后京都议定书时代的大国博弈

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1、第十第十二二讲讲 世界经济发展中的全球性问题世界经济发展中的全球性问题如何拯救我们的地球？ 环境、资源与人口后天后天一、全球性问题的出现及其认识一、全球性问题的出现及其认识 （一）全球性问题的概念指在世界范围普遍存在、关系到全人类根本指在世界范围普遍存在、关系到全人类根本利益、威胁人类生存与发展及未来命运的重利益、威胁人类生存与发展及未来命运的重大问题。大问题。 （二）全球性问题的出现 工业化的发展工业化的发展西方殖民活动的扩展西方殖民活动的扩展 （ 三）全球性问题的特点 1.全面性 2.变动性 3.整体性 4.急迫性全球气候变暖与围绕全球气候变暖与围绕后后京都议定书京都议定书时代的大国博弈时

2、代的大国博弈 一、全球气候变暖的原因与后果一、全球气候变暖的原因与后果二、全球气候变暖的首次国际应对：二、全球气候变暖的首次国际应对： 联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约和和京都议京都议定书定书三、围绕后三、围绕后京都议定书京都议定书时代的博弈时代的博弈四、中国所面临的压力及对策四、中国所面临的压力及对策一、全球气候变暖的原因与后果一、全球气候变暖的原因与后果全球气候正在变暖，而且变暖的速度越来越快19952006年这11年是自1850年以来世界平均气温持续创造最高纪录的11年。报告进一步预测说，在整个21 世纪，如果温室气体以低水平速度排放，那么全球气温将升高1.12.9 摄氏度，

3、如果温室气体以高水平速度排放，那么气温将升高2.46.4 摄氏度。资料来源：联合国政府间气候变化专门委员会 (Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC)报告中国应对气候变化国家方案中国应对气候变化国家方案指出指出 近百年来，中国年平均气温升高了0.50.8，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显 ，从1986年到2005年，中国连续出现了20个全国性暖冬 。 据统计，中国上个世纪是过去1000年中最暖的100年，而20世纪的最后20年又是上世纪100年中最暖的20年，近150年中最暖的10年中有8年出现在过去的10年 气候变暖的前景尤

4、其令人担忧中国科学家的预测结果表明：与2000年相比，2020年中国年平均气温将升高1.32.1，2050年将升高2.33.3 温室气体温室气体温室气体包括二氧化碳温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲、甲烷烷(CH4)、氧化亚氮、氧化亚氮(N 2 0)、 氢氟氢氟碳化物碳化物 ( HFCS) 、全氟化碳、全氟化碳 (PFCS)、 六氟化硫六氟化硫 (SF6)温室效应温室效应 这些气体犹如温室里的玻璃或薄膜，可以透过太阳短波辐射，吸收热能，而且阻挡地球表面向宇宙空间的长波辐射，让更多红外线辐射被折返到地面上，加强了“温室效应”的作用，从而使地球表面和大气温度逐渐升高。 由于温室气体排放空间作为人类

5、共同资源本身所具有的特性外部性、公共性、非排他性和外部性、公共性、非排他性和“搭便车搭便车”激励激励等，导致各国不受限制地温室气体排放。 二氧化碳与气候变化之间存在“正反馈作用”（二者互相影响互相加强）加剧了全球气候的变暖。温室效应，气候变暖带来的影响温室效应，气候变暖带来的影响美国新闻周刊日前选定并公布了因地球变暖而可能将从地球上消失或因地形出现大变化而只能留在人类记忆中的100处名胜景区。在这份目录中包括夏威夷的考艾岛、纽约曼哈顿等，中国的北京亦在其中。 气温升高、气候变暖的不利影响:a)冰川融化,海平面上升b) 引起空气热浪增加,导致局部地区天气反常c) 加剧旱涝及其他气象灾害d) 危及

6、人类健康e) 物种加速灭绝f) 空气质量恶化 气候变暖的负面影响往往具有长期性、累积性、非线性,其后果具有灾难性、不可逆性，因而受到了国际社会的广泛关注。二、全球气候变暖的首次国际应对二、全球气候变暖的首次国际应对联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约京都议定书京都议定书1972年，联合国环境规划署成立，表明国际社会开始关注环境问题。1987年布伦特委员会报告首次提出“可持续发展”的观点。1990年IPCC发表第一份全球气候变化评估报告。1992年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，178国代表团，118国领导人（106国元首或政府首脑）参加会议，会后签署联合国气候变化框架公约（

7、United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC）1994年3月21日该公约生效，迄今共有191个缔约方。联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约由序言及由序言及26条正文组成。公约有法律约束条正文组成。公约有法律约束力，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其力，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他温室气体的排放，将温室气体的浓度稳他温室气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上定在使气候系统免遭破坏的水平上公约公约规定每年举行一次缔约方大会规定每年举行一次缔约方大会1995年在柏林举行的第一次缔约方会议年在

8、柏林举行的第一次缔约方会议1997年年12月在京都召开第三次缔约方会议上签署了月在京都召开第三次缔约方会议上签署了京都议京都议定书定书2007年年12月巴厘岛会议（第月巴厘岛会议（第13次缔约方大会）次缔约方大会）2009年年12月在哥本哈根举行第月在哥本哈根举行第15次缔约方大会次缔约方大会2010年年12月在墨西哥坎昆举行第月在墨西哥坎昆举行第16次缔约方大会次缔约方大会2011年年11月在南非德班举行第月在南非德班举行第17次缔约方大会次缔约方大会京都议定书京都议定书的产生的产生 1997年年12月在京都召开的第三次月在京都召开的第三次联合国气候变化联合国气候变化框架公约框架公约 缔约方

9、会议上签署了缔约方会议上签署了京都议定书京都议定书（KYOTO PROTOCOL） 如何减少温室气体的排放，各国分别应该承担什如何减少温室气体的排放，各国分别应该承担什么样的义务依然是各国之间争论的焦点。么样的义务依然是各国之间争论的焦点。京都议定书京都议定书的主要内容的主要内容（1）根据根据“共同但有区别的原则共同但有区别的原则”，将世界上所有国家分为：，将世界上所有国家分为： 需减排的附件需减排的附件1国家，即国家，即38个发达国家和转轨国家个发达国家和转轨国家 无需减排的国家，即发展中国家无需减排的国家，即发展中国家（2）从从20082012年年，所有所有附件附件1国家二氧化碳等国家二氧

10、化碳等6 种温室气种温室气 体的排放量要比体的排放量要比1990 年减少年减少5.2 %。 京都议定书京都议定书的主要内容的主要内容 欧盟削减欧盟削减 8% 美国削减美国削减 7% 日本日本、加拿大加拿大各各削减削减6% 东欧各国削减东欧各国削减5%至至8% 新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990 年水平上年水平上； 爱尔兰、澳大利亚爱尔兰、澳大利亚、挪威的排放量挪威的排放量1990 年的分别增加年的分别增加10 %、 8 %和和1 %京都议定书京都议定书的主要内容的主要内容（3）为了帮助这些国家降低减排成本以更有效实现上述目标，京都议定书在减排途

11、径上提出三种灵活机制- 1）清洁发展机制清洁发展机制(CDM)-允许发达国家通过资助在发展中国允许发达国家通过资助在发展中国家进行的具有减少温室气体排放效果的项目家进行的具有减少温室气体排放效果的项目,获得一部分减排指标获得一部分减排指标,用用于完成其在议定书下承诺义务的一部分。于完成其在议定书下承诺义务的一部分。 2）联合履约）联合履约(JI)- -有减排义务的国家联合履行减排义务有减排义务的国家联合履行减排义务 3）排放贸易）排放贸易(ET) -排放贸易是指难以完成削减任务的国家排放贸易是指难以完成削减任务的国家,可可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度以花钱从超额完成任务的国家买进超

12、出的额度。也也就是把排放权作就是把排放权作为一种商品进行买卖为一种商品进行买卖京都议定书京都议定书需要占需要占1990年全球温室气体排年全球温室气体排放量放量55以上的至少以上的至少55个国家和地区批准之后，个国家和地区批准之后，才能成为具有法律约束力的国际公约。才能成为具有法律约束力的国际公约。2003年年3月美国决定退出月美国决定退出京都议定书京都议定书理由理由: 1、美国实现议定书目标的减排成本太大，会给美国造成、美国实现议定书目标的减排成本太大，会给美国造成4000亿美元的经济损失，减少亿美元的经济损失，减少490万个就业岗位万个就业岗位2、发展中大国（尤其中、印、巴西）没有以某种有效

13、方式、发展中大国（尤其中、印、巴西）没有以某种有效方式参与减排，对美国来说不公平参与减排，对美国来说不公平3、在气候问题上尚存在科学不确定性、在气候问题上尚存在科学不确定性俄罗斯的加入，使俄罗斯的加入，使京都议定书京都议定书2005年年2月月16日最终生效日最终生效 由于温室气体的限排决不仅仅是一个简单的环保由于温室气体的限排决不仅仅是一个简单的环保问题，它实际上涉及到各国经济发展权和发展空问题，它实际上涉及到各国经济发展权和发展空间，这其中涉及各国之间及各国内部各个产业、间，这其中涉及各国之间及各国内部各个产业、各个企业的利益。各个企业的利益。三、后三、后京都议定书京都议定书时代的博弈时代的

14、博弈巴厘岛路线图巴厘岛路线图哥本哈根会议哥本哈根会议巴厘岛会议巴厘岛会议会议前期，技术转让和资金问题是发展中国家和发达国家争议的焦点。进入高级别会议阶段之后，欧盟和美国在2012年后发达国家的减排目标问题上的争执一度使大会陷入僵局。结束时，广大发展中国家15日上午对会议文件草案中的一个重要条款表示不能接受。这项条款要求发展中国家采取“可测量、可报告、可核实的可测量、可报告、可核实的减排措施减排措施”，而对发达国家向发展中国家转移技术和资金等只提出了含糊要求。巴厘岛路线图共有巴厘岛路线图共有13项内容和项内容和1个附录，其中个附录，其中亮点如下：亮点如下：首先，强调了国际合作首先，强调了国际合作

15、其次，把美国纳入进来。可测量、可报告、可核实其次，把美国纳入进来。可测量、可报告、可核实第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个第三，除减缓气候变化问题外，还强调了另外三个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。题。第四，为下一步落实第四，为下一步落实公约公约设定了时间表设定了时间表哥本哈根会议参与人员参与人员：超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席 。 焦点焦点：主要问题集中在责任共担 。 目的目的：商讨京都议定书一期承诺到期后的后

16、续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。 会议成果会议成果会议达成不具法律约束力的哥本哈根协议。 哥本哈根协议维护了联合国气候变化框架公约及其京都议定书确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。 博弈的重点集中在：博弈的重点集中在：发达国家会更多地把矛头指向发展中国家，施加更大的压力。特别是迫使发展中国家“自愿承诺”，接受大为提前的约束性限排指标。布什退出京都议定书的理由之一就是该议定书没有规定主要发展国家“有意义参与”的承诺。所谓“有意义参与”是指就是要形成一项对这

17、些国家有约束力的温室气体未来排放的限制，而主要的发展中国家也就是指中国、印度和巴西等国。四、中国所面临的压力中国的温室气体排放情况1994年中国温室气体排放总量为40.6亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量为36.5亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳排放量为30.7亿吨，甲烷为7.3亿吨二氧化碳当量，氧化亚氮为2.6亿吨二氧化碳当量。2004年中国温室气体排放总量约为61亿吨二氧化碳当量(扣除碳汇后的净排放量约为56亿吨二氧化碳当量)，其中二氧化碳排放量约为50.7亿吨，甲烷约为7.2亿吨二氧化碳当量，氧化亚氮约为3.3亿吨二氧化碳当量。从1994年到2004年，中国温室气体排放总量的年均增长

18、率约为4%，二氧化碳排放量在温室气体排放总量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。中国作为世界上仅次于美国的第二大温室气体排放国，在气候变化问题上正面临越来越大的国际舆论压力 与此同时，日益严重的环境污染问题，也使得中国国内民众要求减排的环保诉求不断高涨气候变化可能带来的灾难性后果正威胁中国自身的经济社会发展。中国官方观测显示，中国近百年来的增温速度高于全球平均值，而未来的气候变暖趋势还将进一步加剧。青藏高原冰川融化速度的加快，令科学家担忧会严重影响中国最重要的两条河流长江和黄河的水源供应，从而威胁中下游地区的经济发展和人民生活。中国海平面上升速度超过全球平均水平，这给作为

19、经济火车头的沿海大中型城市带来了新的隐忧。中国北方已多年持续历经暖冬，首都北京的湖面冰期越来越短，西南重镇重庆去年夏天持续21天的超高温天气令当地市民苦不堪言。 更为严重的是，气候变化已经给中国的农牧业和脆弱的生态环境带来严重威胁。气候暖化效应增加了干旱和病虫害出现的频率，加剧荒漠化趋势并减少植被面积。科学家预测，如果不及时采取对策，气候变化将导致小麦、水稻和玉米三大作物的减产。目前，中国尚有2000多万的贫困人口生活在农村，而农业对自然条件的依赖更大，气候变化将进一步恶化他们的生产、生活状态，不利于中国贫困问题的解决。中国的应对之策中国的应对之策首先，作为联合国气候变化框架公约和京都议定书的

20、签约国，中国应该旗帜鲜明地支持国际社会在控制温室气体排放方面的努力和合作，积极履行签约国义务其次，不管有没有减排义务，中国都要积极探索保护环境、控制温室气体排放的办法。其一就是节约能源和尽量有效地使用必须的能源；其二就是加速发展清洁能源和可再生能源，也就是说解决国际压力的最佳办法，还是实实在在的国内环保行动和传统粗放发展模式的转变 第三，积极应对即将到来的第二承诺期的减排谈判。第二承诺期的谈判，也将充斥着国与国之间的争执、交换、妥协、纠葛，充斥着合纵连横的权谋。对此，中国应该在谈判中坚持“共同但有区别的责任”的原则立场，不回避自己的责任和义务，但也绝不接受任何形式的不平等的要求以维护我国正当的

21、发展权益, 使我国承担的国际义务与我国的经济和社会发展水平相适应 在谈判中可用的“牌” 历史责任 人均排放量远低于发达国家 我国态度积极，并已取得巨大进展我们应本着对人类、对未来高度负责的态度，尊重历史，立足当前，着眼长远，务实合作，统筹经济发展和环境保护。 面对国际压力，我国政府坚持以下方针： 第一，坚持合作应对 第二，坚持可持续发展 第三，坚持公约主导地位 第四，坚持科技创新 纵观中国在国际气候变化谈判中的立场和政策，初期以强硬为主，后来又逐渐体现出柔性合作的一面，现在则是两面同时发力 软的更软（在承担共同责任方面，中国政府在“十二五”规划中提出了单位国内生产总值能耗降低16%左右，主要污

22、染物排放总量减少10%的约束性指标，减排力度之大世界罕见 ） 硬的更硬（中国最高层明确强调目前不接受量化减排温室气体的义务 ，对所谓“中国环境威胁论”作出强硬反击） 简而言之，就是不仅要体现合作的诚意和责任意识，更要把不能做和做不到的说明说透，打消外界不切实际的幻想和要求。 目前，气候变暖问题上的博弈暂时为应对国际金融危目前，气候变暖问题上的博弈暂时为应对国际金融危机所冲淡，但随着金融危机的缓解，这一问题仍会凸机所冲淡，但随着金融危机的缓解，这一问题仍会凸显出来显出来 而且，随着危机的深化和贸易保护主义的抬头，发达而且，随着危机的深化和贸易保护主义的抬头，发达国家也有可能用其作为对付来自发展中国家商品的贸国家也有可能用其作为对付来自发展中国家商品的贸易保护手段，对此我们应有所准备易保护手段，对此我们应有所准备欧盟航空碳排放税欧盟航空碳排放税2012年1月1日，欧盟强行推出了航空碳排放税：只要在欧盟区域机场起降的国际航班，无论是否中转，都需为超出欧盟规定配额标准的碳排放支付购买成本，否则将会面临巨额罚款甚至被停航。