自查自纠内涵发展

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1、自查自纠自查自纠 内涵发展内涵发展科研经费管理工作领导小组办公室科研经费管理工作领导小组办公室 石毅铭石毅铭2012013 3年年4 4月月1616日日 背景背景一、科研经费基本情况一、科研经费基本情况q据全国科技经费投入数据统计，国家财政科技支出持据全国科技经费投入数据统计，国家财政科技支出持续增加，科技经费投入继续保持稳定增长，续增加，科技经费投入继续保持稳定增长，投入强度投入强度屡创新高屡创新高。在国家科教兴国的战略形势下，在国家科教兴国的战略形势下，20122012年年全全社会研究与试验发展（社会研究与试验发展（R&DR&D）经费（包括基础研究经经费（包括基础研究经费、应用研究经费及试

2、验发展经费）投费、应用研究经费及试验发展经费）投入入已已突破万亿突破万亿元标志性大关元标志性大关，占，占GDPGDP的比重不断提高。的比重不断提高。一、科研经费基本情况一、科研经费基本情况q2008-20122008-2012年全社会研究与试验发展（年全社会研究与试验发展（R&DR&D） 经费投入变动表经费投入变动表 2008年年 2009年年 2010年年 2011年年 2012年年 全社会全社会R&DR&D投入（亿元）投入（亿元）461646165802.15802.17062.67062.6868786871024010240与上年相比增长率（）与上年相比增长率（） 24.424.40

3、0 25.6925.69 21.721.70 0 2323.00.00 17.9017.90 占国内生产总值（占国内生产总值（GDP）比重（）比重（） 1.541.54 1.701.70 1.761.76 1.841.84 1.971.97 一、科研经费基本情况一、科研经费基本情况q我校科研经费量大面广，高增长、高监管下的大体量科研我校科研经费量大面广，高增长、高监管下的大体量科研经费客观上带来了规模性管理的难度和压力经费客观上带来了规模性管理的难度和压力 我校在我校在“十一五十一五”期间科研经费保持快速增长的态势，每年期间科研经费保持快速增长的态势，每年 以不低于以不低于16%16%的幅度增

4、长，的幅度增长，20102010年增幅更是高达年增幅更是高达34.84%34.84%。“ 十二五十二五”保持高位稳定增长保持高位稳定增长。 20122012年我校科研经费达到年我校科研经费达到30.7830.78亿元，比亿元，比20112011年增长年增长 9.25 9.25 ，占学校收入比重，占学校收入比重41.95%41.95%，其中纵向科研经费达，其中纵向科研经费达21.2221.22亿元亿元 ，横向科研经费达，横向科研经费达9.569.56亿元，教师人均科研经费达亿元，教师人均科研经费达72.0072.00万万 元元，千万元级在研项目达，千万元级在研项目达107107项项。科研经费收入

5、。科研经费收入从从20082008年始年始 已已连续连续5 5年年成为学校成为学校第一大第一大收入来源。收入来源。 一、科研经费基本情况一、科研经费基本情况q浙江大学浙江大学2008-20122008-2012年科研收入变动分析表年科研收入变动分析表2008年年 2009年年 2010年年 2011年年2012年年科研收入（亿元）科研收入（亿元）16.97 16.97 20.41 20.41 27.52 27.52 28.1728.1730.7830.78与上年相比增长率与上年相比增长率（）（） 27.3727.37 20.3320.33 34.8434.84 2.34%2.34%9.25%9

6、.25%占学校收入比重（）占学校收入比重（） 37.2637.26 45.0745.07 44.6944.6941.29%41.29%41.95%41.95%其中纵向科研收入其中纵向科研收入（亿元）（亿元） 10.96 10.96 12.89 12.89 19.33 19.33 17.0017.0021.2221.22二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景q（一）外部监管形势（一）外部监管形势 “十一五十一五”以来，随着国家对科研投入力度持续加以来，随着国家对科研投入力度持续加大，对经费的监管要求也越来越高，尤其是近几年，大，对经费的监管要求也越来越高，尤

7、其是近几年，国家在对高校科研经费专项检查中发现，存在不少违国家在对高校科研经费专项检查中发现，存在不少违规违纪问题，有的甚至涉嫌犯罪。各级各类专项检查规违纪问题，有的甚至涉嫌犯罪。各级各类专项检查呈现出呈现出高频率、全方位、严标准高频率、全方位、严标准的特点。的特点。二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景q（二）教育部三个文件（二）教育部三个文件 1.教育部关于进一步规范高校教育部关于进一步规范高校科研行为科研行为的意见（的意见（ 教监教监20126号）号） 2.教育部教育部 财政部关于加强中央部门所属高校财政部关于加强中央部门所属高校科研科研 经费管理经

8、费管理的意见（教财的意见（教财20127号）号） 3.教育部关于进一步加强高校教育部关于进一步加强高校科研项目管理科研项目管理的意见的意见 （教技（教技201214号）号） 二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景 教育部三个文件精神教育部三个文件精神: 1、三个文件相辅相成，互为补充，共同构成涵盖、三个文件相辅相成，互为补充，共同构成涵盖 科研项目管理、科研经费管理、科研行为规范科研项目管理、科研经费管理、科研行为规范“ 三位一体三位一体”的制度体系，体现了国家科研管理体的制度体系，体现了国家科研管理体 制机制建设的系统性和完整性。制机制建设的系统性和完整

9、性。 2、首次明确学院（系）科研经费监管责任，建立、首次明确学院（系）科研经费监管责任，建立 学校、学院（系）、项目（课题）负责人学校、学院（系）、项目（课题）负责人三级三级 科研经费管理体制。科研经费管理体制。二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景 3 3、强化落实、强化落实学校法人责任制学校法人责任制，加强科研、财务、审计、纪，加强科研、财务、审计、纪 委监察等职能部门的协同管理、协同监督机制，提供管委监察等职能部门的协同管理、协同监督机制，提供管 理与服务并举的支撑保障条件。理与服务并举的支撑保障条件。 4 4、强化落实、强化落实项目（课题）负责人负

10、责制项目（课题）负责人负责制，科研项目课题），科研项目课题） 负责人是科研经费使用的直接责任人负责人是科研经费使用的直接责任人，自觉接受有关部，自觉接受有关部 门的门的管理与管理与监督，监督，并并对科研经费使用的相关性、真实性对科研经费使用的相关性、真实性 、有效性和合理性承担、有效性和合理性承担直接的经济与法律责任直接的经济与法律责任。 5、强化强化责任追究问责制度责任追究问责制度，严肃查处科研经费使用与管理，严肃查处科研经费使用与管理 的违规、违法、犯罪行为，确保科研经费使用规范、安的违规、违法、犯罪行为，确保科研经费使用规范、安 全、有效。全、有效。二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景

11、二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景 落实三个文件在经费管理方面需强化的工作落实三个文件在经费管理方面需强化的工作: :推进分级管理，强化院系监管责任；推进分级管理，强化院系监管责任；加大宣传力度，提高法律意识；加大宣传力度，提高法律意识； 明确界定部门职责划分，扩大科研经费管理服务机构明确界定部门职责划分，扩大科研经费管理服务机构的内涵与外延；的内涵与外延；建立校内预算评审制度，提高预算的编制质量；建立校内预算评审制度，提高预算的编制质量；进一步落实政府采购制度；进一步落实政府采购制度；完善经费管理模式，推进财务信息公开。完善经费管理模式，推进财务信息公开。 二、开展科研经费管理自查自纠工

12、作的背景二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景q（三）教育部的年度工作部署：（三）教育部的年度工作部署： 落实教育部党风廉政建设视频会精神；落实教育部党风廉政建设视频会精神； 巡视巡视1616所、专项检查所、专项检查5050所，全覆盖；所，全覆盖； 巡视组、监察局牵头，财务司、科技司、经费巡视组、监察局牵头，财务司、科技司、经费 监管中心参与；监管中心参与； 五月份、九月份分两批实施；五月份、九月份分两批实施； 时间跨度为一年。时间跨度为一年。二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景q（四）（四）教育部办公厅关于在部属高校开展科研经费教育部办公厅关于在部属高

13、校开展科研经费管理自查自纠工作的通知（教财厅函管理自查自纠工作的通知（教财厅函201312201312号）号） 六方面的自查重点：六方面的自查重点： 制度建设制度建设管理现状管理现状预算管理预算管理 支出管理支出管理绩效管理绩效管理监督机制监督机制 三个自查自纠工作总体要求三个自查自纠工作总体要求： 高度重视、加强领导高度重视、加强领导 加强宣传、统一思想加强宣传、统一思想 发现问题、及时整改发现问题、及时整改二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景二、开展科研经费管理自查自纠工作的背景q （四）教育部办公厅关于在部属高校开展科研经（四）教育部办公厅关于在部属高校开展科研经费管理自查自纠工作的通

14、知（教财厅函费管理自查自纠工作的通知（教财厅函201312201312号）号） 自查自纠处理标准：自查自纠处理标准： 主动整改，已作出相应处理的，不再作重复处理主动整改，已作出相应处理的，不再作重复处理; 对对于于自自查查自自纠纠后后仍仍然然存存在在的的严严重重违违法法违违纪纪行行为为，将将依法严肃查处。依法严肃查处。 实施实施一、开展科研经费管理自查自纠工作的基本思路一、开展科研经费管理自查自纠工作的基本思路q指导思想：指导思想： 责任落实：责任落实：进一步落实进一步落实“三级管理责任三级管理责任”，强化学校科，强化学校科 研经费管理体制机制建设；研经费管理体制机制建设； 制度规范：制度规范

15、：进一步完善内部科研经费管理制度；进一步完善内部科研经费管理制度； 监督约束：监督约束：进一步加强对科研经费使用的监督、管理，进一步加强对科研经费使用的监督、管理， 保障科研经费规范合理使用；保障科研经费规范合理使用； 绩效评价：绩效评价：进一步落实绩效管理，提高科研人员积极进一步落实绩效管理，提高科研人员积极 性。性。一、开展科研经费管理自查自纠工作的基本思路一、开展科研经费管理自查自纠工作的基本思路q工作目标工作目标： “内化于心，外化于行内化于心，外化于行” 扭转扭转“重争取、轻管理重争取、轻管理”的倾向，深入实施科研经费使的倾向，深入实施科研经费使用用 与管理的全过程管理理念，实行精细

16、化、专业化的管理与管理的全过程管理理念，实行精细化、专业化的管理 与服务与服务 “质量优先，内涵发展质量优先，内涵发展”，提高科研经费使用的有效性，提高科研经费使用的有效性与与 效益效益 “规范管理，意识先行规范管理，意识先行”，始终坚持以保障学校科学事，始终坚持以保障学校科学事业业 健康可持续发展为出发点和落脚点，建立长效监督机制健康可持续发展为出发点和落脚点，建立长效监督机制 ，全面提升科研经费管理水平，全面提升科研经费管理水平二、科研经费管理自查自纠工作部署二、科研经费管理自查自纠工作部署q组织实施：组织实施： 学校科研经费管理工作领导小组学校科研经费管理工作领导小组统一领导统一领导；

17、科研经费管理工作领导小组办公室负责科研经费管理工作领导小组办公室负责统筹协调统筹协调； 学校相关职能部门学校相关职能部门分工协作；分工协作； 各学院（系）要将自查自纠工作要求各学院（系）要将自查自纠工作要求层层落实层层落实到所有项到所有项 目（课题）负责人。目（课题）负责人。二、科研经费管理自查自纠工作部署二、科研经费管理自查自纠工作部署q工作步骤和要求：工作步骤和要求： 1、学校、学校第一时间第一时间在学校办公网站、有关职能部门在学校办公网站、有关职能部门 内部网站转发教育部三个文件、自查自纠通知；内部网站转发教育部三个文件、自查自纠通知； 2、学校拟、学校拟印发印发浙江大学科研项目经费管理

18、制度汇编浙江大学科研项目经费管理制度汇编 ； 3、进一步、进一步组织组织科研人员科研人员学习学习教育部三个文件及国家有关教育部三个文件及国家有关 科技政策，解读科研经费过程管理的要点和难点，准科技政策，解读科研经费过程管理的要点和难点，准 确把握政策要求。确把握政策要求。 4、召开全校科研经费管理自查自纠、召开全校科研经费管理自查自纠工作动员工作动员大会，并布大会，并布 置自查自纠具体工作；置自查自纠具体工作；二、科研经费管理自查自纠工作部署二、科研经费管理自查自纠工作部署 5、要求各学院（系）会后：、要求各学院（系）会后： 尽快召开尽快召开全院（系）教职工大会；全院（系）教职工大会； 统一组

19、织学习统一组织学习通知通知精神和三个文件内容，准确精神和三个文件内容，准确 把握政策要求，层层落实自查自纠相关工作，把握政策要求，层层落实自查自纠相关工作，责任责任 到人，不留死角；到人，不留死角； 对自查自纠中发现的问题，统一由学院（系）科研对自查自纠中发现的问题，统一由学院（系）科研 （教）科汇总，并及时在相关职能部门协助下，（教）科汇总，并及时在相关职能部门协助下，落落 实整改，不留隐患。实整改，不留隐患。二、科研经费管理自查自纠工作部署二、科研经费管理自查自纠工作部署 6、各项目、各项目（课题）负责人：（课题）负责人： 结合教育部文件精神和近期审计发现的问题，结合教育部文件精神和近期审

20、计发现的问题， 重点就重点就“十一五十一五”以来项目（课题）实施成效以来项目（课题）实施成效和和 经费使用情况等，对照经费使用情况等，对照浙江大学科研经费管浙江大学科研经费管 理自查自纠情况表理自查自纠情况表的内容，的内容，逐条开展自查自逐条开展自查自 纠工作纠工作。 按人按人报告自查自纠结果，形成小结，报学院（报告自查自纠结果，形成小结，报学院（ 系）汇总。系）汇总。 二、科研经费管理自查自纠工作部署二、科研经费管理自查自纠工作部署 7、各学院（系）：、各学院（系）： 结合文件精神、自查自纠情况以及项目（课题）负结合文件精神、自查自纠情况以及项目（课题）负 责人工作小结，认真总结分析，责人工

21、作小结，认真总结分析，形成自查自纠书面形成自查自纠书面 工作报告工作报告（含报表，表二），经单位负责人签字盖（含报表，表二），经单位负责人签字盖 章后，于章后，于2013年年4月月23日前日前上报学校科研经费管理上报学校科研经费管理 工作领导小组办公室。工作领导小组办公室。 报告内容应包括：自查自纠工作组织情况、自查自报告内容应包括：自查自纠工作组织情况、自查自 纠具体情况、发现问题及整改情况、所在单位为科纠具体情况、发现问题及整改情况、所在单位为科 研项目（课题）执行提供服务保障情况、科研经费研项目（课题）执行提供服务保障情况、科研经费 管理情况及特色经验等。管理情况及特色经验等。 二、科研

22、经费管理自查自纠工作部署二、科研经费管理自查自纠工作部署 8、科研经费管理工作领导小组办公室将对各院系的自、科研经费管理工作领导小组办公室将对各院系的自 查自纠情况查自纠情况组织抽查，组织抽查，跟踪落实整改情况。跟踪落实整改情况。 9、四月下旬，学校相关职能部门针对自查自纠工作的、四月下旬，学校相关职能部门针对自查自纠工作的 开展情况、三个文件的落实情况以及完善科研经费开展情况、三个文件的落实情况以及完善科研经费 管理体制机制、制度建设情况，对照自查重点，管理体制机制、制度建设情况，对照自查重点，形形 成部门书面报告成部门书面报告，由学校科研经费管理工作领导小，由学校科研经费管理工作领导小 组

23、办公室汇总成文报送教育部。组办公室汇总成文报送教育部。 10、迎接教育部专项检查，落实各项整改意见。、迎接教育部专项检查，落实各项整改意见。二、科研经费管理自查自纠工作部署二、科研经费管理自查自纠工作部署q自查自纠范围：自查自纠范围： “十一五十一五”以来所有项目（课题）以来所有项目（课题）q自查自纠的重点内容：自查自纠的重点内容： 预算调整程序执行情况；预算调整程序执行情况； 材料的领用登记情况；材料的领用登记情况； 大宗设备的采购程序到位及购置预算外设备情况；大宗设备的采购程序到位及购置预算外设备情况； 劳务性费用发放考核依据及超范围超标准发放情况；劳务性费用发放考核依据及超范围超标准发放

24、情况； 外拨合作经费单独核算及合规情况；外拨合作经费单独核算及合规情况； 测试费报销依据及测试报告存档情况；测试费报销依据及测试报告存档情况； 出国人员超预算范围情况。出国人员超预算范围情况。 二、科研经费管理自查自纠工作部署二、科研经费管理自查自纠工作部署q其他说明：其他说明： 表一由项目负责（课题）人填写，如自查没表一由项目负责（课题）人填写，如自查没 有问题，请列出自查的项目清单；有问题，请列出自查的项目清单； 表二由学院（系）汇总填写；表二由学院（系）汇总填写； 人文、社会科学类项目，如果未发生表格中人文、社会科学类项目，如果未发生表格中 涉及的内容，不用填写；涉及的内容，不用填写； 校设研究机构自查自纠根本工作统一由科研校设研究机构自查自纠根本工作统一由科研 主管部门负责组织落实。主管部门负责组织落实。26谢谢大家谢谢大家! !