行政制度有课件

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1、第七章第七章国家行政制度国家行政制度教学目的：教学目的：使学生掌握相关概念如行政首长负责制、民族区域自治、使学生掌握相关概念如行政首长负责制、民族区域自治、街道办事处等的涵义，熟悉相关制度性规定如行政区划制度，以及街道办事处等的涵义，熟悉相关制度性规定如行政区划制度，以及中央政府、一般地方政府及特殊地方政府的性质、地位、组成、任中央政府、一般地方政府及特殊地方政府的性质、地位、组成、任期、职权等等，理解中国行政改革的方向与途径。期、职权等等，理解中国行政改革的方向与途径。教学重点：教学重点：行政首长负责制、中央政府、一般地方政府及特殊地方行政首长负责制、中央政府、一般地方政府及特殊地方政府的性

2、质、地位、组成、任期、职权；地方性法规与地方政府规政府的性质、地位、组成、任期、职权；地方性法规与地方政府规章的异同。章的异同。教学难点教学难点：中国行政改革的方向与途径：中国行政改革的方向与途径行政制度有第一节第一节 国家行政制度概述国家行政制度概述“行政行政” ” 的英文是的英文是Administration,Administration,源于拉丁文源于拉丁文AdministrareAdministrare，原意是，原意是“治理、执行事务治理、执行事务”。一、行政及国家行政制度一、行政及国家行政制度行政制度有国国家家行行政政制制度度 指有关国家行政机关的组成、指有关国家行政机关的组成、体制

3、、权限、活动方式等方面体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。的一系列规范。 国家行政制度是国家政治制度的国家行政制度是国家政治制度的一项重要内容。一项重要内容。行政制度有二、当代中国国家行政制度的历史发展二、当代中国国家行政制度的历史发展 逐步形成阶段（逐步形成阶段（19491949年年19541954年）年）初步发展阶段（初步发展阶段（19541954年年19661966年）年）严重破坏阶段（严重破坏阶段（19661966年年19761976年）年）恢复与发展阶段（恢复与发展阶段（19771977年年至今）至今）返回目录返回目录行政制度有第二节第二节 行政组织体制行政组织体制一、设置原则一

4、、设置原则需需要要原原则则精精简简原原则则统统一一原原则则依依法法原原则则效效能能原原则则行政制度有二二、结结构构模模式式金字塔式结构金字塔式结构纵向垂直结构纵向垂直结构横向并列结构横向并列结构返回目录返回目录行政制度有第第三三节节 行行政政首首长长负负责责制制一、行政首长负责制的历史演变一、行政首长负责制的历史演变（一）行政（一）行政首长负责首长负责制产生的制产生的历史背景历史背景行政首长负责制作为一行政首长负责制作为一种政府责任形式种政府责任形式,产生产生于率先完成资产阶级革于率先完成资产阶级革命的英国。命的英国。（二）行政首长负责制的建立与发展（二）行政首长负责制的建立与发展 行政制度有

5、二、行政首长负责制的内容二、行政首长负责制的内容（一）（一）行政首长负责制的涵义行政首长负责制的涵义（二）（二）我国行政首长负责制的特色我国行政首长负责制的特色行政制度有中华人民共和国中华人民共和国国务院，即中央国务院，即中央人民政府，是最人民政府，是最高国家权力机关高国家权力机关的执行机关，是的执行机关，是最高国家行政机最高国家行政机关。这就是国务关。这就是国务院的性质以及它院的性质以及它在国家机构体系在国家机构体系中的地位。中的地位。国务院即中央人民政府国务院即中央人民政府国国务务院院是是最最高高国国家家权权力力机机关关的的执执行行机关机关国务院是最高国家行政机关国务院是最高国家行政机关第

6、二节第二节 国务院国务院一、地位与性质一、地位与性质行政制度有中央人民政府中央人民政府 1949年10月1日中华人民共和国建立到1954年 9月15日第一届全国人民代表大会召开前的最高国家政权机关。 包括中央人民政府委员会和由它任命并受其领导的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署等机构。 国务院即中央人民政府国务院即中央人民政府 行政制度有组 成任 期 按按照照19821982年年制制定定的的现现行行宪宪法法规规定定，国国务务院院由由总总理理、副副总总理理若若干干人人、国国务务委委员员若若干干人人、各各部部部部长长、各各委委员员会会主主任、审计长和秘书长组成。任、审计长和秘

7、书长组成。 根根据据现现行行宪宪法法规规定定，国国务务院院每每届届任任期期与与全全国国人人民民代代表表大大会会每每届届任任期期相相同同，均均为为五五年年一一届届。总总理理、副副总总理理和和国国务务委委员员连连续续任任职职不不得得超超过过两届。两届。二、组成与任期二、组成与任期行政制度有第三节第三节国务院所属部门和机构国务院所属部门和机构一、国务院内设机构变化与原因（一、国务院内设机构变化与原因（90年代以前）年代以前）49年：年：35个个（1万人）万人）52年：年：42个（个（2.3万人）万人）54年：年：64个个56年：年：81个个（5.2万人）万人）58年：年：68个个59年：年：60个个

8、（3.5万人）万人）65年：年：79个个（4.1万人）万人）70年：年：32个个（1万人）万人）1975年：年：52个个78年：年：76个个（2.3万人）万人）81年：年：100个个（4.9万人）万人）82年：年：61个个（3.2万人）万人）84年：年：65个个86年：年：72个个（5.28万人）万人）88年：年：66个个（4.48万人）万人）92年：年：86个个（3.7万人）万人）93年：年：59个个（3.3万人）万人）98年：年：53个个（1.6万人）万人）1、增减曲线图、增减曲线图行政制度有l1 1、19821982年年提高政府工作效率，实行干部年轻化提高政府工作效率，实行干部年轻化 ，

9、国务院各部门从，国务院各部门从100100个减为个减为6161个，人员编制从个，人员编制从5.15.1万人减为万人减为3 3万人。万人。l2 2、19881988年年转变政府职能是机构改革的关键转变政府职能是机构改革的关键 ，国务院部委由，国务院部委由4545个减为个减为4141个，个，改革后编制减少了改革后编制减少了97009700多人。多人。 l3 3、19921992年年适应建设社会主义市场经济的需要，国务院组成部门、直属机构从适应建设社会主义市场经济的需要，国务院组成部门、直属机构从8686个减少到个减少到5959个，人员减少个，人员减少20%20%。 l4 4、19981998年年消

10、除政企不分的组织基础，不再保留消除政企不分的组织基础，不再保留1515个部委，新组建个部委，新组建4 4个部委，个部委，3 3个部委更名。个部委更名。 l5 5、20032003年年目标是行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，设国资委、银目标是行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，设国资委、银监会，建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会监会，建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为发改委，国务院组成部门变为改组为发改委，国务院组成部门变为2828个个 。l6 6、20082008年年“大部门大部门”体制改革，为推进政府事务综合管理与协

11、调，按政府综体制改革，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。国务院组成部门为合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。国务院组成部门为2727个个 。改革开放后改革开放后6次政府机构改革次政府机构改革行政制度有2 2、力学分析、力学分析、力学分析、力学分析：世界上任何事物的变动都来自于力的作用世界上任何事物的变动都来自于力的作用世界上任何事物的变动都来自于力的作用世界上任何事物的变动都来自于力的作用论述题：论述题：论述题：论述题：膨胀力膨胀力膨胀力膨胀力 精简力精简力精简力精简力(1)(1)为何膨胀为何膨胀? ? 膨胀力膨胀力（三股

12、）三股）国家发展和社会公共事务增长：国家发展和社会公共事务增长：国家发展和社会公共事务增长：国家发展和社会公共事务增长：全能政府观念与体制：社会契约论，政府不管谁来管？全能政府观念与体制：社会契约论，政府不管谁来管？全能政府观念与体制：社会契约论，政府不管谁来管？全能政府观念与体制：社会契约论，政府不管谁来管？机构内在膨胀力：冗员增加、机构增设、更新换代能力机构内在膨胀力：冗员增加、机构增设、更新换代能力机构内在膨胀力：冗员增加、机构增设、更新换代能力机构内在膨胀力：冗员增加、机构增设、更新换代能力较弱、大学生争当公务员等内外因素较弱、大学生争当公务员等内外因素较弱、大学生争当公务员等内外因素

13、较弱、大学生争当公务员等内外因素。这也不是惟我独有的这也不是惟我独有的这也不是惟我独有的这也不是惟我独有的“ “中国特色中国特色中国特色中国特色” ”，“ “帕金森规律帕金森规律帕金森规律帕金森规律” ”就是英国历史学家诺斯古就是英国历史学家诺斯古就是英国历史学家诺斯古就是英国历史学家诺斯古德德德德 帕金森根据官僚组织机构自我繁殖和持续膨胀的现象帕金森根据官僚组织机构自我繁殖和持续膨胀的现象帕金森根据官僚组织机构自我繁殖和持续膨胀的现象帕金森根据官僚组织机构自我繁殖和持续膨胀的现象总结出来的。总结出来的。总结出来的。总结出来的。 博奕博奕行政制度有(2)(2)(2)(2)为何精简？精简力（四股

14、）：为何精简？精简力（四股）：为何精简？精简力（四股）：为何精简？精简力（四股）：降低行政成本，减轻社会负担降低行政成本，减轻社会负担下放中央权力，扩大地方权限下放中央权力，扩大地方权限克服官僚主义，提高行政效率克服官僚主义，提高行政效率转变政府职能，实现政企分开转变政府职能，实现政企分开转变政府职能，实现政企分开转变政府职能，实现政企分开行政制度有（3）改革的根本动力与阻力、目标）改革的根本动力与阻力、目标l经济体制改革是政府机构改革的强大动力经济体制改革是政府机构改革的强大动力l旧的体制与旧的思想是改革的最大阻力旧的体制与旧的思想是改革的最大阻力l对于政府机构改革的目标来说，不是部门的撤对

15、于政府机构改革的目标来说，不是部门的撤并，更不是人员的增减，重要的是合理设计部并，更不是人员的增减，重要的是合理设计部门管理权限，并形成与之相对应的约束和监督门管理权限，并形成与之相对应的约束和监督机制，才能保证机构改革顺利推进，也才能最机制，才能保证机构改革顺利推进，也才能最终实现政府机构管理经济社会的效率最大化。终实现政府机构管理经济社会的效率最大化。 行政制度有二、国务院所属部门与机构二、国务院所属部门与机构l（一）组成：部、委、行、署（一）组成：部、委、行、署（27个）个）l部、委、行、署是国务院的职能机构。部、委、行、署是国务院的职能机构。在国务院统一在国务院统一领导下，负责领导和管

16、理政府某一方面的行政事务，领导下，负责领导和管理政府某一方面的行政事务，并相对独立地行使这一方面的国家行政权力。并相对独立地行使这一方面的国家行政权力。l按照其担负的职能和管理领域的不同可分为：按照其担负的职能和管理领域的不同可分为：l宏观调控部门宏观调控部门l专业经济管理部门专业经济管理部门l社会保障和资源管理部门社会保障和资源管理部门l国家政务部门国家政务部门l教科文卫管理部门教科文卫管理部门行政制度有l1.中华人民共和国外交部中华人民共和国外交部l2.中华人民共和国国防部中华人民共和国国防部l3.中华人民共和国国家发展和改中华人民共和国国家发展和改革委员会革委员会l4.中华人民共和国教育

17、部中华人民共和国教育部l5.中华人民共和国科学技术部中华人民共和国科学技术部l6.中华人民共和国工业和信息化中华人民共和国工业和信息化部部l7.中华人民共和国国家民族事务中华人民共和国国家民族事务委员会委员会l8.中华人民共和国公安部中华人民共和国公安部l9.中华人民共和国国家安全部中华人民共和国国家安全部l10.中华人民共和国监察部中华人民共和国监察部l11.中华人民共和国民政部中华人民共和国民政部l12.中华人民共和国司法部中华人民共和国司法部l13.中华人民共和国财政部中华人民共和国财政部l14.中华人民共和国人力资源和中华人民共和国人力资源和社会保障部社会保障部l15.中华人民共和国国

18、土资源部中华人民共和国国土资源部l16.中华人民共和国环境保护部中华人民共和国环境保护部l17.中华人民共和国住房和城乡中华人民共和国住房和城乡建设部建设部l18.中华人民共和国交通运输部中华人民共和国交通运输部l19.中华人民共和国铁道部中华人民共和国铁道部l20.中华人民共和国水利部中华人民共和国水利部l21.中华人民共和国农业部中华人民共和国农业部l22.中华人民共和国商务部中华人民共和国商务部l23.中华人民共和国文化部中华人民共和国文化部l24.中华人民共和国卫生部中华人民共和国卫生部l25.中华人民共和国国家人口和中华人民共和国国家人口和计划生育委员会计划生育委员会l26.中国人民

19、银行中国人民银行l27.中华人民共和国审计署中华人民共和国审计署行政制度有l作为国务院的职能机构，是综合研究拟订经济和作为国务院的职能机构，是综合研究拟订经济和社会发展社会发展政策，进行总政策，进行总量平衡，指导总体量平衡，指导总体经济体制改革经济体制改革的的宏观调控宏观调控部门。部门。l国家发改委的前身是国家计划委员会，成立于国家发改委的前身是国家计划委员会，成立于1952年。年。l原国家计划委员会于原国家计划委员会于1998年更名为国家发展计划委员会，又于年更名为国家发展计划委员会，又于2003年将年将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委原国务院体改办和国家经贸委

20、部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会，简称国家发改委。员会，简称国家发改委。 宏观调控部门宏观调控部门:行政制度有科教文卫部门科教文卫部门l教育部教育部是主管教育事业和语言文字工作的国务院组成部门。l科学技术部科学技术部：提出科技发展宏观战略出科技发展的宏观战略和科技促进经济社会发展的方针、政策、法规；研究科技促进经济社会发展的重大问题；研究确定科技发展的重大布局和优先领域；推动国家科技创新体系建设，提高国家科技创新能力。l卫生部卫生部：卫生部是主管卫生工作的国务院组成部门。l文化部文化部：中华人民共和国文化部是中国文化行政的最高机构。是国务院的职能部门，在国务院领导下管理全国文化艺术事业

21、。 行政制度有l组成：办公厅、组成：办公厅、政策研究司、政策研究司、亚亚洲司、洲司、西亚北非司、西亚北非司、非洲司、非洲司、欧亚司、欧亚司、欧洲司欧洲司、北美大洋洲司、北美大洋洲司、拉丁美洲司、拉丁美洲司、国际司、国际司、军控司军控司、条约法律司、条约法律司、新闻司、新闻司、礼宾司礼宾司、领事司、领事司、港澳台司、港澳台司、翻译室、翻译室、外事管理司、外事管理司、涉外安全事务司涉外安全事务司、干部司、干部司、离退休干部局离退休干部局、行政司、行政司、财务司财务司、档案馆、档案馆、机关党委、机关党委、监察局监察局、国外工作局、国外工作局、服务局、服务局、海洋和边境司海洋和边境司。中华人民共和国中

22、华人民共和国历任外交部长历任外交部长周恩来周恩来（1949-1958）陈毅陈毅（1958-1972）姬鹏飞姬鹏飞（1972-1974）乔冠华乔冠华（1974-1976）黄华黄华（1976-1982）吴学谦吴学谦（1982-1988）钱其琛钱其琛（1988-1998）唐家璇唐家璇（1998-2003）李肇星李肇星（2003-2007）现任部长现任部长杨洁篪杨洁篪（2007-）国家政务部门：外交部国家政务部门：外交部行政制度有l概念：大部制即为大概念：大部制即为大部门体制，就是在政部门体制，就是在政府的部门设置中，府的部门设置中，将将那些职能相近的部门、那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项业务范

23、围趋同的事项相对集中，由一个部相对集中，由一个部门统一管理，最大限门统一管理，最大限度地避免政府职能交度地避免政府职能交叉、政出多门、多头叉、政出多门、多头管理，从而提高行政管理，从而提高行政效率，降低行政成本。效率，降低行政成本。各国国务院组成部门数量各国国务院组成部门数量行政制度有行政制度有大部制改革地方先行的成功经验（案例）大部制改革地方先行的成功经验（案例）l成都突降暴雨，刚投入使用半年的东城根街下穿隧道被淹，堵得一塌糊成都突降暴雨，刚投入使用半年的东城根街下穿隧道被淹，堵得一塌糊涂。隧道临近府南河，水却几天没抽出去。老百姓意见很大，甚至质疑涂。隧道临近府南河，水却几天没抽出去。老百姓

24、意见很大，甚至质疑是否隧道设计有误，该不该修建隧道。是否隧道设计有误，该不该修建隧道。l河水流进成都后，府南河就分属几家管理：水利局管农村段，市容环卫河水流进成都后，府南河就分属几家管理：水利局管农村段，市容环卫局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理办公室管府南河综合局管河流下水道，市政公用局管河道，府南河管理办公室管府南河综合治理，国土局管地下水。这样的体制，让成都本已十分棘手的水环境问治理，国土局管地下水。这样的体制，让成都本已十分棘手的水环境问题雪上加霜。原因其实很简单，五家单位管水，平时相安无事，一场暴题雪上加霜。原因其实很简单，五家单位管水，平时相安无事，一场暴雨下来却没有一家

25、出面牵头协调，人员、设备、资金无法落实，耽误了雨下来却没有一家出面牵头协调，人员、设备、资金无法落实，耽误了抽水。抽水。l再例如：成都大学在成都近郊的石陵镇，市区到石陵的公交车终点站距再例如：成都大学在成都近郊的石陵镇，市区到石陵的公交车终点站距学校还有一站多路，很不方便。就为了将这一站的公交车延长到校门口，学校还有一站多路，很不方便。就为了将这一站的公交车延长到校门口，学校老师、人大代表、政协委员跑了一年多都没有结果。因为，按当时学校老师、人大代表、政协委员跑了一年多都没有结果。因为，按当时的分工，城内的交通是市政公用局承担，城外的交通归市交通局管，城的分工，城内的交通是市政公用局承担，城外

26、的交通归市交通局管，城里的公交车不能出城，郊区的车也不能到城里揽客。没有协调机制，这里的公交车不能出城，郊区的车也不能到城里揽客。没有协调机制，这一站路怎么也开不过去。一站路怎么也开不过去。行政制度有l新组建的市水务局将全市的防洪、水源、新组建的市水务局将全市的防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回供水、用水、节水、排水、污水处理与回用以及河道、农田水利、水土保持、农村用以及河道、农田水利、水土保持、农村水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，水电等所有涉水事务实行城乡统一管理，水务管理的一体化，结束了水务管理的一体化，结束了“多龙管水多龙管水”的局面。通过统筹考虑城区防洪和环境用的局面

27、。通过统筹考虑城区防洪和环境用水，将原来当作水，将原来当作“水害水害”放走的雨洪水进放走的雨洪水进行科学调配，行科学调配，2005年利用雨洪水近年利用雨洪水近2亿立亿立方米，冲洗城区河道淤泥近方米，冲洗城区河道淤泥近10万立方米，万立方米，有效地改善了城区河道水质。这之后，成有效地改善了城区河道水质。这之后，成都连续碰到大雨，而下穿隧道再没有被淹都连续碰到大雨，而下穿隧道再没有被淹过。水务局一位老职工欣慰地说：过。水务局一位老职工欣慰地说：“体制体制顺了，水都知道往哪儿流了。顺了，水都知道往哪儿流了。” 行政制度有2012年十八大后年十八大后2013年国家机构改革方案年国家机构改革方案（网络流

28、传设想版本）（网络流传设想版本）国务院机构将发生巨大变化，新形成的国务院组成部门有：国务院机构将发生巨大变化，新形成的国务院组成部门有：l1、外交部、外交部l2、国防部、国防部l3、国家发展与改革规划委员会、国家发展与改革规划委员会l4、国家民族与宗教事务委员会、国家民族与宗教事务委员会l5、社会工作部（民政部、社会工作部（民政部/内政部）内政部）l6、教育科学部、教育科学部l7、工业和信息技术部、工业和信息技术部l8、公安部、公安部l9、监察和审计部、监察和审计部l10、司法部、司法部l11、财政部、财政部l12、环境资源部、环境资源部l13、国土、住房和城乡建设部、国土、住房和城乡建设部l

29、14、交通运输部、交通运输部l15、农业部、农业部l16、商务部、商务部l17、文化部、文化部l18、人口和卫生部、人口和卫生部行政制度有（二）国务院办公厅（二）国务院办公厅国务院办公厅是国务院的综合性日常办公国务院办公厅是国务院的综合性日常办公机构。机构。主要职责是在总理领导下，负责处理国主要职责是在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。是协助国务院领导同志处理务院的日常工作。是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构国务院日常工作的机构。 国务院办公厅内设国务院办公厅内设5个职能局、司：个职能局、司：秘书一局、秘书二局、秘书三局、人事司、秘书一局、秘书二局、秘书三局、人事司、行政司。行政

30、司。行政制度有（三）直属机构（三）直属机构（16个）个）l直属机构是在国务院统一直属机构是在国务院统一领导下，主管某项专门行领导下，主管某项专门行政行业务的机构。政行业务的机构。直属机直属机构的业务具有独立性、系构的业务具有独立性、系统性和专门性的特别，不统性和专门性的特别，不便划归各部委，需专设机便划归各部委，需专设机构来管理。构来管理。中华人民共和国海关总署中华人民共和国海关总署国家税务总局国家税务总局国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署国家新闻出版总署国家体育总局国家体育总局国家安

31、全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局国家统计局国家统计局国家林业局国家林业局国家知识产权局国家知识产权局国家旅游局国家旅游局国家宗教事务局国家宗教事务局国务院参事室国务院参事室国务院机关事务管理局国务院机关事务管理局国家预防腐败局国家预防腐败局：成立时间：2007年9月13日 l此外，国务院还设立了一个直属特设机构此外，国务院还设立了一个直属特设机构国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会行政制度有l国务院国有资产监督管理委员国务院国有资产监督管理委员会是根据第十届全国人民代表会是根据第十届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和国务

32、院关于机构改革方案和国务院关于机构设置的通知设置的，为机构设置的通知设置的，为国务院直属正部级特设机构。国务院直属正部级特设机构。l国务院授权国有资产监督管理国务院授权国有资产监督管理委员会代表国家履行出资人职委员会代表国家履行出资人职责。责。根据党中央决定，国有资根据党中央决定，国有资产监督管理委员会成立党委，产监督管理委员会成立党委，履行党中央规定的职责。履行党中央规定的职责。l国有资产监督管理委员会的监国有资产监督管理委员会的监管范围是管范围是中央所属企业的国有中央所属企业的国有资产。资产。1中国核工业集团公司中国核工业集团公司2中国核工业建设集团公司中国核工业建设集团公司3中国航天科技

33、集团公司中国航天科技集团公司4中国航天科工集团公司中国航天科工集团公司5中国航空工业第一集团公司中国航空工业第一集团公司6中国航空工业第二集团公司中国航空工业第二集团公司7中国船舶工业集团公司中国船舶工业集团公司8中国船舶重工集团公司中国船舶重工集团公司9中国兵器工业集团公司中国兵器工业集团公司10中国兵器装备集团公司中国兵器装备集团公司11中国电子科技集团公司中国电子科技集团公司12中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司13中国石油化工集团公司中国石油化工集团公司14中国海洋石油总公司中国海洋石油总公司15国家电网公司国家电网公司16中国南方电网有限责任公司中国南方电网有限责任公司17

34、中国华能集团公司中国华能集团公司18中国大唐集团公司中国大唐集团公司19中国华电集团公司中国华电集团公司20中国国电集团公司中国国电集团公司行政制度有l随着随着“辽宁舰辽宁舰”航航母正式交接入列，孕母正式交接入列，孕育中国首艘航母的育中国首艘航母的“摇篮摇篮”也浮出水面。，也浮出水面。，“辽宁舰辽宁舰”由中国船由中国船舶重工集团公司大连舶重工集团公司大连造船厂交付海军。造船厂交付海军。行政制度有（四）办事机构（4个）l是国务院内部设立的，是国务院内部设立的，以协助总理办理专门以协助总理办理专门事项的工作机构。在事项的工作机构。在名称上均冠以名称上均冠以“国务国务院院”字样。字样。l国务院侨务办

35、公室国务院侨务办公室主任：主任：李海峰李海峰（女）（女）l国务院港澳事务办公室国务院港澳事务办公室主任：主任：廖晖廖晖l国务院法制办公室国务院法制办公室主任：主任：曹康泰曹康泰l国务院研究室国务院研究室主任：主任：魏礼群魏礼群l（*国务院台湾事务办公室国务院台湾事务办公室）主任：王毅）主任：王毅l（*国务院新闻办公室国务院新闻办公室）主任：）主任：王晨王晨国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。入

36、中共中央直属机构序列。行政制度有（五）国家局（五）国家局（22个）个）l全称全称国务院部委归口管理的国家局国务院部委归口管理的国家局。既接受部。既接受部委领导，又具有相对的独立性。委领导，又具有相对的独立性。l而且国家局也不再直接管理企业，而转而负责制订行业规划和行业政策，进行行业管理。行政制度有 国家信访局（由国务院办公厅管理）局长：王学军国家信访局（由国务院办公厅管理）局长：王学军国家粮食局（由国家发展和改革委员会管理）局长：聂振邦国家粮食局（由国家发展和改革委员会管理）局长：聂振邦国家能源局（由国家发展和改革委员会管理）国家能源局（由国家发展和改革委员会管理） 国家国防科技工业局（由工业

37、和信息化部管理）国家国防科技工业局（由工业和信息化部管理）国家烟草专卖局（由工业和信息化部管理）局长：姜成康国家烟草专卖局（由工业和信息化部管理）局长：姜成康国家外国专家局（由人力资源和社会保障部管理）局长：季允石国家外国专家局（由人力资源和社会保障部管理）局长：季允石 国家公务员局（由人力资源和社会保障部管理）国家公务员局（由人力资源和社会保障部管理）国家海洋局（由国土资源部管理）局长：孙志辉国家海洋局（由国土资源部管理）局长：孙志辉 中国民用航空局（由交通运输部管理）中国民用航空局（由交通运输部管理）国家测绘局（由国土资源部管理）局长：鹿心社国家测绘局（由国土资源部管理）局长：鹿心社国家邮

38、政局（由交通运输部管理）局长：马军胜国家邮政局（由交通运输部管理）局长：马军胜国家文物局（由文化部管理）局长：单霁翔国家文物局（由文化部管理）局长：单霁翔国家食品药品监督管理局（由卫生部管理）国家食品药品监督管理局（由卫生部管理）国家中医药管理局（由卫生部管理）局长：王国强国家中医药管理局（由卫生部管理）局长：王国强国家外汇管理局（由中国人民银行管理）局长：胡晓炼（女）国家外汇管理局（由中国人民银行管理）局长：胡晓炼（女） 国家煤矿安全监察局（由国家安全生产监督管理总局管理）局长：赵铁锤国家煤矿安全监察局（由国家安全生产监督管理总局管理）局长：赵铁锤* * 国家档案局局长：杨冬权国家档案局局长

39、：杨冬权* * 国家保密局局长：夏国家保密局局长：夏 勇勇 国家语言文字工作委员会（由文化部管理）国家语言文字工作委员会（由文化部管理） 国家原子能机构国家原子能机构 国家密码局国家密码局 国家核安全局（国家核安全局（环境保护部副部长任国家核安全局局长环境保护部副部长任国家核安全局局长） 国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。工业和信息化

40、部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对外保留机构。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。行政制度有（六）其他（六）其他l直属事业单位l专门工作l议事咨询协调机构l临时协调调节工作机构行政制度有1、国务院直属事业单位（、国务院直属事业单位（14个）个）l新华通讯社新华通讯社社长：社长：田聪明田聪明l中国科学院中国科学院院长：院长：路甬祥路甬祥l中国社会科学院中国社会科学院院长：院长：陈奎元陈奎元l中国工程院中国工程院院长：院长：

41、徐匡迪徐匡迪l国务院发展研究中心国务院发展研究中心主任：主任：张玉台张玉台l国家行政学院国家行政学院院长：院长：马凯马凯（兼）（兼）l中国地震局中国地震局局长：局长：陈建民陈建民l中国气象局中国气象局局长：局长：郑国光郑国光l中国银行业监督管理委员会中国银行业监督管理委员会主席：主席：刘明康刘明康l中国证券监督管理委员会中国证券监督管理委员会主席：主席：尚福林尚福林l中国保险监督管理委员会中国保险监督管理委员会主席：主席：吴定富吴定富l国家电力监管委员会国家电力监管委员会主席：主席：尤权尤权l全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事会理事长：理事长：戴相龙戴相龙l国家自然科学基金委员会国家自

42、然科学基金委员会主任：主任：陈宜瑜陈宜瑜行政制度有2、国务院议事协调机构和、国务院议事协调机构和临时机构设置临时机构设置（部分）（部分）国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总后勤部承担。国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总后勤部承担。国务院中央军委专门委员会，具体工作由国防科学技术工业委员会承担。国务院中央军委专门委员会，具体工作由国防科学技术工业委员会承担。国家边防委员会，具体工作由总参谋部承担。国家边防委员会，具体工作由总参谋部承担。国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总

43、参谋部承担。全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。国务院学位委员会，在教育部单设办事机构。国务院学位委员会，在教育部单设办事机构。行政制度有（1）行政立法权（2）行政制令权 （3）行政提案权（4）行政领导权（5）行政监督权 （6）行政管理权 （7）戒 严 权（8）人 事 权（9）全国人大和全国人大常委会授予的其他职权三、职权三、职权行政制度有（一）行政立法（一）行政立法l1.行政立法：行政立法：l狭义行政立法狭义行政立法仅指国家行政机关指定、发布有关国家行政仅指国家行政机关指定、发布有关国家行政方面的规范性文件；方面的规范性文件；l广义的行

44、政立法广义的行政立法，除此之外，还包括国家立法机关制定有，除此之外，还包括国家立法机关制定有关国家行政方面的法律法规。关国家行政方面的法律法规。l在我国，行政立法可分为国务院行政立法、国务院各部、在我国，行政立法可分为国务院行政立法、国务院各部、委行政立法和部分地方政府行政立法。委行政立法和部分地方政府行政立法。行政制度有2、行政法规的特征、行政法规的特征（1）行政法规的制定者只能是）行政法规的制定者只能是国务院国务院，其他国家行政，其他国家行政机关无权制定；机关无权制定；（2）是国务院发布的规范性文件，效力仅次于）是国务院发布的规范性文件，效力仅次于宪法和宪法和法律法律，对所有国家行政机关、

45、企事业单位、社会团体、，对所有国家行政机关、企事业单位、社会团体、公民具有普遍的约束力；公民具有普遍的约束力；（3）制约和保障）制约和保障国家行政权力国家行政权力的运作，调整国家行政的运作，调整国家行政机关在行政活动中所发生的种种关系；机关在行政活动中所发生的种种关系；（4）相对于法律来说具有从属性，）相对于法律来说具有从属性，不得与宪法、法律不得与宪法、法律相抵触相抵触，如有抵触，全国人大常委会有权撤销；，如有抵触，全国人大常委会有权撤销；（5）行政法规的制定和发布，必须依照）行政法规的制定和发布，必须依照法定的行政立法定的行政立法程序法程序。行政制度有二、分类二、分类1、批准的行政法规批准

46、的行政法规，是授权行政立法机关制定所产生的行政法规。，是授权行政立法机关制定所产生的行政法规。中华人民共和国治安管理处罚条例在中国的立法实践中，当全国人大和全国中华人民共和国治安管理处罚条例在中国的立法实践中，当全国人大和全国人大常委会制定某项法律的条件还不成熟时，往往先授权国务院制定行政法规人大常委会制定某项法律的条件还不成熟时，往往先授权国务院制定行政法规以适应社会生活的需要，待条件成熟之后，再由最高国家权力机关加以立法。以适应社会生活的需要，待条件成熟之后，再由最高国家权力机关加以立法。 2、执行性行政法规执行性行政法规，是指国务院为执行权全国人大常委会的某项法律、决定、决，是指国务院为

47、执行权全国人大常委会的某项法律、决定、决议而制定的行政法规。议而制定的行政法规。如中华人民共和国学位条例实施办法是根据中华人民共和国学位条例制如中华人民共和国学位条例实施办法是根据中华人民共和国学位条例制定的；中华人民共和国外国企业所得税法施行细则是根据中华人民共和定的；中华人民共和国外国企业所得税法施行细则是根据中华人民共和国外国企业所得税法制定的。国外国企业所得税法制定的。3、补充性行政法规补充性行政法规：是指为了补充法律或其他行政法规的未尽事项而制定的行政：是指为了补充法律或其他行政法规的未尽事项而制定的行政法规。法规。如国务院关于劳动教养的补充规定是对如国务院关于劳动教养的补充规定是对

48、1957年年8月通过的国务院关于劳动月通过的国务院关于劳动教养问题的决定的补充。教养问题的决定的补充。 4、自主性行政法规自主性行政法规：是指针对那些尚未由法律或行政法规规定的行政事务而制定：是指针对那些尚未由法律或行政法规规定的行政事务而制定的行政法规。的行政法规。如国库券条例。自主性行政法规的依据在于宪法和法律赋予国务院的职权，如国库券条例。自主性行政法规的依据在于宪法和法律赋予国务院的职权，这一点无须在法律条文中进行说明，但其内容不得与宪法、法律相抵触。这一点无须在法律条文中进行说明，但其内容不得与宪法、法律相抵触。 行政制度有三、行政规章三、行政规章l（一）概念与特点（一）概念与特点l

49、1、行政规章是指国务院各部、委以及各省、行政规章是指国务院各部、委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。和发布的规范性文件。行政制度有2.特点：特点：l（1）行政规章的法律地位低于行政法规；）行政规章的法律地位低于行政法规；行行政法规作为国务院发布的规范性文件，在全国政法规作为国务院发布的规范性文件，在全国范围内具有法律效力，而国务院各部委制定的范围内具有法律效力，

50、而国务院各部委制定的行政规章只在某一专门领域内生效。行政规章只在某一专门领域内生效。l（2）部门行政规章与地方行政规章的效力等）部门行政规章与地方行政规章的效力等级相同，居于平行地位。级相同，居于平行地位。行政制度有3、制定过程、制定过程l国务院各部、委的行政规章的制定程序一般要国务院各部、委的行政规章的制定程序一般要经过：经过：规划规划起草起草征求意见征求意见审查审查审定审定发布等步骤发布等步骤。部门规章，由部长或委员会主任。部门规章，由部长或委员会主任签署，且报国务院备案。签署，且报国务院备案。行政制度有四、名称四、名称l行政法规的名称有行政法规的名称有“条例条例”、“规定规定”、“办办法

51、法”之分。之分。凡涉及外交事务的凡涉及外交事务的“条例条例”、“规规定定”、“办法办法”均冠以均冠以“中华人民共和国中华人民共和国”字字样。样。l国务院各部、委的行政规章，依据其不同的内国务院各部、委的行政规章，依据其不同的内容冠以容冠以“实施细则实施细则”、“规定规定”、“办法办法”等等名称，但不得称为名称，但不得称为“条例条例”。行政制度有宪宪宪宪法法法法自自自自治治治治条条条条例例例例单单单单行行行行条条条条例例例例特别行政区基本法特别行政区基本法特别行政区基本法特别行政区基本法行行行行 政政政政 法法法法 规规规规部门行政规章部门行政规章部门行政规章部门行政规章省级行政规章省级行政规章省级行政规章省级行政规章较大市行政规章较大市行政规章较大市行政规章较大市行政规章法律（基本、其他）法律（基本、其他）法律（基本、其他）法律（基本、其他）省级地方性法规省级地方性法规省级地方性法规省级地方性法规较大市地方性法规较大市地方性法规较大市地方性法规较大市地方性法规特别行政区法律特别行政区法律特别行政区法律特别行政区法律A AB BC CD D（特别行政区政府）（特别行政区政府）（特别行政区政府）（特别行政区政府）（自治机关）（自治机关）（自治机关）（自治机关）（人（人（人（人 大）大）大）大）（政（政（政（政 府）府）府）府）中中中中央央央央地地地地方方方方行政制度有