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1、第第10讲讲 污染控制制度污染控制制度l l排污申报登记制度l l污染物排污收费制度排污收费制度l l防止污染转移、转嫁制度一一一一. .排污申报登记制度排污申报登记制度排污申报登记制度排污申报登记制度 概念概念概念概念由排污者依法向环境保护行政主管部门申报登记其污染物由排污者依法向环境保护行政主管部门申报登记其污染物的排放和防治情况，并接受环保部门监督管理的法律规范。的排放和防治情况，并接受环保部门监督管理的法律规范。最先规定于最先规定于19821982年年2 2月月5 5日征收排污费暂行办法和日征收排污费暂行办法和19841984年年5 5月月1 1日水污染防治法，登记排放污染物种类、数日
2、水污染防治法，登记排放污染物种类、数量和浓度，以作为征收排污费的依据。量和浓度，以作为征收排污费的依据。19921992年年8 8月月1414日国家环保总局发布排放污染物申报登日国家环保总局发布排放污染物申报登记管理规定，确立了这一制度。目的是有利于环保部门掌记管理规定，确立了这一制度。目的是有利于环保部门掌握污染物排放和控制的情况，为征收排污费和进行其他方面握污染物排放和控制的情况，为征收排污费和进行其他方面环境管理提供根据。环境管理提供根据。 内容和程序内容和程序内容和程序内容和程序 适用对象适用对象适用对象适用对象l l 中国领域内直接和间接向环境排放污染物（废气、废中国领域内直接和间接
3、向环境排放污染物（废气、废水和其他有害环境的物质）、工业和建筑施工噪声、产生工水和其他有害环境的物质）、工业和建筑施工噪声、产生工业固体废物的单位。业固体废物的单位。l l 生活类水、气、声、渣排放不登记。生活类水、气、声、渣排放不登记。l l 排放放射性废物的有特殊的申报登记要求。排放放射性废物的有特殊的申报登记要求。 申报内容申报内容申报内容申报内容包括排污单位的基本情况、使用的主要原料、排放污染包括排污单位的基本情况、使用的主要原料、排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、方式、噪声源的种类、物的种类、数量、浓度、排放去向、方式、噪声源的种类、数量和噪声强度，污染防治的设施等。数量和噪声
4、强度，污染防治的设施等。l l 登记程序登记程序l l排污单位向所在地环境保护局办理排污申报登记手续。排污单位向所在地环境保护局办理排污申报登记手续。排污登记表排污登记表行业主管部门审核行业主管部门审核环保部门登记环保部门登记 领取排污申报注册登记证领取排污申报注册登记证排污状况变化时填写排污状况变化时填写排污变更申报登记表。排污变更申报登记表。l l排放污染物申报管理规定第排放污染物申报管理规定第1515条：排污单位谎报、条：排污单位谎报、拒报排污申报登记事项的，环保部门可处以拒报排污申报登记事项的，环保部门可处以30030030003000元元罚款，并限期补办排污申报登记表。罚款，并限期补
5、办排污申报登记表。l l4.4.违法处罚违法处罚l l排污许可证管理条例（征求意见稿）第排污许可证管理条例（征求意见稿）第3838条：违反本条例条：违反本条例规定，无排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护规定，无排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令限期停止排污，并处主管部门责令限期停止排污，并处1 1万元以上万元以上100100万元以下万元以下罚款；罚款； 二二二二. . 排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度 概述概述概述概述 1. 1. 含义含义含义含义l l 国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用国家环境管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用l
6、 l的一整套管理制度。属于的一整套管理制度。属于“ “污染者付费污染者付费” ”的具体执行措施。的具体执行措施。l l2.2.立法和完善过程立法和完善过程l l从建立到完善改变的主要点：从建立到完善改变的主要点：l l 改变原污染治理专项资金有偿使用暂行规定第改变原污染治理专项资金有偿使用暂行规定第8 8条条“ “基金由环保部门统一管理基金由环保部门统一管理” ”和第和第3 3条超标排污费的条超标排污费的202030%30%用于污染治理的规定，根据新制度，所收的排污费将全部用用于污染治理的规定，根据新制度，所收的排污费将全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作于环境污染防治，
7、任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。而其在征收和使用上，将严格实行他用。而其在征收和使用上，将严格实行“ “收支两条线收支两条线” ”原原则，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列则，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入财政预算，纳入环境保护专项资金进行管理。入财政预算，纳入环境保护专项资金进行管理。l l 改变征收排污费暂行办法按排污浓度与总量结合改变征收排污费暂行办法按排污浓度与总量结合收费，只有超标准排放且收费额度最高的污染物才征收排污、收费，只有超标准排放且收费额度最高的污染物才征收排污、费为费为“ “排污收费、超标处罚排污收费、超标处罚” ”l l伴随中
8、华人民共和国环境保护法（试行）第十八条关伴随中华人民共和国环境保护法（试行）第十八条关于于“ “超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费量和浓度，根据规定收取排污费” ”改变为改变为“ “排污收费、超标处排污收费、超标处罚罚” ”l l 改变原来的单因子收费为多因子收费，即叠加收费改变原来的单因子收费为多因子收费，即叠加收费( (根根据我国国情，最多不超过三项据我国国情，最多不超过三项) )。l l 改变低收费标准为接近或高于治理成本的收费。截至改变低收费标准为接近或高于治理成本的收费。截至20022002
9、年底，中国共向年底，中国共向7070多万个单位征收排污费多万个单位征收排污费515515亿元，亿元，平均每年平均每年2626亿元。条例实施后每年征收排污费约亿元。条例实施后每年征收排污费约140140亿元。亿元。 l l 改变原改变原“ “一切企事业单位一切企事业单位” ”为为“ “直接向环境排放污染物的单直接向环境排放污染物的单位和个体工商户位和个体工商户” ”。l l 加大对排污费征收、使用中各种违法行为的处罚力度。加大对排污费征收、使用中各种违法行为的处罚力度。l l 主要内容主要内容主要内容主要内容l l 排污费的征收对象排污费的征收对象l l条例对排污费的征收对象做了明确界定，即条例
10、对排污费的征收对象做了明确界定，即“ “直接向环直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者）境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者）” ”。同时规定：同时规定：“ “排污者向城市污水集中处理设施排放污水、排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成
11、之日起，不再符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费缴纳排污费” ”。l l排污费的征收排污费的征收l l为了严格规范排污费的征收管理，条例在以下四个方面做为了严格规范排污费的征收管理，条例在以下四个方面做了明确规定：了明确规定：l l 明确排污费征收标准的制定权限。明确排污费征收标准的制定权限。l l 第第第第1111条条条条: :国务院价格主管部门、财政部门、环境保护国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门，行政主管部门和经济贸易主管部门，制定国家排污费征制定国家排污费征收标准。国家排污费征收标准中未作规定的，省、自治区、收标准。国家排污费征
12、收标准中未作规定的，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方排污费征收标准。直辖市人民政府可以制定地方排污费征收标准。l l 规定污染物排放种类、数量的申报、核定和复核程序。规定污染物排放种类、数量的申报、核定和复核程序。l l 第第1212条：征收排污费的污染物为向大气、海洋、水体排条：征收排污费的污染物为向大气、海洋、水体排放的污染物；超过国家环境噪声标准的噪声和没有建设放的污染物；超过国家环境噪声标准的噪声和没有建设l l工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的固废物贮存或者处置的设
13、施、场所不符合环境保护标准的固体废物排放，以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规体废物排放，以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的危险废物排放。定的危险废物排放。l l第第第第7 7条：条：条：条：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。排污者排放污染物的种类、数量进行核定。 第第第第8 8条：条：条：条：排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，排污者对核定的污染物排放种类、数量有异议的，自接到通知之日起自
14、接到通知之日起7 7日内，可以向发出通知的环境保日内，可以向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核；环境保护行政主管部门应当自护行政主管部门申请复核；环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起接到复核申请之日起1010日内，作出复核决定。日内，作出复核决定。l l 明确排污费数额的确定原则和程序。明确排污费数额的确定原则和程序。l l第第第第1111条：条：条：条：国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门，根据污染治理产业化发展主管部门和经济贸易主管部门，根据污染治理产业化发展的需要、污染防治的要求和经济、技术条件以及排污
15、者的的需要、污染防治的要求和经济、技术条件以及排污者的承受能力，制定国家排污费征收标准。承受能力，制定国家排污费征收标准。l l国家排污费征收标准中未作规定的，省、自治区、直辖国家排污费征收标准中未作规定的，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方排污费征收标准，并报国务院价市人民政府可以制定地方排污费征收标准，并报国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门备案。易主管部门备案。l l规定排污费减免缓缴的原则和程序。规定排污费减免缓缴的原则和程序。l l 第第第第1515条：条：条：条：排污者因不可抗力遭受重大经济损失的
16、，可以排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污者因未及时采申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污费减缴、免缴的具体办法由国务院或者免缴排污费。排污费减缴、免缴的具体办法由国务院财政部门、国务院价格主管部门会同国务院环境保护行政财政部门、国务院价格主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。主管部门制定。l l 第第第第1616条：条：条：条：排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到
17、排污费缴纳通知单之日起自接到排污费缴纳通知单之日起7 7日内，可以向发出缴费日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；l l环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起7 7日内，作日内，作出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。出书面决定；期满未作出决定的，视为同意。l l条例第条例第1717条还规定：条还规定：“ “批准减缴、免缴、缓缴排污费的排批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单由受理申请的环境保护行政主管部门会同同级财污者名单由受理申请的环境保护行政主管部门会同同级财政部门、价格主管
18、部门予以公告，公告应当注明批准减缴、政部门、价格主管部门予以公告，公告应当注明批准减缴、免缴、缓缴排污费的主要理由。免缴、缓缴排污费的主要理由。” ”l l关于排污费的使用关于排污费的使用l l 严格实行收支两条线，条例第严格实行收支两条线，条例第1818条明确规定：排污费条明确规定：排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：重点污染源重点污染源防治；防治；区域性污染防治；区域性污染防治；污染防治新技术、新工艺污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；的开
19、发、示范和应用；国务院规定的其他污染防治项目。国务院规定的其他污染防治项目。l l这样，既可以确保收费与使用分开，又能带动更多的资金这样，既可以确保收费与使用分开，又能带动更多的资金投入污染防治中。投入污染防治中。 l l为防止环境保护专项资金被截留、挤占和挪用，条例进为防止环境保护专项资金被截留、挤占和挪用，条例进一步明确财政、环保、审计等有关主管部门应当对环境保一步明确财政、环保、审计等有关主管部门应当对环境保护专项资金的使用情况加强监督和审计（第护专项资金的使用情况加强监督和审计（第1919条、第条、第2020条）条）。l l此外，条例还对不按规定征收、缴纳排污费、骗取批准减此外，条例还
20、对不按规定征收、缴纳排污费、骗取批准减免缓缴排污费、不按规定使用环境保护专项资金的行为规免缓缴排污费、不按规定使用环境保护专项资金的行为规定了相应的法律责任（第定了相应的法律责任（第2121条、第条、第2222条、第条、第2323条、第条、第2424条）。条）。l l 征收具体规定征收具体规定 l l 向水体排污的单位，即使未超过污染物排放标准，也向水体排污的单位，即使未超过污染物排放标准，也要交纳排污费。超标加倍；大气污染物收排污费，超标不要交纳排污费。超标加倍；大气污染物收排污费，超标不加收。产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照加收。产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放
21、噪声的超标声级缴纳排污费。没有建设工业固体废物排放噪声的超标声级缴纳排污费。没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。危险废物排污费。l l 改原来改原来“ “同一排污口只按收费最高的一种污染物计算收同一排
22、污口只按收费最高的一种污染物计算收费费” ”为按为按“ “前前3 3项污染物的污染当量之和项污染物的污染当量之和” ”计算收费。计算收费。l l 排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染l l水超标加倍；大气不加倍；噪声超标收；固废场外收。l l损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。l l 排污者在规定的期限内，未足额缴纳排污费的，收缴部排污者在规定的期限内，未足额缴纳排污费的，收缴部门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起加收千分之二的滞纳门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起加收千分之二的滞纳金。金。l l 拒
23、不缴纳排污费和滞纳金的拒不缴纳排污费和滞纳金的，由县级以上地方人民政府，由县级以上地方人民政府环保部门依据职权处以应缴费额环保部门依据职权处以应缴费额1 1倍以上倍以上3 3倍以下的罚款倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。 l l 征收程序征收程序l l排污单位向环境部门申报排放污染物种类、数量和浓度，排污单位向环境部门申报排放污染物种类、数量和浓度，环保部门核实，按月或按季向排污单位发出缴费通知单，环保部门核实，按月或按季向排污单位发出缴费通知单，排污单位在排污单位在2020日之内向指定银行缴款日之内向指定银行缴款。l
24、 l5.5.排污费征收标准及计算方法排污费征收标准及计算方法l l源自排污费征收使用管理条例的附录源自排污费征收使用管理条例的附录排污费征收排污费征收标准及计算方法标准及计算方法l l污水排污费征收标准及计算方法污水排污费征收标准及计算方法 l l 污水排污费按污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，量计征，每一污染当量征收标准为每一污染当量征收标准为0.70.7元元。 l l 对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，以污染对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过当量数从多到少的顺序，最多不超过3 3
25、项。其中，超过国项。其中，超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照排放污染物的种家或地方规定的污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计征污水排污费的收费类、数量和本办法规定的收费标准计征污水排污费的收费额加一倍征收超标准排污费。额加一倍征收超标准排污费。 l l 水污染物污染当量数计算水污染物污染当量数计算 l l一般污染物的污染当量数计算一般污染物的污染当量数计算 l l某污染物的污染当量数某污染物的污染当量数=该污染物的排放量该污染物的排放量( (千克千克)该污该污染物的污染当量值（千克）染物的污染当量值（千克） l l一般污染物的污染当量值见表一般污染物的污
26、染当量值见表1 1和表和表2 2。 l lPHPH值、大肠菌群数、余氯量的污染当量数计算值、大肠菌群数、余氯量的污染当量数计算 l l某污染物的污染当量数某污染物的污染当量数=污水排放量污水排放量( (吨吨)该污染物的污该污染物的污染当量值（吨）染当量值（吨） l l色度的污染当量数计算色度的污染当量数计算 l l色度的污染当量数色度的污染当量数=污水的排放量污水的排放量( (吨吨)色度超标倍数色度超标倍数 色色度的污染当量值（吨度的污染当量值（吨 倍）倍） l l污染当量数污染当量数=污染排放特征值污染排放特征值 污染当量值污染当量值 l l禽畜养殖业、小型企业和第三产业的污染当量值见表禽畜
27、养殖业、小型企业和第三产业的污染当量值见表4 4。 l l 排污费计算排污费计算 l l 污水排污费收费额污水排污费收费额=0.7=0.7元元 前前3 3项污染物的污染当量之项污染物的污染当量之和和 。l l 对超过国家或者地方规定排放标准的污染物，应在对超过国家或者地方规定排放标准的污染物，应在该该该该种种种种污染物排污费收费额基础上加污染物排污费收费额基础上加1 1倍征收超标准排污费。倍征收超标准排污费。 l l表表11第一类水污染物污染当量值第一类水污染物污染当量值 l l污染物污染物 污染当量值（千克）污染当量值（千克） l l总汞总汞0.0005/0.0005/总镉总镉0.005/0
28、.005/总铬总铬0.04/0.04/六价铬六价铬0.02/0.02/总总砷砷0.02/0.02/总铅总铅0.025/0.025/总镍总镍0.025/0.025/苯并（苯并（a a）芘）芘 0.0000003/0.0000003/总铍总铍0.01/0.01/总银总银0.020.02l l表表22第二类水污染物污染当量值第二类水污染物污染当量值 l l悬浮物（悬浮物（SSSS）4/4/生化需氧物生化需氧物(BOD5)0.5/(BOD5)0.5/化学需氧物化学需氧物(COD)1/(COD)1/总有机碳（总有机碳（TOCTOC）0.49/0.49/石油类石油类0.1/0.1/动植物动植物油油0.16
29、/0.16/挥发酚挥发酚0.08/0.08/总氰化物总氰化物0.05/0.05/硫化物硫化物0.125/0.125/氨氮氨氮0.8/0.8/氟化物氟化物0.5/0.5/甲醛甲醛0.125/0.125/苯胺类苯胺类0.2/0.2/硝基苯硝基苯类类0.20.2；阴离子表面活性剂（；阴离子表面活性剂（LASLAS）0.2/0.2/总铜总铜0.1/0.1/总锌总锌 0.2/0.2/总锰总锰0.2/0.2/彩色显影剂（彩色显影剂（CD-2CD-2）0.2/0.2/总磷总磷0.25/0.25/l l元素磷（以元素磷（以P P计）计）0.05/0.05/有机磷农药（以有机磷农药（以P P计）计）0.05/0
30、.05/乐乐果果0.05/0.05/甲基对硫磷甲基对硫磷0.05/0.05/马拉硫磷马拉硫磷0.05/0.05/对硫磷对硫磷0.050.05/ /五氯酚及五氯酚钠（以五氯酚计）五氯酚及五氯酚钠（以五氯酚计）0.25/0.25/三氯甲烷三氯甲烷0.040.04/ /可吸附有机卤化物（可吸附有机卤化物（AOXAOX）（以）（以C1C1计）计）0.25/0.25/四氯化碳四氯化碳 0.04/0.04/三氯乙烯三氯乙烯0.04/0.04/四氯乙烯四氯乙烯0.04/0.04/苯苯0.02/0.02/甲苯甲苯 0.02/0.02/乙苯乙苯0.02/0.02/邻邻二甲苯二甲苯0.02/0.02/对对二甲苯二
31、甲苯0.02/0.02/间间二甲苯二甲苯0.02/0.02/氯苯氯苯0.02/0.02/邻二氯苯邻二氯苯0.02/0.02/对二氯苯对二氯苯 0.02/0.02/对硝基氯苯对硝基氯苯0.02/2.40.02/2.4二硝基氯苯二硝基氯苯0.02/0.02/苯酚苯酚 0.020.02间间甲酚甲酚0.02/2.40.02/2.4二氯酚二氯酚0.02/2.4.60.02/2.4.6三氯酚三氯酚 0.02/0.02/邻苯二甲酸二丁脂邻苯二甲酸二丁脂0.02/0.02/邻苯二甲酸二辛脂邻苯二甲酸二辛脂0.020.02/ /丙烯晴丙烯晴0.125/0.125/总石西总石西0.020.02。l l说明：说明：
32、l l第一、二类污染物的分类依据为污水综合排放标准第一、二类污染物的分类依据为污水综合排放标准（GB89781996GB89781996）。）。 l l同一排放口中的化学需氧量（同一排放口中的化学需氧量（CODCOD）、生化需氧物）、生化需氧物(BOD(BOD5 5) )和总有机碳和总有机碳(TOC)(TOC)，只征收一项。，只征收一项。 l l表表3PH3PH值、色度、大肠菌群数、余氯量污染当量值值、色度、大肠菌群数、余氯量污染当量值 l lPHPH值：值：PH0-1PH0-1，PH13-14PH13-14，0.060.06吨污水吨污水/PH1-2/PH1-2，PHPH12-1312-13，
33、0.1250.125吨污水吨污水/PH2-3/PH2-3，PH11-12PH11-12，0.250.25吨污水吨污水 /PH3-4/PH3-4，PH10-11PH10-11，0.50.5吨污水吨污水PH4-5PH4-5，PH9-10PH9-10，11吨污水吨污水/5-6/5-6，55吨污水。吨污水。l l色度色度55吨水吨水 倍倍 ；l l大肠菌群数（超标），大肠菌群数（超标），3.33.3吨污水吨污水 l l余氯量（用氯消毒的医院废水），余氯量（用氯消毒的医院废水），3.33.3吨污水吨污水 l l说明：说明：大肠菌群数和总余氯只征收一项。大肠菌群数和总余氯只征收一项。 PH5-6PH5-6
34、指指大于等于大于等于5 5，小于，小于6 6；PH9-10PH9-10指大于指大于99，小于等于，小于等于1010，其，其余类推。余类推。 l l表表44禽畜养殖业、小型企业和第三产业的污染当量值禽畜养殖业、小型企业和第三产业的污染当量值 l l类型类型 污染当量值污染当量值 l l禽畜养殖场：禽畜养殖场： 牛牛0.10.1头头/猪猪11头头/鸡、鸭等家禽鸡、鸭等家禽3030羽羽/小小型企业型企业1.81.8吨污水吨污水/饮食娱乐服务业饮食娱乐服务业0.50.5吨污水吨污水/医院医院 消消毒毒0.140.14床床2.82.8吨污水吨污水 ；不消毒；不消毒0.070.07床床1.41.4吨污水；
35、吨污水； l l说明：说明：本表仅适用于计算无法进行实际监测或物料衡算本表仅适用于计算无法进行实际监测或物料衡算的禽畜养殖业、小型企业和第三产业等小型排污者的污染的禽畜养殖业、小型企业和第三产业等小型排污者的污染当量数。当量数。 仅对存栏规模大于仅对存栏规模大于5050头牛、头牛、500500头猪、头猪、50005000羽鸡、鸭等的禽畜养殖场收费。羽鸡、鸭等的禽畜养殖场收费。 医院病床数大于医院病床数大于2020张张的按本表计算污染当量。的按本表计算污染当量。 l l废气排污费征收标准及计算方法废气排污费征收标准及计算方法废气排污费征收标准及计算方法废气排污费征收标准及计算方法l l 废气排污
36、费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计算征收，每一污染当量征收标准为量计算征收，每一污染当量征收标准为0.60.6元。元。 l l其中，二氧化硫排污费，第一年每一污染当量征收标准为其中，二氧化硫排污费，第一年每一污染当量征收标准为0.20.2元，第二年（元，第二年（20042004年年7 7月月1 1日起）每一污染当量征收标日起）每一污染当量征收标准为准为0.40.4元，第三年（元，第三年（20052005年年7 7月月1 1日起）达到与其它大气日起）达到与其它大气污染物相同的征收标准，即每一污染当量征收标准为污染物相同的征收标准，即每一污
37、染当量征收标准为0.60.6元。氮氧化物在元。氮氧化物在20042004年年7 7月月1 1日前不收费，日前不收费，20042004年年7 7月月1 1日日起按每一污染当量起按每一污染当量0.60.6元收费。元收费。 l l 对每一排放口征收废气排污费的污染物种类数，以污染对每一排放口征收废气排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过当量数从多到少的顺序，最多不超过3 3项。项。l l 大气污染物污染当量数计算大气污染物污染当量数计算 l l某污染物的污染当量数某污染物的污染当量数=该污染物的排放量该污染物的排放量( (千克千克)该污该污染物的污染当量值（千克）染物的污染当量
38、值（千克） l l大气污染物污染当量值见表大气污染物污染当量值见表55l l 排污费计算排污费计算 l l废气排污费征收额废气排污费征收额=0.6=0.6元元 前前3 3项污染物的污染当量数之项污染物的污染当量数之和。和。l l大气污染物污染当量值大气污染物污染当量值( (千克千克) )l l二氧化硫二氧化硫0.95/0.95/氮氧化物氮氧化物0.95/0.95/一氧化碳一氧化碳16.7/16.7/氯气氯气 0.34/0.34/氯化氢氯化氢10.75/10.75/氟化物氟化物0.87/0.87/氰化氢氰化氢0.005/0.005/硫酸硫酸雾雾0.6/0.6/铬酸物铬酸物0.0007/0.000
39、7/汞及其化合物汞及其化合物0.0001/0.0001/l l一般性粉尘一般性粉尘4/4/石棉尘石棉尘0.53/0.53/玻璃棉尘玻璃棉尘2.13/2.13/碳黑尘碳黑尘 0.59/0.59/铅及其化合物铅及其化合物0.02/0.02/镉及其化合物镉及其化合物0.03/0.03/铍及其铍及其化合物化合物0.0004/0.0004/镍及其化合物镍及其化合物0.13/0.13/锡及其化合物锡及其化合物0.270.27/ /烟尘烟尘2.18/2.18/苯苯0.05/0.05/甲苯甲苯0.18/0.18/二甲苯二甲苯0.27/0.27/苯并苯并（a a）芘）芘0.000002/0.000002/甲醛甲
40、醛0.09/0.09/乙醛乙醛0.45/0.45/丙烯醛丙烯醛0.060.06/ /甲醇甲醇0.67/0.67/酚类酚类0.35/0.35/沥青烟沥青烟0.19/0.19/苯胺类苯胺类0.21/0.21/氯氯苯类苯类0.72/0.72/硝基苯硝基苯0.17/0.17/丙烯氢丙烯氢0.22/0.22/氯乙烯氯乙烯0.55/0.55/光气光气0.04/0.04/硫化氢硫化氢0.29/0.29/氨氨9.09/9.09/三甲胺三甲胺0.32/0.32/甲硫甲硫醇醇0.04/0.04/甲硫醚甲硫醚0.28/0.28/二甲二硫二甲二硫0.28/0.28/苯乙烯苯乙烯25/25/二二硫化碳硫化碳2020。对
41、难以监测的。对难以监测的烟尘烟尘烟尘烟尘，可按林格曼黑度征收排，可按林格曼黑度征收排污费。每吨燃料的征收标准为：污费。每吨燃料的征收标准为：1 1级级1 1元、元、2 2级级3 3元、元、3 3级级5 5元、元、4 4级级1010元、元、5 5级级2020元。元。固体废物及危险废物排污费征收标准固体废物及危险废物排污费征收标准 l l对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费。每吨固体的工业固体废物，一
42、次性征收固体废物排污费。每吨固体废物的征收标准为废物的征收标准为: :冶炼渣冶炼渣2525元、粉煤灰元、粉煤灰3030元、炉渣元、炉渣2525元、元、煤矸石煤矸石5 5元、尾矿元、尾矿1515元、其他渣（含半固态、液态废物）元、其他渣（含半固态、液态废物）2525元。元。 l l对以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，危对以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，危险废物排污费征收标准为每次每吨险废物排污费征收标准为每次每吨10001000元。元。 l l危险废物是指列入国家危险废物目录或者根据国家规定的危险废物是指列入国家危险废物目录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的
43、具有危险特征的废物。危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特征的废物。 l l噪声超标排污费征收标准噪声超标排污费征收标准l l对排污者产生环境噪声，超过国家规定的环境噪声排放标对排污者产生环境噪声，超过国家规定的环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照超标的分准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照超标的分贝数征收噪声超标排污费贝数征收噪声超标排污费，征收标准见表，征收标准见表6 6。 l l表表66噪声超标排污费征收标准噪声超标排污费征收标准 l l超标分贝数超标分贝数1234567812345678l l收费标准收费标准( (元元/ /月月)3504405507008
44、80110014001760)350440550700880110014001760l l超标分贝数超标分贝数91011121314159101112131415l l收费标准收费标准( (元元/ /月月)2200280035204400560070408800)2200280035204400560070408800l l1616及及1616以上以上l l1120011200l l说明：说明： l l 一个单位边界上有多处噪声超标，征收额应根据最高一个单位边界上有多处噪声超标，征收额应根据最高一处超标声级计算，当沿边界长度超过一处超标声级计算，当沿边界长度超过100100米有二处及二米有二处
45、及二处以上噪声超标，则加处以上噪声超标，则加1 1倍征收。倍征收。 一个单位若有不同一个单位若有不同地点的作业场所，收费应分别计算、合并征收。地点的作业场所，收费应分别计算、合并征收。 昼、昼、夜均超标的环境噪声，征收金额按本标准昼、夜分别计算，夜均超标的环境噪声，征收金额按本标准昼、夜分别计算，累计征收。累计征收。 声源一个月内超标不足十五天的，噪声超声源一个月内超标不足十五天的，噪声超标排污费减半征收。标排污费减半征收。 夜间频繁突发和夜间偶然突发厂夜间频繁突发和夜间偶然突发厂界超标噪声排污费，按等效声级和峰值噪声两种指标中超界超标噪声排污费，按等效声级和峰值噪声两种指标中超标分贝值高的一
46、项计算排污费。标分贝值高的一项计算排污费。 一个工地同一施工单一个工地同一施工单位多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高的施工位多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高的施工阶段计收超标噪声排污费。阶段计收超标噪声排污费。 l l 本标准以每分贝为计征单位，不足一分贝的按四舍五本标准以每分贝为计征单位，不足一分贝的按四舍五入原则计算。入原则计算。 对农民自建住宅不得征收噪声超标排污对农民自建住宅不得征收噪声超标排污费。费。l l附录完附录完l l案例分析案例分析案例分析案例分析l l1.1.某县城市污水处理厂专门负责处理这个县城化工园区工某县城市污水处理厂专门负责处理这个县城化工园区工厂
47、污水和生活污水厂污水和生活污水 ，处理后的污水各项指标都是达到，处理后的污水各项指标都是达到GBGB的标准，但是这个县的环保局来该厂收排污费，收费根据的标准，但是这个县的环保局来该厂收排污费，收费根据有无？有无？l l2.2.某企业周围无居民，厂界噪声超标，是否需要缴纳噪某企业周围无居民，厂界噪声超标，是否需要缴纳噪声排污费？声排污费？ l l3.3.交大老校区交大老校区WW街锅炉房烟囱多年排黑烟，每月烧煤街锅炉房烟囱多年排黑烟，每月烧煤128128吨，林格曼黑度吨，林格曼黑度3 3级；级；SOSO2 28.68.6吨，吨，CO17.6CO17.6吨，氟化物吨，氟化物1.2kg1.2kg，铅，
48、铅2kg2kg，全部超标排放。如何处置排污费征收？该，全部超标排放。如何处置排污费征收？该由谁来征收排污费？是否也应该加倍征收排污费由谁来征收排污费？是否也应该加倍征收排污费 ？l l4.4.某工厂排放废水某工厂排放废水6400000m6400000m3 3，CODcrCODcr浓度浓度400mg/L400mg/L，挥，挥发酚浓度发酚浓度2.5mg/L2.5mg/L，进入污水管网到污水厂处置，处置后，进入污水管网到污水厂处置，处置后到表排放到到表排放到类地表水体。计类地表水体。计CODcr2.56CODcr2.56吨吨/ /月，月，BODBOD5 5 1.21.2吨吨/ /月，石油类月，石油类
49、0.020.02吨吨/ /月，挥发酚月，挥发酚1616吨吨/ /月，总磷月，总磷0.250.25吨。除挥发酚外，均达标排放。问如何就排污收费问题处吨。除挥发酚外，均达标排放。问如何就排污收费问题处置？后续问题如何处理？置？后续问题如何处理？l l1.1.答答: :l l排污费征收使用管理条例第排污费征收使用管理条例第2 2条第条第1 1款款“ “直接向环境排直接向环境排放污染物的单位和个体工商户放污染物的单位和个体工商户( (以下简称排污者以下简称排污者) )，应当依，应当依照本条例的规定缴纳排污费照本条例的规定缴纳排污费” ”之规定，城市污水厂为非直之规定，城市污水厂为非直接排污单位，不需要
50、缴纳排污费。接排污单位，不需要缴纳排污费。 l l2.2.答：答：l l关于什么是关于什么是“ “环境噪声污染环境噪声污染” ”， 环境噪声污染防治法第环境噪声污染防治法第2 2条第条第2 2款规定了两个必要条件：一是超标排放环境噪声；款规定了两个必要条件：一是超标排放环境噪声；二是这种噪声干扰他人正常生活、工作和学习。只有同时二是这种噪声干扰他人正常生活、工作和学习。只有同时具备这两个条件，才构成噪声污染，从而需要缴纳排污费。具备这两个条件，才构成噪声污染，从而需要缴纳排污费。本例超标而不干扰，不构成噪声污染，故不需要缴纳排污本例超标而不干扰，不构成噪声污染，故不需要缴纳排污费。费。l l3
51、.3.答：答：l l由金牛区环保局来征收排污费；由金牛区环保局来征收排污费；20042004年年7 7月月1 1日起每当量日起每当量0.60.6元；排污费为（元；排污费为（SOSO2 29052.6+CO9052.6+CO1053.8+pb1001053.8+pb100）0.60.6元元=6123=6123元元/ /月；林格曼黑度收费月；林格曼黑度收费5128=6405128=640元元/ /月；合计月；合计62516251元。元。l l不加倍征收排污费不加倍征收排污费 ；l lSOSO2 2：8600kg/0.95=9052.68600kg/0.95=9052.6l lCOCO：17600k
52、g/16.7=1053.817600kg/16.7=1053.8l lPbPb：2kg/0.02=1002kg/0.02=100l l4.4.答：答：l l 污染当量数：污染当量数：CODCODcrcr2560kg/1=25602560kg/1=2560l lBODBOD551200kg/0.5=24001200kg/0.5=2400，挥发酚，挥发酚16000kg/0.08=2000016000kg/0.08=20000，石油类石油类20kg/0.1=20020kg/0.1=200，总磷，总磷250kg/0.25=1000250kg/0.25=1000l lCODCODcrcr、 BODBOD
53、5 5按规定取其大的一项按规定取其大的一项25602560，取挥发酚，取挥发酚2000020000，取总磷，取总磷10001000，三项和为，三项和为2356023560l l 征收排污费征收排污费=0.7=0.7元元23560=1649223560=16492元。元。l l 征收超标排污费征收超标排污费2000010.7=140002000010.7=14000元。元。l l合计每月缴纳合计每月缴纳3049230492元。元。l l交纳排污费后仍没有达到排放标准的，从第三年起，每交纳排污费后仍没有达到排放标准的，从第三年起，每年提高征收标准年提高征收标准5%5%；属于；属于19791979年
54、以后的项目，加倍收费。年以后的项目，加倍收费。三三三三. . 防止污染转嫁、转移制度防止污染转嫁、转移制度防止污染转嫁、转移制度防止污染转嫁、转移制度l l 概述概述概述概述l l指一定区域内的人类行为（作为或不作为）直接或间指一定区域内的人类行为（作为或不作为）直接或间接地对该区域外的环境造成污染损害，或将自己造成的环接地对该区域外的环境造成污染损害，或将自己造成的环境污染的治理责任推与他人，从而使自己不承担或少承担境污染的治理责任推与他人，从而使自己不承担或少承担污染损害治理责任的社会行为。污染损害治理责任的社会行为。l l1.1.污染转嫁的类型污染转嫁的类型l l 按地域界线划分按地域界
55、线划分l l三三三三. . 防止污染转嫁、转移制度防止污染转嫁、转移制度防止污染转嫁、转移制度防止污染转嫁、转移制度l l 概述概述概述概述l l 指指防防止止外外国国、埠埠外外地地区区厂厂商商或或我我国国企企事事业业单单位位，将将污污染染严严重重的的设设备备、技技术术工工艺艺或或者者有有毒毒有有害害废废弃弃物物，转转移移给给没没有有污污染染防防治治能能力力的的单单位位和和个个人人进进行行生生产产、加加工工、经经营营或者处理造成环境污染危害的法律规定。或者处理造成环境污染危害的法律规定。l l1.1.污染转嫁的类型污染转嫁的类型l l 按地域界线划分按地域界线划分l l 按转移媒质形式划分按转
56、移媒质形式划分l l2.2.污染转嫁的构成要件污染转嫁的构成要件l l 转移的设备或技术对环境污染严重，不能仅以先进与否转移的设备或技术对环境污染严重，不能仅以先进与否判定判定l l 接受转移方没有防治环境污染的技术、设备和资金接受转移方没有防治环境污染的技术、设备和资金l l 转嫁方明知自己的技术或设备已经淘汰落后的情况下，转嫁方明知自己的技术或设备已经淘汰落后的情况下，迫于政策法律压力或为谋取额外利益，将其彻底淘汰的技迫于政策法律压力或为谋取额外利益，将其彻底淘汰的技术或设备转移出去，让对方受害。术或设备转移出去，让对方受害。转嫁和受害的例子：放射性企业向农村转移；重污染企业转嫁和受害的例
57、子：放射性企业向农村转移；重污染企业向边区转移。由于农村就业机会奇缺，成了污染转移的主向边区转移。由于农村就业机会奇缺，成了污染转移的主要推动力。城市淘汰下来到企业一般是资本密集型，其提要推动力。城市淘汰下来到企业一般是资本密集型，其提供的就业机会很少。地税部分大部分用于城镇建设，用于供的就业机会很少。地税部分大部分用于城镇建设，用于扶贫的极少。扶贫的极少。l l3.3.污染转嫁的危害污染转嫁的危害l l 侵害国家的主权包含的环境权；侵害国家的主权包含的环境权；l l 增加环境治理费用，影响经济发展；增加环境治理费用，影响经济发展；l l 损害人民健康；损害人民健康；l l 极易诱发环境污染。
58、极易诱发环境污染。l l4.4.我国外资企业污染转移问题现状我国外资企业污染转移问题现状l l 大大 量量 的臭氧层损害物质的臭氧层损害物质(ODS)(ODS)的生产与消费，产生严的生产与消费，产生严重后果。保护重后果。保护 臭臭 氧氧 层有关国际公约实施以来，许多来自层有关国际公约实施以来，许多来自发达国家和新兴工业化国家和地区的投资者将发达国家和新兴工业化国家和地区的投资者将ODSODS生产和生产和消费转移到中国。并集中于清洗、制冷和泡沫行业。消费转移到中国。并集中于清洗、制冷和泡沫行业。19971997年年2 2月对广东省月对广东省1994-19961994-1996年批准的外商投资企业
59、进行的年批准的外商投资企业进行的l l调查，泡沫和清洗行业共有调查，泡沫和清洗行业共有120120家，深圳占家，深圳占48.33%48.33%，广州、，广州、惠州和番禺各占惠州和番禺各占6.67%,19%6.67%,19%年广东年广东ODSODS进口量达进口量达58645864吨，吨，东莞和深圳就占进口总量的东莞和深圳就占进口总量的62.8%62.8%。 l l 大大 量量 危险废品的进口与使用，产生了严重后果危险废品的进口与使用，产生了严重后果l l 发达国家每年正以发达国家每年正以50005000万吨的规模向发展中国家转移万吨的规模向发展中国家转移危险废物。我国是危险废物转移的重要目标国，
60、一些外商危险废物。我国是危险废物转移的重要目标国，一些外商l l投资企业就是通过参与国外危险废物对中国的出口来获利，投资企业就是通过参与国外危险废物对中国的出口来获利，这使我国废物人境数量巨大，增势迅猛。这使我国废物人境数量巨大，增势迅猛。19901990年进口量年进口量9999万吨，进口额万吨，进口额2.62.6亿美元，占当年进口额的亿美元，占当年进口额的0.49%;19930.49%;1993年猛增至年猛增至828.5828.5万吨万吨( (占发达国家危险废物年转移量的占发达国家危险废物年转移量的115115还多还多),15.75),15.75亿美元和亿美元和1.5%;19971.5%;1
61、997年废物进口量创造历史年废物进口量创造历史最高水平，达最高水平，达10781078万吨，进口额猛增至万吨，进口额猛增至29.529.5亿美元，占全亿美元，占全国进口总额的国进口总额的2.07%2.07%。进口废物中属危险废物及国家禁止。进口废物中属危险废物及国家禁止进口废物占有较大比重。如进口废物占有较大比重。如19901990年危险废物进口量参照欧年危险废物进口量参照欧共体的分类方法为共体的分类方法为1616万吨。金额为万吨。金额为13921392万美元，占当年万美元，占当年废物进口的比重分别为废物进口的比重分别为6%,5.4%6%,5.4%。废物主要来自发达国家、。废物主要来自发达国家
62、、新兴工业化国家和地区，新兴工业化国家和地区，19971997年从美国、日本和香港进口年从美国、日本和香港进口的废物别分占进口总量的的废物别分占进口总量的24.25%,9.88%24.25%,9.88%和和5.58%5.58%。l l从目前海关查获的情况看，浙江、江苏、福建、广东、山从目前海关查获的情况看，浙江、江苏、福建、广东、山东等沿海地区是主要进口地和使用地。其他地区，如京、东等沿海地区是主要进口地和使用地。其他地区，如京、津、沪等地区也存在此类问题。另外，乡镇企业是危险废津、沪等地区也存在此类问题。另外，乡镇企业是危险废物的主要使用者。这使得我国城乡都因洋垃圾的大量进口，物的主要使用者
63、。这使得我国城乡都因洋垃圾的大量进口，对生态环境造成了严重危害，一些地区的水质、大气、耕对生态环境造成了严重危害，一些地区的水质、大气、耕地被严重污染。例如，中外合资江西华隆化学有限公司进地被严重污染。例如，中外合资江西华隆化学有限公司进口的口的3 3万吨生活垃圾严重污染了万吨生活垃圾严重污染了2020公顷土地，许多工人和公顷土地，许多工人和农民受到病菌的感染。农民受到病菌的感染。l l与与 环环 保技术、设备不配套的有害技术、设备、产品的保技术、设备不配套的有害技术、设备、产品的使用产生了严重后果。据调使用产生了严重后果。据调 查查 ， 我国外商投资企业中高我国外商投资企业中高达达70%70
64、%以上的引进设备为中低档水平。其中有许多属于其以上的引进设备为中低档水平。其中有许多属于其l l国内被废弃的工艺和禁止生产的产品。生产过程本身就对国内被废弃的工艺和禁止生产的产品。生产过程本身就对环境有严重污染，直接危害人体健康，如环境有严重污染，直接危害人体健康，如“ “氟蚜满氟蚜满” ”乳油是乳油是日本于日本于19641964年开发，年开发，19751975年禁止在国内生产，年禁止在国内生产，19921992年转年转移到我国由中日美合资的福建惠龙农药有限公司生产这一移到我国由中日美合资的福建惠龙农药有限公司生产这一产品，结果在产品，结果在19931993年年7-87-8月间发生了月间发生了
65、6 6起农药中毒事件，导起农药中毒事件，导致致3 3人死亡。对配人死亡。对配 套套 引引 进环境保护设施和劳动保护设施，进环境保护设施和劳动保护设施，一些外商投资企业不重视，或不配套引进，有的引进了环一些外商投资企业不重视，或不配套引进，有的引进了环保设备后让其长期闲置，有些引进的环保设备甚至只为应保设备后让其长期闲置，有些引进的环保设备甚至只为应付检查。付检查。l l据广东对特区的调查，有配套防护设施的项目仅据广东对特区的调查，有配套防护设施的项目仅28.4%28.4%。正因为如此，恶性中毒事故及劳资方面的纠纷屡有发生。正因为如此，恶性中毒事故及劳资方面的纠纷屡有发生。广东对广东对60060
66、0家外资企业的调查发现，家外资企业的调查发现，70%70%的企业在引进设的企业在引进设备中没有引进环保设备。这种情况使由外商投资企业引发备中没有引进环保设备。这种情况使由外商投资企业引发l l的严重的水污染、铅污染、砷污染、二氧化硫污染、汞污的严重的水污染、铅污染、砷污染、二氧化硫污染、汞污染等大事故不断发生。形成了对我国环境保护、生态建设染等大事故不断发生。形成了对我国环境保护、生态建设的负面影响。的负面影响。l l 国内不同行政区域间转嫁或企业向社会转嫁通常发生国内不同行政区域间转嫁或企业向社会转嫁通常发生在环境意识和法律监控不力的发展中国家，中国较多。在环境意识和法律监控不力的发展中国家
67、，中国较多。l l 污染转嫁的原因污染转嫁的原因l l国外环境标准高，国际产业结构变化，促使涉废生产厂国外环境标准高，国际产业结构变化，促使涉废生产厂家或高度污染密集产品出口早出路。由于封锁环保高新技家或高度污染密集产品出口早出路。由于封锁环保高新技术是发展中国家和地区遭受消极污染后果。从总体情况讲，术是发展中国家和地区遭受消极污染后果。从总体情况讲，发达国家及新兴工业国家和地区的环境标准成本要高，由发达国家及新兴工业国家和地区的环境标准成本要高，由此必然引发跨国公司等国际直接投资主体在全球范围内的此必然引发跨国公司等国际直接投资主体在全球范围内的“ “寻租寻租” ”活动，即将资本从环境标准高
68、、环境成本活动，即将资本从环境标准高、环境成本l l内在化程度高的国家和地区撤出，投向环境标准低、环境内在化程度高的国家和地区撤出，投向环境标准低、环境成本内在化程度低成本内在化程度低( (实际上是一部分环境成本外部化实际上是一部分环境成本外部化) )的国的国家和地区，以获取源于环境成本差异的家和地区，以获取源于环境成本差异的“ “租金租金”( ”(超额利润超额利润) )。发展中国家在经济、科技方面与发达国家之间的差距不是发展中国家在经济、科技方面与发达国家之间的差距不是短时间内所能解决的，因此，这种短时间内所能解决的，因此，这种“ “寻租寻租” ”现象也必然会在现象也必然会在相当长的时间内存
69、在。我国是发展中国家，经济发展总体相当长的时间内存在。我国是发展中国家，经济发展总体水平低，技术落后，资金短缺，已成为国外投资者寻求转水平低，技术落后，资金短缺，已成为国外投资者寻求转移污染项目的人境目标。移污染项目的人境目标。l l 当排污费征收低于治理成本时，企业宁愿缴纳排污费当排污费征收低于治理成本时，企业宁愿缴纳排污费而把污染转嫁给社会。而把污染转嫁给社会。l l国际法国存在缺陷国际法国存在缺陷l lOECDOECD成员国多边投资协议对投资者的环境责任方面的成员国多边投资协议对投资者的环境责任方面的l l。l l规定不明确；规定不明确；WTOWTO规定跨国公司在发展中国家投资设厂采规定
70、跨国公司在发展中国家投资设厂采用双重环境标准合理，等；控制危险废物越境转移及其用双重环境标准合理，等；控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约没有明确规定非法输出废品者及输出处置的巴塞尔公约没有明确规定非法输出废品者及输出国的法律责任。国的法律责任。l l国内长期沿袭赶超型的非可持续发展模式，注重经济增国内长期沿袭赶超型的非可持续发展模式，注重经济增长的规模和速度而忽视其质量、社会和环境效益；注重外长的规模和速度而忽视其质量、社会和环境效益；注重外延型增长忽视内涵发展。延型增长忽视内涵发展。l l吸收外商投资战略尚未有意识地建立在可持续发展的基吸收外商投资战略尚未有意识地建立在可持续发展的基础
71、上，在利用外资与环境发生矛盾时，往往以牺牲环境来础上，在利用外资与环境发生矛盾时，往往以牺牲环境来求得经济上短期局部的增长。求得经济上短期局部的增长。l l 防止污染转移的法律规定防止污染转移的法律规定l l主要法律有环境保护法、污染防治单行法和巴塞尔主要法律有环境保护法、污染防治单行法和巴塞尔公约。公约。l l1.1.防止污染严重的设备、技术工艺转移防止污染严重的设备、技术工艺转移l l环境保护法第环境保护法第3030条规定条规定“ “禁止引进不符合我国环境保禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备护规定要求的技术和设备” ”；第；第3434条规定：条规定：“ “任何单位不得任何单位不
72、得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染治理能力的单将产生严重污染的生产设备转移给没有污染治理能力的单位使用位使用” ”。l l2.2.固体废物污染转移固体废物污染转移l l 禁止或严格限制固体废物进口禁止或严格限制固体废物进口固固体体废废物物污污染染防防治治法法规规定定：除除可可以以用用作作原原料料进进口口的的固固体体废废物物目目录录上上的的项项目目， “ “禁禁止止中中国国境境外外的的固固体体废废物物进进境倾倒、堆放、处置。境倾倒、堆放、处置。” ” 对对作作为为原原料料进进口口的的固固体体废废物物进进行行限限制制，即即实实行行用用作作原原料料进进口口的的废废物物目目录录制制度度；进进口口
73、预预选选审审批批许许可可；提提交交环环境境影影响响报报告告书书（表表）；签签发发批批准准证证书书；进进出出口口商商品品检检验验机机构构对对进进口口废废物物实实行行强强制制检检验验制制度度；海海关关凭凭批批准准证证书和商检合格证明严格查验。书和商检合格证明严格查验。 对境外用于倾倒、堆放、处置的固废严禁入境对境外用于倾倒、堆放、处置的固废严禁入境l l 中国境内跨行政区域的转移废物中国境内跨行政区域的转移废物l l固体废物污染防治法规定：固体废物污染防治法规定：“ “出省贮存、处置的，应出省贮存、处置的，应有省级环保部门许可。有省级环保部门许可。” ”l l 可用作行政区域外原料的，实行报告可用作行政区域外原料的，实行报告( (向移出地省环保向移出地省环保局局) )和许可和许可( (向接受地省环保局向接受地省环保局) )制度。制度。l l 禁止过境转移废物禁止过境转移废物
