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1、注册建造师的职业道注册建造师的职业道德和诚信制度德和诚信制度注册建造师继续教育四川大学建筑与环境学院雍化年1一、中国道德建设的一、中国道德建设的宏观背景宏观背景2改革开放以来，中国经济高速发展：改革开放以来，中国经济高速发展：n n1978年改革开放；1992年小平南巡讲话；2001年我国加入WTO，这一年，我国GDP首次突破10万亿人民币。n n2010年，中国成为世界第二大经济体，GDP58786亿美元，世界第二。(2012年,51.9万亿元人民币。按中间价8.23万亿美元)n n改革开放以来，中国经济在市场化、工业化、城镇化、全球化的驱动下取得迅猛发展3中国在全球经济中的地位日益上升中国
2、在全球经济中的地位日益上升n n2005年，超过法国，成为第五，2006年，超过英国，成为第四，2007年，超过德国，成为第三，2010年，超过日本，成为第二。4我国在全球经济地位上升趋势我国在全球经济地位上升趋势第二位第二位第三位第三位第四位第四位第五位第五位5n n英国经济学人认为，英国经济学人认为，“ “克强指数克强指数” ”比官方比官方GDPGDP数字更能反映中国经济的现实状况。评论者说，数字更能反映中国经济的现实状况。评论者说，就真实性而言，就真实性而言，“ “克强指数克强指数” ”包括的三项指标，项包括的三项指标，项项涉及真金白银，几乎不存在做假的可能性。项涉及真金白银，几乎不存在
3、做假的可能性。n n20102010年末，英国经济学人杂志推出了一项用年末，英国经济学人杂志推出了一项用于评估中国于评估中国GDPGDP增长量的新指标增长量的新指标-克强指数克强指数(Li(Likeqiangindex)keqiangindex)。这个以时任中国国务院副总理李。这个以时任中国国务院副总理李克强的名字命名的指数，是三种经济指标：耗电克强的名字命名的指数，是三种经济指标：耗电量、铁路运货量和量、铁路运货量和银行银行贷款发放量的结合贷款发放量的结合6中国在全球经济中的地位日益上升中国在全球经济中的地位日益上升最近的钓鱼岛之争，也部分是因为中国经济发展对日本造成的压力而致。7n n经济
4、发展给我国城市面貌带来翻天覆地的变化8n n2012年底，城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米。9101112中国人均中国人均GDP变化曲线：变化曲线：13n n拉美化现象表明，人均GDP在1000到4000美元之间时，正是社会矛盾突显的高发期，而中国则正处于这个矛盾突显的高发期。拉美国家在经济发展过程中，城市化脚步非常之快，却也漠视了农民的土地权，其最终结果是导致大量农民失去土地成为流民，加剧了社会严重的贫富分化，长期使国家陷入飘摇动荡之中。14151617n n我国这个时期最典型的矛盾，就是出现了“经济发展”与“道德滑坡”的二律悖反。18当前发生的一系列道德事件，引当前发生
5、的一系列道德事件，引发了全社会关于道德的反思发了全社会关于道德的反思n n楼歪歪/楼倒倒事件：考验建筑从业人员的职业良心，n n房价暴涨：房产商的道德底线.n n当前道德文化建设与经济相比，仍然是一条短腿。n n单一追求经济增长的发展模式亟待转变。1920212223和谐社会的提出和谐社会的提出n n2005年，胡锦涛总书记提出了构建社会主义和谐社会的思想，24和谐社会的提出和谐社会的提出n n2006年，党的十六届六中全会通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定25和谐社会的六大特征和谐社会的六大特征n n民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐。n n
6、和谐社会与道德有着密切关系，道德是社会稳定剂。26n n一个国家综合国力由硬实力和软实力构成，当前中国应着力提升软实力，推动中国由经济大国向世界强国跨越。27提升文化软实力提升文化软实力n n经济发展改变的是一个国家的面貌，而文化繁荣则可强化一个民族的风骨。282012年诺贝尔文学奖是一场亚洲竞赛29n n道德建设，是提升文化软实力的重要内容。n n一些领域道德失范、诚信缺失，一些社会成员人生观、价值观扭曲。n n要推进公民道德建设工程，开展道德领域突出问题专项教育和治理。3031n n一个国家要实现现代化，屹立于民族之林，不仅要靠经济发展，生活改善，而且要靠民主法治、精神文明、国民素质和道德
7、力量。n n一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家，一个受人尊敬的国家。3233二、道德与法律二、道德与法律34二、道德与法律二、道德与法律n n法律与道德两者既相互区别，又相互渗透，互相支持、互相转化、相辅相成。n n道德是依靠人们的内心信念、传统习惯和思想教育调整行为的规范，道德属于意识形态范畴；n n法律是由国家制定并强制实施的行为规范，法律属于社会制度范畴。35二、道德与法律二、道德与法律n n道德与法律互动互补。n n道德需要法律的保障，法律一旦形成，对道德起着增补、强化和保障的作用，法律的实施和遵守，无论立法、执法全过程中都离不开道德的支撑。n
8、 n法律规范行为的范围较窄，这就需要道德约束作为补充。36二、道德与法律二、道德与法律n n道德约束无处不在，作用范围远超过法律。n n法律是对底线道德的制度化、强制化，是对道德底线的捍卫，一旦越界，才将受到法律的制裁。是对违反道德底线的威慑。n n道德约束深入并渗透到人们的每一个思想和行动中，约束范围远超过法律，即使法律再健全，对某些事物也无法约束，还是要靠道德约束。37二、道德与法律二、道德与法律n n道德约束低成本，高效率，n n法律约束高投入，属于消极制裁38道德与法律道德与法律n n小结，法律和道德是维护社会秩序的红白脸39三、建造师职业道德与法律责任。三、建造师职业道德与法律责任。
9、n3.1建造师职业道德40职业道德的概念与作用：职业道德的概念与作用：n n职业道德：即在一定职业道德：即在一定的社会经济关系中，的社会经济关系中，从事各种不同职业人从事各种不同职业人们在其特定职业活动们在其特定职业活动中应遵循的职业行为中应遵循的职业行为规范的总和。职业道规范的总和。职业道德主要用于规范主体德主要用于规范主体的经济行为，是市场的经济行为，是市场经济高效有序运行的经济高效有序运行的基础。基础。41职业道德的概念与作用：职业道德的概念与作用：职业道德的基本特征职业：n职业性n继承性n多样性n纪律性42建造师职业道德建设的重要性：建造师职业道德建设的重要性：n n有助于建筑业乃至经
10、济、社会可持续发展；n n有助于促进行业健康发展；n n有助于工程项目顺利完成；n n有助于建造师个人自身发展。43建造师职业道德建设的重要性：建造师职业道德建设的重要性：职业道德建设的现实意义n是提高职业人员责任心的重要途径n是促进企业和谐发展的迫切要求n是提高企业竞争力的必要措施n是个人健康发展的基本保障44建造师职业道德建设的重要性：建造师职业道德建设的重要性：n n建造师职业道德是城市化质量的保证，事关整个建设项目的整体质量，事关整个城市化的整体质量。45工程管理注册人员职业道德体系工程管理注册人员职业道德体系46国际有关建筑领域专业人士职业道国际有关建筑领域专业人士职业道德体系德体系
11、n n国外各大管理协会都制定了相应的道德规范和职业行为准则，n n国际咨询工程师联合会FIDIC。47n nFIDIC所制定的通用标准合同条件，在国际上得到了广泛应用和普遍认可。还专门有廉政管理实施流程。48FIDIC职业道德准则：职业道德准则：n n腐败问题是一个全球性的问题，FIDIC制定了工程咨询业务廉洁管理指南，其中就有FIDIC职业道德准则。n n准则主要内容准则主要内容：1）对社会和咨询业的责任、2）能力、3）廉洁和正直性、4）公正性、5）对他人公正、6）反腐败。49英国皇家特许测量师学会专业道德英国皇家特许测量师学会专业道德信念和行为规范信念和行为规范n n正直不阿n n诚恳可靠
12、n n透明公开n n承担责任n n贵乎自知n n尊重他人n n树立榜样n n敢言道正50美国项目管理学会（美国项目管理学会（PMI）的项）的项目管理专业人员行为守则目管理专业人员行为守则n n对职业的责任n n对客户和公众的责任51英国皇家特许建造师学会（英国皇家特许建造师学会（CIOB）的职业道德标准的职业道德标准n n共16条n n（1）尊重公众利益n n（2）自身能力与级别一致n n（3）行为诚实、维护学会的威望、地位、和声誉n n。52国内有关建筑领域专业人士职业道国内有关建筑领域专业人士职业道德标准德标准53中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会工程造价咨询单位执业行为准则
13、和造价工程师职业道德行为准则n n教材上总结了九条。54中国工程咨询协会中国工程咨询协会工程咨询行业公约和道德行为准则n n教材上总结了10条。55中国建设监理协会中国建设监理协会建设工程监理行业自律公约n n教材上总结了12条。56我国注册建造师应遵循的职业道德我国注册建造师应遵循的职业道德n n遵纪守法、维护建造师的声誉。n n对社会和公众的责任n n诚实信用n n自身职业能力n n廉洁自律n n尊重他人n n公平公正n n勇于承担责任57我省建筑行业对专业技术人员的职我省建筑行业对专业技术人员的职业道德建设采取多种措施业道德建设采取多种措施n n我省近期专门开展建筑行业专业技术人员我省近
14、期专门开展建筑行业专业技术人员职业道德与创新能力公需科目继续教育职业道德与创新能力公需科目继续教育n n培训范围：建设厅直属事业单位和建设社团的从事专业技术工作的人员，省属各建设类企业从事专业技术工作的人员。58我省建筑行业对专业技术人员的职我省建筑行业对专业技术人员的职业道德建设采取多种措施业道德建设采取多种措施n n二、培训内容二、培训内容以省人力资源和社会保障厅组织编写的四川以省人力资源和社会保障厅组织编写的四川省专业技术人员继续教育公需科目职业道德与省专业技术人员继续教育公需科目职业道德与创新能力建设读本为基础，辅之以相关的职业创新能力建设读本为基础，辅之以相关的职业道德与创新能力理论
15、知识。道德与创新能力理论知识。三、培训时间三、培训时间20122012年年9 9月月2020日至日至20132013年年1010月月3131日日n n自自20142014年年1 1月起，凡未参加职业道德与创新能力建月起，凡未参加职业道德与创新能力建设公需科目继续教育的专业技术人员，在聘任、设公需科目继续教育的专业技术人员，在聘任、晋职、职（执）业资格注册时，按照四川省专晋职、职（执）业资格注册时，按照四川省专业技术人员继续教育条例，应当进行相应补课，业技术人员继续教育条例，应当进行相应补课，否则，将予以缓聘、缓评、缓晋，不予注册否则，将予以缓聘、缓评、缓晋，不予注册59注册建造师诚信制度注册建
16、造师诚信制度60诚信是建造师职业道德的核心诚信是建造师职业道德的核心n n诚信是道德的一项基本内容，诚信制度是在道德和法律之间增加的一道不良行为防护网，61诚信的内涵诚信的内涵n n诚信是道德体系中的“法律”n n诚信是对个人长期道德行为的评价。62诚信的含义诚信的含义n n诚实而有信用63诚信是个人美德和品质的体现诚信是个人美德和品质的体现n n是一种内在的精神和价值；是道德原则和规范的集成，是一种外在的声誉和资源。64诚信遵循的四个原则诚信遵循的四个原则n n是坚持实事求是n n在涉及利益冲突时，应以集体利益为重。n n在涉及眼前与长远利益冲突时，应站在长远利益一边n n在涉及情与法的冲突
17、时，应站在法律一边。65诚信与信用诚信与信用n n诚信属于道德范畴，在经济活动中，指主体的主观方面，表现为主体内在的行为和动机n n信用是人们之间一种特殊的经济交易方式，属于经济范畴，是经济规则。66诚信的三个层次要求诚信的三个层次要求n n内诚于心（诚信道德的最高形式）n n外化于人（诚信道德的基本要求）n n忠诚信义、真诚负责（诚信道德的最终归结）67诚信建设的意义：诚信建设的意义：n n是一个人安身立命之本，更是个人生存发展的无形推动力。n n是企业文化和竞争能力的基石；n n是行业健康发展的有力支持，n n是社会和谐融洽、社会发展的伦理道德基础。68国内建设领域的有关诚信制度国内建设领
18、域的有关诚信制度n n关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见2005年n n关于征求注册建造师信用档案管理办法意见的通知2007年n n全国建筑市场诚信信息平台正式开通启用；2008年69诚信信息平台的构建及作用：诚信信息平台的构建及作用：n n全国建筑市场诚信信息平台是对外发布全国建筑市场各方主体诚信行为记录信息的权威渠道。n n有利于解决建筑市场信息不对称的问题，n n有利于提高建筑市场的监管效率，n n有利于促进长效信用机制的完善。70我国注册建造师的诚信要求我国注册建造师的诚信要求n n有以下行为之一，经确认后记入注册建造师执业信用档案：n n共九大条，其中第一大条中有13条行为。
19、71小结：小结：n n工程建设和特点，客观上要求建造师具有高尚的职业道德，同时，建造师的职业道德关系着整个城市化的质量，国外各大管理协会都有相关的职业道德体系，中国建造师的职业道德建设显得更加重要。723.2 建造师法律责任建造师法律责任n n建设领域法律体系73建设领域法律体系建设领域法律体系n n法律：建筑法、城乡规划法、房地产规划法，合同法、招投标法、环境保护法、安全生产法、刑法等。n n行政法规：建筑工程质量管理条例、建筑工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例、民用建筑节能条例n n建造师直接相关的部门规章，如注册建造师管理规定等74工程建设法律网：工程建设法律网：n n工程建
20、设领域法律体系对工程项目建设全过程中的各个阶段，建造师行为都有相应的法律规定，形成了严密的高压法律网。高压法律网为建造师在建筑全过程中的行为营造了一个法律可行域。建造师只有在法律可行域内办事才能很好地完成权限所赋予的责任，一旦超过，便会受到处罚，并承担相应的法律责任。7576建造师的法律责任建造师的法律责任n n民事责任：一般由企业承担，建造师个人并不直接承担民事责任，但根据企业内容管理制度，会由建造师个人承担部分经济方面责任。n n行政责任：停止执业，吊销执业资格、限制注册、没收违法所得、行政罚款和行政警告。n n刑事责任：主要包括：重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、工程重大安全事故罪、串
21、通投标罪、非国家工作人员受贿罪、行贿罪。77建造师职业可能涉及的刑事责任：建造师职业可能涉及的刑事责任：n n经济方面：行贿受贿罪、介绍受贿罪、单位行贿罪、贪污罪、挪用公款罪；n n职权方面：玩忽职守罪、滥用职权罪、徇私舞弊罪；n n经营方面：串通投标罪、不正常竞争罪、签订改造合同失职罪、强迫职工劳动罪；n n事故方面：重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、工程重大安全事故罪、重大贡献环境污染事故罪。78建造师执业资格方面不良行为：建造师执业资格方面不良行为：n n不当手段取得资格证、n n无证执业、n n人证分离（出租出借、挂证等，目前这种现象比较严重）n n多单位/多项目执业n n超范围执业
22、。79n n最近:成都某防水工程有限公司刘XX四川某古典建筑工程有限责任公司何XX等9人伪造二级建造师证等，受到四川省建设厅通报。80建设工程全过程建造师不良行为产建设工程全过程建造师不良行为产生的关键环节：生的关键环节：建设工程全过程建造师不良行为产生的关键环节：据四川省检察机关统计n n招标投标环节的案件占案件总数的49.1%，n n工程预决算的占20.6%，n n其他如安全监督检查、工程验收、资金支付、物资采购等环节的，占30.3%.811 招投标环节不良行为：招投标环节不良行为：n n以贿赂等不当手段与招标人串标、投标人之间串通围标、低价抢标、资质挂靠与租借。82n n招标环节的不良行
23、为的处罚规定：:串标:招投标法第五十三条规定。虚假中标：第五十四条规定。资质挂靠：质量管理条例第六十一条n n典型案例：江西萍乡廉租房832 分包采购环节不良行为：分包采购环节不良行为：n n违法包分_；n n非法转包；n n采购过程受贿行为。84分包采购环节不良行为的法律责任分包采购环节不良行为的法律责任n n转包非法分包_建筑法67条，n n招投标法建筑法58条，质量条例62条，资质规定37条。n n资质挂靠施工分包管理办法18条。853 施工环节不良行为：施工环节不良行为：n n可能产生的不良行为n n工程质量方面，材料工艺不合格；n n安全施工方面：三违；偷工减料；恶意索赔：串通索赔，
24、高估冒算等；设计变更：重复签证，擅自变更；行贿受贿：串通收买相关人员。863.1 工程质量方面不良行为：工程质量方面不良行为：n n未取得施工许可证擅自施工；n n未执行法律法规和工程建设强制性标准；n n未按工程设计图纸或施工技术标准施工；n n使用不合格材料、构配件及设备；n n未对涉及结构安全的试块、试件及有关材料进行取样检测；n n未对建筑材料、建筑构配件、建筑设备及商品混凝土进行检验。873.2 偷工减料行为：偷工减料行为：n n基础部分、n n钢筋混凝土工程、n n楼板工程、n n装修工程883.3 建筑生产安全方面：建筑生产安全方面：n n建筑法、安全生产法、安全生产条例893.
25、4 设计变更，恶意签证设计变更，恶意签证n n串通设计单位，利用设计变更创利；n n利用不规范行为，增加现场经济签证；n n未经设计人员同意，而签证提高用料要求，增加签证价款；n n施工企业对同一工程签证内容重复。904 工程结算环节不良行为：工程结算环节不良行为：n n行为表现：一些企业或材料供应商，为了尽快结算工程款及材料设备款，向欠款业主或总承包单位负责人和主管会计行贿。典型案例。915 工程验收环节不良行为：工程验收环节不良行为：n n施工单位行贿质监机构工作人员，n n施工单位行贿验收人员使不合格设备过关，使擅自追加的材料及项目得到追认，使提高工程验收等级。92上海上海11.15大火事件大火事件93n n典型案例，上海11.15事故。949596979899总结：总结：n n建造师作为项目管理者，其工作绩效是所有行为效果的总合，而在一定的执业技能下，行为效果受到道德的极大支撑。n n法律是最后的惩治手段。100
