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1、20122012年年年年9 9月月月月2525日日日日社会保障与民生社会保障与民生1社会保障与民生主要内容主要内容l一、问题的缘起l二、中国社会保障制度l三、社会保障与民生l四、深化社会保障改革的思路与对策2社会保障与民生一、问题之缘起一、问题之缘起中国社会的变与不变中国社会的变与不变3社会保障与民生4社会保障与民生第一，社会结构日益多元第一，社会结构日益多元社会结构单一社会结构单一社会结构单一社会结构单一5社会保障与民生第二，社会需求逐渐提升第二，社会需求逐渐提升l l三转一响的富足三转一响的富足三转一响的富足三转一响的富足6社会保障与民生“认识你自己认识你自己”特尔斐神庙俄狄浦斯7社会保障
2、与民生马斯洛需要层次论马斯洛需要层次论8社会保障与民生第三，社会状态更加开放第三，社会状态更加开放1.52亿人口流动互联网络发展9社会保障与民生第四，发展方式开始转变第四，发展方式开始转变“高投入、高消耗、高污染高投入、高消耗、高污染”的非均衡发展的非均衡发展10社会保障与民生11社会保障与民生第五，发展环境更加复杂第五，发展环境更加复杂12社会保障与民生13社会保障与民生第一，生产力水平依然比较低第一，生产力水平依然比较低-公共产品和公共服务短缺公共产品和公共服务短缺14社会保障与民生第二，人民生活水平依然比较低第二，人民生活水平依然比较低-收入差距扩大15社会保障与民生第三，制度化水平依然
3、比较低第三，制度化水平依然比较低-社会主义市场经济完善中16社会保障与民生17社会保障与民生18社会保障与民生19社会保障与民生20072007年年1010月党的月党的十七大提出以改善十七大提出以改善民生为重点的和谐民生为重点的和谐社会建设新要求。社会建设新要求。20社会保障与民生二、中国社会保障制度二、中国社会保障制度l1 1、社会保障的概念与、社会保障的概念与产生产生l社会保障制度是国家通过立法，通社会保障制度是国家通过立法，通过动员社会资金用再分配国民收入过动员社会资金用再分配国民收入的办法，而制定的社会保险、救助、的办法，而制定的社会保险、救助、补贴补贴等一系列制度的总称，是现代等一系
4、列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。国家最重要的社会经济制度之一。21社会保障与民生涵盖三层含义：涵盖三层含义：一是社会保障制度的责任主体是国家或一是社会保障制度的责任主体是国家或政府；政府；二是社会保障制度的目标是满足公民的二是社会保障制度的目标是满足公民的基本需要；基本需要；三是社会保障制度得以实施的保证和依三是社会保障制度得以实施的保证和依据是相应的社会立法。据是相应的社会立法。 22社会保障与民生社会保障社会保障产生的标志：产生的标志：l1601年，英国颁行了世界上第一部济贫法，是现代社会保障制度的萌芽。l1889年，德国颁布老年残障和遗属保险法被认为具有现代意义的养老保
5、险制度，成为世界上第一个建立了社会保险制度国家。l1935年，美国国会通过了综合性的社会保障法，“社会保障”一词由此产生，标志着现代社会保障制度的形成。23社会保障与民生当今世界主要社会保障模式24社会保障与民生2、中国社会保障制度党的十七大提出建立中国特党的十七大提出建立中国特色社会保障体系。以社会保险、色社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，到事业、商业保险为补充，到20202020年，实现年，实现“覆盖城乡居民覆盖城乡居民的
6、社会保障体系基本建立，人的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障人享有基本生活保障”的目标。的目标。25社会保障与民生中国社会保障新旧模式转型的历程l“最好的工人保险形式是国家保险”列宁l1951年，中央人民政府政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例，据此国家为城镇企业职工建立了劳动保险制度“国家保险模式”l新中国成立后至改革开放初期：26社会保障与民生l改革开放初期至今：中国特色的社会保障模式形成之中。l第一个阶段：80年代初期至80年代末期。城镇社会保障制度的改革是作为国有企业改革的配套措施来推进。27社会保障与民生l第二阶段：1991年6月，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定颁布
7、，标志着社会保障制度作为一项相对独立的社会工程改革开始。28社会保障与民生*（1）社会保障体系框架基本形成l以企业职工退休费用社会统筹试点为起点，引进了个人缴费机制，真正体现了责任共担的原则，改变了职工对单位、国家的依赖思想 。l 经过一系列试点探索，逐步建立起以养老、医疗、失业等社会保险为主体，且与社会救助、社会福利有机结合的，具有中国特色的社会保障体系，逐步形成覆盖范围广、社会化程度高、资金来源渠道多样、待遇合理、管理体制统一协调的社会保障新格局。29社会保障与民生30社会保障与民生*（2）覆盖范围不断扩大覆盖人员逐步从国有企业向各类企业、从正式职工向全体就业人员、从城镇居民向城乡居民扩展
8、。启动了建立城乡统筹的社会保障制度。目前，低保制度已在农村实现了全覆盖，“新农合”已经覆盖80%以上的农村地区及居民，“新农保”也于2009年下半年开始试点。31社会保障与民生（3）*兼顾公平与效率中国社会保障制度的理念经历了从平均主义、差别主义到经济发展与社会公平相统一的转变过程32社会保障与民生数例：l&2005年企业职工基本养老保险制度中体现效率的个人账户比例从16%降至8%，维护公平的社会统筹账户则由4%逐步上调到20%。l&2007年建立农村最低生活保障制度，标志着开始打破长期以来延续下来的社会保障制度重城市轻农村的局面，在社会福利提供方面惠及广大农民。l&2012年起，各级财政对新
9、农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元。其中，新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%，对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。l。33社会保障与民生（4）是“偏向社会保险的混合型保障模式”。l中国社会保障实行的是国家决策、国家调控、国家管理的“国家主导型”体制。l中国社会保障是一种和传统保障特色合理结合的社会保障模式 传统保障主要存在于传统社会、和小农经济相适应的保障模式。它以家庭保障为核心与重点，辅之以邻里(社区)互助与亲友相帮。其特色是在向人们提供一定的物质保障的同时，还起着精神慰籍、情感保障的功能。34社会保障与民生l中国将以解决人民最关心最直接最现实的利益
10、问题为着力点，推进民生优先的社会建设，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。l胡锦涛在亚太经合组织(APEC)第二十次领导人会议发言35社会保障与民生三、中国社会保障和民生三、中国社会保障和民生l社会保障既是一项基本的社会经济制度，也是重要的政治制度。注重保障民生之本，构建社会安全网，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是我们国家追求的社会目标之一。36社会保障与民生民生问题呈现出一种递进状态的三个层面l第一个层面：侧重民众基本的“生存状态”。l社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。l其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障
11、，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。37社会保障与民生l第二个层面：侧重民众基本的“生计来源”。即：一个社会应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。l其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题等等。38社会保障与民生l第三个层面：侧重民众基本的“生活质量”l即：一个社会应当为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。l主要包括：公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。39社会保障与民生 构建社
12、会主义和谐社会的重点和目标构建社会主义和谐社会的重点和目标重点重点: :主要以解决人民群众最关心、最主要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业展社会事业, ,即以加快改善民生为重点。即以加快改善民生为重点。 新目标：新目标：在经济发展的基础上，达到使在经济发展的基础上，达到使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会。老有所养、住有所居的和谐社会。40社会保障与民生n温家宝总理曾在两温家宝总理曾在两会期间的政府工作会期间的政府工作报告中提到国家的报告中提到国家的六大
13、亮点工程，可六大亮点工程，可以看出党中央正以以看出党中央正以实际行动致力于实际行动致力于民民生工程生工程。41社会保障与民生n亮点一：从亮点一：从52005200万名学生到万名学生到1.51.5亿学生，全国农村中小学生受亿学生，全国农村中小学生受益于益于“学杂费全免学杂费全免”政策。政策。42社会保障与民生亮点二：从探索到全面铺开，农村人亮点二：从探索到全面铺开，农村人也能象城里人一样享受低保也能象城里人一样享受低保n“前些年前些年, ,家里的老人们一起闲聊家里的老人们一起闲聊, ,谈到谈到养老金、医疗保险等保障项目时养老金、医疗保险等保障项目时, ,一般都一般都是几家欢喜几家愁。尤其在农村是
14、几家欢喜几家愁。尤其在农村, ,能拿到能拿到政府钱的老人总是少数。政府钱的老人总是少数。”“”“奶奶已经奶奶已经8080多岁了多岁了, ,在农村长大的她在领到第一个在农村长大的她在领到第一个月养老金时月养老金时, ,攥着钱的手不由自主地不停攥着钱的手不由自主地不停颤抖。对奶奶来说颤抖。对奶奶来说,55,55块钱虽然不多块钱虽然不多, ,却却好比自己地位提升了好比自己地位提升了, ,像退休职工一样有像退休职工一样有了自己的养老钱了自己的养老钱, ,这让她觉得受到了社会这让她觉得受到了社会更多的重视。更多的重视。”汶上县梁丰汶上县梁丰43社会保障与民生n亮点三亮点三: : 从从40%40%到到80
15、%80%，农民将，农民将享有方便、价廉的医疗服务。享有方便、价廉的医疗服务。20032003年新型合作医疗年新型合作医疗制度的重新建立，标制度的重新建立，标志着政府主动地把财志着政府主动地把财政力量投放到迫切的政力量投放到迫切的民生健康问题上，扭民生健康问题上，扭转了合作医疗只依靠转了合作医疗只依靠个人缴费和乏力的村个人缴费和乏力的村级集体经济的困局。级集体经济的困局。44社会保障与民生n亮点四：从调整住房结构到更加重视亮点四：从调整住房结构到更加重视廉租房建设，确保困难群众居有其所。廉租房建设，确保困难群众居有其所。n根据住房和城乡建设部最近宣布的计划，根据住房和城乡建设部最近宣布的计划，未
16、来两年整个保障性住房的投资将达到未来两年整个保障性住房的投资将达到28002800亿元，将用三年时间基本解决全国低亿元，将用三年时间基本解决全国低收入住房困难家庭的住房问题。收入住房困难家庭的住房问题。45社会保障与民生n亮点五：从研究到重点推进，农亮点五：从研究到重点推进，农民工医疗保障受重视。民工医疗保障受重视。n n在社会保障制度方面，医疗是率先实现了全在社会保障制度方面，医疗是率先实现了全在社会保障制度方面，医疗是率先实现了全在社会保障制度方面，医疗是率先实现了全覆盖。现在国家机关和事业单位是公费医疗覆盖。现在国家机关和事业单位是公费医疗覆盖。现在国家机关和事业单位是公费医疗覆盖。现在
17、国家机关和事业单位是公费医疗制度，企业是医疗保险制度，城镇居民是医制度，企业是医疗保险制度，城镇居民是医制度，企业是医疗保险制度，城镇居民是医制度，企业是医疗保险制度，城镇居民是医疗保险制度，农民是新型农村合作医疗制度，疗保险制度，农民是新型农村合作医疗制度，疗保险制度，农民是新型农村合作医疗制度，疗保险制度，农民是新型农村合作医疗制度，这四种制度基本覆盖了全民。这四种制度基本覆盖了全民。这四种制度基本覆盖了全民。这四种制度基本覆盖了全民。46社会保障与民生n亮点六：从收费到免费，师范亮点六：从收费到免费，师范教育给贫困孩子多了一个选择。教育给贫困孩子多了一个选择。47社会保障与民生加快解决民
18、生领域突出问题的期盼：第一，就业是最大的民生问题。第一，就业是最大的民生问题。大学生的就业大学生的就业慌慌48社会保障与民生失业率的变化（失业率的变化（1978-20101978-2010）49社会保障与民生2001-20102001-2010高校毕业生就业状况高校毕业生就业状况l高校毕业生高校毕业生就业率就业率待业待业l（万）（万）（%）（万）（万）l2001年年11490.013l2002年年14580.029l2003年年21270.063l2004年年2807376l2005年年33872.693（7%读研读博）读研读博）l2006年年41370124（读研读博）（读研读博）l2007
19、年年49566.7165（读研读博）（读研读博）l2008年年59065150万以上（读研读博）万以上（读研读博）l2009年年61168l2010年年63068（7月月1日）日）50社会保障与民生2006-20092006-2009年大学毕业生半年后的就业率情况年大学毕业生半年后的就业率情况2006200720082009大学本科毕业半年后平均就业率大学本科毕业半年后平均就业率：88%91%85.6%86.620082008届本科毕业生毕业半年后失业人数最多的前届本科毕业生毕业半年后失业人数最多的前1010位专业（单位：万人）位专业（单位：万人）20082008届本科各专业大类毕业生毕业半年
20、后月收入（单位：元）届本科各专业大类毕业生毕业半年后月收入（单位：元）51社会保障与民生20102010年上半年富士康连续跳楼自杀事件年上半年富士康连续跳楼自杀事件时间事件事件2010年5月27日4时10分龙华富士康员工宿舍楼门口处发现一名25岁陈姓男子割脉2010年5月26日晚11点深圳龙华厂区大润发商场前,C2宿舍一位男性,坠楼身亡。2010年5月21日5时许龙华员工宿舍一20岁男子坠楼，经抢救无效身亡。2010年5月14日晚间龙华厂区北大门附近的福华宿舍，一名梁姓员工坠楼身亡2010年5月11日龙华厂区女工祝晨明从9楼出租屋跳楼身亡，24岁。2010年5月6日龙华厂区男工卢新从阳台纵身跳
21、下身亡，24岁。2010年4月7日观澜樟阁村，富士康男员工身亡，22岁。2010年4月7日观澜厂区外宿舍，宁姓女员工坠楼身亡，18岁。2010年4月6日观澜C8栋宿舍女工饶淑琴坠楼，仍在医院治疗，18岁。2010年3月29日龙华厂区，一男性员工从宿舍楼上坠下，当场死亡，23岁。2010年3月17日8时龙华园区，女员工田玉从3楼宿舍跳下，跌落在一楼受伤。2010年3月11日晚富士康龙华基地内的生活区,一男子从五楼坠亡2010年1月23日4时许19岁的员工马向前在富士康华南培训处的宿舍死亡52社会保障与民生第二，收入分配与扩大消费问题1.人均人均GDP4000美元美元(2010年左右年左右)2.城
22、市化水平接近城市化水平接近50（2010年年48左右）左右）3.二、三产业从业者比重近二、三产业从业者比重近70（2010年年62左右）左右）4.高等教育进入大众化阶段高等教育进入大众化阶段(2010年年25)5.城镇居民消费的恩格尔系数接近城镇居民消费的恩格尔系数接近30%6.我国消费的第三波到来我国消费的第三波到来53社会保障与民生数据：1985-2008年，我国居民消费率从年，我国居民消费率从52下降到下降到35.4。美国居民消费率美国居民消费率70，日本，日本65。美国亿人一年消费约。美国亿人一年消费约十万亿美元商品，欧盟十万亿美元商品，欧盟15国消费九万亿美元，中国国消费九万亿美元，
23、中国13亿人亿人只消费一万亿美元商品。只消费一万亿美元商品。1990-2008年，我国居民平均消费倾向从年，我国居民平均消费倾向从85下降到下降到72.7。1991年至年至2008年，我国社会消费品零售总额的比例呈年，我国社会消费品零售总额的比例呈现逐步下降的趋势，由现逐步下降的趋势，由1991年的年的1.02下降到下降到2008年的年的0.50，下降了一半多。，下降了一半多。54社会保障与民生钱到哪里去了？国家有钱国家有钱1994-2008年，税收总量从年，税收总量从5000多多亿元增加到亿元增加到5.4万多亿元，年均增长万多亿元，年均增长18。政府支出占最终总消费支出的比重，政府支出占最终
24、总消费支出的比重，80年年代为代为21.6%,90年代为年代为24.2%，现在是约，现在是约27。老百姓似乎也有钱老百姓似乎也有钱1994-2009年年3月，居民储蓄存款余额月，居民储蓄存款余额从从2万多亿元增加到万多亿元增加到24.7万亿元，年均增长万亿元，年均增长18以上，相当强的一年。以上，相当强的一年。55社会保障与民生收入差距不断扩大趋势难以扭转收入差距不断扩大趋势难以扭转（基尼系数不断上升）（基尼系数不断上升）2008年城乡居民家庭年人均收入基尼系数城乡居民家庭年人均收入基尼系数为为0.5左右左右56社会保障与民生q收入分配不公平收入分配不公平根据国际惯例，一般认为，当基尼系数小干
25、根据国际惯例，一般认为，当基尼系数小干0.20.2时为高度时为高度平均；平均；0.20.20.30.3之间表示相对平均；之间表示相对平均；0.30.30.40.4之间为比较之间为比较合理水平；合理水平；0.40.40.60.6之间为不平均；之间为不平均；0.60.6以上为高度不平以上为高度不平均，通常把均，通常把0.40.4作为贫富差距的警戒线，往往认为超过这作为贫富差距的警戒线，往往认为超过这条警戒线，就容易产生社会的动荡条警戒线，就容易产生社会的动荡20102010年，收入排在前年，收入排在前20%20%的人平均收入和最低的的人平均收入和最低的20%20%相比，相比，两项之比在中国是两项之
26、比在中国是10.710.7倍，而在美国是倍，而在美国是8.48.4倍，在俄罗斯倍，在俄罗斯是是4.54.5倍，在印度是倍，在印度是4.94.9倍，在日本仅为倍，在日本仅为3.43.4倍倍 575757社会保障与民生家庭消费率随收入增加而递减家庭消费率随收入增加而递减（20082008）58社会保障与民生不同收入家庭的消费结构不同收入家庭的消费结构（2008）59社会保障与民生中产阶级比重仍然较小中产阶级比重仍然较小（2006年中国社科院社会学所全国调查数据）年中国社科院社会学所全国调查数据）lowestMiddle-lowMiddle&highlowestMiddle-lowMiddle&hi
27、ghlowestMiddle-lowMiddle&highOccupationalStrat.OccupationalStrat.OccupationalStrat.Middle-lowMiddle&highlowesteducationalstratificationIncomestratificationlowestMiddle-lowMiddle&highCentralmiddleclassSemi-centralmiddleclassPeripheralmiddleclassOthersocialclasses3.1%8.9%20.9%67.1%12%32.9%60社会保障与民生 收入
28、分配和社会认同收入分配和社会认同上层上层中上层中上层中层中层中下层中下层下层下层上层上层中上层中上层中层中层中下层中下层下层下层美美国国美美国国法法国国法法国国巴巴西西巴巴西西日日本本日日本本n根据国际比较，我国城乡居民社会经济地位认同出现普遍偏下的情况。根据国际比较，我国城乡居民社会经济地位认同出现普遍偏下的情况。 “中层中层”认同群体的比重，不但认同群体的比重，不但低于美国、法国、日本等发达国家，也低于巴西、印度等发展中国家。低于美国、法国、日本等发达国家，也低于巴西、印度等发展中国家。 图图18 18 社会经济地位认同的国际比较社会经济地位认同的国际比较 % %61社会保障与民生 社会经
29、济地位认同普遍偏下的情况值得警惕（社会经济地位认同普遍偏下的情况值得警惕（20082008）上层上层中上层中上层中层中层中下层中下层下层下层上层上层中上层中上层中层中层中下层中下层下层下层韩韩国国韩韩国国印印度度印印度度中中国国中中国国20032003中中国国中中国国20082008图图18 18 社会经济地位认同的国际比较社会经济地位认同的国际比较 （续）（续） % %62社会保障与民生 第第三、三、“看病难看病难”与事业单位改革与事业单位改革您认为当前我国存在的最重大社会问题是什么？（您认为当前我国存在的最重大社会问题是什么？（20062006） 看病难、看病贵看病难、看病贵就业失业就业失
30、业收入差距过大贫富分化收入差距过大贫富分化贪污腐败贪污腐败养老保障养老保障教育收费教育收费住房价格过高住房价格过高社会治安社会治安城乡城乡/地区差距地区差距环境污染环境污染社会风气社会风气进城农民工受到不公平待遇进城农民工受到不公平待遇干群关系干群关系司法不公司法不公征地、拆迁补偿不公征地、拆迁补偿不公卖淫嫖娼卖淫嫖娼劳资矛盾劳资矛盾图图11 11 城乡居民对当前社会问题的综合排序城乡居民对当前社会问题的综合排序 % %63社会保障与民生 医疗、教育成为食品之外的两大生活负担医疗、教育成为食品之外的两大生活负担 城乡居民家庭消费支出结构（城乡居民家庭消费支出结构（20082008）64社会保障
31、与民生案例：案例：“北京爱情故事”违法中的人性 与北京的繁华无关，廖丹是北京最底层的低保户。他无力负担妻子治疗尿毒症透析的费用。“为了让妻子不死”，廖丹伪造了医院的公章，4年间为妻子“骗”来了四百多次免费透析机会,涉案金额17.2万元。65社会保障与民生城乡居民的医疗费支出的自理比例情况（城乡居民的医疗费支出的自理比例情况（20082008）66社会保障与民生政府办综合医院收入来源构成政府办综合医院收入来源构成。67社会保障与民生改革开放以后，整个事业单位分成改革开放以后，整个事业单位分成了四种体制：全额拨款、差额拨款、了四种体制：全额拨款、差额拨款、自收自支、事业单位企业化管理。自收自支、事
32、业单位企业化管理。所有的大学、医院等机构都成了差所有的大学、医院等机构都成了差额拨款。从额拨款。从2003200320092009年全国公立年全国公立医院收入来源构成看，医院收入大医院收入来源构成看，医院收入大概概40%40%多靠药品收入，多靠药品收入，40%40%多靠医疗多靠医疗收入，政府拨款占整个医院收入不收入，政府拨款占整个医院收入不足足10%10%。68社会保障与民生第四，社会保障与社会改革问题。第四，社会保障与社会改革问题。l从从单位保障单位保障（国家机国家机关、事业单位和国有关、事业单位和国有企业企业保保障障）逐步扩逐步扩展成全民的保障展成全民的保障69社会保障与民生案例：案例：刘
33、易斯转折点刘易斯转折点中国人口问题中国人口问题预计这一数字预计这一数字预计这一数字预计这一数字20142014年将达到年将达到年将达到年将达到2 2亿，亿，亿，亿，20262026年将达到年将达到年将达到年将达到3 3亿，亿，亿，亿， 20372037年将超过年将超过年将超过年将超过4 4亿。亿。亿。亿。70社会保障与民生人口结构金字塔的变化人口结构金字塔的变化(1982-2020)71社会保障与民生中国最后的人口红利时期中国最后的人口红利时期72社会保障与民生 第第五、社会管理与社区建设五、社会管理与社区建设 （社会支持网络的变化对社会管理的新要求）（社会支持网络的变化对社会管理的新要求）家
34、庭家庭家族、宗族家族、宗族私人关系网私人关系网社区组织社区组织工作单位工作单位地方政府地方政府党组织党组织工青妇组织工青妇组织司法司法/执法机构执法机构行业行业/专业协会专业协会新闻媒体新闻媒体慈善机构慈善机构宗教组织宗教组织信访部门信访部门当您生活中遇到困难时，谁都向您提供过帮助？当您生活中遇到困难时，谁都向您提供过帮助？ 73社会保障与民生四、深化社会保障改革的思路与对策l（一）加快社会保障制度改革的重要性和紧迫性l1、完善社会保障制度是当代中国社会发展的内在要求l是社会主义市场经济体制的重要支柱l改变社会保障发展滞后的状况l实现社会“公平正义”目标的重要制度安排74社会保障与民生实现社会
35、公平和正义q两人如何分两人如何分“蛋糕蛋糕”才公平？才公平？q假定假定：1 1）两人均面临生存危机，必须得到蛋糕两人均面临生存危机，必须得到蛋糕 2 2）蛋糕是有限的，只能满足一个人的生存）蛋糕是有限的，只能满足一个人的生存o制作：谁贡献大，谁多分制作：谁贡献大，谁多分按劳分配按劳分配o竞标：谁出钱多，谁多分竞标：谁出钱多，谁多分市场原则市场原则o暴力：谁打赢，谁多分暴力：谁打赢，谁多分暴力原则暴力原则o抓阄：谁抓到，谁多分抓阄：谁抓到，谁多分随机原则随机原则o伦理：谁年龄大，谁多分伦理：谁年龄大，谁多分尊老原则尊老原则o伦理：谁年纪小，谁多分伦理：谁年纪小，谁多分爱幼原则爱幼原则o等级：谁官
36、大，谁多分等级：谁官大，谁多分等级原则等级原则 怎样才算公平？怎样才算公平？75社会保障与民生l2、深化社会保障制度改革是经济社会发展的迫切需要l我国的社会保障制度框架己基本形成，但随着我国统筹城乡发展、城镇化进程的加快、人口老龄化以及就业形式多样化，现有社会保障制度的公平性和可持续性出现了巨大挑战。76社会保障与民生数据：l2006 年，我国城乡收入之比为3.28:1，若把义务教育、基本医疗等因素考虑在内，据估计，城乡实际收入之比为 5.6:1。l2007 年一2020 年底，累计将有2.15 亿农村人口需要迁入城镇。l中国属于典型的“未富先老”。2004 年底， 我国60岁及以上老年人口已
37、经达到1. 43亿， 占总人口的10. 97%， 预计这一数字2014年将达到2亿，2026年将达到3亿， 2037年将超过4亿。77社会保障与民生3、当前社会保障制度存在的主要问题l（1）社会保障覆盖范围l例如：农村养老保障长期停留在个人储蓄式养老保险的试点阶段，缺乏自我发展的财政基础；l对横跨城乡的农民工，至今没有做出符合其就业和收入特点的制度安排；l对失去土地的4000 多万被征地农民，目前只为1000 万人提供了基本养老或生活保障。78社会保障与民生（2）社会保障运行成本l从工资总额3的综合费率增加到5 项社会保险的综合费率高达工资总额的 40.8%，其中由企业负担29.8%，个人负担
38、 11。过高的社会保险缴费既把部分经营困难的企业和收入较低的个人排斥在制度之外，又助长了企业和个人的逃费行为。79社会保障与民生（3）社会保障制度的碎片化l社会保障制度类似于蜂窝结构，不仅不同的保障项目各自独立，而且同一个保障项目针对不同的群体分别设计，加上社会保险的统筹层次较低、关系转移接续困难，使全体社会成员被分割在一个个相对独立的“蜂窝”里。在促进劳动力合理流动方面缺乏制度设计，珠三角地区出现的农民工退保潮就是这一制度弊端的集中反映。80社会保障与民生（二）社会保障制度改革的阶段目标l第一阶段到2010年，实现生存保障，确保人民基本生存生活，社会保障制度在城市和农村基本建立。l城镇基本养
39、老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2.23亿人、3亿人、1.2亿人、1.4亿人和0.8亿人以上。81社会保障与民生l第二阶段到2020年，实现温饱水平的社会保障，社会保障体系实现全覆盖，较大区域内统一的社会保障制度逐步形成。l在制度设计上，中期目标定位于社会保障体系的全覆盖上。这种全覆盖的保障必须保证全体社会成员能够平等享受基本社会保障待遇，在社会保障制度设计上消除因身份特征、工作性质和区域等因素带来的制度性不平等。82社会保障与民生l第三阶段到2050年，实现小康水平的社会保障，全面提高社会福利水平。l到建国100周年，社会保障应能保证保障对象获得小康生活水平，主要功能体现为
40、提高社会福利，多层次社会保障体系比较完善，城乡社会保障制度在全国范围内实现衔接统一。83社会保障与民生（三）进一步深化社会保障制度改革的对策建议l1、制定实施社会保障基本公共服务标准，重建国民基本社会保障制度。差别型-公平型l建立健全适度普惠型的国民基本养老、基本医疗和最低生活保障制度。建立公平型的社会保障体系， 最突出的是要整合目前多种退休和养老保险制度， 实现机关、事业单位和企业基本养老保险制度的并轨；坚持财政对农村社会保障的支持逐年增加， 逐步缩小城乡居民的社会保障待遇差距。84社会保障与民生l2、促进多层次社会保障体系发展，增强社会保障制度吸引力。城镇型-全民型。l逐步建立以政府基本社
41、会保障为基础（基本养老、基本医疗保障、最低生活保障），以社会保险为主体，社会福利和社会救助、商业保险为补充的多层次社会保障体系。让社会保障的阳光普照每一个中国公民， 真正建立起全民社会保障体系。85社会保障与民生l3、建立社会保障的预算管理制度，健全社会保障稳定投入权制。保障型-福利型。l社会保障由保障弱势群体的基本生活需要转变为“普惠性”地增加全体社会成员的福祉。到21世纪中叶， 通过社会保障和社会福利为全体国民提供免费的医疗和教育， 价格可以承受的合乎尊严的养老服务和住房l逐年提高社会保障支出占财政支出的比重，到“十一五”、“十二五”期末分别达到15和20；每年发行1000 亿元左右的社会
42、保障特别国债，用于建设农村基本养老保障和基本医疗保障。86社会保障与民生l4.加强配套制度建设和规范管理，提高社会保障制度改革实施成效。政策型-法律型。l加快社会保险法的出台和在此基础上的社会保障法的制定， 在此基础上， 逐步制定系列的单项保障法规；建立起在全国范围内统一适用、身份惟一的社会保险号管理；推行异地投保方式，制定社会保险异地结算办法。87社会保障与民生思考题：思考题： 1 1、社会保障既是一项基本的社会经济制社会保障既是一项基本的社会经济制度，也是重要的政治制度。注重保障民生度，也是重要的政治制度。注重保障民生之本，构建社会安全网，基本建立覆盖城之本，构建社会安全网，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是我们国家追求乡居民的社会保障体系，是我们国家追求的社会目标之一。的社会目标之一。请结合香港社会保障制度，谈谈如何完请结合香港社会保障制度，谈谈如何完善中国内地经济发展与社会公平相统一的善中国内地经济发展与社会公平相统一的社会保障制度。社会保障制度。88社会保障与民生谢谢！谢谢！2012012 2年年年年8 8月月月月2929日日日日89社会保障与民生
