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1、中国创业培训总体规划劳动和社会保障部培训就业司SIYB国家项目办 冯 政二OO五年是十一月五日一、开展创业培训的背景一、开展创业培训的背景 二、中国创业培训工作实践二、中国创业培训工作实践三、三、SIYB中国项目中国项目四、创业培训发展规划四、创业培训发展规划一、开展创业培训的背景一、开展创业培训的背景（一）中国劳动力资源丰富，就业任务繁重。（一）中国劳动力资源丰富，就业任务繁重。（二）积极的就业政策为促进创业营造了良好（二）积极的就业政策为促进创业营造了良好的环境。的环境。（三）自谋职业、自主创业正日益成为下岗失（三）自谋职业、自主创业正日益成为下岗失业人员再就业的重要渠道。业人员再就业的重
2、要渠道。（四）劳动者素质偏低，迫切需要加大创业培（四）劳动者素质偏低，迫切需要加大创业培训力度。训力度。v劳动力总量供大于求与结构性供不应求劳动力总量供大于求与结构性供不应求的矛盾长期存在的矛盾长期存在下岗职工下岗职工失业人员失业人员城镇新生劳动力（包括大学生）城镇新生劳动力（包括大学生）农村转移劳动力农村转移劳动力相相互互交交织织积极的就业政策积极的就业政策 税费减免政策税费减免政策 小额担保贷款政策小额担保贷款政策 开业审批、创业场地等方面的扶持政策开业审批、创业场地等方面的扶持政策 免费培训政策免费培训政策我国中小企业就业人员占城镇就业总量的我国中小企业就业人员占城镇就业总量的3/4；个
3、体、私营企业从业人员占城镇就业；个体、私营企业从业人员占城镇就业人员的人员的1/31992年以来，个体、私营企业年均净增就业年以来，个体、私营企业年均净增就业人员人员600万，占城镇新增就业的万，占城镇新增就业的3/41978年以来，从农村转移出来的年以来，从农村转移出来的2.3亿农村亿农村劳动力主要在中小企业就业劳动力主要在中小企业就业50%的城镇下岗失业人员通过自谋职业、自的城镇下岗失业人员通过自谋职业、自主创业实现了再就业主创业实现了再就业2002年与年与2003年全球创业观察中国报告：年全球创业观察中国报告：中国全员创业活动指数在四十个国家中排名中国全员创业活动指数在四十个国家中排名第
4、第9位；位；中国的创业类型以生存型创业为主；中国的创业类型以生存型创业为主；中国的创业活动对市场扩大的影响小于中国的创业活动对市场扩大的影响小于GEM的平均水平；的平均水平；中国创业企业关闭率高于中国创业企业关闭率高于GEM平均水平；平均水平；不到四成的创业者认为自己具备创业能力和不到四成的创业者认为自己具备创业能力和经验经验二、中国创业培训工作实践19981998年年: :北京、上海、苏州三个城市率先试点北京、上海、苏州三个城市率先试点20002000年：有年：有3030个城市加入到试点行列个城市加入到试点行列1998-20001998-2000：全国共有：全国共有3 3万人参加创业培万人参
5、加创业培训，其中训，其中1.851.85万人实现创业，创造就业万人实现创业，创造就业岗位岗位7.47.4万个。万个。2001年，中国城市就业促进试点项目年，中国城市就业促进试点项目（PEP）引入引入SYB培训培训内容内容：通过在城市地区发展小企业通过在城市地区发展小企业促进促进 就业就业对象：下岗失业人员对象：下岗失业人员方式：方式： 创办你的企业（创办你的企业（SYB）培训培训+小额贷款信用担保小额贷款信用担保地点：地点： 包头（内蒙古）、吉林（吉包头（内蒙古）、吉林（吉林）、林）、 张家口（河北）张家口（河北）时间：时间：2001年年4月月-2005年年3月月PEP项目对中国培训就业做出的
6、贡献：项目对中国培训就业做出的贡献：首次探索了一种全新的将创业培训与小首次探索了一种全新的将创业培训与小额贷款有机结合促进创业的工作模式，额贷款有机结合促进创业的工作模式，提高了创业成功率；提高了创业成功率；引入了引入了SYB这种先进的培训技术，扩大这种先进的培训技术，扩大了影响，为引入了影响，为引入SIYB项目奠定了基础；项目奠定了基础；20032003年：建立年：建立1111个国家创业示范基地个国家创业示范基地南昌南昌上海上海v基地工作任务：开展政策宣传开展政策宣传实施创业培训实施创业培训开发创业项目开发创业项目提供开业指导提供开业指导解决创业场地解决创业场地落实小额贷款落实小额贷款落实税
7、费减免落实税费减免加强跟踪服务加强跟踪服务探索探索“一条龙一条龙”整体运作推动创整体运作推动创业活动的工作机业活动的工作机制制创业培训的几种模式创业培训的几种模式SYBSYB培训模式培训模式“三段式三段式”培训模式培训模式各地自创模式各地自创模式远程创业培训远程创业培训v国家创业示范基地国家创业示范基地 培训实体培训实体 服务平台服务平台 桥梁纽带桥梁纽带2005年，大庆、杭州成为国家创业年，大庆、杭州成为国家创业示范城市示范城市20032003年：关于进一步推动再就业培训年：关于进一步推动再就业培训和创业培训工作的通知，向百个城市和创业培训工作的通知，向百个城市推广创业培训。推广创业培训。2
8、0042004年：年：2004-20052004-2005年再就业培训计年再就业培训计划，两年对划，两年对6060万人开展创业培训，培万人开展创业培训，培训合格率达到训合格率达到80%80%，创业成功率达，创业成功率达50%50%。加强与工会、共青团、妇联等单位的合加强与工会、共青团、妇联等单位的合作作结合就业形势的需要，拓宽创业培训工结合就业形势的需要，拓宽创业培训工作领域作领域19981998年以来，全国共组织年以来，全国共组织150150万人参加万人参加创业培训，培训后有创业培训，培训后有7070万人成功创办了万人成功创办了企业或实现了自谋职业，创业成功率达企业或实现了自谋职业，创业成功
9、率达46%46%，并新创造，并新创造200200万个就业岗位。万个就业岗位。创业培训工作得到了党中央、国务院领创业培训工作得到了党中央、国务院领导的高度重视和充分认可，并提出了明导的高度重视和充分认可，并提出了明确要求。确要求。三、三、SIYB SIYB 中国项目中国项目中中国国推推进进创创业业培培训训项项目目国国际际研研讨讨会会SIYB中中国国项项目目战战略略规规划划会会暨暨启启动动会会项目目标项目目标总体目标总体目标：推动中小企业能力建设，创造并带动：推动中小企业能力建设，创造并带动就业岗位的增加，减少贫困。就业岗位的增加，减少贫困。具体目标具体目标：1.1.培养一批成功创业的小老板，并帮
10、助他们不断培养一批成功创业的小老板，并帮助他们不断改善企业经营，为社会创造更多就业机会。改善企业经营，为社会创造更多就业机会。2.2.在当地形成促进创业的良好环境和有效机制，在当地形成促进创业的良好环境和有效机制，实现政策指导与技术支持相结合。实现政策指导与技术支持相结合。 3.3.项目工作机构与培训合作伙伴的能力建设相结项目工作机构与培训合作伙伴的能力建设相结合，项目即期效果与可持续发展相结合。合，项目即期效果与可持续发展相结合。 项目受益群体项目受益群体中间受益人中间受益人：国家项目办：国家项目办 地方项目办地方项目办 培训实施机构培训实施机构 企业发展服务机构企业发展服务机构最终受益人最
11、终受益人：有创业意愿和具备一定：有创业意愿和具备一定创业条件的人员，特别是下岗失业创业条件的人员，特别是下岗失业人员人员南昌南昌吉林吉林包头包头张家口张家口上海上海项目一期实施城市项目一期实施城市项目战略框架项目战略框架 劳动保障部（劳动保障部（MOLSS） 财政部财政部 国家发改委国家发改委 中国人民银行中国人民银行 国家工商总局国家工商总局 项目指导委员会项目指导委员会 国家税务总局国家税务总局 全国总工会全国总工会 共青团中央共青团中央 全国妇联全国妇联 国际劳工局（国际劳工局（ILO）：）：技术支持技术支持 英国国际发展部（英国国际发展部（DFID）：）：资金支资金支持持 培训就业司培
12、训就业司国家项目国家项目 办公室办公室 国际合作司国际合作司 中国就业培训技术指导中心中国就业培训技术指导中心项目专家办公室：项目专家办公室：ILOILO北京局北京局项目的组织管理构架项目指导委员会项目指导委员会国家项目办国家项目办项目专家办项目专家办项目城市项目办项目城市项目办 项目城市项目办项目城市项目办项目城市项目办项目城市项目办培训机构培训机构企业发展服务机构企业发展服务机构下岗失业人员、大学生、农村转移劳动力等下岗失业人员、大学生、农村转移劳动力等主要部门的职能：主要部门的职能：国家项目办公室：国家项目办公室：向社会推介向社会推介SIYB建立项目工作制度建立项目工作制度协调指导各项目
13、城市协调指导各项目城市SIYB培训培训监督、评估项目进展监督、评估项目进展选择、培训和认证选择、培训和认证SIYB培训师培训师认证授权培训机构、认证授权培训机构、SIYB教师教师开发新的培训产品开发新的培训产品证书鉴定和认证证书鉴定和认证地方项目办公室：地方项目办公室：在当地推介在当地推介SIYB培训，开拓培训市场培训，开拓培训市场选择合作培训机构并推荐国家项目办认证选择合作培训机构并推荐国家项目办认证选择、培训和参与认证教师选择、培训和参与认证教师监督评估培训机构监督评估培训机构分发培训教材分发培训教材搭建创业服务平台，提供搭建创业服务平台，提供“一条龙一条龙”服务服务授权合作培训机构：授权
14、合作培训机构：向潜在的创业者或小企业主推介向潜在的创业者或小企业主推介SIYB选择、培训创业者或小企业主选择、培训创业者或小企业主监督培训质量监督培训质量提供跟踪服务提供跟踪服务SIYBSIYB中国项目追求可持续性发展中国项目追求可持续性发展制度可持续性技术可持续性资金可持续性客户满意路线图路线图人力资源开发人力资源开发市场营销市场营销信息传播信息传播质量控制质量控制SIYBSIYB中国项目的四个关键环节中国项目的四个关键环节路线图路线图市场营销市场营销市场研究（需求群体）市场研究（需求群体）定价战略定价战略产品开发与改编产品开发与改编 促销促销市场营销市场营销路线图路线图人力资源人力资源开发
15、开发培训师开发培训师开发国家项目办和地方国家项目办和地方项目管理人员开发项目管理人员开发教师开发教师开发培训机构管理人员开发培训机构管理人员开发人力资源开发路线图路线图质量控制质量控制数据库开发数据库开发监督监督评估评估数据库运行数据库运行质量控制质量控制 信息传播信息传播信息传播信息传播项目一期主要工作项目一期主要工作(2004(2004年年7 7月至月至20052005年年7 7月月) )（一）（一）启动项目，制定项目战略规划启动项目，制定项目战略规划第一年：第一年：20042004年年7 7月至月至20052005年年7 7月，巩固期月，巩固期第二年：第二年：20052005年年7 7月
16、至月至20062006年年7 7月，拓展期月，拓展期第三年：第三年：20062006年年7 7月至月至20072007年年7 7月，全面推广期月，全面推广期（二）建立了（二）建立了SIYBSIYB项目实施管理制度。项目实施管理制度。 制定项目管理操作指南制定项目管理操作指南制定培训机构选择标准，统一培训机构标识制定培训机构选择标准，统一培训机构标识制定教师和培训师认证标准并统一实施制定教师和培训师认证标准并统一实施制定培训师管理办法，建立全国培训机构、制定培训师管理办法，建立全国培训机构、培训教师、培训师档案库培训教师、培训师档案库统一学员认证统一学员认证建立信息通报制度建立信息通报制度建立统
17、一的教材开发和发行制度建立统一的教材开发和发行制度（三）初步建立质量监控体系（三）初步建立质量监控体系项目网站：项目网站：培训信息即时上报制度培训信息即时上报制度工作信息季报制度工作信息季报制度举办信息管理员培训班举办信息管理员培训班（四）确立了市场品牌，扩大了社会影响（四）确立了市场品牌，扩大了社会影响. .项目标识：马兰花项目标识：马兰花新闻发布会新闻发布会网站宣传、中英文季刊、创业中国光盘网站宣传、中英文季刊、创业中国光盘BDSBDS大会大会（五）加强五）加强SIYBSIYB师资队伍建设。师资队伍建设。举办教师提高培训班（乌鲁木齐、南昌、举办教师提高培训班（乌鲁木齐、南昌、北京）北京）举
18、办培训师培训班举办培训师培训班举办培训师提高培训班举办培训师提高培训班组织优秀培训师出国考察组织优秀培训师出国考察开展教师、培训师认证活动开展教师、培训师认证活动（六）抓紧教材和教学资料的开发（六）抓紧教材和教学资料的开发SIYBSIYB游戏游戏GYBGYB教材教材IYBIYB教材（市场营销、存货管理、采购、教材（市场营销、存货管理、采购、记帐、成本核算、企业计划）记帐、成本核算、企业计划）SYBSYB教材改编试用版教材改编试用版机构手册、教师手册等机构手册、教师手册等（七）启动高校创业培训试点（七）启动高校创业培训试点（八）启动远程创业培训工作（八）启动远程创业培训工作SIYB项目一期收获：
19、项目一期收获：（1）以创业促就业已成为各级劳动保障）以创业促就业已成为各级劳动保障部门就业工作的新的增长点和有力手段部门就业工作的新的增长点和有力手段（2）提升了劳动保障部门创业培训工作）提升了劳动保障部门创业培训工作的实施能力的实施能力（3）增强了劳动保障部门的凝聚力，聚）增强了劳动保障部门的凝聚力，聚集了一批社会优质资源集了一批社会优质资源（4）培养了一大批成功创业的小老板，）培养了一大批成功创业的小老板，得到了创业者的好评得到了创业者的好评项目二期项目二期 关于进一步做好关于进一步做好“创办和改善你的企创办和改善你的企业业”（SIYB）项目实施推广工作的通项目实施推广工作的通知知（劳社厅
20、函2005307号）重点实施省：四川、云南、广东、广西重点实施省：四川、云南、广东、广西100个个SIYB培训重点联系城市同步推动培训重点联系城市同步推动项目二期工作目标项目二期工作目标: :巩固一期成果，拓展实施范围，加巩固一期成果，拓展实施范围，加快技术引进和推广快技术引进和推广建立健全符合中国国情的建立健全符合中国国情的SIYBSIYB培训培训组织管理体系、技术支持体系和质组织管理体系、技术支持体系和质量监控体系量监控体系集中优质资源，完善集中优质资源，完善“一条龙一条龙”创创业服务体系建设，营造良好创业环业服务体系建设，营造良好创业环境，促进就业，扩大就业境，促进就业，扩大就业重点工作
21、：重点工作：加强能力建设加强能力建设（1 1）举办四省和百个城市管理人员培训）举办四省和百个城市管理人员培训班班（2 2）GYB/SYBGYB/SYB教师提高培训班、教师提高培训班、GYB/SYBGYB/SYB培训师培训班、培训师培训班、IYBIYB教师培训班、教师培训班、IYBIYB培培训师培训班、训师培训班、EYBEYB教师培训班教师培训班（3 3）开展机构、师资认证活动和考察活）开展机构、师资认证活动和考察活动动加快教材和教学资料开发加快教材和教学资料开发（1 1）SYBSYB教材改编和试用教材改编和试用（2 2）SIYBSIYB培训系列教学辅助资料开发培训系列教学辅助资料开发（3 3）
22、开发针对农民工的）开发针对农民工的GYBGYB电视片电视片（4 4）开发大学生）开发大学生SYBSYB培训远程课件培训远程课件（5 5）开发）开发EYBEYB教材教材工作推动工作推动（1 1）全国创业培训经验交流暨工作推动）全国创业培训经验交流暨工作推动会议会议（2 2）高校）高校SIYBSIYB培训工作总结和交流活动培训工作总结和交流活动（3 3）指导项目省开展面向农民工、高校）指导项目省开展面向农民工、高校学生的创业培训试验活动学生的创业培训试验活动宣传工作宣传工作质量监控工作质量监控工作SIYBSIYB中国项目发展前景中国项目发展前景成千上万的小老板和企业主运转高效信息互通质量有保证创业
23、培训面临的主要问题：创业培训面临的主要问题：1 1、创业培训规模较小，不能适应中国严峻就业、创业培训规模较小，不能适应中国严峻就业形势的需要。形势的需要。2 2、地区间发展不平衡，西部创业培训急需加强。、地区间发展不平衡，西部创业培训急需加强。 3 3、劳动者特别是下岗失业人员的创业意识和理、劳动者特别是下岗失业人员的创业意识和理念有待进一步加强。念有待进一步加强。4 4、部分地区创业培训经费不到位。、部分地区创业培训经费不到位。5 5、创业培训师资队伍建设有待加强。、创业培训师资队伍建设有待加强。6 6、创业服务体系建设还不健全，特别是融资渠、创业服务体系建设还不健全，特别是融资渠道有待畅通
24、，技术支持手段有待改进。道有待畅通，技术支持手段有待改进。四、创业培训发展规划四、创业培训发展规划 高举创业促就业旗帜高举创业促就业旗帜以创业培训和开业指导为抓手以创业培训和开业指导为抓手以小额担保贷款、税费减免、场地安排以小额担保贷款、税费减免、场地安排等政策为依托等政策为依托将创业项目的开发汇集和推广、对开业将创业项目的开发汇集和推广、对开业者的跟踪服务扶持作为主要环节者的跟踪服务扶持作为主要环节做到做到“七个一七个一”（1）落实一个计划）落实一个计划（2）实施一个项目）实施一个项目（3）形成一种机制）形成一种机制（4）完善一批基地）完善一批基地（5）建立一支队伍）建立一支队伍（6）培训一批人员）培训一批人员（7）开发一批岗位）开发一批岗位 谢谢大家！谢谢大家！
