《公共政策学》PPT课件

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1、公共政策学公共政策学公共政策学公共政策学教学安排一、总学时数：一、总学时数：48 48 二、学分：二、学分：3 3三、教学目的三、教学目的 使学生掌握作为学科的使学生掌握作为学科的“公共政策公共政策”所具有的基所具有的基本的本的学科内容学科内容和和较为系统的理论知识较为系统的理论知识，包括公共政策，包括公共政策的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题、公共政的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题、公共政策的制定和执行过程、公共政策的主要分析方法以及策的制定和执行过程、公共政策的主要分析方法以及作为学科的公共政策所面临的宏观理论与实践问题。作为学科的公共政策所面临的宏观理论与实践问题。第一章第一章

2、 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素（总体介绍）（总体介绍）第二章第二章 公共政策的研究视角和路径公共政策的研究视角和路径（政策研究）（政策研究）第三章第三章 政策研究的资料收集与分析方法政策研究的资料收集与分析方法第四章第四章 公共政策与政策工具公共政策与政策工具第五章第五章 政策系统与公共决策体制政策系统与公共决策体制第六章第六章 公共政策过程及其理论模型公共政策过程及其理论模型目 录第七章第七章 公共政策问题与议程设定公共政策问题与议程设定第八章第八章 公共政策方案的规划与抉择公共政策方案的规划与抉择第九章第九章 公共政策执行公共政策执行第十章第十章 公共政策的评估与监控公共政策的

3、评估与监控第十一章第十一章 公共政策的变动、终结与周期公共政策的变动、终结与周期第十二章第十二章 公共政策学知识的应用公共政策学知识的应用（应用）（应用）第一节 什么是公共政策学第二节 公共政策学的产生和发展第三节 公共政策学的引进及其中国化第四节 为什么学习公共政策学第一章 公共政策学的学科要素 公共政策学-? 政治科学 公共管理学 作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡性研究领域，理论探索 社会应用价值公共政公共政策学策学政治科政治科学学公共管公共管理学理学 公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科，是作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡性研究

4、领域。（市场营销）学科要素学科要素概念体系概念体系 研究对研究对象象研究方法研究方法公共政策学的学科要素有三个： 研究对象、概念体系和研究方法第一节 什么是公共政策学 一、政策研究、政策分析与公共政策学 公共政策是随着公共权力机关的产生而产生 随着公共政策的产生和发展 人们对公共政策进行观察和思考 政策学 政策分析 公共政策 公共政策分析 （人名） 但外延和内涵都有一些差异 政策研究policy study 政策分析policy analyst公共政策学policy sciences定义政策研究指政策研究者应用各种政策研究指政策研究者应用各种正式的研究方法论，去探究各项正式的研究方法论，去探究

5、各项政策问题，以预测政策结果的系政策问题，以预测政策结果的系统性知识统性知识一门运用多种调查方法一门运用多种调查方法并通过辩论和公共讨论，并通过辩论和公共讨论，进行创造、严格地评估进行创造、严格地评估与沟通政策相关知识的与沟通政策相关知识的应用性社会科学应用性社会科学公共政策学公共政策学 政策研政策研究究 政策分析政策分析内涵研究研究主体主体学术取向的职业学问家学术取向的职业学问家政府机构和其他公共组政府机构和其他公共组织的专业人员，以及民织的专业人员，以及民间政策研究人员间政策研究人员研究研究重点重点政策内容、政策过程和政策产出，政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体发现

6、和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系因素之间的因果联系为了政策而分析为了政策而分析研究研究的目的目的的建构政策理论，创设研究方法，建构政策理论，创设研究方法，推动学科发展。推动学科发展。解决社会现实问题解决社会现实问题社会社会反响反响获得学术界同僚的肯定获得学术界同僚的肯定决策者采用并达到预期决策者采用并达到预期的效果的效果一、政策研究、政策分析与公共政策学 公共政策学：公共政策学： 运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这出，探索其固有规律，形成系

7、统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关公共权力机关将研将研究成果转化为政策实践。究成果转化为政策实践。1.研究对象是研究对象是公共组织（公共权力机关公共组织（公共权力机关）-公共政公共政策（公共决策）策（公共决策） 公共组织：管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共组织：管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织公共利益为目的的组织2.准科学准科学 （崇尚理性又不拒绝非理性思考，它强调定量分析由又（崇尚理性又不拒绝非理性思考，它强调定量分析由又要与定性分析相结合，注重经验的历史积累又要使用一要与定性分析相结合，注重经验的历史积累

8、又要使用一切现代化手段。）切现代化手段。）3.跨学科和多学科跨学科和多学科 研究范围涉及与人类活动的全部领域研究范围涉及与人类活动的全部领域 制定和执行需要各个学科的知识制定和执行需要各个学科的知识 交叉、渗透和综合交叉、渗透和综合的特征的特征4.学术研究和应用研究、知识创造和权力运作学术研究和应用研究、知识创造和权力运作 探索探索公共决策的固有规律公共决策的固有规律（科学追求）（科学追求） 有效有效控制和解决社会问题控制和解决社会问题（功利性）（功利性） 谁的决策是公共政策学的研究对象二、公共政策学的研究对象二、公共政策学的研究对象就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策

9、行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。（问题导向）具体而言，涉及：具体而言，涉及：公共政策 政策系统 政策过程二、公共政策学的研究对象二、公共政策学的研究对象（一）（一） 公共政策公共政策不同于决策科学的研究对象的不同于决策科学的研究对象的决策决策：企业、军队、学：企业、军队、学校、医院和公共组织在管理中形成的决策。校、医院和公共组织在管理中形成的决策。不同于行政决策学的研究对象的不同于行政决策学的研究对象的行政决策行政决策：（管理决（管理决策策）国家行政机关履行政府职能，对要解决的问题制国家行政机关履行政府职能，对要解决的问题制

10、定与选择行动方案，作出决定的活动。定与选择行动方案，作出决定的活动。不同于立法学的研究对象的不同于立法学的研究对象的法律制定法律制定：国家机关依照：国家机关依照权限和程序，制定各种有不同权限和程序，制定各种有不同法律效力法律效力的文件。的文件。（法、法律和法学法、法律和法学）2014年年“两会两会”一、全面深化改革一、全面深化改革二、中国经济何时实现绿色增长二、中国经济何时实现绿色增长三、进一步简政放权，如何管好政府的手三、进一步简政放权，如何管好政府的手四、四、“十面霾伏十面霾伏”环保如何成功突围环保如何成功突围五、五、“苍蝇、老虎一起打苍蝇、老虎一起打”长效机制如何建长效机制如何建六、六、

11、“城市病城市病”重，重，“人的城镇化人的城镇化”如何推进如何推进七、养老改革、渐进式退休如何落实七、养老改革、渐进式退休如何落实八、政府将拿出什么样的民生清单八、政府将拿出什么样的民生清单九、如何遏制房价过快上涨九、如何遏制房价过快上涨十、会建立公务员退出机制吗十、会建立公务员退出机制吗2015年年“两会两会” 深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破 依法治国：开局之年立法推动改革依法治国：开局之年立法推动改革 经济新常态：速度换挡质量效益优先经济新常态：速度换挡质量效益优先 反腐倡廉：标本兼治依法反腐反腐倡廉：标本兼治依法反腐 环境治理：出狠招严格执法对

12、政府严肃考核环境治理：出狠招严格执法对政府严肃考核 o财税改革：清理财税改革：清理“过头过头”税费让百姓钱袋子鼓起来税费让百姓钱袋子鼓起来o聚焦聚焦“三农三农”：激活农村：激活农村“沉睡的资本沉睡的资本” o养老改革：养老改革：“并轨并轨”措施细化延退争议待解措施细化延退争议待解 o就业创业：大众就业创业：大众“创业潮创业潮”与科技与科技“创新潮创新潮”双潮双潮涌动涌动o大国外交：大国外交：“一带一路一带一路”开创全方位对外开放格局开创全方位对外开放格局 指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、指的则是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治司

13、法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。体制内的执政党制定和实施的政策。可以区分为以下三个层次：可以区分为以下三个层次： 、具体的个别的政策、具体的个别的政策 （理论是灰色的，实践之树常青） 离开具体的个别的政策研究去发现离开具体的个别的政策研究去发现“政策研究的一政策研究的一般规律般规律”，是不可想象的。，是不可想象的。 在对个别的政策研究中，体现多学科知识的交汇和在对个别的政策研究中，体现多学科知识的交汇和 整合整合 、政策群和政策链、政策群和政策链 政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中执政党在某一较长时间内制

14、度和实施的内容各异但执政党在某一较长时间内制度和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。理念同源、导向相近的政策的聚合体。 （改革开放政策群）（改革开放政策群） 78年以来改革开放政策：党章、报告决议、公年以来改革开放政策：党章、报告决议、公报、报、宪法、法律、行政法规宪法、法律、行政法规、规章和制度等等、规章和制度等等 政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策

15、。策。、政策一般、政策一般 所有政策的共同的本质和属性所有政策的共同的本质和属性 概念、理论，是对一般规律的阐释概念、理论，是对一般规律的阐释 输入输入输出输出反馈（系统）反馈（系统）、直接的政策制定系统中决策者的类别差异、直接的政策制定系统中决策者的类别差异 个人决策个人决策 团体决策团体决策：碰头会、头脑风暴法、德尔菲法：碰头会、头脑风暴法、德尔菲法 组织决策：系统分析模型、谈判协议、经验判断组织决策：系统分析模型、谈判协议、经验判断“领头羊领头羊”（二） 政策系统、公共政策的、公共政策的直接主体系统直接主体系统与与对象对象系统的地位的系统的地位的 相对性相对性 直接主体系统是公共权力机关

16、，但在组织里制直接主体系统是公共权力机关，但在组织里制定政策的个人来说，又是某项公共政策的对象系统定政策的个人来说，又是某项公共政策的对象系统中的一分子中的一分子 例如：例如： 人民人民 国家主权的拥护者国家主权的拥护者 公共政策的对象和客体公共政策的对象和客体 这一矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根这一矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得真正的解决本利益的情况下才能获得真正的解决 、公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位、公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性的相对性公共政策直接主体：公共权力机关（公共政策直接主体：公共权力机关（握有权力握有权力）政策支持

17、系统主体：咨询、评估和预测的研究组织政策支持系统主体：咨询、评估和预测的研究组织和分析者和分析者 也具有主体地位（也具有主体地位（创造知识）创造知识） 两者的结合是知识和决策之间最佳桥梁（规划）两者的结合是知识和决策之间最佳桥梁（规划） 、公共政策制定系统内部的结构、公共政策制定系统内部的结构 线性的、职能的和矩阵的线性的、职能的和矩阵的 决策行为是一个从决策行为是一个从政策问题的认定到政策问题的认定到政策目标的达成这政策目标的达成这样的一个动态过程，样的一个动态过程，这个过程也就是政这个过程也就是政策系统的运行过程。策系统的运行过程。 选择过程选择过程（三） 政策过程（一）公共政策学的科学

18、公共政策学属于社会科学，它自诞生之公共政策学属于社会科学，它自诞生之日起就努力地使自身像自然科学那样具有科日起就努力地使自身像自然科学那样具有科学的品格，并从数学、统计学、系统科学、学的品格，并从数学、统计学、系统科学、信息技术、控制论以及其他门类的自然科学信息技术、控制论以及其他门类的自然科学中引进概念、分析工具、研究手段和研究程中引进概念、分析工具、研究手段和研究程序。序。 （一门科学，一种行为，一项艺术）（一门科学，一种行为，一项艺术） 三、公共政策学的研究方法 科学的理论不仅在内部结构上具有逻辑的严密科学的理论不仅在内部结构上具有逻辑的严密性和完备性，而且还要被社会实践所证实，这种逻性

19、和完备性，而且还要被社会实践所证实，这种逻辑与实践的统一是科学研究所遵循的认识论的基本辑与实践的统一是科学研究所遵循的认识论的基本原则。原则。 公共政策学的研究方法所依据的认识论：公共政策学的研究方法所依据的认识论：、经验主义经验主义 重视观察和实验（感觉经验）重视观察和实验（感觉经验） （二） 科学主义的认识论强调从个别的、特殊的事物出发强调从个别的、特殊的事物出发 “从感觉与特殊事物中把公理引申出来，然后从感觉与特殊事物中把公理引申出来，然后不断的逐渐上升，最后才到普遍的公理。不断的逐渐上升，最后才到普遍的公理。” 普遍性与特殊性普遍性与特殊性 个性与共性个性与共性 归纳逻辑归纳逻辑知识主

20、体的认识能力的有限性知识主体的认识能力的有限性、理性主义、理性主义 理性直观（而非感觉经验）理性直观（而非感觉经验） 一般规律一般规律 真理的标准是理性本身真理的标准是理性本身、逻辑经验主义（试图结合，就重视经验的实、逻辑经验主义（试图结合，就重视经验的实证，与经验主义一脉相承；就逻辑分析而言，接证，与经验主义一脉相承；就逻辑分析而言，接近理性主义）近理性主义）、后现代主义（对人文精神的呼唤，人的创造、后现代主义（对人文精神的呼唤，人的创造精神和创造性）精神和创造性）、辩证唯物主义、辩证唯物主义 1、公共政策学的研究过程、公共政策学的研究过程 公共政策学的研究方法，依据研究过程的公共政策学的研

21、究方法，依据研究过程的不同阶段不同阶段 研究程序的设计。研究程序的设计。 研究资料的收集或者对研究对象的观察研究资料的收集或者对研究对象的观察 选择一定的视角和路径对占有的资料系统地选择一定的视角和路径对占有的资料系统地进行分析。进行分析。 将研究结果加以转换，用来解决社会现实问将研究结果加以转换，用来解决社会现实问题。题。 （三）（三） 公共政策研究程序的设计公共政策研究程序的设计（）（） 提出拟研究的政策问题。提出拟研究的政策问题。（）（） 确定假设。确定假设。（）（） 收集系统资料。收集系统资料。（）（） 资料分析。资料分析。（）（） 做操作性研究。做操作性研究。（）（） 写作研究报告。

22、写作研究报告。 2、公共政策学研究程序设计、公共政策学研究程序设计o案例：上海学者的案例：上海学者的“超前性超前性”建议建议o 国家经贸委、国家计委、国家外经贸部国家经贸委、国家计委、国家外经贸部oWTO背景下（国民待遇、最惠国待遇）背景下（国民待遇、最惠国待遇） o1999年，中国政策研究会万典武与年，中国政策研究会万典武与27名前政名前政府官员，针对实际问题，（国内外贸易、国内府官员，针对实际问题，（国内外贸易、国内外市场分割，产业链切断、成本增加等）外市场分割，产业链切断、成本增加等）o 2003年年3月月10日日 整合组建商务部整合组建商务部 认定及细化问题认定及细化问题 建立评估标准

23、建立评估标准 确认备选政策确认备选政策 评估备选政策评估备选政策 展示展示/区分备选政策区分备选政策 监督政策实施监督政策实施（四） 快速决策分析的初步方法四、公共政策学的概念体系四、公共政策学的概念体系 公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：层次：核心概念核心概念、次级概念次级概念和和边际概念边际概念。核心概念核心概念就是反映公共政策过程的本质和运动就是反映公共政策过程的本质和运动 规律的概念集。（规律的概念集。（政策类型政策类型）次级概念次级概念核心概念的子概念或从属性概念。核心概念的子概念或从属性概念。 （外交、国防、经济、社会、教育外

24、交、国防、经济、社会、教育）边际概念边际概念从其他学科引进或移植过来的概念。从其他学科引进或移植过来的概念。（拿过来，新兴学科的一些定量方法）（拿过来，新兴学科的一些定量方法） 第二节 公共政策学的产生与发展 随着公共政策的产生与发展，人们有关公随着公共政策的产生与发展，人们有关公共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。 当这些知识、思想和观点积累到相当宏富的当这些知识、思想和观点积累到相当宏富的程度时，一旦有人能够对它们进行整合并发现程度时，一旦有人能够对它们进行整合并发现和掌握系统地观察与研究政策过程的方法，公和掌握系统地观察与研究政策过程的方法，公

25、共政策学作为一门新兴学科也就产生了。共政策学作为一门新兴学科也就产生了。 我们把从上古时代直到我们把从上古时代直到20世纪中期的政策世纪中期的政策 研究，统称为研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究前公共政策学时期的政策研究”。 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、因，史官制度、策士制度、谏议制度谏议制度和和科举制度科举制度起了很大的作用。起了很大的作用。 在上是选举，在下是求仕在上是选举，在下是求仕 一、古代的政策研究史官制度：史官制度：“有关国家大典的文字记载有关国家大典的文字记载.” 尚书尚书. .周书周书是西周史官保管下

26、来的公文，是西周史官保管下来的公文，实际上是重要决策的记录，蕴含珍贵的政策思想实际上是重要决策的记录，蕴含珍贵的政策思想策士制度：（春秋、战国）特殊的知识人和思想策士制度：（春秋、战国）特殊的知识人和思想 者阶层者阶层 “得士者昌，失士者亡得士者昌，失士者亡” 商鞅、孔丘商鞅、孔丘.，是中国历史上最早而且，是中国历史上最早而且才华横溢的一批政策研究者才华横溢的一批政策研究者 论语论语、孟子孟子、吕氏春秋吕氏春秋、战国策战国策是政策研究的杰作是政策研究的杰作 o谏议制度：谏议制度：在君主已作出决策的情况下，仍可在君主已作出决策的情况下，仍可表达不同意见，申斥表达不同意见，申斥 惩罚惩罚 o魏征魏

27、征 直言极谏直言极谏 200多多 大都属于政策方面的大都属于政策方面的o秦秦 中央集权的政治体制内建立起一套由君主直中央集权的政治体制内建立起一套由君主直接控制的检查系统，其中对政策执行的监控，接控制的检查系统，其中对政策执行的监控，是有效的。是有效的。 科举制度科举制度 在上是选举，在下是求仕在上是选举，在下是求仕 重视政策能力重视政策能力 小升初小升初 从产业革命前后到第一次世界大战前后，有从产业革命前后到第一次世界大战前后，有许多学者和思想家，其中佼佼者如许多学者和思想家，其中佼佼者如亚当亚当斯密斯密、克、克劳塞维茨、劳塞维茨、卡尔卡尔马克思马克思和马克斯和马克斯韦伯等，在经韦伯等，在经

28、济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展成果不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡献，而且也为公共政策学的形成奠做出了突出贡献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。定了理论和方法论的基础。 二、二、18、19世纪西方国家的政策研究世纪西方国家的政策研究亚当亚当斯密斯密 英国古典经济学派创始人英国古典经济学派创始人 国富论国富论 政府与市场关系的理论政府与市场关系的理论. 对现代的分析政策产生深刻的影响

29、对现代的分析政策产生深刻的影响（反对国家对经济活动进行干预，主张国家实行（反对国家对经济活动进行干预，主张国家实行自由放任的经济政策，让市场调节经济，政府只自由放任的经济政策，让市场调节经济，政府只需扮演需扮演“守夜人守夜人”的角色，市场是一只的角色，市场是一只“看不见看不见的的手手”。）。） 傅立叶（法）傅立叶（法） 和谐制度的构想和谐制度的构想经济的和协作的新世界经济的和协作的新世界 和谐社会和谐社会 “法郎吉法郎吉”和谐社会的基层组织和谐社会的基层组织 “和谐社会和谐社会”中：中： 联合起来协作劳动，共同生活联合起来协作劳动，共同生活 “情欲情欲”得到满足得到满足 爱好、才能、欲望都能自

30、由发展爱好、才能、欲望都能自由发展 人民都将获得幸福人民都将获得幸福和谐制度的构想和谐制度的构想 1.财产通过招股募集财产通过招股募集 （优厚的股息吸引个人投资（优厚的股息吸引个人投资 合作所有制）合作所有制） 2.规模有规模有1600-2000个劳动力组成，理想的人数个劳动力组成，理想的人数为为1620 3.人人参加劳动，人人有工作人人参加劳动，人人有工作 4.收入平均分配给成员。收入平均分配给成员。 总的分配比例中（资本总的分配比例中（资本4/12 劳动劳动5/12 才能才能3/12）有利于筹集资金）有利于筹集资金 妇女的平等妇女的平等 儿童的教育（德智体全面发展）儿童的教育（德智体全面发

31、展）欧文（英国）欧文（英国） 合作社的实践合作社的实践 空想社会主义者空想社会主义者 18241824年年 带领带领4 4个儿子和一些信徒，来到美国，买个儿子和一些信徒，来到美国，买 下了下了3 3万亩土地万亩土地 示范合作社示范合作社“新和谐公社新和谐公社” 18281828年宣告失败年宣告失败 欧文欧文 新道德世界新道德世界周刊，宣传合作公社思想周刊，宣传合作公社思想1.1.财产公有化（财产公有制比财产私有制有无比优越性）财产公有化（财产公有制比财产私有制有无比优越性）2.2.管理民主化（社员大会为最高权力机关管理民主化（社员大会为最高权力机关 权利义务平等）权利义务平等）3.3.分配需要

32、化（个人积蓄财富的愿望消失分配需要化（个人积蓄财富的愿望消失 水源水源）4.4.劳动结合化（农、工、商、学结合的大家庭）劳动结合化（农、工、商、学结合的大家庭） 马克思、恩格斯的合作经济思想马克思、恩格斯的合作经济思想 1.1.关于生产合作化制度关于生产合作化制度 的思想（对未来社会的思想（对未来社会 生产制度的构想）生产制度的构想） 自由联合体为基层生产单自由联合体为基层生产单位位全国大联盟全国大联盟2.2.合作化道路的论述合作化道路的论述o工人运动的一部分工人运动的一部分o开展合作化运动开展合作化运动o马克思恩格斯的合作经济理论马克思恩格斯的合作经济理论o法德农民问题法德农民问题社会主义道

33、路社会主义道路 农民合作社理论农民合作社理论 生产合作的思想（生产合作生产合作的思想（生产合作产前、产后的合作）产前、产后的合作） 这种合作的基础是产品经济，而不是商品经济这种合作的基础是产品经济，而不是商品经济 社会主义合作经济排斥个体经济和家庭经济社会主义合作经济排斥个体经济和家庭经济 社会主义合作化运动产生影响社会主义合作化运动产生影响 合作社的发展偏离了原来的方向合作社的发展偏离了原来的方向 公共政策学是在两次世界大战期间和二战后公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育成形而于初期孕育成形而于20世纪世纪50年代初诞生的。年代初诞生的。这门学科得以形成的历史条件，一些是其他这门学

34、科得以形成的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的。济、科学技术的发展所导致的。 三、三、20世纪前半期学科孕育的历史条件世纪前半期学科孕育的历史条件（一）系统论、信息论、控制论的产生（一）系统论、信息论、控制论的产生 （二）决策科学的形成（一般与个别的关系）（二）决策科学的形成（一般与个别的关系） （决策科学与公共政策学之间是一般与个别（决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系，前者取得的所有重要研究成果，都可的关系，前者取得的所有重要研究成果，都可以直接成为公共政策学的内容）以直接成为公共政策学的内容

35、）（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展（四）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大（四）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大 1、公共政策对于经济、政治、社会生活的正面、公共政策对于经济、政治、社会生活的正面作用作用 2、吸收学者参政、吸收学者参政 3、实行行政咨询、实行行政咨询（一）公共政策学的诞生（一）公共政策学的诞生 1951年，由美国著名的政治学家勒纳（年，由美国著名的政治学家勒纳（D. Lerner）和拉斯韦尔共同主编的和拉斯韦尔共同主编的政策科学：视野与方法的近期发展政策科学：视野与方法的近期发展一书面世。这本书被誉为一书面世。这本书被

36、誉为“公共政策学的开山之作公共政策学的开山之作”、“公共公共政策政策学的经典著作学的经典著作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。，被人们认做公共政策学诞生的标志。 公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政治学行为主义学公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。派的先驱者和重要代表人物之一。 四、学科的诞生与发展四、学科的诞生与发展公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的重新审查公共政策的制定过程重新审查公共政策的制定过程、政策科学探政策科学探索：概念与使用索：概念与使用和和政策科学构想政策科学构想的出版。的出版。

37、（）（） 方法论的多样化。方法论的多样化。（）（） 对政策过程研究的重点的转变。对政策过程研究的重点的转变。 （政策制定转为政策的执行、评估和终结上）（政策制定转为政策的执行、评估和终结上）（）（） 对政策过程中的对政策过程中的价值因素价值因素和和伦理因素伦理因素的作用给的作用给 予了重视。（予了重视。（所有权客体、道德契约所有权客体、道德契约）（）（） 公共政策比较研究开始起步。公共政策比较研究开始起步。（二）公共政策学的初步发展（二）公共政策学的初步发展20世纪世纪90年代以来，公共政策学科的发源地美国，在年代以来，公共政策学科的发源地美国，在以下三个方面取得的进展：以下三个方面取得的进展

38、：(一一)课题选择的新取向课题选择的新取向 伦理取向、管理取向（战略管理）、政府改革取向伦理取向、管理取向（战略管理）、政府改革取向 。 (二二)方法论的非科学趋向方法论的非科学趋向 倡导的是倡导的是“混沌原则混沌原则”、“不确定性不确定性”和和“诠释学观诠释学观点点”，强调强调“权变观点权变观点” 或或“多元思考多元思考” 。精确的错误精确的错误 （三）（三） 公共政策学的近期发展公共政策学的近期发展认为之前认为之前过于强调过于强调“利益最大化，成本最小利益最大化，成本最小” 采取主观研究方法的学者认为，没有一项政策能够被社采取主观研究方法的学者认为，没有一项政策能够被社会全体成员普遍接受为

39、好政策会全体成员普遍接受为好政策 确认一项好的政策的比较可行的方法是主观认定的方确认一项好的政策的比较可行的方法是主观认定的方法法“具有法律正当性的政策就是好政策具有法律正当性的政策就是好政策”（法律规避法律规避）(三三)公共政策学的建制化公共政策学的建制化 学会的成立和专业研究刊物的问世、专门研学会的成立和专业研究刊物的问世、专门研究机构的建立、大学教育中专业与课程的设置究机构的建立、大学教育中专业与课程的设置 。1、学会的成立和专业研究刊物的问世、学会的成立和专业研究刊物的问世2、专门研究机构的建立、专门研究机构的建立3、大学教育中专业与课程的设置、大学教育中专业与课程的设置 公共政策学引

40、入中国以后，要有效地解释中公共政策学引入中国以后，要有效地解释中国的公共决策实践，要在中国土地上生根开花，国的公共决策实践，要在中国土地上生根开花，必须在概念、理论、模型和分析路径上中国化，必须在概念、理论、模型和分析路径上中国化，形成有中国特色的公共政策学学科体系。形成有中国特色的公共政策学学科体系。 第三节第三节 公共政策学的引进及其中国化公共政策学的引进及其中国化 把公共政策学引入中国是台北中兴大学（今台北把公共政策学引入中国是台北中兴大学（今台北大学）大学） 、台湾大学和政治大学。、台湾大学和政治大学。 年台大政治年台大政治学系率先开设学系率先开设“公共政策公共政策”这一课程，任课教师

41、朱志这一课程，任课教师朱志宏宏于于 年出版了第一本用中文编写的公共政策学年出版了第一本用中文编写的公共政策学教科书教科书公共政策学概论公共政策学概论（台北三民书局出版）（台北三民书局出版） 。一、公共政策学的引进一、公共政策学的引进 中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门推动党和国家领导部门决策科学化和民主化进程决策科学化和民主化进程。 随后，从中央到地方党和政府各级领导部门以随后，从中央到地方党和政府各级领导部门以及中共中央、国务院所属各部、委

42、、局都建立了从及中共中央、国务院所属各部、委、局都建立了从事政策研究的专门机构。一批国外的决策科学和公事政策研究的专门机构。一批国外的决策科学和公共政策学的专著相继翻译出版。共政策学的专著相继翻译出版。（一）（一） 当代中国的公共决策实践当代中国的公共决策实践 从从20世纪中期以来，中国经历了两次历史世纪中期以来，中国经历了两次历史上重大的转变：上重大的转变： 一是新中国的成立标志着中华人民独立和人一是新中国的成立标志着中华人民独立和人民解放，为中国各方面的发展、进步奠定了根本民解放，为中国各方面的发展、进步奠定了根本政治前提和制度基础；政治前提和制度基础； 二是改革开放新时期的开启，标志着中

43、国从二是改革开放新时期的开启，标志着中国从传统的传统的社会主义计划经济社会主义计划经济逐渐转变为逐渐转变为市场经济市场经济体体制。制。 二、公共政策学中国化的丰富资源二、公共政策学中国化的丰富资源中国的决策实践丰富中国的决策实践丰富1.关于决策体制关于决策体制 （中国：单一制国家结构中执政党领导的民主集（中国：单一制国家结构中执政党领导的民主集中制。可保障政策有效，又可保障在法和政策之中制。可保障政策有效，又可保障在法和政策之间留下弹性、可操作的空间，间留下弹性、可操作的空间，“试点试点” 。 受到西方国家和发展中国的赞誉，但同时很受到西方国家和发展中国的赞誉，但同时很难克服其决策体制与中国的

44、差异造成的障碍。）难克服其决策体制与中国的差异造成的障碍。）2.利益表达机制利益表达机制 （西方发达国家重视个体意见表达，公共参与相互（西方发达国家重视个体意见表达，公共参与相互博弈，达到利益均衡，从而形成公共政策；中国的博弈，达到利益均衡，从而形成公共政策；中国的是民主集中制）是民主集中制）3.关于政策过程（中国：调查、协商和试点，与西关于政策过程（中国：调查、协商和试点，与西方国家的差异较突出）方国家的差异较突出）4.政策环境（复杂性：资源、人口、文化、历史）政策环境（复杂性：资源、人口、文化、历史）（二）（二） 马克思主义理论与方法马克思主义理论与方法（三）（三） 中华传统政策思想中华传

45、统政策思想 立君为民：民众是立国之本立君为民：民众是立国之本 以百姓心为心以百姓心为心 因民之所利而利之因民之所利而利之 与民同情与民同情 爱民养生爱民养生 取信于民取信于民三、公共政策学中国化的进程与方向（一）（一） 公共政策学中国化的进程公共政策学中国化的进程 从从 世纪世纪 年代初以来，公共政策学年代初以来，公共政策学在中国大陆经历了从无到有、从很少有人涉足在中国大陆经历了从无到有、从很少有人涉足到成为学科的过程。到成为学科的过程。第一，强化研究者的主体意识。（自主性、主动性和第一，强化研究者的主体意识。（自主性、主动性和 自律性）自律性）第二，重视对政策哲学的研究。第二，重视对政策哲学

46、的研究。第三，重视本土资源。第三，重视本土资源。第四，重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研第四，重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。论与模型。（二）（二） 坚持公共政策学中国化的发展方向坚持公共政策学中国化的发展方向第四节第四节 为什么学习公共政策学为什么学习公共政策学o公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学科，同时公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学科，同时它也是一个需要进行广泛而深入的理论探讨的领域。它也是一个需要进行广泛而深入的理论探讨的领域。o我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本的意义我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本的意义有以下几个方面：有以下几个方面：第一是为了改进政策系统，提高政策质量。第一是为了改进政策系统，提高政策质量。 第二是为了群众理解公共政策，运用政策争取和保第二是为了群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。织特别是公共权力组织提出政策建议。第三是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究第三是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。工作具有公共政策研究的取向。