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1、2011年年公务员考试公务员考试申论申论讲义讲义主讲老师主讲老师周前宜周前宜公务员教育资深研究与辅导专家公务员教育资深研究与辅导专家周前宜老师，先后攻读政治、法律和经济管理专业周前宜老师，先后攻读政治、法律和经济管理专业周前宜老师，先后攻读政治、法律和经济管理专业周前宜老师，先后攻读政治、法律和经济管理专业获教授、律师职称，在党委教育、宣传部门从事党的获教授、律师职称，在党委教育、宣传部门从事党的获教授、律师职称，在党委教育、宣传部门从事党的获教授、律师职称，在党委教育、宣传部门从事党的理论教育和宣传工作二十七年理论教育和宣传工作二十七年理论教育和宣传工作二十七年理论教育和宣传工作二十七年.
2、.多年从事公务员考试培多年从事公务员考试培多年从事公务员考试培多年从事公务员考试培训的研发和授课工作，有着丰富的公务员备考经验，训的研发和授课工作，有着丰富的公务员备考经验，训的研发和授课工作，有着丰富的公务员备考经验，训的研发和授课工作，有着丰富的公务员备考经验，对中央和地方国家机关公务员的笔试和面试有较为深对中央和地方国家机关公务员的笔试和面试有较为深对中央和地方国家机关公务员的笔试和面试有较为深对中央和地方国家机关公务员的笔试和面试有较为深入的研究入的研究入的研究入的研究. .深受广大学员好评。深受广大学员好评。深受广大学员好评。深受广大学员好评。主讲老师简介主讲老师简介第一第一章章申论
3、申论概述概述一一什么是什么是申论申论“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目力的考试科目”阅读理解能力阅读理解能力综合分析能力综合分析能力贯彻执行能力贯彻执行能力提出和解决问题的能力提出和解决问题的能力解决问题的能力解决问题的能力文字表达能力文字表达能力阅读理解能力比较阅读理解能力比较省级以上的要求：全面把握给定资料的内容省级以上的要求：全面把握给定资料的内容准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点并揭示所反映的本质问题。含的观点并揭示所反映的本质问题。市（地）以下级的要求：能够理解给定资料的市（
4、地）以下级的要求：能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。综合分析能力综合分析能力要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题要求对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。推断或评价。贯彻执行能力比较贯彻执行能力比较要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务
5、。行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。提出问题、解决问题的能力比较提出问题、解决问题的能力比较省级以上省级以上省级以上省级以上要求要求要求要求：借助自身的实践经验或生活体验在借助自身的实践经验或生活体验在借助自身的实践经验或生活体验在借助自身的实践经验或生活体验在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。评估或权衡，提出
6、解决问题的方案或措施。市级市级市级市级要求要求要求要求：运用自身已有的知识经验，对具体问题运用自身已有的知识经验，对具体问题运用自身已有的知识经验，对具体问题运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。文字表达能力比较文字表达能力比较要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明
7、畅达地表述思想观点。论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。确合理的说明、陈述或阐释。确合理的说明、陈述或阐释。确合理的说明、陈述或阐释。申论申论就是考生就是考生在快速阅读理解材料的基础上，站在快速阅读理解材料的基础上，站在在政府政府的角度完整准确地概括出材料所反映的主要内的角度完整准确地概括出材料所反映的主要内
8、容（主要问题、某些内容等），就材料中或做答要求容（主要问题、某些内容等），就材料中或做答要求中提出的问题进行分析，并提出自己的观点和解决问中提出的问题进行分析，并提出自己的观点和解决问题的思路及对策，准确流畅地用文字形式表达出来题的思路及对策，准确流畅地用文字形式表达出来的的考试科目考试科目。二二申论的试卷结构申论的试卷结构注意事项：申论考试测查目的；参考时限；注意事项：申论考试测查目的；参考时限；做答要求。做答要求。给定资料：是一组关于某一个或某几个社会热给定资料：是一组关于某一个或某几个社会热点问题的篇幅很大的杂乱无章的资料集合体。点问题的篇幅很大的杂乱无章的资料集合体。申论要求。作答要求
9、。申论要求。作答要求。三 申论考试试题类型申论考试试题类型1、概括题：概括给定材料反映的主要内容（问题、概括题：概括给定材料反映的主要内容（问题主题、影响、意义等），或者概括给定材料中的部分主题、影响、意义等），或者概括给定材料中的部分材料反映的主要内容。字数要求一般是材料反映的主要内容。字数要求一般是150500之间。之间。2、分析题：比概括题更抽象主观，题型变化更丰、分析题：比概括题更抽象主观，题型变化更丰富、更灵活，难度更大。富、更灵活，难度更大。3、对策题：针对主要（或某一）问题提出解决方、对策题：针对主要（或某一）问题提出解决方案。案。4、文章。、文章。五五申论本质要求申论本质要求更
10、清晰、更科学。更清晰、更科学。1、概括题、概括题客观性客观性必须依据材料概括。必须依据材料概括。 2、分析题、分析题客观性客观性比概括题更抽象比概括题更抽象是在给定是在给定材料基础上抽象。材料基础上抽象。 3、对策题、对策题针对性针对性;可行性（可操作性）；有效性可行性（可操作性）；有效性.4、文章、文章在没有其它要求的情况下主要是在没有其它要求的情况下主要是从解决问从解决问题角度写。题角度写。 所有答案都能在给定材料中直接或间接得到（除文所有答案都能在给定材料中直接或间接得到（除文章）。文章也必须紧密联系材料。章）。文章也必须紧密联系材料。 1、审题、审题先扫描注意事项，看是否有新的特别的先
11、扫描注意事项，看是否有新的特别的要求；再认真阅读作答要求，做到全面、细致、深刻要求；再认真阅读作答要求，做到全面、细致、深刻审题。审题。2、阅读材料、阅读材料读得快，抓得准，理解透。读得快，抓得准，理解透。3、作答。、作答。五五考试作答流程考试作答流程 六六申论阅卷申论阅卷（一）、申论阅卷制度（一）、申论阅卷制度 1、申论阅卷首先由专用图象扫描机器将考生答卷按、申论阅卷首先由专用图象扫描机器将考生答卷按题目扫描到电脑中，然后随机派发给阅卷老师评阅。题目扫描到电脑中，然后随机派发给阅卷老师评阅。 2、核心阅卷专家组根据考试大纲、命题指导思想、核心阅卷专家组根据考试大纲、命题指导思想评阅大量试卷后
12、，确定标准答案，然后对阅卷人员进行评阅大量试卷后，确定标准答案，然后对阅卷人员进行培训，并让他们先行评阅，对照标准卷进行检查校正。培训，并让他们先行评阅，对照标准卷进行检查校正。3、实行双阅卷核分制。、实行双阅卷核分制。双阅卷核分制就是同一试卷、同一题目由两位阅卷双阅卷核分制就是同一试卷、同一题目由两位阅卷老师分别阅卷给分，如果分差小于分值的老师分别阅卷给分，如果分差小于分值的25%为有效阅为有效阅卷；如果分差大于分值的卷；如果分差大于分值的25%为无效阅卷，为无效阅卷，由计算机随由计算机随意分派给另一位老师评阅给分，如果给分后的分差仍然意分派给另一位老师评阅给分，如果给分后的分差仍然大于大于
13、25%，该试卷为疑难试卷，交该题阅卷组长阅。该试卷为疑难试卷，交该题阅卷组长阅。4、申论阅卷标准模板、申论阅卷标准模板例如：例如：2009年湖南省公务员招考年湖南省公务员招考申论申论评分办法评分办法（一）、本题（一）、本题15分，每个要点分，每个要点3分：分：1“一揽子个税改革方案一揽子个税改革方案”（A）是个税领域更深层次的改革方案）是个税领域更深层次的改革方案（B）核心是建立分类与综合相结合的个人所得税制）核心是建立分类与综合相结合的个人所得税制（C）它不是单纯依靠提高个税起征点的方案）它不是单纯依靠提高个税起征点的方案（D）做法是综合考虑纳税人的家庭总收入与支出（另加）做法是综合考虑纳税
14、人的家庭总收入与支出（另加专项扣除）来计算纳税金额专项扣除）来计算纳税金额（E）目的是解决一些深层次的矛盾，减轻低收入者负担。）目的是解决一些深层次的矛盾，减轻低收入者负担。（2）每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点的）每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点的给分要么为给分要么为0分，要么为分，要么为3分。分。（3）字数明显超过）字数明显超过200字的，语言组织能力差的，综合字的，语言组织能力差的，综合考虑扣考虑扣12分。（允许误差分。（允许误差3分）分）（三）、本题（三）、本题60分分评分标准评分等级评分标准评分标准评分等级评分标准一类卷一类卷5060（基准分（基准分54分）能围绕
15、分）能围绕“提高个税起征点与地方提高个税起征点与地方财政之间的矛盾财政之间的矛盾”立论，联系实际，观点鲜明、准确，见解独特，立论，联系实际，观点鲜明、准确，见解独特，结构完整，条理清晰，语言流畅，书写工整无误，不少于结构完整，条理清晰，语言流畅，书写工整无误，不少于900字。字。二类卷二类卷4049（基准分（基准分45分）分）能围绕能围绕“个税与财政之间的关个税与财政之间的关系系”立论，联系实际，观点明确、合理，符合内在逻辑，结构完整，立论，联系实际，观点明确、合理，符合内在逻辑，结构完整，条理清楚，语言通畅，书写清晰无误，不少于条理清楚，语言通畅，书写清晰无误，不少于900字。字。三类卷三类
16、卷3039（基准分（基准分35分）分）能围绕能围绕“个税起征点个税起征点”或或“地地方财政方财政”或或“税收与财政的关系税收与财政的关系”问题立论，联系实际，有观问题立论，联系实际，有观点，有条理，结构相对完整，语言通畅，书写可以辨认，文点，有条理，结构相对完整，语言通畅，书写可以辨认，文面错误较少，不少于面错误较少，不少于800字。字。四类卷四类卷29分以下（凡符合其中任意一项者，均在本等级记分）分以下（凡符合其中任意一项者，均在本等级记分）没有联系材料（话题）的；没有联系材料（话题）的；背诵事先预备的范文背诵事先预备的范文的；的；另起炉灶作文的；另起炉灶作文的；不知所云的；不知所云的；篇幅
17、不足篇幅不足600字的；字的；不分段落、标点的；不分段落、标点的；摘抄原文为主的摘抄原文为主的观点游观点游离的；离的；结构混乱的；结构混乱的；文面错误较多的。文面错误较多的。说明：说明：1、对于难以评判的作文请及时与组长协商。、对于难以评判的作文请及时与组长协商。2、没有标题的扣、没有标题的扣2分分任务重；时间紧；主观性强。任务重；时间紧；主观性强。字迹必须工整，层次必须清楚，字迹必须工整，层次必须清楚，重点必须突出，文面必须清洁。重点必须突出，文面必须清洁。七七影响申论成绩高低的因素影响申论成绩高低的因素1、阅读理解能力的高低。、阅读理解能力的高低。包括能否在较短时间里把握材料的主旨精神，包
18、括能否在较短时间里把握材料的主旨精神，能否全面准确地采摘到标准答案所需要的信息。能否全面准确地采摘到标准答案所需要的信息。2、对热点问题和政策理论的储备。、对热点问题和政策理论的储备。3、写作水平的高低。、写作水平的高低。4、对申论认识水平及作答技巧。、对申论认识水平及作答技巧。5、作答思路是否清晰。、作答思路是否清晰。如何备考如何备考多看、多记、多写。多看、多记、多写。第二章第二章阅读理解阅读理解一一阅读理解在申论考试中的地位阅读理解在申论考试中的地位阅读理解在申论考试做答中处于基础地位和关键环节。阅读理解在申论考试做答中处于基础地位和关键环节。二二读什么读什么给定材料给定材料1、给定材料的
19、特点、给定材料的特点篇幅大；主题热（社会热篇幅大；主题热（社会热点问题点问题基本基本有定论）；半成品（不是一篇文章，是有定论）；半成品（不是一篇文章，是一系列的材料组合，围绕一系列的材料组合，围绕12个主题，联系松散，排列个主题，联系松散，排列次序杂乱无章）次序杂乱无章）；宏观性；公共性；消极性；辩证性；宏观性；公共性；消极性；辩证性；非敏感性。非敏感性。 2、给定材料的种类、给定材料的种类（1）按内容性质分：理论性材料）按内容性质分：理论性材料对客观事物和实对客观事物和实践的抽象概括，往往表现为引述经典、定律、文章言论践的抽象概括，往往表现为引述经典、定律、文章言论、谈话、领导讲话、法律条文
20、、介绍名词定义、介绍方、谈话、领导讲话、法律条文、介绍名词定义、介绍方针政策等。事实性材料针政策等。事实性材料往往表现为事例、数字、问往往表现为事例、数字、问题的表现、经验介绍、当事人谈话及反映、做法和措施题的表现、经验介绍、当事人谈话及反映、做法和措施等。理论和事实混合型材料等。理论和事实混合型材料由理论由理论事实；由事实事实；由事实理论；理论理论；理论事实事实理论；事实理论；事实理论理论事实。事实。（2）、按在作答中的价值分）、按在作答中的价值分依据性材料（很有价依据性材料（很有价值）；参考材料（有价值）；干扰性材料（无价值，值）；参考材料（有价值）；干扰性材料（无价值，起干扰作用，反作用
21、）。起干扰作用，反作用）。（1）事实性材料之间）事实性材料之间并列关系，印证问题，从不同并列关系，印证问题，从不同侧面说明同一问题；侧面说明同一问题；（2）理论性材料之间）理论性材料之间递进关系，深化论点，围绕一递进关系，深化论点，围绕一个中心论点，分别从不同层次，逐层深入地阐述论点。个中心论点，分别从不同层次，逐层深入地阐述论点。（3）、理论性材料和事实性材料之间：基础和结论）、理论性材料和事实性材料之间：基础和结论的关系的关系理论性材料对事实性材料中的信息进行归纳理论性材料对事实性材料中的信息进行归纳和概括，得出原则性结论；事实性材料为理论性材料和概括，得出原则性结论；事实性材料为理论性材
22、料论述的展开、结论的得出提供基础和依据。实证和诠论述的展开、结论的得出提供基础和依据。实证和诠释的关系释的关系事实性材料以实例、数据为理论性材料的事实性材料以实例、数据为理论性材料的概念、论断提供实证；理论性材料以原则和道理对事概念、论断提供实证；理论性材料以原则和道理对事实性材料反映的问题和现象作出诠释。实性材料反映的问题和现象作出诠释。（4）、其它关系：因果、总体和局部等。）、其它关系：因果、总体和局部等。4、材料的作用、材料的作用使考生明确试题的主题。使考生明确试题的主题。具体说有如下作用，即体现要点、反映问题、包含原具体说有如下作用，即体现要点、反映问题、包含原因、潜含影响、隐寓趋势、
23、蕴藏对策。这些作用有时直因、潜含影响、隐寓趋势、蕴藏对策。这些作用有时直接表现出来，有时间接表现出来，间接表现方式多种多接表现出来，有时间接表现出来，间接表现方式多种多样。样。四、读的技巧四、读的技巧1、阅读材料的程序。、阅读材料的程序。先读注意事项，再读作答要求，最后读给定材料。弄先读注意事项，再读作答要求，最后读给定材料。弄清楚清楚是是些些什么什么题目，明确阅读材料的方向题目，明确阅读材料的方向。2、把握材料类型，准确实施精读略读技巧。、把握材料类型，准确实施精读略读技巧。一般说，该精读的是首段、末段，首句、末句，转折一般说，该精读的是首段、末段，首句、末句，转折句，理论性材料含经典、定律
24、、文章言论、谈话、领导句，理论性材料含经典、定律、文章言论、谈话、领导讲话、法律条文、介绍名词定义、介绍方针政策等，事讲话、法律条文、介绍名词定义、介绍方针政策等，事实性材料含问题的表现、经验介绍、当事人谈话及反映、实性材料含问题的表现、经验介绍、当事人谈话及反映、做法和措施等做法和措施等要精读要精读。可以略读的有干扰性材料、事实。可以略读的有干扰性材料、事实性材料中的事例、数字、事件等。性材料中的事例、数字、事件等。一般说数据型材料的一般说数据型材料的观点在材料的首句或尾句。观点在材料的首句或尾句。3、读两遍、读两遍读第一遍，带着问题扫描材料，弄清读第一遍，带着问题扫描材料，弄清楚材料主题。
25、读第二遍，边注眉批，圈点划线，总结段楚材料主题。读第二遍，边注眉批，圈点划线，总结段落思想。落思想。4、特别注意关键词、关键句。如根本原因、主要原、特别注意关键词、关键句。如根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、特征、实质、但是、因为因、直接原因、前提、性质、特征、实质、但是、因为所以所以、充分说明、要、必须等。充分说明、要、必须等。5、要眼到、脑到、心到、手到。、要眼到、脑到、心到、手到。阅读实战训练阅读实战训练第三章第三章总结概括总结概括一一什么是总结概括什么是总结概括二、总结概括的题型及作答模式二、总结概括的题型及作答模式三三总结概括的答题步骤总结概括的答题步骤四、总结概括的核心要求
26、四、总结概括的核心要求五、字数控制技巧五、字数控制技巧六、实战训练：六、实战训练：根据作答要求，对给定的全部或部分资料的主题、内根据作答要求，对给定的全部或部分资料的主题、内容及反映的主要问题等进行归纳总结容及反映的主要问题等进行归纳总结、以更全面、更清、以更全面、更清晰、更准确的方式表达出来晰、更准确的方式表达出来的过程。可能是概括全部内的过程。可能是概括全部内容，也可能是概括部分内容。表现为概括材料的主要内容，也可能是概括部分内容。表现为概括材料的主要内容、主要问题或现状、意义等。题目中有时使用容、主要问题或现状、意义等。题目中有时使用“概括概括”一词，有时使用一词，有时使用“概述概述”、
27、“归纳归纳”等词。等词。总结概括是必考题。在申论考试作答中处于承上启总结概括是必考题。在申论考试作答中处于承上启下的地位。它不仅是检验我们材料阅读成果的重要标准下的地位。它不仅是检验我们材料阅读成果的重要标准更是我们提出对策、写文章的基础。更是我们提出对策、写文章的基础。二、总结概括的题型及作答模式二、总结概括的题型及作答模式一一什么是总结概括什么是总结概括（一）总结概括的基本题型及作答模式（一）总结概括的基本题型及作答模式1、概括主要内容及作答模式、概括主要内容及作答模式 （1）内涵。概括主要内容就是相当于归纳和总结全部）内涵。概括主要内容就是相当于归纳和总结全部材料或部分材料的中心思想（或
28、材料说了一个什么问题材料或部分材料的中心思想（或材料说了一个什么问题包括问题的表现、危害、问题存在的原因、解决问题的包括问题的表现、危害、问题存在的原因、解决问题的措施等）。措施等）。（2）概括主要内容题型的命题方式）概括主要内容题型的命题方式 归纳和总结给定材料的主要内容、整理一份情况反归纳和总结给定材料的主要内容、整理一份情况反映、概括材料的主要信息等等。映、概括材料的主要信息等等。（3）概括主要内容的作答模式）概括主要内容的作答模式中心思想（核心观点）支撑观点总结语中心思想（核心观点）支撑观点总结语2、概括主要问题及作答模式。、概括主要问题及作答模式。（1）内涵。问题就是客观现实和理想预
29、期之间的差距，）内涵。问题就是客观现实和理想预期之间的差距，是急需解决的社会现象。概括主要问题就是概括材料中是急需解决的社会现象。概括主要问题就是概括材料中反映的急需解决的社会现象。申论给定材料一般是以问反映的急需解决的社会现象。申论给定材料一般是以问题的形式出现，而且一般是一个问题。题的形式出现，而且一般是一个问题。 （2）概括主要问题题型的命题方式及作答模式）概括主要问题题型的命题方式及作答模式概括主要问题：问题的表现问题的本质问题的概括主要问题：问题的表现问题的本质问题的危害和影响解决问题的必要性和措施。危害和影响解决问题的必要性和措施。问题的表现和问题的危害和影响详写，解决问题的问题的
30、表现和问题的危害和影响详写，解决问题的必要性和措施弱写。必要性和措施弱写。3、总结概括特定问题的命题方式和做答思路、总结概括特定问题的命题方式和做答思路概括隐患：问题的表现问题的危害问题的原因概括隐患：问题的表现问题的危害问题的原因解决问题的必要性和措施解决问题的必要性和措施 概括现象：消极现象概括现象：消极现象问题积极现象问题积极现象好的好的经验和做法发展趋势经验和做法发展趋势对策思路。对策思路。概括现状：基本情况问题积极探索或经验做概括现状：基本情况问题积极探索或经验做法发展趋势。法发展趋势。概括影响：积极影响消极影响。概括影响：积极影响消极影响。概括原因：概括原因：（3）主要内容和主要问
31、题的异同）主要内容和主要问题的异同主要问题是材料中显示的某一事件的现实与目标的主要问题是材料中显示的某一事件的现实与目标的差距，主要问题在材料中一般以不足和缺陷否的形式出差距，主要问题在材料中一般以不足和缺陷否的形式出现；主要内容是对某一事件的整体全面的表达。主要问现；主要内容是对某一事件的整体全面的表达。主要问题只是主要内容中的一个方面。主要内容题只是主要内容中的一个方面。主要内容=积极方面积极方面+主主要问题要问题+已采取的对策措施已采取的对策措施+预期趋势。有时候主要问预期趋势。有时候主要问题等于主要内容，一般在相关材料都围绕不足和缺陷形题等于主要内容，一般在相关材料都围绕不足和缺陷形式
32、进行阐述。式进行阐述。 3、概括主要观点及作答模式、概括主要观点及作答模式主要观点就是对某一事物的主要看法及其理由或主要观点就是对某一事物的主要看法及其理由或者是是解决某一问题的主要观点。者是是解决某一问题的主要观点。概括对立两种观点的争论焦点和理由：争论焦点概括对立两种观点的争论焦点和理由：争论焦点各自的理由。各自的理由。概括不同的意见：争论的问题各自的意见和理概括不同的意见：争论的问题各自的意见和理由。由。概括不同的做法和经验：探索的问题各种不概括不同的做法和经验：探索的问题各种不同的做法、经验及各自的优缺点和实用条件。同的做法、经验及各自的优缺点和实用条件。4、概括对策措施或方针政策。、
33、概括对策措施或方针政策。（二）、总结概括的其它题型（二）、总结概括的其它题型1、概括小标题。就是给材料起标题。、概括小标题。就是给材料起标题。标题结构：主题词标题结构：主题词+核心观点（思想）。核心观点（思想）。概括标题不需要抽象新概念，材料中寻找即可，但概括标题不需要抽象新概念，材料中寻找即可，但概括出的标题一定要包含材料的全部内容。概括出的标题一定要包含材料的全部内容。2、摘要题、摘要题简单地说摘要就是摘抄材料中的要点。就是根据题简单地说摘要就是摘抄材料中的要点。就是根据题目的要求概括出材料中的主要观点。一般说摘要题是可目的要求概括出材料中的主要观点。一般说摘要题是可以照抄材料的原话的，但
34、如果题目有以照抄材料的原话的，但如果题目有“不得摘引、抄录不得摘引、抄录原文原文”的要求时，就要用提炼、概括方法进行意思的再的要求时，就要用提炼、概括方法进行意思的再现。现。3、标注关键词、标注关键词。关键词就是文章中出现频率最高、对阐述的问题起关键词就是文章中出现频率最高、对阐述的问题起关键作用的词语。关键词的条件是：出现频率高，起关关键作用的词语。关键词的条件是：出现频率高，起关键作用，关键词都是实词，都有确指的含义。键作用，关键词都是实词，都有确指的含义。三三总结概括的答题步骤总结概括的答题步骤1、在认真阅读材料的基础上，准确判断材料的主、在认真阅读材料的基础上，准确判断材料的主题，即中
35、心思想或核心观点。题，即中心思想或核心观点。2、在概括段落思想的基础上，合并同类，提炼支撑、在概括段落思想的基础上，合并同类，提炼支撑观点。观点。3、认真分析支撑观点的逻辑结构，确定写作次序。、认真分析支撑观点的逻辑结构，确定写作次序。4、考虑字数具体成文。、考虑字数具体成文。四、总结概括的核心要求四、总结概括的核心要求1.、客观原则：切实忠于材料，归纳材料要点，反、客观原则：切实忠于材料，归纳材料要点，反映材料主观，不要外加自己的主观。映材料主观，不要外加自己的主观。 2、全面原则：不得遗漏要点。、全面原则：不得遗漏要点。 4、严谨清晰原则：写作的顺序应当是核心观点，、严谨清晰原则：写作的顺
36、序应当是核心观点，再写支撑观点。再写支撑观点。3、准确原则：不要扩大或者缩小材料意思、准确原则：不要扩大或者缩小材料意思5、简洁原则：语言精简，字迹工整，文面整洁。、简洁原则：语言精简，字迹工整，文面整洁。五、字数控制技巧五、字数控制技巧1、字数要求：不多于、字数要求：不多于300字字，90%-95%，270300字；不少于字；不少于300字，字，110%，300330字；字；300字左右，字左右，270300字字8001000字，字，8001000字字2、在书写方法上控制篇幅。、在书写方法上控制篇幅。3、在内容安排上控制篇幅。、在内容安排上控制篇幅。（1）、）、200字以内的概括题一开始就要
37、控制篇幅，把字以内的概括题一开始就要控制篇幅，把主要文字用在核心观点和支撑观点上，用原因及危害主要文字用在核心观点和支撑观点上，用原因及危害影响等补充文字。影响等补充文字。（2）、）、300字以内的概括题一般说要写作到原因、危字以内的概括题一般说要写作到原因、危害、影响及措施层面，但必须语言简练。害、影响及措施层面，但必须语言简练。“材料材料”反映了我国当前经济发展要解决的主要反映了我国当前经济发展要解决的主要问题是粮食问题和产业结构调整问题。粮食问题表现在，问题是粮食问题和产业结构调整问题。粮食问题表现在，由于农资价格大幅上涨，农业生产成本不断提高，农民由于农资价格大幅上涨，农业生产成本不断
38、提高，农民种粮意愿下降，耕地荒废现象严重，粮食供应不容乐观。种粮意愿下降，耕地荒废现象严重，粮食供应不容乐观。产业结构调整问题表现在，我国目前的产业结构存在着产业结构调整问题表现在，我国目前的产业结构存在着企业创新能力薄弱、自主品牌与核心技术缺乏、能耗高、企业创新能力薄弱、自主品牌与核心技术缺乏、能耗高、污染重、产品附加值低、处于世界产业链的低端、对外污染重、产品附加值低、处于世界产业链的低端、对外依赖程度高等问题，在人民币不断升值、劳动力成本增依赖程度高等问题，在人民币不断升值、劳动力成本增加、出口退税政策调整、出口受阻等因素的影响下，企加、出口退税政策调整、出口受阻等因素的影响下，企业的生
39、存面临巨大挑战。提高企业的自主创新能力，打业的生存面临巨大挑战。提高企业的自主创新能力，打造自主品牌，加快转变经济发展方式，推动产业结构优造自主品牌，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，已成为关系国民经济全局迫在眉睫的重大问题。化升级，已成为关系国民经济全局迫在眉睫的重大问题。（289）。）。这句话揭示了海洋污染将会带来的诸多严重危害：一这句话揭示了海洋污染将会带来的诸多严重危害：一是导致水质下降、鱼类等生物资源减少甚至绝迹；二是导是导致水质下降、鱼类等生物资源减少甚至绝迹；二是导致海洋灾害频发，如渤海频发赤潮；三是导致海水自我清致海洋灾害频发，如渤海频发赤潮；三是导致海水自我清洁净化
40、能力以及与外界水体交换净化能力减弱，出现洁净化能力以及与外界水体交换净化能力减弱，出现“死死海海”；四是危及渔民的生存、危害居民身心健康，如日本；四是危及渔民的生存、危害居民身心健康，如日本濑户内海出现水俣病；五是会破环整个生物链。濑户内海出现水俣病；五是会破环整个生物链。1应对气候变化不是一种奢侈应对气候变化不是一种奢侈。第一，人类第一，人类对对陆陆地石化资源地石化资源开发与使用开发与使用已经引起碳排放增加、气候变暖，已经引起碳排放增加、气候变暖，已经引发各种气候突变、自然灾害和疾病，已经严重威已经引发各种气候突变、自然灾害和疾病，已经严重威胁人类生产生活和生存。第二，气候变化没有国界、贫胁
41、人类生产生活和生存。第二，气候变化没有国界、贫富之分，每个国家、每个人都必须担负自己的责任。富之分，每个国家、每个人都必须担负自己的责任。第第三，应对气候变化的国际竞争已日趋激烈。三，应对气候变化的国际竞争已日趋激烈。 2这一观点是正确的。第一，使用石化能源会产生这一观点是正确的。第一，使用石化能源会产生大量二氧化碳，加剧气候变化。第二，对化石能源进行大量二氧化碳，加剧气候变化。第二，对化石能源进行价格补贴，使用者无法感受它的市场匮乏因素和环境成价格补贴，使用者无法感受它的市场匮乏因素和环境成本，无法形成减少此类能源使用的价格压力，变相保护本，无法形成减少此类能源使用的价格压力，变相保护了石化
42、能源的低价使用，第三，阻碍了新能源的推广使了石化能源的低价使用，第三，阻碍了新能源的推广使用，对经济社会可持续发展不利。用，对经济社会可持续发展不利。 第二题第二题我省工业化高速发展使得能源需求量不断上升，与缺乏能源的我省工业化高速发展使得能源需求量不断上升，与缺乏能源的省情和节能减排的要求之间形成矛盾。省情和节能减排的要求之间形成矛盾。浙江省人均能源占有量低、随着经济发展，能源需求日益紧张，浙江省人均能源占有量低、随着经济发展，能源需求日益紧张，开始出现开始出现“电荒电荒”等能源不足状况，迫切需要节能降耗。同时，为了等能源不足状况，迫切需要节能降耗。同时，为了应对气候变化，浙江省必须减少工业
43、排放。但另一方面，浙江省已应对气候变化，浙江省必须减少工业排放。但另一方面，浙江省已经进入工业化发达阶段，工业、特别是重工业发展极为迅速，许多经进入工业化发达阶段，工业、特别是重工业发展极为迅速，许多大规模、高耗能项目建成投产；加之省政府在应对金融危机过程中大规模、高耗能项目建成投产；加之省政府在应对金融危机过程中出台了大量刺激高耗能产业发展的政策，导致能源消耗持续增大。出台了大量刺激高耗能产业发展的政策，导致能源消耗持续增大。这一客观趋势与缺乏能源的省情和节能减排的要求之间矛盾非常突这一客观趋势与缺乏能源的省情和节能减排的要求之间矛盾非常突出。出。应对矛盾的对策是：一、调整浙江省产业结构，发
44、展第三产业，应对矛盾的对策是：一、调整浙江省产业结构，发展第三产业，降低第二产业比重，减少能源消耗。二，提升产业层降低第二产业比重，减少能源消耗。二，提升产业层次次，推广先进，推广先进生产技术，逐步淘汰高耗能、高污染的企业，提高能源利用率。三，生产技术，逐步淘汰高耗能、高污染的企业，提高能源利用率。三，推广水电推广水电等等新型发电技术。四、出台新型发电技术。四、出台支持新能源生产使用的相关政支持新能源生产使用的相关政策，完善新能源使用中的社会化服务体系策，完善新能源使用中的社会化服务体系。 第四章第四章综合分析综合分析 一、综合分析的本质一、综合分析的本质综合分析其本质就是一种深度概括，但和一
45、般的概综合分析其本质就是一种深度概括，但和一般的概括题相比，括题相比，综合分析具有两个特点，一是不就事论事，综合分析具有两个特点，一是不就事论事，要以小见大，透过现象看本质；二是要符合材料的主旨要以小见大，透过现象看本质；二是要符合材料的主旨精神。精神。例例1、“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。了一群人。”请说明，这表达了请说明，这表达了G所长怎样的观点。要所长怎样的观点。要求简明、准确地阐明观点，不超过求简明、准确地阐明观点，不超过200字。字。例
46、例2、“给定资料给定资料5”对内陆省区对内陆省区“欢迎沿海地区产欢迎沿海地区产业转移业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。（不超过的见解。（不超过300字）字） 二、综合分析如何分析综合分析如何分析1、吃透题目的要求并做出准确判断。、吃透题目的要求并做出准确判断。2、紧密结合材料的主旨精神和背景知识进行分析，、紧密结合材料的主旨精神和背景知识进行分析，重点是弄（写）请楚为什么？重点是弄（写）请楚为什么？3、特别注意判断和分析的全面性。、特别注意判断和分析的全面性。三、综合分析题的评分标准三、综合分析题的评分标准 例如：例如：“给定资料给定资
47、料5”对内陆省区对内陆省区“欢迎沿海地区欢迎沿海地区产业转移产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。（不超过你的见解。（不超过300字）（字）（20分）分） 1.表明态度：对内地省区表明态度：对内地省区“欢迎沿海产业转移欢迎沿海产业转移”的质疑认为有一定道理，的质疑认为有一定道理，但有片面性。（但有片面性。（4分）分）2.具体分析：具体分析：16分分能明确能明确“东莞模式东莞模式”在自主创新、技术水平、环境保护、资源利用、产业在自主创新、技术水平、环境保护、资源利用、产业结构等方面存在问题并能适当加以分析；结构等方面存在问题并能适当加以分析；
48、能指出内地省区能指出内地省区“欢迎沿海地区产业转移欢迎沿海地区产业转移”如果能紧密结合区域实际，也如果能紧密结合区域实际，也有可行性。如有可行性。如“昆山模式昆山模式”、“罗定镇的例子罗定镇的例子”等；等；能指出产业转移应该是有条件的，要综合考虑自主创新、技术水平、环境能指出产业转移应该是有条件的，要综合考虑自主创新、技术水平、环境保护、资源利用、产业结构、区域实际等制约因素。保护、资源利用、产业结构、区域实际等制约因素。只简单罗列未做适当分析者，每一项得只简单罗列未做适当分析者，每一项得12分。分。总得分不得超过总得分不得超过16分。分。“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲
49、难美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达请说明，这表达了了G所长怎样的观点。要求简明、准确地阐明观点，不超过所长怎样的观点。要求简明、准确地阐明观点，不超过200字。字。G所长认为，发达国家和不发达国家面临的主要矛盾是不所长认为，发达国家和不发达国家面临的主要矛盾是不一样的，具体怎么处理环保问题，要具体问题具体分析。发达国一样的，具体怎么处理环保问题，要具体问题具体分析。发达国家面临的主要是发展问题，在人的生存需求得到满足后，应该注家面临的主要是发展问题，在人的生存需求得到满足后，应
50、该注重对生态环境的保护以达到可持续发展。不发达国家面临的主要重对生态环境的保护以达到可持续发展。不发达国家面临的主要是生存问题，在人的基本温饱问题没有解决的情况下，牺牲生态是生存问题，在人的基本温饱问题没有解决的情况下，牺牲生态资源谋求经济发展也是值得肯定的。具体到怒江而言，怒江地区资源谋求经济发展也是值得肯定的。具体到怒江而言，怒江地区非常落后，亟需发展经济以满足当地居民的生存需求，因此，应非常落后，亟需发展经济以满足当地居民的生存需求，因此，应该开发怒江水电。该开发怒江水电。四、综合分析的具体题型及解答四、综合分析的具体题型及解答（一）判断型综合分析题（一）判断型综合分析题 1、判断型综合
51、分析就是先判断备选项的对或错，然、判断型综合分析就是先判断备选项的对或错，然后说明为什么错。后说明为什么错。2、判断型综合分析题的作答程序：先判断备选项的、判断型综合分析题的作答程序：先判断备选项的对或错，然后根据材料和背景知识说明为什么错。对或错，然后根据材料和背景知识说明为什么错。3、判断型综合分析题的解答方法、判断型综合分析题的解答方法。文本比较法，就是从与材料的比较中判断对或错。文本比较法，就是从与材料的比较中判断对或错。运用背景知识判断法。运用背景知识判断法。文意归纳对比法，在不能够从文本比较中找出答文意归纳对比法，在不能够从文本比较中找出答案时，就材料的本质意思，对比选项表达的意思
52、，然案时，就材料的本质意思，对比选项表达的意思，然后判断对或错。后判断对或错。例如：例如：2008年上海申论第一题年上海申论第一题C选项：只要领导重视，绩效评估就能科学地开展。选项：只要领导重视，绩效评估就能科学地开展。对应材料：科学定位、领导重视是政府绩效评估的对应材料：科学定位、领导重视是政府绩效评估的关键；先进的理念是、开拓创新的精神是政府绩效评估关键；先进的理念是、开拓创新的精神是政府绩效评估的基础；坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政的基础；坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心；群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估开展的核心；群众的参与、社会的智慧是政府绩
53、效评估开展的动力。府绩效评估开展的动力。（二）、挑错改错型综合分析题（二）、挑错改错型综合分析题1、内容挑错改错型综合分析题、内容挑错改错型综合分析题提出的观点、措施等是否符合党和国家现行的方针提出的观点、措施等是否符合党和国家现行的方针政策，是否符合常识和经验、是否具备可行性，内容政策，是否符合常识和经验、是否具备可行性，内容是否完整、充分、适当，是否符合题目设定的条件。是否完整、充分、适当，是否符合题目设定的条件。答题思路：错在何处？为什么？如何修改？答题思路：错在何处？为什么？如何修改？ 2009国考申论真题：国考申论真题：某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问某学术团体为
54、贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了题召开研讨会。在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四四点对策。点对策。”其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我的需求。我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。以保证出口。其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源其二，建议科学地分配全球有限
55、的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全的胃而苦苦挣扎要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。球有限粮食合理分配的问题。其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费
56、大米14克，每天浪克，每天浪费大米多达费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊公斤。如果在全国调查，粮食浪费一定是个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。要保证。其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促
57、进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮对如何促进发展中国家在中长期提高粮食生产能力给予切实帮助。助。这这“四点对策四点对策”，内容上、表述上都存在问题。请指出这份，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策对策”存在的问题，并提出修改意见。（存在的问题，并提出修改意见。（20分）分）要求：要求：1明确指出存在哪些问题。明确指出存在哪些问题。2写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）。写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容）。3条理清楚，表达简明，不超过条理清楚，表达简明，不超过400字。字。上述对策存在的问题是：第一，针对性不强，不切合我国上述对策存在的问题是：第一，针对性不强
58、，不切合我国的实际。合理分配全球粮食，发达国家和国际组织向发展中国的实际。合理分配全球粮食，发达国家和国际组织向发展中国家提供粮食援助，超出了解决我国粮食问题的范围，也超出了家提供粮食援助，超出了解决我国粮食问题的范围，也超出了我国政府的能力范围。同时，依赖外国也不符合我国粮食立足我国政府的能力范围。同时，依赖外国也不符合我国粮食立足于自给的方针。第二，只要加大农业投入就能保障我国粮食自于自给的方针。第二，只要加大农业投入就能保障我国粮食自给且可出口的观点不切实际，也无法做到。粮食生产受多种因给且可出口的观点不切实际，也无法做到。粮食生产受多种因素影响，如自然灾害，旱涝虫灾均可导致粮食减产，仅
59、靠加大素影响，如自然灾害，旱涝虫灾均可导致粮食减产，仅靠加大投入不足以保证粮食供给绝对安全。第三，节约粮食的观点不投入不足以保证粮食供给绝对安全。第三，节约粮食的观点不全面，粮食节约不仅体现在消费环节，也体现在加工、储运环全面，粮食节约不仅体现在消费环节，也体现在加工、储运环节，节约粮食应当是全过程、全方位的。节，节约粮食应当是全过程、全方位的。修改如下：保障我国粮食安全，应坚持立足于基本靠国内保修改如下：保障我国粮食安全，应坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力。
60、按照建设资源节科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力。按照建设资源节约型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形约型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚，把节约用粮、减少成全社会爱惜粮食、反对浪费的良好风尚，把节约用粮、减少浪费的措施贯穿于粮食收购、加工、储运、流通、消费的始终，浪费的措施贯穿于粮食收购、加工、储运、流通、消费的始终，提高粮食综合利用效率，减少粮食损耗。提高粮食综合利用效率，减少粮食损耗。2、格式挑错改错型综合分析题、格式挑错改错型综合分析题就是从行文的格式和语法的角度挑错改错。这就要就是从行文的格式和语法的角度挑错改
61、错。这就要求我们具备基本的语法和常用的公文写作知识。求我们具备基本的语法和常用的公文写作知识。例如；例如；B市人民政府办公厅文件市人民政府办公厅文件B政办发政办发06第第44号号_B市人民政府办公厅关于进一步加强没市人民政府办公厅关于进一步加强没有经批准流动人员自办学校安全工作的通报有经批准流动人员自办学校安全工作的通报各区、县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各区、县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接各市属机构：随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善流动儿童少受义务教育流动儿童少
62、年呈逐年增多趋势。为改善流动儿童少年受教育环境，确保师生安全，经市委，市政府同意，现就进年受教育环境，确保师生安全，经市委，市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作通知一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作通知如下：如下：1、加强领导，落实责任（以下略）、加强领导，落实责任（以下略）2、采取措施，确保安全（以下略）、采取措施，确保安全（以下略）3、明确职责，建立机制（以下略）、明确职责，建立机制（以下略）特此通知特此通知B市人民政府市人民政府2006年年7月月12日日格式挑错改错型综合分析题答题范试格式挑错改错型综合分析题答题范试挑错挑错说明理由说明理由正确表达。正确表达。
63、文稿存在的错误和修改意见如下：一是标题错误，表文稿存在的错误和修改意见如下：一是标题错误，表现在三方面：其一，回行把现在三方面：其一，回行把“没没”和和“有有”作了拆分，写在两作了拆分，写在两行内，没有保持词意完整，行内，没有保持词意完整，“没有没有”两字应写在同一行内；两字应写在同一行内；其二，用词不规范，其二，用词不规范，“没有没有”一词不符合公文的严谨书面语一词不符合公文的严谨书面语体；其三，公文种类不正确，依据内容应为通知，不应是体；其三，公文种类不正确，依据内容应为通知，不应是通报。应把标题改为通报。应把标题改为B市人民政府办公厅关于进一步加市人民政府办公厅关于进一步加强未经批准流动
64、人员自办学校安全工作的通知。强未经批准流动人员自办学校安全工作的通知。二是行文关系不正确，超越隶属关系和职权的范围。二是行文关系不正确，超越隶属关系和职权的范围。主送机关中的主送机关中的“市委市委”各部门，不属于政府系统，政府办公各部门，不属于政府系统，政府办公厅单独行文的文件不应也无权发给党委部门，只有政府部厅单独行文的文件不应也无权发给党委部门，只有政府部门与党委部门联合行文的文件才可以发给党委部门。应把门与党委部门联合行文的文件才可以发给党委部门。应把主送机关中的主送机关中的“市委市委”字样删去。字样删去。三是主送机关没有顶格书写。不应空三是主送机关没有顶格书写。不应空2格，而应靠格，而
65、应靠左侧顶格书写。左侧顶格书写。四是四是正文首段没有另起一段。应在主送正文首段没有另起一段。应在主送机关下一行，左空机关下一行，左空2格书写。格书写。五是五是“通知如下通知如下”中的中的“如下如下”不应另行书写。不应另行书写。“通知如下通知如下”作为一个完整的短语，应作为一个完整的短语，应写在同一自然段内。写在同一自然段内。六是六是结束语格式不正确。缺少对贯结束语格式不正确。缺少对贯彻执行本通知的要求，应加上彻执行本通知的要求，应加上“请按照本通各要求，认请按照本通各要求，认真贯彻执行真贯彻执行”的语句；的语句；“特此通知特此通知”一句之后未加句号，一句之后未加句号，应加句号表示结束。应加句号
66、表示结束。七是七是发文机关不正确。应为政府办发文机关不正确。应为政府办公厅，而不是政府。发文机关应改为：公厅，而不是政府。发文机关应改为：B市人民政府办市人民政府办公厅。公厅。第五章第五章提出对策提出对策 一、对策的形式一、对策的形式（一）、对策就是解决问题的方法和措施。（一）、对策就是解决问题的方法和措施。（二）、对策的形式（二）、对策的形式 1、对策铺垫、对策铺垫写对策主体之前的一段语言，主要介写对策主体之前的一段语言，主要介绍对策提出的背景情况（针对的问题、对策提出的主体绍对策提出的背景情况（针对的问题、对策提出的主体原则和对策数量）。原则和对策数量）。写作格式：为切实解决（或针对）写作
67、格式：为切实解决（或针对）问题，问题，我根我根据据XXX原则，提出如下原则，提出如下条对策（或措施）。条对策（或措施）。例如：就电动汽车大量上路引起的社会各界和有关部例如：就电动汽车大量上路引起的社会各界和有关部门的争议，作为市政府主管部门的争议，作为市政府主管部门门的工作人员，本着立足的工作人员，本着立足长远，正视问题，解决问题的原则，提出以下六条对策。长远，正视问题，解决问题的原则，提出以下六条对策。2 2、对策主体、对策主体就是解决问题的措施、方法、方案。就是解决问题的措施、方法、方案。（要分条作答，对策的数量是（要分条作答，对策的数量是46条，少于条，少于4条就要条就要拆分，多于拆分，
68、多于6条就要合并）。条就要合并）。3、对策总结（可写可不写）。、对策总结（可写可不写）。二、对策来源（提出对策）二、对策来源（提出对策）1、所有的对策都来自于材料、所有的对策都来自于材料对策的针对性。对策的针对性。2、对策在材料中的表现方式。、对策在材料中的表现方式。领导、专家的讲话等直接的方式；党的路线方针政领导、专家的讲话等直接的方式；党的路线方针政策和文件原文的方式；原因的方式；正面典型或成就的策和文件原文的方式；原因的方式；正面典型或成就的方式；反面典型或教训的方式；问题的方式等。方式；反面典型或教训的方式；问题的方式等。三三完善对策完善对策对策的可操作性对策的可操作性（一）在形式上完
69、善（一）在形式上完善1、顺承式结构：主管部门具体操作作用意义、顺承式结构：主管部门具体操作作用意义主管部门：解决问题或实施对策的部门。一般说要指主管部门：解决问题或实施对策的部门。一般说要指出具体的部门，如果考生不知道是哪个部门管的就用出具体的部门，如果考生不知道是哪个部门管的就用“相关部门相关部门”代替。代替。具体操作：就是怎么做的过程，是对策的重点。具体操作：就是怎么做的过程，是对策的重点。作用意义：对策实施后所产生的作用和意义。作用意义：对策实施后所产生的作用和意义。例如：强化培训，树立交通安全观念。例如：强化培训，树立交通安全观念。交通管理部门要加强对驾驶员的驾驶技术和交通法规交通管理
70、部门要加强对驾驶员的驾驶技术和交通法规培训，提高驾驶员的驾驶技能和安全意识，保障行驶安培训，提高驾驶员的驾驶技能和安全意识，保障行驶安全。全。2、总分式结构总分式结构总概对策顺承式结构。总概对策顺承式结构。 例如：强化培训，树立交通安全观念。交通管理部例如：强化培训，树立交通安全观念。交通管理部门要加强对驾驶员的驾驶技术和交通法规培训，提高驾门要加强对驾驶员的驾驶技术和交通法规培训，提高驾驶员的驾驶技能和安全意识，保障行驶安全。驶员的驾驶技能和安全意识，保障行驶安全。（二）（二）在内容上完善在内容上完善 1、认真研读材料，特别关注材料中的关键词，展、认真研读材料，特别关注材料中的关键词，展开关
71、键词。开关键词。 2、借鉴背景知识，完善对策。、借鉴背景知识，完善对策。四、对策的核心要求和逻辑结构四、对策的核心要求和逻辑结构（一）对策的核心要求（一）对策的核心要求针对性和可操作性。针对性和可操作性。（二）对策的逻辑结构（二）对策的逻辑结构1、紧急重要、紧急重要轻微次要。轻微次要。例如：应急处理：成立应急处理领导机构例如：应急处理：成立应急处理领导机构全力以全力以赴抢救受伤人员赴抢救受伤人员安抚群众安抚群众事故调查处理事故调查处理反反思总结。思总结。2、观念观念制度制度操作。操作。3、直接、直接间接间接根本。根本。4、宏观、宏观微观。微观。五五中央国考对策题的命题趋势中央国考对策题的命题趋
72、势1、直接要求就某一问题提出对策的命题近乎中止。、直接要求就某一问题提出对策的命题近乎中止。2、对策分析题型占比明显增加，方式更加灵活，难、对策分析题型占比明显增加，方式更加灵活，难度明显加大。度明显加大。陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪判处有期徒刑十陈某，四川省成都市司法局原局长，因受贿罪判处有期徒刑十五年，法院经审理查明：五年，法院经审理查明：2001年至年至2005年，陈某在担任彭州市委年，陈某在担任彭州市委书记期间，在相关公路绿化、办公楼的修建等书记期间，在相关公路绿化、办公楼的修建等6项工程和购买土地项工程和购买土地等事项中，多次收受请托人送的贿赂款共等事项中，多次收受请托人
73、送的贿赂款共381万元和美元万元和美元2万元。万元。其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的其实，在刚参加工作及以后相当长的一段时间里，陈某的思想思想是比较单纯的，满怀激情想认真搞好工作，干一番事业。就是要到是比较单纯的，满怀激情想认真搞好工作，干一番事业。就是要到彭州时，陈某也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真真干事，在彭彭州时，陈某也曾暗暗发誓要堂堂正正做人，认认真真干事，在彭州这个舞台好好实现一下自己的人生价值。但做了市委书记，当了州这个舞台好好实现一下自己的人生价值。但做了市委书记，当了“一把手一把手”后，随着职位的升高，权力的扩大，找他的人多了，说好后，随着职位的升高，权力的
74、扩大，找他的人多了，说好听的话的人也多了，于是他的头脑逐渐开始膨胀，听的话的人也多了，于是他的头脑逐渐开始膨胀，自以为是的思想自以为是的思想越来越重。越来越重。当市委书记，可以说是行有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但当市委书记，可以说是行有车，食有肉，丰衣足食不用愁。但是他仍然不满足，满眼看到的都是高消费的生活，特别是随着接触是他仍然不满足，满眼看到的都是高消费的生活，特别是随着接触人群层次的多样化，加之受人群层次的多样化，加之受市场经济一些消极因素的影响市场经济一些消极因素的影响，自己的，自己的人生观、价值观开始出现异化人生观、价值观开始出现异化。尤其是看到一些老板本事不大，水。尤其是看到一些
75、老板本事不大，水平不高，却神通广大，坐名车穿名牌，他的平不高，却神通广大，坐名车穿名牌，他的心理开始不平衡了心理开始不平衡了。对策：加强思想教育。对策：加强思想教育。对策完善：对策完善：各级党委、党委宣传部门及各级党校要切实加强对领导干部的各级党委、党委宣传部门及各级党校要切实加强对领导干部的思想教育，使各级领导干部牢固树立正确的人生观、世界观、价思想教育，使各级领导干部牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，自觉抵制各种消极因素的影响，夯实抵御腐败的思想基础。值观，自觉抵制各种消极因素的影响，夯实抵御腐败的思想基础。随着思想的下滑，以及各种现实的催化，他的世界观、人生随着思想的下滑，以及各种现
76、实的催化，他的世界观、人生观、价值观发生了质的变化。把自私作为了人的本性，认为人人观、价值观发生了质的变化。把自私作为了人的本性，认为人人都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就都是自私的。在人生观上则认为，人生一世，草木一秋，转眼就百年，应该早点捞点钱，过有品质的生活才行。就这样，陈某开百年，应该早点捞点钱，过有品质的生活才行。就这样，陈某开始在思想上形成了一种自私的价值观即始在思想上形成了一种自私的价值观即“办实事、图实惠办实事、图实惠”。在这。在这种错误思想的指导下，陈某的金钱观也发生了变化，认为钱越多种错误思想的指导下，陈某的金钱观也发生了变化，认为钱越多越好。继而开始
77、从推推让让收红包，到逢年过节收礼金基本上是越好。继而开始从推推让让收红包，到逢年过节收礼金基本上是来者不拒，后来开始插手建设工程招投标、土地出让。从最初收来者不拒，后来开始插手建设工程招投标、土地出让。从最初收钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆捆的人民币收起来也心钱时心跳加快、手发抖，到后来看着一捆捆的人民币收起来也心安理得。安理得。“50岁太遥远了岁太遥远了!”从安徽阜阳出来打工的唐某才从安徽阜阳出来打工的唐某才19岁，岁，“谁能在一个地方打工谁能在一个地方打工15年交保费年交保费?除非是本地人！除非是本地人！”准备回家过年，准备回家过年，她打工的工厂她打工的工厂2007年年底有上百人辞工
78、退保。累计缴费年年底有上百人辞工退保。累计缴费15年，退年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远太遥远”。绍兴市社保局养老中心有关负责人说，农民工退保的高潮绍兴市社保局养老中心有关负责人说，农民工退保的高潮大都是在每年年底。外来民工回家过年，第二年不一定再来，来大都是在每年年底。外来民工回家过年，第二年不一定再来，来了也不一定再进同一家企业，按时缴纳了几年或几个月的养老保了也不一定再进同一家企业，按时缴纳了几年或几个月的养老保险金对他们来说不是一笔小钱，能够揣着现金回家比其他一切都险金对他们来说不是一笔小钱，能够揣着现金回家比其他一切都实际
79、。实际。苏州市社保中心某主任分析：部分农民工在流动中选择退苏州市社保中心某主任分析：部分农民工在流动中选择退保，保，主要还是由于对社保政策的不了解主要还是由于对社保政策的不了解,对流动后社保关系是否能对流动后社保关系是否能接续、将来能不能享受养老待遇心存疑虑，接续、将来能不能享受养老待遇心存疑虑，认为钞票拿到手上才认为钞票拿到手上才放心。放心。对策：加强教育。对策：加强教育。某校负责学生工作的老师讲述了一个某校负责学生工作的老师讲述了一个“沉痛教训沉痛教训”：一位学生家：一位学生家庭突遭变故，陷入贫困。学生身边的一群老师坚持每月给他三四百庭突遭变故，陷入贫困。学生身边的一群老师坚持每月给他三四
80、百元资助，直到他毕业。逢年过节，老师们还轮流请他来自己家吃饭。元资助，直到他毕业。逢年过节，老师们还轮流请他来自己家吃饭。这位学生要毕业了，老师们筹划着开个欢送会。谁知，他跟谁都没这位学生要毕业了，老师们筹划着开个欢送会。谁知，他跟谁都没打招呼，收拾完行李独自离校了。失望之余，老师们反思：我们给打招呼，收拾完行李独自离校了。失望之余，老师们反思：我们给贫困学生的关爱中是否还缺失了哪一块贫困学生的关爱中是否还缺失了哪一块?答案是：答案是：缺失了心灵扶助缺失了心灵扶助。文章认为，初进校时相当一部分贫困学生感到自卑、心态不平文章认为，初进校时相当一部分贫困学生感到自卑、心态不平衡，人际交往不顺畅，他
81、们需要衡，人际交往不顺畅，他们需要“润物无声润物无声”的的心灵呵护心灵呵护。高校需要。高校需要不断健全心理健康教育网络不断健全心理健康教育网络，鼓励贫困学生参加社团组织，锻炼能，鼓励贫困学生参加社团组织，锻炼能力，获得力，获得自信自信。当他们的心灵充满阳光时，感恩意识与能力也会不。当他们的心灵充满阳光时，感恩意识与能力也会不断提高。断提高。贫困大学生无论接受国家还是民间资助，学校都要为贫困大学生无论接受国家还是民间资助，学校都要为他们搭建他们搭建一个感恩与回报的平台一个感恩与回报的平台，除了对资助者表示感谢外，更重要的是在，除了对资助者表示感谢外，更重要的是在更大范围回报社会，使爱心得以更大范
82、围回报社会，使爱心得以“接力接力”。华东大学每年有。华东大学每年有6名学生名学生接受一位老先生的捐助。学校除了开年会，让受助学生和老先生见接受一位老先生的捐助。学校除了开年会，让受助学生和老先生见面交流外，还组织学生写学习和生活经历、感言，定期给老先生送面交流外，还组织学生写学习和生活经历、感言，定期给老先生送去。通过这样的引导，感恩之心在学生心中悄悄扎根。去。通过这样的引导，感恩之心在学生心中悄悄扎根。对策：加强教育，建立感恩平台。对策：加强教育，建立感恩平台。对策完善：对策完善：高校需要不断健全心理健康教育网络，高校需要不断健全心理健康教育网络，加强对贫困大学加强对贫困大学生的心理疏导和心
83、灵呵护，让他们在各种活动中获得自信。生的心理疏导和心灵呵护，让他们在各种活动中获得自信。同时要建立感恩平台，同时要建立感恩平台，使爱心得以使爱心得以“接力接力”、扎根扎根。 要广泛开展道德义务教育，大力表彰和弘扬见义勇为的精要广泛开展道德义务教育，大力表彰和弘扬见义勇为的精神，使广大的人民群众消除出庭作证是过堂审问的错误思想，神，使广大的人民群众消除出庭作证是过堂审问的错误思想，增强人民群众主动出庭作证的勇气。增强人民群众主动出庭作证的勇气。大力加强对各级领导干部科学发展观的教育，使各级领导大力加强对各级领导干部科学发展观的教育，使各级领导干部牢固树立正确的政绩观；要加大对不可替代、难以再生资
84、干部牢固树立正确的政绩观；要加大对不可替代、难以再生资源的保护力度，在保护中求发展。源的保护力度，在保护中求发展。要建立科学的政绩评价指标体系，将环境保护纳入各级干要建立科学的政绩评价指标体系，将环境保护纳入各级干部政绩评价指标体系中，环境保护部门要充分发挥人民群众在部政绩评价指标体系中，环境保护部门要充分发挥人民群众在环境保护方面的监督作用，要加大对环境污染企业的查处力度，环境保护方面的监督作用，要加大对环境污染企业的查处力度，使经济发展与环境保护有机统一起来。使经济发展与环境保护有机统一起来。从从2006年年12月月15日起，石家庄各繁华街道、十字路口，亮起的一块块电子日起，石家庄各繁华街
85、道、十字路口，亮起的一块块电子屏幕显示出的屏幕显示出的“权力清单权力清单”，却让人心生暖意！却让人心生暖意！2006年以来，石家庄市各部门对行政权力进行了清理审核，明确了规范标年以来，石家庄市各部门对行政权力进行了清理审核，明确了规范标准，将行政职权细化分解为准，将行政职权细化分解为12项。全市项。全市清理界定各类行政权力清理界定各类行政权力42469项，其中项，其中市政府本级市政府本级223项，市直项，市直55个职能部门共个职能部门共2943项，县（市）区政府本级也做了项，县（市）区政府本级也做了相应的清理和界定。相应的清理和界定。各地、各单位都结合实际建立了行政权力公开透明运行工各地、各单
86、位都结合实际建立了行政权力公开透明运行工作的公开专栏，将部门概况、部门职责、班子分工、机构设置、行政职权目录、作的公开专栏，将部门概况、部门职责、班子分工、机构设置、行政职权目录、流程图等初步进行了公开。流程图等初步进行了公开。除已启动的路口电子显示屏公示外，石家庄还将建除已启动的路口电子显示屏公示外，石家庄还将建立行政服务大厅、政务公开网络平台等。立行政服务大厅、政务公开网络平台等。“你看这屏幕上，到城管局办事啥要审批、啥得收费，一清二楚，心中有数你看这屏幕上，到城管局办事啥要审批、啥得收费，一清二楚，心中有数好办事！好办事！”“活了大半辈子，这还是头一回看到政府部门这么透明！活了大半辈子，
87、这还是头一回看到政府部门这么透明！”这是当地市这是当地市民驻足观看时发出的议论和感慨。石家庄设置民驻足观看时发出的议论和感慨。石家庄设置“权力清单权力清单”的做法，虽然还刚刚的做法，虽然还刚刚起步，这种做法产生的效果，对社会生活的影响，对党风廉政建设的意义等，起步，这种做法产生的效果，对社会生活的影响，对党风廉政建设的意义等，将会随着事情的进展进一步凸现出来。将会随着事情的进展进一步凸现出来。从这个意义上讲，石家庄这些从这个意义上讲，石家庄这些“权力清单权力清单”就为进行社会监督、群众监督、就为进行社会监督、群众监督、舆论监督提供了便利。通过舆论监督提供了便利。通过厘清权力种类，规范权力大小，
88、界定权力范围，人厘清权力种类，规范权力大小，界定权力范围，人民群众可以了解权力的使用范围，程序方式，运作模式民群众可以了解权力的使用范围，程序方式，运作模式等。有关权力的相关信等。有关权力的相关信息，最大限度地公诸社会，睽睽众目和有力监督，能进一步促进政府部门行政息，最大限度地公诸社会，睽睽众目和有力监督，能进一步促进政府部门行政执法更加规范化和制度化，进一步加大执法更加规范化和制度化，进一步加大执法责任追究制度执法责任追究制度建设，强化建设，强化执法人员执法人员执法为民和文明公正执法的观念执法为民和文明公正执法的观念，建设适用市场经济需要的法制政府。，建设适用市场经济需要的法制政府。按照建设
89、服务型政府的要求，切实实行政务公开，推进民按照建设服务型政府的要求，切实实行政务公开，推进民主化进程，通过权力公示、建立政务大厅、一站式服务中心等方主化进程，通过权力公示、建立政务大厅、一站式服务中心等方式方便群众办事。要厘清权力种类，规范权力大小，界定权力范式方便群众办事。要厘清权力种类，规范权力大小，界定权力范围，明确权力行使者的责任，强化责任意识，为加大责任追究，围，明确权力行使者的责任，强化责任意识，为加大责任追究，方便社会监督创造条件。方便社会监督创造条件。全国全国“两会两会”期间，有的代表、委员会提出，我国期间，有的代表、委员会提出，我国农村的社会救农村的社会救助目前还存在地区不平
90、衡的现象。助目前还存在地区不平衡的现象。按照他们提供的调查数据，对于按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发农村社会救助资源供给的开发。无论是政府还是民间，或者是国际社会，都有很大的开发空间。无论是政府还是民间，或者是国际社会，都有很大的开发空间。从从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不足的问题。以的问题。以2002年为例，年为例，“抚恤和社会福利救济费抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补救支出社会保障补救支出”和和“全国社会保险金全国社会保险金”三项支出总额为三项支出总额为1716.5亿元，但投入到社会救助亿元，但投入到社会救助
91、方面的资金总量还不到方面的资金总量还不到100亿元。从亿元。从2002年的情况来看，国家对社年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了。但增量部分都到了社会保障，并没有会保障资金的总量增加了。但增量部分都到了社会保障，并没有投入到社会救助，尤其是农村社会救助领域。投入到社会救助，尤其是农村社会救助领域。加大政府、民间和国际社会农村社会救助资源供给的开发加大政府、民间和国际社会农村社会救助资源供给的开发力度，增加农村社会救助资金的来源渠道，尤其要增加政府社力度，增加农村社会救助资金的来源渠道，尤其要增加政府社会救助资金的投入，调整政府社会保障资金的投资结构，确保会救助资金的投入，调整政府社会保
92、障资金的投资结构，确保农村社会救助资金的需求。农村社会救助资金的需求。（1）浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重。）浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重。2008年上半年年上半年的主角是风险抵御的中小企业，温州鞋革企业产值在的主角是风险抵御的中小企业，温州鞋革企业产值在500万以下的有万以下的有1000多家多家关掉，约关掉，约3000家规模以上企业，大部分生产经营相对稳定；服装行业家规模以上企业，大部分生产经营相对稳定；服装行业2000多多家企业，外销订单少了家企业，外销订单少了40%，温州打火机是受冲击比较早的行业，原来，温州打火机是受冲击比较早的行业，原来1000多多家，现
93、在只有一两百家，多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没家，现在只有一两百家，多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬。这些曾经红红火火的制造企业，现在有到深冬。这些曾经红红火火的制造企业，现在“日子越来越难过了日子越来越难过了”。2008年年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少大型民营企下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少大型民营企业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团华联三鑫集团”、最大的印染企业、最大的印染企业“江江龙控股集团龙控股集团”先后破产倒闭；绍兴纺织企业先后破产倒闭；绍兴
94、纺织企业“纵横控股集团纵横控股集团”因资不抵债而陷入因资不抵债而陷入财务危机；义乌财务危机；义乌“金乌集团金乌集团”因巨额债务无法偿还，被破产拍卖。因巨额债务无法偿还，被破产拍卖。（2）2008年上半年省政府提出了年上半年省政府提出了“标本兼治、保稳促调标本兼治、保稳促调”的总体思路，突的总体思路，突出了保持经济稳定的重要性。在危机面前，浙江人出了保持经济稳定的重要性。在危机面前，浙江人“先人一拍先人一拍”的感应，的感应，“快人快人一步一步”的应对得到充分印证。下半年随着中央调控政策的调整，省政府再次把的应对得到充分印证。下半年随着中央调控政策的调整，省政府再次把帮扶企业作为当务之急帮扶企业作
95、为当务之急，将，将项目投资项目投资作为重中之重，体现实施措施的紧迫性。作为重中之重，体现实施措施的紧迫性。在原有在原有3000亿元投资基础上，又增亿元投资基础上，又增100亿元用于以铁路现在化为重点的重大项亿元用于以铁路现在化为重点的重大项目建设；目建设；2009年通过年通过企业增值税转型改革企业增值税转型改革减轻企业税负减轻企业税负100亿元；今明两年通亿元；今明两年通过过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费等途径再减轻企业等途径再减轻企业负担负担100亿元等等。政府一系列紧迫的亿元等等。政府一系列紧迫的“有为有为”行动无疑为浙
96、江经济平稳度过困行动无疑为浙江经济平稳度过困难期增添了信心。难期增添了信心。加大政府对基础设施的投资力度，以政府投资拉动需求；要加大政府对基础设施的投资力度，以政府投资拉动需求；要通过增值税转型改革、取消或暂停部分行政性收费、减免困难企通过增值税转型改革、取消或暂停部分行政性收费、减免困难企业税收等手段加大政府对企业的帮扶力度，共克时艰，共度难关。业税收等手段加大政府对企业的帮扶力度，共克时艰，共度难关。案例：案例：长期以来，由于长期以来，由于监管措施、法律条文的缺失监管措施、法律条文的缺失，烟花爆竹行业的，烟花爆竹行业的安全问题始终得不到有效的解决，恶性安全事故屡有发生。据了安全问题始终得不
97、到有效的解决，恶性安全事故屡有发生。据了解，烟花爆竹的生产、销售、贮存、运输都需要办理相应的许可解，烟花爆竹的生产、销售、贮存、运输都需要办理相应的许可证，但长期以来以证，但长期以来以县乡为主的许可证代理形式县乡为主的许可证代理形式，形成了，形成了“厂易办，厂易办，店好开店好开”的状态，不少不具备生产条件的小作坊得以办厂经营。同的状态，不少不具备生产条件的小作坊得以办厂经营。同时，这些从事烟花爆竹生产的家庭式小作坊生产工艺、时，这些从事烟花爆竹生产的家庭式小作坊生产工艺、技术技术仍停仍停留在留在20世纪世纪60到到70年代的水平，年代的水平，从业人员素质从业人员素质低，对质量不重视，低，对质量
98、不重视，对生产标准不理解，普遍存在生产无工艺流程、技术无资料、生对生产标准不理解，普遍存在生产无工艺流程、技术无资料、生产无计划，有生产材料就干、有资金就开工的产无计划，有生产材料就干、有资金就开工的“三无二有三无二有”现象。现象。这些因素直接导致了一些不合格的烟花爆竹产品流向市场，并最这些因素直接导致了一些不合格的烟花爆竹产品流向市场，并最终给消费者带来伤害。终给消费者带来伤害。案例：案例：目前我国目前我国社会保险统筹层次较低，社会保险统筹层次较低，多为县市级统筹内运行。多为县市级统筹内运行。我国有我国有2000多个县，与此相应的就有多个县，与此相应的就有2000多个统筹单位和管理多个统筹单
99、位和管理主体。各统筹单位之间主体。各统筹单位之间政策不统一政策不统一，难以互联互通，难以互联互通,养老保险关养老保险关系无法转移接续。系无法转移接续。“虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但某些地方还是设置了障碍某些地方还是设置了障碍。”某社保局干部说，目前各省都有个某社保局干部说，目前各省都有个别城市设别城市设“卡卡”，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会，不接受从别市转进来的无常住户口人员的社会保险手续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财保险手续。原因很简单：外来人员在当地退休的越多，当地财政需要支出的养老金也越多
100、。政需要支出的养老金也越多。案例案例.目前，目前，我国轻型电动车行业执行的还是国家我国轻型电动车行业执行的还是国家1999年制定的电动自行车通用年制定的电动自行车通用技术条例，技术条例，受当时技术条件和对产业发展认识所限。该标准对电动自行车的速受当时技术条件和对产业发展认识所限。该标准对电动自行车的速度、重量做了较为度、重量做了较为保守的规定保守的规定，比如规定时速不超过，比如规定时速不超过20公里、重量不得大于公里、重量不得大于40公斤、宽度不可超过公斤、宽度不可超过30公分等。而标准的制定也早已超出了中国自行车工业协公分等。而标准的制定也早已超出了中国自行车工业协会的能力范围，会的能力范围
101、，新标准至今未能出台新标准至今未能出台。由于。由于国家标准滞后国家标准滞后，我国轻型电动车的，我国轻型电动车的生产厂和经销商陷入了无所适从的尴尬境地。生产符合国家标准的产品，市场生产厂和经销商陷入了无所适从的尴尬境地。生产符合国家标准的产品，市场上根本卖不掉；而越是超标超重的产品，越受老百姓欢迎。据中国自行车工业上根本卖不掉；而越是超标超重的产品，越受老百姓欢迎。据中国自行车工业协会理事长王凤和估计，协会理事长王凤和估计，2005年，我国电动自行车的生产量近年，我国电动自行车的生产量近1000万辆，有近万辆，有近一半左右的产品都是一半左右的产品都是“违规产品违规产品”。“现在电动车质量问题很多
102、现在电动车质量问题很多”，市民沈小姐向记者反映，市民沈小姐向记者反映，“我买的电动车质保我买的电动车质保时间是时间是3个月，可到第个月，可到第4个月时，车子各个方面都出了问题了，先是喇叭，车灯个月时，车子各个方面都出了问题了，先是喇叭，车灯按扭全掉下下来了，接着后视镜也掉了，后来车身还出现开裂现象。我一同事按扭全掉下下来了，接着后视镜也掉了，后来车身还出现开裂现象。我一同事买的电动车，是自行车式的，电瓶是斜放在车子的前杠上，买来没骑多久电瓶买的电动车，是自行车式的，电瓶是斜放在车子的前杠上，买来没骑多久电瓶就晃来晃去的。就晃来晃去的。”据记者了解，现在南京市销售的电动车质保期基本都是据记者了解
103、，现在南京市销售的电动车质保期基本都是3个月个月到到6个月，很少有质保一年的，而且包退和包换一般仅为个月，很少有质保一年的，而且包退和包换一般仅为3天到一周，这么短的天到一周，这么短的时间很难让消费者发现商品的质量问题。由于时间很难让消费者发现商品的质量问题。由于国家至今没有出台关于电动自行国家至今没有出台关于电动自行车车“三包三包”服务方面的具体规定，服务方面的具体规定，所以使得电动车消费者处于一种很被动的境地。所以使得电动车消费者处于一种很被动的境地。案例案例.（1）根据马克思的唯物辩证主义关于意识的起源和本质的原理，）根据马克思的唯物辩证主义关于意识的起源和本质的原理，我们也不难发现，作
104、为我们也不难发现，作为“意识第二意识第二”的的“正义感正义感”是不能缺乏是不能缺乏“物质第物质第一一”的有关实质性的物质保障而赤裸裸地上阵的。证人除承担作证的有关实质性的物质保障而赤裸裸地上阵的。证人除承担作证义务外，应当享有相应的权利，这种权利主要是证人费用请求权。义务外，应当享有相应的权利，这种权利主要是证人费用请求权。证人因出庭作证必然要影响自己的劳动收入，并因为出庭而花费相证人因出庭作证必然要影响自己的劳动收入，并因为出庭而花费相应费用，如交通费、生活费、住宿费等。应费用，如交通费、生活费、住宿费等。最高人民法院关于民最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第事诉讼证据的若干规定第54条
105、第条第3项规定：项规定：“证人因出庭作证而证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉一方支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉一方当事人承担。当事人承担。”没有规定证人合理费用的范围和计算问题，更没有没有规定证人合理费用的范围和计算问题，更没有规定由谁来行使。理论界虽然认为应该赋予证人经济补偿权，但立规定由谁来行使。理论界虽然认为应该赋予证人经济补偿权，但立法中至今仍没有明确确立。市场经济的潮流普及了人们商品意识、法中至今仍没有明确确立。市场经济的潮流普及了人们商品意识、经济意识，也同时伴随着传统道德观念的世俗化和功利化。这样我经济意识，也同时伴随着
106、传统道德观念的世俗化和功利化。这样我们就不难理解证人作证和拒绝出庭作证行为的选择，实际上就是一们就不难理解证人作证和拒绝出庭作证行为的选择，实际上就是一个利益权衡的过程。如证人如果选择作证，可能因社会正义的伸张个利益权衡的过程。如证人如果选择作证，可能因社会正义的伸张而得到心理慰藉，但同时证人可能受到人身危险及利益的损失。而得到心理慰藉，但同时证人可能受到人身危险及利益的损失。（2）美国、新加坡、德国等国家均有）美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法单独的证人保护法。除。除了这些单独的立法以外，不少国家的诉讼法，都有关于证人保护了这些单独的立法以外，不少国家的诉讼法，都有关于证人保护的规
107、定。除了这些的规定。除了这些国家法律和国际公约国家法律和国际公约之外，不少国家还有专门之外，不少国家还有专门的的证人保护计划，证人保护计划，还有一些国家，比如美国、澳大利亚，有专门还有一些国家，比如美国、澳大利亚，有专门的证人保护机构。从世界上一些法制比较健全的国家来看，的证人保护机构。从世界上一些法制比较健全的国家来看，强制强制证人出庭作证的制度证人出庭作证的制度，就是那些应该出庭，但是他不愿意出庭作，就是那些应该出庭，但是他不愿意出庭作证的人，法院就可以发布强制出庭令，命令你必须出庭作证。如证的人，法院就可以发布强制出庭令，命令你必须出庭作证。如果你还不出庭，那么法庭就可以因此判你藐视法庭
108、罪，或者是妨果你还不出庭，那么法庭就可以因此判你藐视法庭罪，或者是妨碍司法罪，这是非常厉害的。很多国家也采取一些切实的做法比碍司法罪，这是非常厉害的。很多国家也采取一些切实的做法比如说你作证以后，给你如说你作证以后，给你重新安排重新安排工作，重新安排你的生活，必要工作，重新安排你的生活，必要的时候还给你的时候还给你迁移迁移到其他的城市，给你到其他的城市，给你更名换姓更名换姓。证人作证其实。证人作证其实是在帮助我们司法机关，所以司法机关也应该相应地对证人提供是在帮助我们司法机关，所以司法机关也应该相应地对证人提供有关的帮助。在英国有证人酬金制度，即向证人支付补偿其来去有关的帮助。在英国有证人酬金
109、制度，即向证人支付补偿其来去审判地点及居留期间花费款项；在美国证人可获得由政府支付的审判地点及居留期间花费款项；在美国证人可获得由政府支付的费用，即获得经济补偿权利；德国还专门制定了证人、鉴定人费用，即获得经济补偿权利；德国还专门制定了证人、鉴定人补偿法，对出庭证人的费用补偿规定非常具体。补偿法，对出庭证人的费用补偿规定非常具体。（3）2005年年6月月21日，中国青年报载文：日，中国青年报载文：深圳市宝安区人民检察院深圳市宝安区人民检察院于于2004年年8月月实行证人保护制度，实行证人保护制度，这在我国目前司法实践中尚属首创。该院在全院实这在我国目前司法实践中尚属首创。该院在全院实施证人保护
110、工作规定，将保护分为施证人保护工作规定，将保护分为3个阶段，即侦查中的保护、起诉中保个阶段，即侦查中的保护、起诉中保护和起诉后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，护和起诉后保护。对于因作证而将受到或已经受到严重暴力威胁伤害的证人，检察机关可以实行检察机关可以实行24小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外，将其财产小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外，将其财产和名誉及其近亲属一并列入保护范围。宝安区检察院成立专门的证人保护专题和名誉及其近亲属一并列入保护范围。宝安区检察院成立专门的证人保护专题研究小组。研究小组。小组发现小组发现，我国现行法对，我国现行法对证人保护的规
111、定过于笼统证人保护的规定过于笼统，只是规定公检，只是规定公检法机关应当保障证人及其近亲属的安全，法机关应当保障证人及其近亲属的安全，但没有规定任何具体可行的保护措施，但没有规定任何具体可行的保护措施，在司法实践中难以操作。特别是当证人申请保护时，公安机关和司法机关无法在司法实践中难以操作。特别是当证人申请保护时，公安机关和司法机关无法采取切实有效的手段，这是证人拒绝作证的法律因素。证人拒绝作证对检察机采取切实有效的手段，这是证人拒绝作证的法律因素。证人拒绝作证对检察机关自侦案件的侦破带来重重的困难，只有可行的证人保护措施，才能提高自侦关自侦案件的侦破带来重重的困难，只有可行的证人保护措施，才能
112、提高自侦案件的侦破率。该研究小组认为，现有证人保护制度在实践中实施的效果不甚案件的侦破率。该研究小组认为，现有证人保护制度在实践中实施的效果不甚理想。如由于事前没有及时保护证人的人身安全，使证人的生命受到威胁、身理想。如由于事前没有及时保护证人的人身安全，使证人的生命受到威胁、身体受到伤害甚至家人遭到打击报复；由于没有做好严格的保密措施，泄露了证体受到伤害甚至家人遭到打击报复；由于没有做好严格的保密措施，泄露了证人的姓名、身份，使证人受到歧视；由于没有保障证人的合法权益，使证人因人的姓名、身份，使证人受到歧视；由于没有保障证人的合法权益，使证人因作证而影响工作和人事关系；由于证人未能享有客观作
113、证的条件，使证人在作作证而影响工作和人事关系；由于证人未能享有客观作证的条件，使证人在作证时受到各方面的干扰等等。研究小组认为，保护不及时，发生实际侵害时司证时受到各方面的干扰等等。研究小组认为，保护不及时，发生实际侵害时司法机关才介入，证人有被打击报复的危险，这使得保护效果大打折扣。因此，法机关才介入，证人有被打击报复的危险，这使得保护效果大打折扣。因此，在拟定工作条例时，宝安区检察院重点研究了由事后被动保护向事前预防保护在拟定工作条例时，宝安区检察院重点研究了由事后被动保护向事前预防保护转变的问题。转变的问题。随着流动人口的出现，许多城市流动人口子女学校也大规模地随着流动人口的出现，许多城
114、市流动人口子女学校也大规模地出现。从学校内部管理的情况来看，流动人口子女学校中有一定规出现。从学校内部管理的情况来看，流动人口子女学校中有一定规模的学校已有一定的管理规范化趋势。市场竞争，当地教育行政部模的学校已有一定的管理规范化趋势。市场竞争，当地教育行政部门和学生家长的要求是流动人口子女学校加强师资管理、教学管理门和学生家长的要求是流动人口子女学校加强师资管理、教学管理的动力，并有可能促进其管理进一步规范化。但是流动人口子女学的动力，并有可能促进其管理进一步规范化。但是流动人口子女学校发展中仍然存在着一些情况：校发展中仍然存在着一些情况：学校的师资来源是流出地的教师，学校的师资来源是流出地
115、的教师，教师工作量大，任务重，待遇偏低，因此教师队伍的稳定性较差，教师工作量大，任务重，待遇偏低，因此教师队伍的稳定性较差，为流动人口子女所提供的义务教育水平往往不高为流动人口子女所提供的义务教育水平往往不高。有些学校甚至不。有些学校甚至不具备办学资质，有些教师文化程度低，无教师资格证书。如有个小具备办学资质，有些教师文化程度低，无教师资格证书。如有个小学教师本人只有小学二年级文化水平，而让他教小学一年级。如此学教师本人只有小学二年级文化水平，而让他教小学一年级。如此情况难以保证流动人口子女教学质量。这些学校大情况难以保证流动人口子女教学质量。这些学校大部分条件相当简部分条件相当简陋，陋，教室
116、采光、通风不好，有些甚至是仓库、公房等。教室面积、教室采光、通风不好，有些甚至是仓库、公房等。教室面积、课桌椅等不合要求，厕所、饮用水、饮食卫生存在隐患，不少学校课桌椅等不合要求，厕所、饮用水、饮食卫生存在隐患，不少学校操场、体育设施都缺乏，影响学生德智体美的全面发展。操场、体育设施都缺乏，影响学生德智体美的全面发展。教材采用教材采用各地不统一各地不统一，缺乏统一的教材管理和统一的考核标准，教育质量参，缺乏统一的教材管理和统一的考核标准，教育质量参差不齐。还有是差不齐。还有是经费短缺，经费短缺，学生的常见病防治、体检等都跟不上，学生的常见病防治、体检等都跟不上，严重影响了学生的健康成长。这些学
117、校收费低廉导致了办学者尽力严重影响了学生的健康成长。这些学校收费低廉导致了办学者尽力压低成本支出，影响了教学工作的正常开展，教学质量较难保证。压低成本支出，影响了教学工作的正常开展，教学质量较难保证。第六章第六章申论作文申论作文一、议论文概述一、议论文概述1、议论文三要素、议论文三要素（1）论点。即文章所要阐述和议论的观点，是作）论点。即文章所要阐述和议论的观点，是作者要表达的看法和主张。论点必须正确、鲜明、新颖。者要表达的看法和主张。论点必须正确、鲜明、新颖。（2）论据。证明论点的材料、依据。）论据。证明论点的材料、依据。论据有两种：一是事实性材料包括具体的事例、概论据有两种：一是事实性材料
118、包括具体的事例、概括的事实、统计数字、亲身经历和感受等；二是理论括的事实、统计数字、亲身经历和感受等；二是理论性材料包括经典著作、至理名言、公理、规律等。性材料包括经典著作、至理名言、公理、规律等。（3）论据，用论据来证明论点的过程。）论据，用论据来证明论点的过程。三者的关系：论点要解决三者的关系：论点要解决“证明什么证明什么”的问题，论的问题，论据要解决据要解决“用什么来证明用什么来证明”的问题，论证是解决的问题，论证是解决“如何如何进行论证进行论证”的问题。的问题。以自主创新推进产业结构升级以自主创新推进产业结构升级 近来，东莞出现大量企业迁移倒闭现象，引发了人们对我国近来，东莞出现大量企
119、业迁移倒闭现象，引发了人们对我国产业结构的讨论。实际上，东莞模式是典型的来料加工型产业结产业结构的讨论。实际上，东莞模式是典型的来料加工型产业结构，在改革开放之初，确实推动了沿海地区经济发展。但由于缺构，在改革开放之初，确实推动了沿海地区经济发展。但由于缺乏自主创新，东莞模式处于全球产业链的低端，缺乏市场定价权乏自主创新，东莞模式处于全球产业链的低端，缺乏市场定价权利、产业附加值较低，成为我国现有产业结构硬伤的集中表现。利、产业附加值较低，成为我国现有产业结构硬伤的集中表现。如何破解东莞困局、推进产业结构升级？根本之策是加大自主创如何破解东莞困局、推进产业结构升级？根本之策是加大自主创新力度。
120、新力度。推进产业结构升级，要培养创新观念推进产业结构升级，要培养创新观念和和意识。部分中意识。部分中小小企业家企业家对自主创新或敬而远之、或无力为之，自主创新观念意识淡漠。对自主创新或敬而远之、或无力为之，自主创新观念意识淡漠。导致部分企业不仅缺乏自主创新能力，甚至丧失了自主创新的观导致部分企业不仅缺乏自主创新能力，甚至丧失了自主创新的观念意识。念意识。“哀莫大于心死哀莫大于心死”，丧失了创新意识的企业必是即将垂死，丧失了创新意识的企业必是即将垂死的企业，丧失了创新意识的民族必是行将没落的民族，这必将使的企业，丧失了创新意识的民族必是行将没落的民族，这必将使我国沦为碌碌无为的世界车间和发达国家
121、的打工仔。难道这就是我国沦为碌碌无为的世界车间和发达国家的打工仔。难道这就是我国改革开放的最终目的吗？难道这就是中华民族历尽劫难所要我国改革开放的最终目的吗？难道这就是中华民族历尽劫难所要达到的彼岸吗？显然不是，我们要培养本土企业的全球战略眼光，达到的彼岸吗？显然不是，我们要培养本土企业的全球战略眼光，树立想作、敢作、能作全球产业领袖的战略心态，牢固树立甘于树立想作、敢作、能作全球产业领袖的战略心态，牢固树立甘于创新、敢于创新、善于创新的观念意识。创新、敢于创新、善于创新的观念意识。推进产业结构升级，要锻造创新人才队伍。在改革开放初期，推进产业结构升级，要锻造创新人才队伍。在改革开放初期，得益
122、于义务教育的普及和国民素质的普遍提高，我国成功地引进得益于义务教育的普及和国民素质的普遍提高，我国成功地引进了大量外资，实现了经济的持续快速增长。但目前，我们也面临了大量外资，实现了经济的持续快速增长。但目前，我们也面临高级创新人才匮乏的困境，使我国自主创新陷入高级创新人才匮乏的困境，使我国自主创新陷入“有思路、无人有思路、无人才；有想法、无落实才；有想法、无落实”的纸上谈兵陷阱。故此，要坚持的纸上谈兵陷阱。故此，要坚持“两手抓、两手抓、两手都要硬两手都要硬”，锻造一支强大的创新型人才队伍。一手抓，锻造一支强大的创新型人才队伍。一手抓教育体制改革，把创新意识、创新习惯、创新能力贯穿到国民教教育
123、体制改革，把创新意识、创新习惯、创新能力贯穿到国民教育的始终，培养本土创新人才；一手抓国际人才资源，既要鼓励育的始终，培养本土创新人才；一手抓国际人才资源，既要鼓励本土人才走出去，学习国外先进理念和科技，也要实施引进来的本土人才走出去，学习国外先进理念和科技，也要实施引进来的战略，大批量引进发达国家的成熟人才，逐步形成战略，大批量引进发达国家的成熟人才，逐步形成“以自我培养以自我培养为主、以国际交流为辅为主、以国际交流为辅”的科学合理的创新人才结构。的科学合理的创新人才结构。推进产业结构升级，要参与国际市场竞争。我国已成功加入世推进产业结构升级，要参与国际市场竞争。我国已成功加入世界贸易组织，
124、并开始广泛参与国际经济合作，但中资企业仍普遍界贸易组织，并开始广泛参与国际经济合作，但中资企业仍普遍缺乏参与国际竞争的勇气和能力，仍试图采用低价竞争和代工贸缺乏参与国际竞争的勇气和能力，仍试图采用低价竞争和代工贸易的旧思路来实现持续发展。党中央多次指出：我国企业不仅要易的旧思路来实现持续发展。党中央多次指出：我国企业不仅要发展国内市场，也要利用国际市场，坚持国内国际市场统筹兼顾。发展国内市场，也要利用国际市场，坚持国内国际市场统筹兼顾。（十七大理论）我国粮油加工业的教训说明：如不直面跨国企业（十七大理论）我国粮油加工业的教训说明：如不直面跨国企业的挑战、参与国际市场竞争，就不可能有自主创新能力
125、的提升和的挑战、参与国际市场竞争，就不可能有自主创新能力的提升和产业结构的升级优化，甚至会丧失本土市场。因而，我们要引导产业结构的升级优化，甚至会丧失本土市场。因而，我们要引导和鼓励中资企业在练好内功、充分发掘利用国内市场资源的同时，和鼓励中资企业在练好内功、充分发掘利用国内市场资源的同时，进一步提升全球战略眼光、勇于直面国际企业巨头挑战，在竞争进一步提升全球战略眼光、勇于直面国际企业巨头挑战，在竞争中学习对手、模仿对手、超越对手、战胜对手，提升自主创新能中学习对手、模仿对手、超越对手、战胜对手，提升自主创新能力和国际竞争力，推动产业结构升级。力和国际竞争力，推动产业结构升级。江泽民同志曾高屋
126、建瓴指出：江泽民同志曾高屋建瓴指出：“创新是一个民族兴旺发达的不创新是一个民族兴旺发达的不竭动力竭动力”。只有扎扎实实培养创新观念、锻造创新人才并积极参。只有扎扎实实培养创新观念、锻造创新人才并积极参与国际竞争，才能提升自主创新能力，推动产业结构升级，登上与国际竞争，才能提升自主创新能力，推动产业结构升级，登上世界产业链的最高峰，创造出高品质的中国品牌形象！世界产业链的最高峰，创造出高品质的中国品牌形象！请找出文中的总论点、分论点和论据？请找出文中的总论点、分论点和论据？二二申论文章的拟题申论文章的拟题标题犹如旗帜和店家门面，拟题拟得好，不仅给阅标题犹如旗帜和店家门面，拟题拟得好，不仅给阅卷人
127、以好感，而且对写作起着非常重要的作用。卷人以好感，而且对写作起着非常重要的作用。（一）拟题的重要性拟题的重要性（二）申论试卷对对拟题的规定（二）申论试卷对对拟题的规定给定标题给定标题有三种情况：一是给出完整标题，只需有三种情况：一是给出完整标题，只需以给定标题为标题。在没有明确说明是否需要、是否可以给定标题为标题。在没有明确说明是否需要、是否可以加副标题的情况下，应默认为无需拟副标题。二是给以加副标题的情况下，应默认为无需拟副标题。二是给出一半标题。以给出副标题，要求考生自拟主标题的情出一半标题。以给出副标题，要求考生自拟主标题的情况居多。三是给出标题中的一部分，例如给出况居多。三是给出标题中
128、的一部分，例如给出“家园家园”、“责任责任”等，要求考生自拟题目时必须包含给出的词。等，要求考生自拟题目时必须包含给出的词。不给定标题，也不给出拟题条件不给定标题，也不给出拟题条件拟题可以自由，拟题可以自由，但要紧密结合给定材料。但要紧密结合给定材料。拟题的依据是申论试题及其作答要求，在试题未设拟题的依据是申论试题及其作答要求，在试题未设定标题、主题的情况下，应根据作者自己的立意拟题。定标题、主题的情况下，应根据作者自己的立意拟题。申论试题及其作答要求对标题的限定（不限定），表现申论试题及其作答要求对标题的限定（不限定），表现为以下几种情况：为以下几种情况：不给定标题，但给出拟题条件不给定标题
129、，但给出拟题条件通常是给出文章通常是给出文章主题等方面的提示。如以主题等方面的提示。如以“科学发展观和政府绩效评估科学发展观和政府绩效评估”为主题写一篇议论文。为主题写一篇议论文。(三三)切实提升拟题水平切实提升拟题水平1题目的要求题目的要求(1)题目要有高度的概括性题目要有高度的概括性就是要将全文的观点用几个就是要将全文的观点用几个字或者十几个字表达出来。字或者十几个字表达出来。官员财产申报不能期望毕其功于一役官员财产申报不能期望毕其功于一役官员财产申报不能毕其功于一役官员财产申报不能毕其功于一役官员财产申报不能官员财产申报不能操之过急操之过急在全体人民中树立法制观念在全体人民中树立法制观念
130、夯实全体人民的法制观念夯实全体人民的法制观念证人保护亟待制度跟进证人保护亟待制度跟进夯实制度支撑，加强证人保护夯实制度支撑，加强证人保护加强制度建设，保护证人权益加强制度建设，保护证人权益论证人保护的制度建设论证人保护的制度建设浅谈证人保护的制度建设浅谈证人保护的制度建设加强证人保护制度建设加强证人保护制度建设确保证人出庭作证确保证人出庭作证2、标题要突出主题（给定材料的主题或作答要求）。、标题要突出主题（给定材料的主题或作答要求）。例例09国考四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许国考四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系多思考，请联系“给定资料给定资料”整理自己的
131、思考，自拟题目，写一整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。篇文章。主题是：产业结构调整和粮食问题。主题是：产业结构调整和粮食问题。以自主创新推进产业结构升级以自主创新推进产业结构升级加强制度建设加强制度建设保障粮食安全保障粮食安全加强自主创新加强自主创新推进产业结构升级推进产业结构升级产业结构升级亟需自主创新支撑产业结构升级亟需自主创新支撑确保粮食安全一靠政策二靠科技确保粮食安全一靠政策二靠科技例题：关于鞭炮例题：关于鞭炮“禁改限禁改限”话题自拟题目话题自拟题目鞭炮鞭炮“禁改限禁改限”彰显政府服务新理念彰显政府服务新理念民意重于泰山民意重于泰山从鞭炮从鞭炮“禁改限禁改限”说开去说开去烟花爆竹禁
132、改限烟花爆竹禁改限安全警钟要长鸣安全警钟要长鸣从烟花爆竹禁改限说开去从烟花爆竹禁改限说开去对鞭炮对鞭炮“禁改限禁改限”的忧虑的忧虑凡是由材料凡是由材料“禁改限禁改限”出发，论及政府的施政智慧尊重民出发，论及政府的施政智慧尊重民意、民主决策、科学管理、打造服务型政府的文章，视为立意意、民主决策、科学管理、打造服务型政府的文章，视为立意深刻，应在一、二档记分。凡是就环保、安全、监管、综合治深刻，应在一、二档记分。凡是就环保、安全、监管、综合治理、文明燃放、领导重视等方面并结合材料来写的，应在二、理、文明燃放、领导重视等方面并结合材料来写的，应在二、三档记分。而立意又直接通过标题来反映出来，因此从某
133、种意三档记分。而立意又直接通过标题来反映出来，因此从某种意义上说，标题的好坏直接影响了申论的高分还是低分。义上说，标题的好坏直接影响了申论的高分还是低分。3、题目要有表现力吸引力、题目要有表现力吸引力避免视觉疲劳。避免视觉疲劳。给广告市场增加给广告市场增加“法眼法眼”别让报税成别让报税成“抱怨抱怨”来年春色倍还人来年春色倍还人树立信心应对金融危机树立信心应对金融危机（1）文字要有艺术性和哲理性）文字要有艺术性和哲理性以文字和哲理吸引阅卷老师以文字和哲理吸引阅卷老师治理商业贿赂治理商业贿赂板子还得打在板子还得打在“权权”上上百姓百姓“燃煤之急燃煤之急”就是政府燃眉之急就是政府燃眉之急（2）角度要
134、新颖）角度要新颖以新颖的角度吸引阅卷老师以新颖的角度吸引阅卷老师以自主创新推进产业结构升级以自主创新推进产业结构升级加强制度建设加强制度建设保障粮食安全保障粮食安全完善相关政策完善相关政策确保农民种粮积极性确保农民种粮积极性坚守我国粮食安全的耕地红线坚守我国粮食安全的耕地红线4、标题应该鲜明，直接表明自己的态度。、标题应该鲜明，直接表明自己的态度。仅有仅有“农民工日农民工日”是不够的是不够的“黑砖窑事件黑砖窑事件”拷问人性拷问人性我国粮食问题何去何从我国粮食问题何去何从5、标题不宜太宏观（口子太大）。、标题不宜太宏观（口子太大）。加大改革力度加大改革力度促使科学发展促使科学发展落实科学发展观落
135、实科学发展观构建和谐社会构建和谐社会治国的艺术治国的艺术关于科学、民主、依法执政关于科学、民主、依法执政6、拟题必须充分考虑自身水平和材料信息、拟题必须充分考虑自身水平和材料信息1、论点型。标题就是总论点，这种标题一般采取主谓结、论点型。标题就是总论点，这种标题一般采取主谓结构。构。医疗制度改革必须依靠政府主导医疗制度改革必须依靠政府主导推行推行“限塑令限塑令”关键在于倡导良好环保意关键在于倡导良好环保意识识多管齐下多管齐下“禁改限禁改限”打造政府新理打造政府新理念念加大改革力度加大改革力度促进教育公平促进教育公平以自主创新推进产业结构升级以自主创新推进产业结构升级 加强制度建设加强制度建设保
136、障粮食安全保障粮食安全（四）标题类型（四）标题类型2感想型。感想型。由由现象引发的思考现象引发的思考由由问题带来的启示问题带来的启示对对现象的反思现象的反思从从说开去说开去这种思路一般是采取这种思路一般是采取“淘沙见金淘沙见金”的方法，透过现的方法，透过现象逐步深入事物本质内容，找到问题存在的症结，正象逐步深入事物本质内容，找到问题存在的症结，正所谓是形散神不散，透过现象看本质。所谓是形散神不散，透过现象看本质。从清明、端午、中秋说起从清明、端午、中秋说起从沙尘暴带来的灾害说起从沙尘暴带来的灾害说起突发公共事件引发的思考突发公共事件引发的思考对医疗制度改革的几点思考对医疗制度改革的几点思考从怒
137、江开发电站说开去从怒江开发电站说开去从从“限塑令限塑令”说开去说开去民主与民众民主与民众从我国听证会制度的发展说开去从我国听证会制度的发展说开去（五）啼笑皆非作文题目展示（五）啼笑皆非作文题目展示命命天意天意沉思沉思天长地久天长地久你好你好我好我好大家好大家好1、词不达意、错别字型。、词不达意、错别字型。爽歪歪爽歪歪昨天昨天今天今天明天明天、擒贼先擒王擒贼先擒王、法人岂能是法育法人岂能是法育、反腐倡廉，民心所向反腐倡廉，民心所向加大改革力度加大改革力度促使科学发展促使科学发展落实科学发展观落实科学发展观构建和谐社会构建和谐社会构建和谐社会构建和谐社会打造服务型政府打造服务型政府加快经济增长方式
138、的根本转变加快经济增长方式的根本转变论以人为本论以人为本谈药品安全谈药品安全谈粮食安全谈粮食安全2、题目太大型、题目太大型“以文化创新推动城市发展以文化创新推动城市发展”“提高执政能力提高执政能力建设服务政府建设服务政府”“改革教育制度改革教育制度确保农民工子女上学确保农民工子女上学”“扩大农村消费扩大农村消费建设和谐社会建设和谐社会”3、动力不足或动力太足型、动力不足或动力太足型扩大消费关键是推进扩大消费关键是推进“新农保新农保”4、观点错误型。、观点错误型。完善征地制度完善征地制度建设和谐社会建设和谐社会加大教育改革力度加大教育改革力度确保农民工子女上学确保农民工子女上学加快自主创新加快自
139、主创新推进产业升级推进产业升级以制度建设促进流动人口子女学有所教以制度建设促进流动人口子女学有所教改进征地工作，构建和谐社会改进征地工作，构建和谐社会改进征地工作，保护农民权益改进征地工作，保护农民权益改革教育制度改革教育制度促进流动人口子女入学促进流动人口子女入学推进产业升级推进产业升级建设全面小康社会建设全面小康社会一靠理想、二靠纪律才能团结起来一靠理想、二靠纪律才能团结起来加强理想纪律建设，团结全国各族人民加强理想纪律建设，团结全国各族人民一、什么是分论点一、什么是分论点就是论证、展开、分析总论点所需要的观点。也可就是论证、展开、分析总论点所需要的观点。也可以说是论证总论点论据。以说是论
140、证总论点论据。二、分论点的来源（查找、思考分论点）二、分论点的来源（查找、思考分论点）来源于材料和背景知识来源于总论点的需要来源于材料和背景知识来源于总论点的需要拟题时要充分考虑材料中有写作本题目必须的分论拟题时要充分考虑材料中有写作本题目必须的分论点的信息，否则就要重新考虑拟题。点的信息，否则就要重新考虑拟题。申申论论文文章章的的分分论论点点三、分论点加工三、分论点加工分论点是观点，一定要加工成为判断句。分论点是观点，一定要加工成为判断句。分论点要尽可能使用对仗形式，尽可能形成排比句。分论点要尽可能使用对仗形式，尽可能形成排比句。分论点一定要和题目中的后面的要达到的目的紧密衔接分论点一定要和
141、题目中的后面的要达到的目的紧密衔接分论点的用词一定要准确无误，恰到好处。分论点的用词一定要准确无误，恰到好处。分论点加工一定要在草稿纸上成熟以后才工整地写上去分论点加工一定要在草稿纸上成熟以后才工整地写上去申申论论文文章章的的分分论论点点加快自主创新加快自主创新推进产业升级推进产业升级根据总论点即题目，这篇文章的重点应当是如何根据总论点即题目，这篇文章的重点应当是如何加快自主创新，推进产业升级加快自主创新，推进产业升级。根据材料提炼如何根据材料提炼如何加快自主创新加快自主创新的措施也就是分论点。的措施也就是分论点。观念意识观念意识人才队伍人才队伍国际市场竞争国际市场竞争加快自主创新加快自主创新
142、必须培育创新意识必须培育创新意识加快自主创新加快自主创新必须建设创新人才队伍必须建设创新人才队伍加快自主创新加快自主创新必须参与国际市场竞争必须参与国际市场竞争申申论论文文章章的的分分论论点点加强制度建设加强制度建设保障粮食安全保障粮食安全联产承包责任制联产承包责任制粮食价格调节机制粮食价格调节机制粮食贸易管制机制粮食贸易管制机制稳定和完善稳定和完善承包经营体制，保障农民种粮积极性承包经营体制，保障农民种粮积极性调整改革粮食价格形成机制，确保种粮农民增产增收调整改革粮食价格形成机制，确保种粮农民增产增收加强巩固加强巩固粮食贸易管制机制，粮食贸易管制机制，防防止发达国家粮食掠夺止发达国家粮食掠夺
143、 申申论论文文章章的的分分论论点点申申论论文文章章的的分分论论点点三、分论点展开（申论文章的论证）三、分论点展开（申论文章的论证）（一）一般思路：重要性（某一观点或者做法的重（一）一般思路：重要性（某一观点或者做法的重要性）、存在的问题，解决方法。要性）、存在的问题，解决方法。加快自主创新，推进产业升级加快自主创新，推进产业升级加快自主创新加快自主创新必须培育创新意识；必须培育创新意识；加快自主创新加快自主创新必须建设创新人才队伍；必须建设创新人才队伍；加快自主创新加快自主创新必须参与国际市场竞争。必须参与国际市场竞争。重要性重要性2、例如展开、例如展开“加快自主创新加快自主创新必须建设创新人
144、才队伍必须建设创新人才队伍”这个分论点时讲重要性。这个分论点时讲重要性。申申论论文文章章的的分分论论点点思想决定行动，缺乏创新的思想和创新的观念，就思想决定行动，缺乏创新的思想和创新的观念，就不可能有创新的行动和创新的成果。不可能有创新的行动和创新的成果。重要性：思想是行动的先导，没有创新的思想和观重要性：思想是行动的先导，没有创新的思想和观念，不可能有创新的行动。念，不可能有创新的行动。1、例如展开、例如展开“加快自主创新加快自主创新必须培育创新意识必须培育创新意识”这这个分论点时讲重要性。个分论点时讲重要性。申申论论文文章章的的分分论论点点人才是国家的栋梁，是创新的基石，得人才者得天人才是
145、国家的栋梁，是创新的基石，得人才者得天下。下。在改革开放初期，得益于义务教育的普及和国民素在改革开放初期，得益于义务教育的普及和国民素质的普遍提高，我国成功地引进了大量外资，实现了经质的普遍提高，我国成功地引进了大量外资，实现了经济的持续快速增长。济的持续快速增长。3、例如展开、例如展开“加快自主创新加快自主创新必须参与国际市场竞争必须参与国际市场竞争”这个分论点时讲重要性。这个分论点时讲重要性。竞争才有活力，只有竞争才有动力，加快自主创新竞争才有活力，只有竞争才有动力，加快自主创新必须参与国际市场竞争。必须参与国际市场竞争。我国已成功加入世界贸易组织，我国已成功加入世界贸易组织，已经已经广泛
146、参与国际经济合作，广泛参与国际经济合作，关起门来搞自主创新，既关起门来搞自主创新，既不可能，也不现实，更重要的是缺乏动力。不可能，也不现实，更重要的是缺乏动力。申申论论文文章章的的分分论论点点加快自主创新加快自主创新必须培育创新意识。思想是行动的先必须培育创新意识。思想是行动的先导，没有创新的思想和观念，不可能有创新的行动。目导，没有创新的思想和观念，不可能有创新的行动。目前，我国前，我国部分中部分中小小企业家对自主创新或敬而远之、或无企业家对自主创新或敬而远之、或无力为之，自主创新观念意识淡漠。力为之，自主创新观念意识淡漠。不敢为、不愿为、不不敢为、不愿为、不想为，想为，导致部分企业不仅缺乏
147、自主创新能力，甚至丧失导致部分企业不仅缺乏自主创新能力，甚至丧失了自主创新的了自主创新的难得机遇难得机遇。“哀莫大于心死哀莫大于心死”，丧失了创新，丧失了创新意识的企业必是即将垂死的企业，丧失了创新意识的民意识的企业必是即将垂死的企业，丧失了创新意识的民族必是行将没落的民族，这必将使我国沦为碌碌无为的族必是行将没落的民族，这必将使我国沦为碌碌无为的世界车间和发达国家的打工仔。难道这就是我国改革开世界车间和发达国家的打工仔。难道这就是我国改革开放的最终目的吗？显然不是，我们要培养本土企业的全放的最终目的吗？显然不是，我们要培养本土企业的全球战略眼光，树立想作、敢作、能作全球产业领袖的战球战略眼光
148、，树立想作、敢作、能作全球产业领袖的战略心态，牢固树立甘于创新、敢于创新、善于创新的观略心态，牢固树立甘于创新、敢于创新、善于创新的观念意识。念意识。申申论论文文章章的的分分论论点点加快自主创新加快自主创新必须建设创新人才队伍必须建设创新人才队伍。人才是国家。人才是国家的栋梁，是创新的基石，得人才者得天下。的栋梁，是创新的基石，得人才者得天下。在改革开放在改革开放初期，得益于义务教育的普及和国民素质的普遍提高，初期，得益于义务教育的普及和国民素质的普遍提高，我国成功地引进了大量外资，实现了经济的持续快速增我国成功地引进了大量外资，实现了经济的持续快速增长。但目前，我们也面临高级创新人才匮乏的困
149、境，使长。但目前，我们也面临高级创新人才匮乏的困境，使我国自主创新陷入我国自主创新陷入“有思路、无人才；有想法、有思路、无人才；有想法、没办法、没办法、难难落实落实”的纸上谈兵的纸上谈兵状况状况。要坚持。要坚持“两手抓两手抓”，一手抓教一手抓教育体制改革，把创新意识、创新习惯、创新能力贯穿到育体制改革，把创新意识、创新习惯、创新能力贯穿到国民教育的始终，培养本土创新人才；一手抓国际人才国民教育的始终，培养本土创新人才；一手抓国际人才资源，既要鼓励本土人才走出去，学习国外先进理念和资源，既要鼓励本土人才走出去，学习国外先进理念和科技，也要实施引进来的战略，大批量引进发达国家的科技，也要实施引进来
150、的战略，大批量引进发达国家的成熟人才，逐步形成成熟人才，逐步形成“以自我培养为主、以国际交流为辅以自我培养为主、以国际交流为辅”的科学合理的创新人才结构。的科学合理的创新人才结构。申申论论文文章章的的分分论论点点加快自主创新加快自主创新必须参与国际市场竞争。竞争才有活力，竞争才必须参与国际市场竞争。竞争才有活力，竞争才有动力，加快自主创新必须参与国际市场竞争。有动力，加快自主创新必须参与国际市场竞争。我国已成功加入世我国已成功加入世界贸易组织，并开始广泛参与国际经济合作，界贸易组织，并开始广泛参与国际经济合作，关起门来搞自主创新，关起门来搞自主创新，既不可能，也不现实，更重要的是缺乏动力。既不
151、可能，也不现实，更重要的是缺乏动力。但但我国我国中资企业仍普中资企业仍普遍缺乏参与国际竞争的勇气和能力，仍试图采用低价竞争和代工贸遍缺乏参与国际竞争的勇气和能力，仍试图采用低价竞争和代工贸易的旧思路来实现持续发展。中央多次指出：我国企业不仅要发展易的旧思路来实现持续发展。中央多次指出：我国企业不仅要发展国内市场，也要利用国际市场，坚持国内国际市场统筹兼顾。我国国内市场，也要利用国际市场，坚持国内国际市场统筹兼顾。我国粮油加工业的教训说明：如不直面跨国企业的挑战、参与国际市场粮油加工业的教训说明：如不直面跨国企业的挑战、参与国际市场竞争，就不可能有自主创新能力的提升和产业结构的升级优化甚至竞争，
152、就不可能有自主创新能力的提升和产业结构的升级优化甚至会丧失本土市场。因而，我们要引导和鼓励中资企业在练好内功、会丧失本土市场。因而，我们要引导和鼓励中资企业在练好内功、充分发掘利用国内市场资源的同时，进一步提升全球战略眼充分发掘利用国内市场资源的同时，进一步提升全球战略眼光光勇于勇于直面国际企业巨头挑战，在竞争中学习对手、模仿对手、超越对手、直面国际企业巨头挑战，在竞争中学习对手、模仿对手、超越对手、战胜对手，提升自主创新能力和国际竞争力，推动产业结构升级。战胜对手，提升自主创新能力和国际竞争力，推动产业结构升级。申申论论文文章章开开头头一、文章开头的要求一、文章开头的要求起笔不凡，一鸣惊人起
153、笔不凡，一鸣惊人高、猛、准、精。高、猛、准、精。1、高处落笔、高处落笔即将要展现的问题与目前的某即将要展现的问题与目前的某个主题紧密结合起来，将问题拔高升华。个主题紧密结合起来，将问题拔高升华。社会救助事关社会的和谐稳定，事关我国社会主社会救助事关社会的和谐稳定，事关我国社会主义现代化建设事业能否顺利进行，事关全面建设小康义现代化建设事业能否顺利进行，事关全面建设小康社会的宏伟目标能否实现。社会的宏伟目标能否实现。2、火力集中、火力集中将材料中反映的问题充分、准将材料中反映的问题充分、准确精炼地表达出来。确精炼地表达出来。申申论论文文章章开开头头 然后，我国社会救助存在的问题日益凸显：社会救然
154、后，我国社会救助存在的问题日益凸显：社会救助的城乡不公日益严重，因病致贫、因工致残致贫无法助的城乡不公日益严重，因病致贫、因工致残致贫无法得到应有的救助，为救身患重病的母亲，某女大学生不得到应有的救助，为救身患重病的母亲，某女大学生不得不做出得不做出“卖身救母卖身救母”的无奈的痛苦选择，为国争光的的无奈的痛苦选择，为国争光的部分退役运动员身处生活的窘迫之中。部分退役运动员身处生活的窘迫之中。切忌罗嗦，泛泛而谈；切忌混乱，逻辑结构不清切忌罗嗦，泛泛而谈；切忌混乱，逻辑结构不清析；切忌洋洋洒洒，不知所云。析；切忌洋洋洒洒，不知所云。目前我国社会救助存在的地区不平衡现象已经日益目前我国社会救助存在的
155、地区不平衡现象已经日益目前我国社会救助存在的地区不平衡现象已经日益目前我国社会救助存在的地区不平衡现象已经日益影响到人民的生活，备受人们关注，它充分暴露了我国影响到人民的生活，备受人们关注，它充分暴露了我国影响到人民的生活，备受人们关注，它充分暴露了我国影响到人民的生活，备受人们关注，它充分暴露了我国当前社会救助体系不健全，成为我们亟待解决的问题。当前社会救助体系不健全，成为我们亟待解决的问题。当前社会救助体系不健全，成为我们亟待解决的问题。当前社会救助体系不健全，成为我们亟待解决的问题。申申论论文文章章开开头头二、开头的基本模式二、开头的基本模式（一）顺开式（一）顺开式顺理成章地将问题和作者
156、的观点表顺理成章地将问题和作者的观点表达出来。达出来。近来，关于官员财产申报的呼声越来越高，有人要求近来，关于官员财产申报的呼声越来越高，有人要求立即实行真正公开透明的官员财产申报制度，也有人主张立即实行真正公开透明的官员财产申报制度，也有人主张官员财产申报不妨设置宽恕期。官员财产申报与公开，已官员财产申报不妨设置宽恕期。官员财产申报与公开，已经成为考量政府执政智慧、勇气、决心与能力的焦点。官经成为考量政府执政智慧、勇气、决心与能力的焦点。官员财产申报能否毕其功于一役？总体看来，应当稳步推进员财产申报能否毕其功于一役？总体看来，应当稳步推进操之过急有可能起到适得其反的作用。操之过急有可能起到适
157、得其反的作用。申申论论文文章章开开头头官员财产申报官员财产申报已成社会焦点，已成社会焦点，有人有人主张主张“速决速决”，立立即实行即实行，也有人也有人认为认为不妨设置宽恕期。官员财产申报能否不妨设置宽恕期。官员财产申报能否毕其功于一役？毕其功于一役？我认为我认为，稳步推进，稳步推进才是妙招，才是妙招，操之过急操之过急，可能适得其反。可能适得其反。随着我国随着我国工业化、工业化、城市化进程加快，大量城市化进程加快，大量农村农村集体集体土土地被征用，被征地农民的利益未得到有效的保护地被征用，被征地农民的利益未得到有效的保护。土土地征用地征用带来的带来的问题能否问题能否得到得到妥善解决，不但直接影响
158、到妥善解决，不但直接影响到农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续农民的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民健康发展。为此，我们必须采取措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。利益，大力做好土地征用工作。申申论论文文章章开开头头（二）转折式（二）转折式先肯定成就，再提出问题；先表达先肯定成就，再提出问题；先表达重要性，再提出存在的问题；先说以前（别国、它地）重要性，再提出存在的问题；先说以前（别国、它地）是什么样，再说现在（我们）怎么样等。是什么样，再说现在（我们）怎么样等。 社会助学社会助学在在解决贫困学生的解决贫困学生的
159、受受教育教育问题上问题上发挥了发挥了巨大巨大作用，作用，受助学生感恩资助者、受助学生感恩资助者、回馈回馈社会理应是一条基本的社会理应是一条基本的道德准则，是人之常情，但部分道德准则，是人之常情，但部分受助学生受助学生缺乏缺乏感恩回馈的感恩回馈的行动行动严重严重挫伤了资助者的积极性挫伤了资助者的积极性，严重影响了社会助学事，严重影响了社会助学事业的发展。业的发展。申申论论文文章章开开头头社会救助事关社会的和谐稳定，事关我国社会主义现社会救助事关社会的和谐稳定，事关我国社会主义现代化建设事业能否顺利进行，事关全面建设小康社会的宏代化建设事业能否顺利进行，事关全面建设小康社会的宏伟目标能否实现。伟目
160、标能否实现。然而，我国社会救助存在的问题日益然而，我国社会救助存在的问题日益凸显：社会救助的城乡不公平日益严重，因病致贫、因工凸显：社会救助的城乡不公平日益严重，因病致贫、因工致残致贫无法得到应有的救助，为救身患重病的母亲，某致残致贫无法得到应有的救助，为救身患重病的母亲，某女大学生不得不做出女大学生不得不做出“卖身救母卖身救母”的无奈的痛苦选择，为的无奈的痛苦选择，为国争光的部分退役运动员身处生活的窘迫之中。国争光的部分退役运动员身处生活的窘迫之中。（三）引言式（三）引言式引用经典名言、语录、俗语、成语引用经典名言、语录、俗语、成语公理、哲理等开头公理、哲理等开头申申论论文文章章开开头头孔子
161、云：孔子云：“诚者，乃做人之本，人无信，不知其可。诚者，乃做人之本，人无信，不知其可。”人是这样，政府也是如此，而政府的诚信则集中表现在人是这样，政府也是如此，而政府的诚信则集中表现在公开信息上。中华人民共和国政府信息公开条例实公开信息上。中华人民共和国政府信息公开条例实行以来，一些地方政府行以来，一些地方政府“公开的群众不关心，群众关心的公开的群众不关心，群众关心的不公开不公开”，公民申请信息公开则处于，公民申请信息公开则处于“政府半推半就、群政府半推半就、群众半信半疑众半信半疑”状态。取信于民，我们必须按照条例的规定，状态。取信于民，我们必须按照条例的规定，真正做到政府信息公开。真正做到政
162、府信息公开。 近些年，我国经济社会快速发展的同时，近些年，我国经济社会快速发展的同时，环境问题环境问题日益严峻，山清水秀、鸟语花香日益严峻，山清水秀、鸟语花香渐行渐远。渐行渐远。“细雨鱼儿出，细雨鱼儿出，微风燕子斜微风燕子斜”，在很多地方已经成为人们的记忆。时至今，在很多地方已经成为人们的记忆。时至今日，大自然馈赠给我们的宝藏日，大自然馈赠给我们的宝藏怒江，又面临水怒江，又面临水电开发的争论。电开发的争论。申申论论文文章章开开头头（四）释义式（四）释义式 “习惯习惯”一词可谓尽人皆知，指在长时期里逐渐养成的、一词可谓尽人皆知，指在长时期里逐渐养成的、一时不容易改变的行为、倾向或社会风气，常习则
163、惯，一时不容易改变的行为、倾向或社会风气，常习则惯，惯则成自然。对惯则成自然。对习惯习惯倘要怀疑甚至于否定，倘要怀疑甚至于否定，可能可能被斥为被斥为“异端邪说异端邪说”，于是几百，于是几百上上千年，千年，不再更改，不再更改，不再创新不再创新，这种消极的落后的习惯已成为阻碍华夏进步、中华振兴这种消极的落后的习惯已成为阻碍华夏进步、中华振兴的阻力的阻力。申申论论文文章章开开头头三、分析问题与转折三、分析问题与转折1、分析什么、分析什么危害和原因，重点在原因分析。危害和原因，重点在原因分析。2、原因分析要落脚到分论点的需要上，从这个角度、原因分析要落脚到分论点的需要上，从这个角度来说是转折。来说是转
164、折。 证人拒绝出庭作证原因诸多，但证人没有认识到证人拒绝出庭作证原因诸多，但证人没有认识到出庭作证是公民的基本义务、存在着出庭作证是公民的基本义务、存在着“出庭作证是过出庭作证是过堂审问堂审问”的错误思想、缺乏出庭作证的勇气是拒绝出的错误思想、缺乏出庭作证的勇气是拒绝出庭作证的前提。因此破解证人出庭作证难的前提是转庭作证的前提。因此破解证人出庭作证难的前提是转变观念，增强勇气。变观念，增强勇气。申申论论文文章章的的结结尾尾一、结尾的要求一、结尾的要求1、要收得全面（立足于全文收）、要收得全面（立足于全文收）2、要收得有高度（拔高升华）、要收得有高度（拔高升华）3、要收得有力度、要收得有力度二、
165、结尾的方法二、结尾的方法1、总结观点收、总结观点收申申论论文文章章的的结结尾尾模块：综而言之，只有模块：综而言之，只有才能才能民生用药安全不仅关系到每个成员的切实利益，更民生用药安全不仅关系到每个成员的切实利益，更在一定程度关系着社会稳定和发展。只要政府层层把关、在一定程度关系着社会稳定和发展。只要政府层层把关、步步完善，企业、社会积极参与，就一定能够确保药品步步完善，企业、社会积极参与，就一定能够确保药品安全，实现国家稳步发展、社会安定团结。安全，实现国家稳步发展、社会安定团结。2、展现美好未来收、展现美好未来收对外开放是我们的基本国策，是被实践证明的富民对外开放是我们的基本国策，是被实践证
166、明的富民强国的正确道路。强国的正确道路。加强文化的国际合作，我们就可以向加强文化的国际合作，我们就可以向世界展示我们的先进文化，就可以扩大我们的国际影响世界展示我们的先进文化，就可以扩大我们的国际影响改善我们的国际形象，提高我们的国际地位，就可以为改善我们的国际形象，提高我们的国际地位，就可以为我国经济发展插上又一支腾飞的翅膀。我国经济发展插上又一支腾飞的翅膀。3、引用名言引用名言警句警句画龙点睛画龙点睛收收申申论论文文章章的的结结尾尾“金钱有价，生命无价金钱有价，生命无价”。贯彻贯彻落实科学发展观落实科学发展观，就就要珍惜、爱护、保护人的生命，切实保障职工人身安全要珍惜、爱护、保护人的生命，
167、切实保障职工人身安全和身体健康。各级政府和企业要本着对人民高度负责的和身体健康。各级政府和企业要本着对人民高度负责的精神，坚决抛弃精神，坚决抛弃“金钱至上金钱至上”的错误观念，认真把各项安的错误观念，认真把各项安全生产法律法规和管理措施落到实处。如此，煤矿安全全生产法律法规和管理措施落到实处。如此，煤矿安全管理水平才能跃上新台阶，人民的生命财产才能得到根管理水平才能跃上新台阶，人民的生命财产才能得到根本保障。（煤矿安全）本保障。（煤矿安全）申申论论文文章章的的结结尾尾4、兼顾其余收、兼顾其余收就是兼顾解决某一问题的其它措就是兼顾解决某一问题的其它措施（文章中没有提及的）进行总结收施（文章中没有
168、提及的）进行总结收节约能源资源，需要全民参与，需要国家机关、公节约能源资源，需要全民参与，需要国家机关、公共企事业单位的带头表率，让我们积极行动起来，从身共企事业单位的带头表率，让我们积极行动起来，从身边的小事做起，给子孙一个希望，留自己一片蓝天，还边的小事做起，给子孙一个希望，留自己一片蓝天，还人类一个安宁。人类一个安宁。以科学政策为我国粮食安全保驾护航以科学政策为我国粮食安全保驾护航粮食问题举世瞩目，粮食危机正在全球蔓延，粮价飙升正在给一些发展粮食问题举世瞩目，粮食危机正在全球蔓延，粮价飙升正在给一些发展中国家的低收入民众带来无穷苦难。我国粮食虽然供求平衡，库存相对稳定，中国家的低收入民众
169、带来无穷苦难。我国粮食虽然供求平衡，库存相对稳定，但耕地面积日趋减少，农资价格上涨、种粮成本增加带来的农民种粮积极性但耕地面积日趋减少，农资价格上涨、种粮成本增加带来的农民种粮积极性下降的现实表明，我国粮食问题不能忽视，绝不能高枕无忧。粮食始终是经下降的现实表明，我国粮食问题不能忽视，绝不能高枕无忧。粮食始终是经济发展、社会稳定、国家安全的基石，任何时候都不能出现任何闪失。政策济发展、社会稳定、国家安全的基石，任何时候都不能出现任何闪失。政策是党的生命，只有科学的政策，才能确保农民种粮的积极性，才能为我国粮是党的生命，只有科学的政策，才能确保农民种粮的积极性，才能为我国粮食安全保驾护航。食安全
170、保驾护航。“有恒产才能有恒心有恒产才能有恒心”。.提高农民种粮积极性最根本的是要稳定和完善农村提高农民种粮积极性最根本的是要稳定和完善农村基本经营制度，毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础的、统分结合的双层经营基本经营制度，毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础的、统分结合的双层经营体制，切实赋予农民更加充分、更有保障的土地承包经营权，使现有土地承包关体制，切实赋予农民更加充分、更有保障的土地承包经营权，使现有土地承包关系保持稳定并长久不变，使种粮农民吃下系保持稳定并长久不变，使种粮农民吃下“定心丸定心丸”，从而巩固农民种粮积极性，从而巩固农民种粮积极性的基础。要根据农业人口城市化转移的趋势、农民对
171、土地转移的愿望、以及土地的基础。要根据农业人口城市化转移的趋势、农民对土地转移的愿望、以及土地抛荒的新情况，在尊重农民意愿的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、抛荒的新情况，在尊重农民意愿的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展粮食生产的适度规模经营，使粮食生股份合作等形式流转土地承包经营权，发展粮食生产的适度规模经营，使粮食生产走上集约化的良性轨道，给粮食生产注入新的动力。产走上集约化的良性轨道，给粮食生产注入新的动力。“有收益才能有投入有收益才能有投入”.。提高农民的种粮积极性必须确保种粮农民有收益。提高农民的种粮积极性必须确保种粮农民有收益
172、。要采取切实有效的措施稳定农资价格，加大财政对农业基础设施的投入力度，要采取切实有效的措施稳定农资价格，加大财政对农业基础设施的投入力度，想尽一切办法降低种粮成本；要跟踪农资价格变化情况、国际粮价变化情况、想尽一切办法降低种粮成本；要跟踪农资价格变化情况、国际粮价变化情况、居民收入变化情况，及时提高粮食最低收购价格，加大种粮补贴力度，确保种居民收入变化情况，及时提高粮食最低收购价格，加大种粮补贴力度，确保种粮农民的收益不因农资价格上涨、种粮成本增加而减少，确保种粮农民收益和粮农民的收益不因农资价格上涨、种粮成本增加而减少，确保种粮农民收益和城乡居民收入保持同步增长的态势，确保种粮农民想种粮、愿
173、种粮、放心种粮。城乡居民收入保持同步增长的态势，确保种粮农民想种粮、愿种粮、放心种粮。“有土地才能种粮食有土地才能种粮食”。确保我国粮食安全完善十八亿亩耕地红线保护政策。确保我国粮食安全完善十八亿亩耕地红线保护政策。由于工业化、城市化、现代化的加快发展，农用土地被工业化、城市化挤占的由于工业化、城市化、现代化的加快发展，农用土地被工业化、城市化挤占的趋势很难在短时间内有根本的改变。十八亿亩耕地红线是我国粮食安全的生命趋势很难在短时间内有根本的改变。十八亿亩耕地红线是我国粮食安全的生命线，坚守住十八亿亩耕地红线就是坚守我国粮食安全的生命线。要在全社会大线，坚守住十八亿亩耕地红线就是坚守我国粮食安
174、全的生命线。要在全社会大力倡导节约集约用地的观念，使力倡导节约集约用地的观念，使“十八亿亩耕地红线十八亿亩耕地红线”的思想在广大领导干部的思想在广大领导干部中扎根；要建立最严格的耕地保护制度，将耕地保护的责任细化到各级领导干中扎根；要建立最严格的耕地保护制度，将耕地保护的责任细化到各级领导干部的考核指标体系中，并加大激励与约束力度，提高各级领导干部坚守十八亿部的考核指标体系中，并加大激励与约束力度，提高各级领导干部坚守十八亿亩耕地红线自觉性，使十八亿亩耕地红线保护落到实处。亩耕地红线自觉性，使十八亿亩耕地红线保护落到实处。有改革开放三十年的丰硕成果，有各级政府的强农惠农政策，有中国农民的有改革开放三十年的丰硕成果，有各级政府的强农惠农政策，有中国农民的勤奋耕耘，我们完全有能力依靠自己的力量解决中国人民的吃饭问题。勤奋耕耘，我们完全有能力依靠自己的力量解决中国人民的吃饭问题。（1029）谢谢大家！谢谢大家！祝同学们心想事成祝同学们心想事成梦想成真！梦想成真！
