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1、如何进行土地供需平衡协调分析如何进行土地供需平衡协调分析? ?土地利用结构的概念土地利用结构的概念? ?如何优化及方法如何优化及方法? ?如何进行土地利用布局如何进行土地利用布局? ?分区的方法分区的方法? ?土地利用总体规划总结土地利用总体规划总结概念的解释概念的解释土地利用总体规划的程序与内容土地利用总体规划的程序与内容土地利用总体规划编制的一般方法土地利用总体规划编制的一般方法土地利用总体规划编制应注意的问题土地利用总体规划编制应注意的问题土地利用总体规划土地利用总体规划 以土地资源以土地资源合理分配和布局合理分配和布局为核为核心，以最佳心，以最佳综合效益综合效益为目标，依据土为目标，依
2、据土地地自然地理自然地理特点、特点、社会经济社会经济条件和条件和发发展用地展用地需求，在需求，在时间上和空间时间上和空间上对研上对研究区域内全部土地资源进行究区域内全部土地资源进行开发、利开发、利用、整治、保护用、整治、保护所做的具体部署和安所做的具体部署和安排。排。 概念的解译：过程的理解： 定性、定量、定位、定序。内容的理解： 规划的背景规划的问题规划的目标规划方案规划的实施与监督规划的评价与完善。准备工作组织准备(成立领导小组、制定工作方案等）技术准备（确定编制单位、制定技术方案等）经费准备资料收集 规划编制所需的基础资料应由人民政府组织相关部门提供，主要从几下几方面收集： 自然条件与资
3、源人口情况经济社会生态环境土地资源与土地利用专题研究规划实施评价土地利用现状分析土地利用战略研究加强耕地和基本农田保护研究促进节约和集约利用土地研究优化城乡用地结构和布局研究统筹区域土地利用研究协调土地利用与生态环境建设研究强化规划管理保障措施研究专题研究-规划实施评价( (一一) )在调查研究的基础上，分析土地利用变化及在调查研究的基础上，分析土地利用变化及其与社会经济发展的关系其与社会经济发展的关系; ;( (二二) )围绕规划目标，评价规划指标的实现程度，围绕规划目标，评价规划指标的实现程度，深入分析主要规划指标实现差异的原因深入分析主要规划指标实现差异的原因; ;( (三三) )围绕规
4、划措施，评价各项措施执行效果，分围绕规划措施，评价各项措施执行效果，分析执行中的主要问题、原因和经验析执行中的主要问题、原因和经验; ;( (四四) )规划实施的社会影响评价规划实施的社会影响评价; ;( (五五) )结合社会经济发展需要，明确规划是否必要结合社会经济发展需要，明确规划是否必要修编并说明理由修编并说明理由; ;( (六六) )对规划进行总体评判，总结规划实施的主要对规划进行总体评判，总结规划实施的主要成效和不足，提出新一轮规划修编的方向、重点成效和不足，提出新一轮规划修编的方向、重点和保障措施建议。和保障措施建议。专题研究-土地利用战略研究土地利用与经济社会的关系土地利用与经济
5、社会的关系规划期间土地供求总体态势规划期间土地供求总体态势规划期间土地利用战略选择规划期间土地利用战略选择规划期间土地利用战略对策规划期间土地利用战略对策专题研究-土地利用现状分析区域土地利用的自然条件与社会经济条件区域土地利用的自然条件与社会经济条件土地利用的历史演变及其变化趋势土地利用的历史演变及其变化趋势土地利用现状结构和布局特点土地利用现状结构和布局特点土地的开发利用程度土地的开发利用程度土地利用的效果土地利用的效果土地利用中存在的主要问题土地利用中存在的主要问题未来土地利用形势未来土地利用形势专题研究-耕地和基本农田保护研究确定耕地保护的规模确定耕地保护的规模确定提出基本农田保护目标
6、确定提出基本农田保护目标耕地和基本农田保护对策耕地和基本农田保护对策专题研究-节约和集约利用土地研究建设用地利用的基本形势判断节约和集约用地的指标控制标准研究存量建设用地集约利用潜力的预测新增建设用地规模的统筹安排提出促进土地节约和集约利用的政策施建议专题研究-优化城乡用地结构和布局研究优化城乡用地结构和布局研究研究分析社会经济发展变化趋势；分析形势，提出调整战略；预测城、镇、村、工矿建设用地需求；研究提出合理的新增建设用地及占用耕地规模；提出促进土地利用调整和推进用地整理的对策建议。专题研究-统筹区域土地利用研究从统筹区域发展出发，研究区域发展战略和政策从统筹区域发展出发，研究区域发展战略和
7、政策对土地利用的要求；对土地利用的要求；围绕区域发展战略和政策的实施，进行土地利用围绕区域发展战略和政策的实施，进行土地利用综合分区；综合分区；在综合分区基础上，深入研究区域发展与土地利在综合分区基础上，深入研究区域发展与土地利用关系，提出区域土地利用政策、调控指标和措用关系，提出区域土地利用政策、调控指标和措施；施；根据区域发展和土地用途管制需要，划分土地利根据区域发展和土地用途管制需要，划分土地利用功能区；用功能区；提出各功能区土地利用调控指标和管制措施；提出各功能区土地利用调控指标和管制措施；对各综合区和优化开发地区等功能区，要研究提对各综合区和优化开发地区等功能区，要研究提出防止基础设
8、施重复建设的土地调控目标和措施。出防止基础设施重复建设的土地调控目标和措施。 专题研究-协调土地利用与生态环境建设研究协调土地利用与生态环境建设研究生态、环境和资源状况调查生态、环境和资源状况调查 1、生态环境现状和问题调查分析 2、资源供给情况调查分析 3、环境容量调查分析土地利用与生态环境的关系分析土地利用与生态环境的关系分析 1、土地利用规模、结构和布局对生态环境的影响 2、基础设施建设对生态环境的影响 3、土地开发整理对生态环境的影响 4、重大生态建设工程对生态环境的影响环境友好的土地利用总体规划方案建议环境友好的土地利用总体规划方案建议 1、环境友好型土地利用模式 2、土地利用布局及
9、空间管制措施 3，土地利用各类用地规模 4、生态改善目标及生态建设用地安排专题研究-强化规划管理保障措施研究强化规划管理保障措施研究规划实施的法律手段规划实施的经济手段规划实施的行政手段规划实施的社会手段规划实施的技术手段编制规划大纲 在完成前期调查和专题研究的基础上形成规划大纲，规划大纲的重点是确定规划的目标。规划大纲的具体内容包括：土地规划实施的评价规划修编思路建设用地需求量预测和土地供需形势分析本轮规划所要解决的重大问题土地利用规划目标耕地保护和建设用地规模等主要约束指标和预期指标各类用地的空间布局初步方案中心城区建设用地控制范围规划实施机制创新的设想规划大纲 由规划编制单位在专题研究的
10、基础上，制订的反映规划编制基本思路、土地利用的主要目标和土地利用布局与结构调整初步方案等内容，用以指导规划方案编制的纲领性文件 修订规划供选方案 在规划大纲通过审查的前提下，依据大纲所确定的规划目标，分析土地利用的影响因素和变化趋势,根据规划目标实现途径、土地利用调控措施、投入水平和保证条件的不同拟定规划供选方案，每个供选方案均需保证规划主要目标的实现，对每个供选方案实施进行分析论证、综合评价后，提出推荐方案，供领导小组审定。土地利用结构和布局调整 在对规划期间土地利用结构和布局进行综合平衡和充分协调的基础上，拟定各类用地调整指标，编制土地利用结构调整规划表，并根据各类用地调整指标和土地整理、
11、复垦、开发方案，编制耕地规划平衡表。 在供需分析的基础上，对各类用地数量和布局进行审核，协调解决其中存在的问题。拟定土地利用结构调整和重点建设项目用地布局方案，划定土地利用区，确定土地整理、复垦、开发任务，并将各类用地指标分解至下一级规划。 土地利用分区 为了合理土地利用，控制土地用途转变，按照同一的土地用途管制规则划定土地用途区。各地应结合实际，因地制宜确定土地用途分区类型。 规划协调 土地规划编制中，对专题研究成果、规划目标、规划供选方案、土地利用调控制指、土地用途管制规则、涉及群众利益的土地利用布局调整等规划的重大事项，应广泛征求政府领导、有关部门、行业专家、相关利益群体和社会公众的意见
12、，必要时应召开规划协调会，对有关问题进行协商处理，力求达成一致。 规划成果整理规划文本规划说明规划图件（现状图、规划图、城市规模控制图等）规划附件（专题研究报告、基础资料、图件等）规划评审及结论上报审批 规划成果通过评审后，根据评审意见进行修改完善，按规划程序报上级人民政府审批。上下结合 土地规划在规划目标、主要规划指标、重要土地用途分区等方面应当符合上级规划的要求。市、县（区）、乡（镇）各级规划尽可能同步编制，在规划编制过程中相互反馈、上下衔接、搞好落实。土地用途分区 土地利用总体规划应根据土地的主导用途和管制规则的一致性进行土地利用分区，为土地用途管制提供依据。 指标控制 规划应将约束性指
13、标（耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地规模、人均城镇工矿用地（平方米/人）逐级分解下去，严格执行。社会参与 土地规划编制应树立开门搞规划的思路，针对规划编制中涉及的不同问题，采取切实可行的方式，广泛听取政府领导、相关部门、专业人士、各利益群体和社会公众对规划内容、规划方法、规划方案、管制规则、实施措施等方面的意见。特别是涉及人民群众利益的重大土地利用调整方案，必须征求与此相关的利益群体的意见。 综合协调 土地利用总体规划应综合考虑各个方面对土地利用的需求，兼顾全局与局部、当前与长远、经济发展与资源环境保护的关系，统筹考虑土地利用需求，通过综合平衡
14、，合理利用有限的土地资源，为社会经济的可持续发展提供土地保障。做好与正在实施的土地利用总体规划和其他行业专项规划的衔接 规划编制是在正在实施的规划基础上的修编，应做好与现行土地利用总体规划和其他行业专项规划衔接。合理安排各类用地，完善土地分区用途管制和实施政策保障机制等。土地利用总体规划的编制必须充分结合区域发展的实际，科学定位，合理地安排各业用地空间布局，努力实现经济、社会、生态三效益的统一土地利用总体规划的编制过程中，对经济发展的速度、建设用地的需求程度及其空间布局范围必须做出深入的分析论证，尤其是针对经济较发达或潜力较大的地区 加强专家咨询与公众参与 在工作中，应及时召开有关部门专家咨询会，充分听取专家意见，开拓工作思路。注重听取各级国土管理部门工作人员对规划修编工作的有益建议。征求各级政府对规划的意见，并对与土地利用总体规划有切身关系的利益群体进行沟通，征求公众意见。 注重创新 在规划编制中，要注重理论、技术手段等方面的创新，充分吸收各行各业社会调查经验，采用先进的技术方法和手段，建立完善的评价体系和分析系统，充分反映地方特色，努力提高工作水平。 作业作业:如何编制土地利用总体规划?
