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1、PPP 项目安全管理和突发事件保障措施 一、安全管理方案 1、建立健全安全组织保证体系 项目成立以项目经理为组长的安全生产领导小组，副经理、安全总监为副组长，职能部门和现场负责人为组员，设立安全环保部负责日常安全监查和管理工作；现场配置一名专职安全管理人员，项目设安全专职工程师，现场设专职安全员，班组设兼职安全员及群众安全监督员，全员参与管理。 2、实行“一岗双责”制度 一岗双责制度：是指本公司各级领导、各相关部门不仅要完成本职范围内的业务工作，同时承担业务职责范围内的安全生产目标管理工作，按照“谁主管、谁负责”的原则履行安全生产职责。项目所有管理人员对分管工作范围内的安全生产工作承担相应责任
2、，全包安全责任范围全覆盖、无遗漏。 3、建立健全安全管理制度体系 项目必须结合工程特点，制定具有针对性的各项安全管理规章制度，做到有制度、有考核、有奖惩，使各项工作有章可循；主要包括：安全教育培训制度、安全检查整改制度、安全考核奖惩制度、专项安全方案专家认证审批制度、危险源管理及重大应急预案制度、专项安全管理制度、 安全技术交底制度、特殊工种持证上岗制度、其它各种安全管理制； 4、安全目标管理 项目要建立安全目标管理制度，目标实行分级管理、逐级负责，逐级签定安全目标责任书，班组要落实到具体的操作人员，实行一级保一级， 层层保安全，全员重视安全的局面。安全质量责任制必须通过考核，与绩效挂钩，体现
3、全员、全过程、全方位管理，层层落实责任。项目经理必须按照责任的要求，认真履行职责，其他领导要按照分工和职责，承担相应的责任，做到人人有责、齐抓共管。 5、安全生产教育培训制度 要利用各种宣传工具、宣传方式、宣传手段等，通过“安全月”及其它专项活动的开展，大力宣传党和国家有关安全生产的方针政策、法规法令、条例制度等，以及确保安全生产，从而确保从组织上、思想上为抓好安全生产和质量管理提供保障。 6、危险性较大工程的安全技术方案的编制审批 开工前制订好安全生产保证计划，编制安全技术措施，经有关部门批准，报安全监理审核；建立施工组织设计和重大方案的论证制度，确保施工方案的安全可靠性。 7、强化安全技术
4、交底制度 在编制施工组织设计和下达施工计划时，要针对性地编制安全技术措施，并在开工或施工前由技术或安全专职干部向有关人员进行安全、技术交底，无安全措施和未进行技术交底不得进行作业。要真正做到交底至操作层人员。严禁协作队伍或作业人员为“赶进度”、“抢产量”，把安全操作规程之规定抛之脑后。 8、严格执行安全生产措施费投入 做好安全生产费用归集，落实安全生产投入；在投入前要进行规划，有计划地投入，并在实施过程中，做好资料的归集，做好安全生产费用的计量工作，并建立专项台账，不得挪作他用，施工安全措施费不小于建筑安装费的1.5%。 9、加强人员及现场控制 规范劳务用工和全力推行作业组管理；加强现场控制，
5、对现场管理的关键问题和薄弱环节，制定措施，认真落实整改；对隧道、桥梁施工及爆破作业等要按规范、规程及项目部制定的安全防护措施进行，严禁不按规定进行安全投入；开工前，经理部必须根据相关文件要求，积极开展安全标准化工地建设，做到现场布置标准化、临时防护标准化、安全作业标准化、安全标志标准化。 10、安全生产检查制度，加强隐患排查监控 项目要全面开展安全检查活动，认真执行开工前检查、定期检查、经常性检查、专业性检查、季节性及节假日检查等制度；根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定及上级安全隐患排查治理管理文件要求，要持续有效地深入开展隐患排查治理专项行动。 11、重大危险源管理制度 项目应结合工程特点
6、，对危险源进行辨识、评价和管理，对重大危险源应制定专项安全应急预案，实行重大危险源登记监控制度，并在醒目位置挂设安全警示标志；重大危险源执行动态警示制度。 12、安全交接班制度及班前讲话制度 领工员、作业班组向下交班时，交接安全生产情况及注意事项。没有交接，不允许进行施工，并做好记录。作业班组进入工点施工作业前由班组长和安全员进行班前讲话，告知本班作业存在的危险因素、安全注意事项及要求，并做好记录。 13、安全事故报告和处理制度 按照本项目工程特点，组织制定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案。如果发生安全事故，按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定以及其它有关规定，及时上报有关部门，
7、并坚持“四不放过”的原则，在深入调查的基础上，写出事故的调查报告，找出原因，总结教训，制订切实的防范措施，严肃处理相关责任人。 14、安全生产奖惩制度 建立安全生产奖惩制度，根据考核，对表现好、有突出贡献及防止事故人员进行奖励，对违章人员进行处罚，以形成全员管理意识。 15、建立主动停产机制，做到不安全不生产。 在施工过程中做到五必停产：重大隐患必须停、严重违章必须停、极端天气必须停、事故必须停产整顿、不达标的作业场所必须停。 二、突发事件管理方案 （一）紧急情况处理方案及其保障措施 1、工作目标 有效预防、及时控制和妥善处置有可能发生的各类突发事件，形成指挥统一、决策科学、保障有力、行动高效
8、的应急管理体系，协助配合相关部门控制事态发展，使负面影响和损失减少到最低程度，做好事后清理、抢修工作，尽快恢复设施的正常运行和公共次序的稳定。 2、基本原则 处置突发事件要以减少损失为主要原则，针对不同性质的事件采用不同方法，围绕维护市民和员工的生命这一中心，有条不紊的开展应急工作。 3、组织机构 突发事件应急工作在公司的统一指挥下，由项目部具体执行，设立公司组和各设施养护部门小组。组成人员每年根据人事变动情况进行相应调整。 （ 1） 公司组：全面负责养护范围内突发事件应急工作的指挥调度，传达执行上级指示和命令，及时向甲方和总公司汇报应急工作情况，组织协调有关应急物资储备、应急队伍建设。 （
9、2）养护突发事件应急工作小组：负责养护范围突发事件应急工作和传达上级的命令，监测设施状况和做好养护工作，上报养护范围内的险情、灾情，组织实施抢险工作。 环卫突发事件应急工作小组组长由环卫养护公司负责人担任，小组成员由设施养护管理、技术骨干组成。 4、抢险物资 （ 1）抢险物资存放于公司仓库，定期进行数量清点与设备保养，确保随时可以投入使用，以应对突发险情。 （ 2） 防汛防台抢险物资存储实行领导负责，专人专管，专库专储，专物专用制度，防汛防台抢险物资的使用实行领导专批制度。 （ 3）在防汛防台期间因抢险发生消耗的，应及时进行补充，确保满足紧急抢险需要。 5、预案实施 项目部突发事件应急预案，由
10、公司统一指挥，项目部具体实施。养护范围发生突发事件后，公司启动应急预案，及时组织和实施应急抢险行动。 （二）防汛、防台应急预案及其保障措施 结合我公司在项目防汛、防台应急工作成效，制定针对本项目的相关应急预案，确保本项目防汛防台工作顺利开展。 1、工作原则 （ 1）坚决贯彻执行业主下达的各类抢险救灾的指令。 （ 2）以人为本，把保障人民生命财产安全作为防汛防台的首要任务，以“不死人、少伤人、少损失”作为开展各项防汛防台工作的首要目标，尽一切可能将灾害损失降低到最大限度。 （ 3）服从公司统一协调，部门之间密切配合、分工协作、各尽其职。 2、基本情况 目本项目应急保障的设施道路保洁、市政设施排水
11、设施养护、道路修补养护，道路的路灯养护、管道疏通养护，城市桥梁养护、城市“牛皮鲜”、道路保洁面。 3、组织机构 防汛防台应急抢险工作在有关职能部门的统一指挥下，由公司具体执行，设防汛防台值班室，由公司领导组、防汛防台应急小分队、防汛防台抢险小组组成。组成人员每年根据人事变动情况进行相应调整。 （ 1）公司领导组：全面负责防汛防台抢险工作的指挥调度，传达执行上级指示和命令，及时向甲方及市有关职能部门汇报防汛防台应急抢险工作情况，组织协调 （ 2）各负责各自养护设施的汛情报警和传达执行市城区防汛办的命令，监测水情和设施险情，上报养护范围内的汛情、险情、灾情，组织实施抢险工作。 （ 3）抢险物资 抢
12、险物资存放于公司仓库，定期进行数量清点与设备保养，确保随时可以投入使用，以应对突发险情。 防汛防台抢险物资存储实行领导负责，专人专管，专库专储，专物专用制度，防汛防台抢险物资的使用实行领导专批制度。 在防汛防台期间因抢险发生消耗的，应及时进行补充，确保满足紧急抢险需要。 4、预报预警机制 为了全面掌握灾情，为灾情应急提供科学依据，公司随时掌握省、市气象部门的天气预报和防汛防台指挥部办公室及市有关职能部门指示做为防灾的依据，对重要天气预报及时进行上传下达。 5、防汛防台应急抢险的主要应急措施 （ 1）进入汛期后，密切关注日降雨量，实行各级防汛值班制度，同时做好防汛值班记录，保持24 小时全天候联
13、络通畅，以便及时处理防汛工作中的突发情况；严密监视重要重点设施的运行情况。 （ 2）收听气象预报，收集有关资料，积极做好各级防汛工作的预测。 （ 3） 当接到上岗待命的指令后，所有应急队伍应先做好准备工作，落实所需设备、材料、车辆、安全设施，检查完好情况，等待统一调配。公司领导组的成员必须按规定时间到达指定的岗位，并做好一切准备工作。 6、值班制度 （ 1）发生级黄色预警应急响应信号，各设施养护部门小组长到岗值班，防汛防台分管领导（副组长）到岗。公司实行24 小时值班，对落实预案措施进行督查，掌握汛情动态，并将汛情报防汛防台应急抢险办公室及市有关职能部门。 （ 2）发生级橙色预警应急响应信号，
14、在级黄色预警值班的基础上要有公司领导值班，并做好转入级红色预警值班的准备。公司领导到岗值班，掌握汛情、灾情动态并及时准确地上报甲方防汛防台应急抢险办公室及市有关职能部门。 （ 3）发生级红色预警应急响应信号，各分管领导要到岗值班，应急队伍到岗待命，并按预案做好防汛防台准备。公司主要领导到岗值班，随时掌握汛情、灾情动态，报防汛防台应急抢险办公室及市有关职能部门。各部门按照业主及市有关职能部门的统一指挥，积极组织防汛防台抢险救灾工作。 7、安全保障 （ 1）各防汛防台应急小组在抢险工作时必须做好安全防护工作，特别在各项设施不封闭交通情况下作业，应根据交通规范要求进行设置必要的交通指示、警示牌，确保
15、应急人员及行人安全。 （ 2）政工安保部做好安全监督工作，在防汛防台期间，必须组织相关人员到各抢险作业点进行安全检查，发现安全隐患立即纠正，不能一时解决的隐患及时上报公司领导组。 防汛、防台抢险物资表 序号 物资名称 数量 单位 备注 1 多功能抢险车 1 辆 2 水泵 20 台 3 多功能车 4 辆 4 五十铃 3 辆 5 汽油锯 2 台 6 柴油发电机 5 台 7 绳索 300 米 8 安全护栏 10 9 交通标志牌 10 10 麻袋 14000 只 11 铁锹 100 把 12 洋镐 5 把 13 冲洗车 5 辆 14 毛竹竿 200 根 15 扫把 1000 把 16 水带 1000
16、米 17 雨衣、雨鞋 500 套 18 安全帽 450 顶 19 铁丝 20 千克 20 切割机 1 台 21 巡查车辆（皮卡） 1 辆 22 登高车 1 辆 （三）抗雪防冻应急预案 1、组织机构 （ 1）公司领导组：全面负责抗雪防冻抢险工作的指挥调度，传达执行上级指示和命令，及时向宁波市城区抗雪防冻指挥部办公室及市有关职能部门汇报抗雪防冻应急抢险工作情况，组织协调有关应急物资储备、应急队伍建设。 （ 2）各设施养护部门应急小组：负责各自养护设施的雪灾报警和传达执行指挥部办公室的命令，监测雪情和设施险情，上报养护范围内的雪情、险情、灾情，组织实施抢险工作。 （ 3）公司下设抗雪防冻应急小分队，
17、为应急支援时调用。 2、抢险物资 （ 1）公司专门设立抗雪防冻物资储备仓库，主要存放抗雪防冻抢险物资。 （ 2） 抗雪防冻抢险物资存储实行领导负责，专人专管，专库专储，专物专用制度，抗雪防冻抢险物资的使用实行领导专批制度。 （ 3）在抗雪防冻期间因抢险发生消耗的，应及时进行补充，确保满足紧急抢险需要。 3、预报预警机制 为了全面掌握灾情，为灾情应急提供科学依据，公司随时掌握中、省、市气象部门的天气预报和宁波市城区抗雪防冻指挥部办公室及市有关职能部门指示做为防灾的依据，对重要天气预报及时进行上传下达。 4、预案实施 抗雪防冻应急预案，由公司统一指挥，相应部门具体实施。市抗雪防冻指挥部办公室在发布
18、了预警信号后，公司启动应急预案，及时组织和实施应急抢险行动。 （ 1）组织各项设施管理人员、职工学习抗雪纪律、操作规程、安全用电、触电急救、电器防火等业务知识的学习培训。 （ 2）组织抗雪防冻抢险应急小组人员学习“抗雪防冻应急预案”，并对各项重点设施进行突发应急施救演习。 （ 3）公司建立抗雪防冻物资储备仓库，派专人对仓库存储物资进行定期保养、检查。 （ 4）各项设施养护部门要了解所养护设施抗雪薄弱点，特别是易积水路段应加大安全隐患的排查，防止因积雪结冰而导致路面打滑致车辆、行人受伤害等事件。 5、抗雪防冻应急抢险的主要应急措施 （ 1）当有大雾出现或气温低于0并出现雨雪，不论是否接到指令，所
19、有应急队员和应急领导组的成员立即自觉上岗待命。 （ 2） 当接到上岗待命的指令后，所有应急队伍应先做好准备工作，落实所需设备、材料、车辆、安全设施，检查完好情况，等待统一调配。 （ 3）遇恶劣天气条件，公司领导组进入应急指挥中心进行指挥调度，同时与市抗雪防冻指挥部办公室及市有关职能部门保持通讯联系。 （ 4）巡视车、抢险车等其他工程车辆与设备均做好发车准备，接受公司领导组统一调度。 抗雪防冻抢险物资表 序号 物资名称 数量 单位 备注 1 多功能抢险车 1 辆 2 除雪铲 1 台 3 斜角清扫器 1 台 4 冲洗车 5 辆 5 多功能车 4 辆 6 五十铃 3 辆 7 汽油锯 2 台 8 柴油发电机 2 台 9 安全护栏 10 10 交通标志牌 10 11 麻袋 14000 只 12 铁锹 100 把 13 洋镐 5 把 14 融雪剂 20 吨 15 草包 5000 只 16 扫把 1000 把 17 推雪板 100 把 18 雨衣、雨鞋 500 套 19 安全帽 450 顶 20 铁丝 20 千克 21 切割机 1 台 22 巡查车辆（皮卡） 1 辆 23 登高车 1 辆 24 毛竹竿 100 根
