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1、第第1 1章章 建设项目管理和工程造价建设项目管理和工程造价 1.1 建设项目管理概述建设项目管理概述 2.2 建设程序建设程序 2.3 工程造价工程造价本章小结本章小结习题与思考题习题与思考题 第一节第一节 建设项目管理概述建设项目管理概述一、建设项目的基本概念一、建设项目的基本概念建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。 建设项目按照合理确定工程造价
2、和建设管理工作的需要，可建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，可划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程单项工程：单项工程：是建设项目的组成部分，是指具有单独的设计文是建设项目的组成部分，是指具有单独的设计文件，建成后能独立发挥生产能力或效益的工程。件，建成后能独立发挥生产能力或效益的工程。 单位工程：单位工程：是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程程分部工程：分部工程：是
3、单位工程的组成部分。分部工程一般按工种来划是单位工程的组成部分。分部工程一般按工种来划分，也可按单位工程的构成部分来划分分，也可按单位工程的构成部分来划分分项工程：分项工程：是分部工程的组成部分。一般按照分部工程划分是分部工程的组成部分。一般按照分部工程划分的方法划分分部工程，再将分部工程划分为若干个分项工程。的方法划分分部工程，再将分部工程划分为若干个分项工程。 分项工程是建设工程的基本构造要素分项工程是建设工程的基本构造要素 单项工程单项工程单位工程单位工程1单位工程单位工程2分部工程分部工程1分部工程分部工程2分项工程分项工程1分项工程分项工程2 第二节第二节 建设程序建设程序 建设程序
4、是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。工作必须遵循的先后顺序的法则。 一、建设程序及内容一、建设程序及内容在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开
5、工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节等环节（一）立项阶段（一）立项阶段1.项目建议书：项目建议书：各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。建议书。2.可行性研究：可行性研究：建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成较
6、、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。部分。 通信建设工程的可行性报告应包括：通信建设工程的可行性报告应包括：总论总论需求预测与拟建规模需求预测与拟建规模建设与技术方案论证建设与技术方案论证建设可行性条件建设可行性条件配配套及协调建设项目的建议套及协调建设项目的建议建设进度安排的建议建设进度安排的建议维护组织、劳动定员与维护组织、劳动定员与人员培训人员培训主要工程量与投资估算主要工程量与投资估算经济评价经济评价需要说明的问题需要说明的问题（二）实施阶段（二）实施阶段1.初步设计：初步设计：初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计初步设计是根据批准的可行性
7、研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得的设计基础资料后进行编制的。初标准、规范，并通过现场勘察工作取得的设计基础资料后进行编制的。初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的的总概算。总概算。 总体设计文件：设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说总体设计文件：设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说 明及概算总表。明及概算总表。 各单项工程设计文件：各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和各单项工程设计文件：各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和 概算三部分组成概算三部分
8、组成 2.年度计划：年度计划：包括基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计包括基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划等，是编制保证工程项目总进度要求的重要文件划、工期组织配合计划等，是编制保证工程项目总进度要求的重要文件3.施工准备：施工准备：（1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；）制定建设工程管理制度，落实管理人员；（2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；）汇总拟采购设备、主材的技术资料；（3）落实施工和生产物资的供货来源；）落实施工和生产物资的供货来源；（4）落实施工环境的准备工作，如征地、拆迁、）落实施工环境的准备工作，如征地、拆迁、“三通一平三通一平
9、” 4.施工图设计：施工图设计：施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。编制施工图预算。 施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。 5.施工招标或委托：施工招标或委托：施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施
10、工施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。标企业。 6.开工报告：开工报告：经施工招标后，签订承包合同后，建设单位在落实了年度经施工招标后，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织后，于开工前一个月会同施资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织后，于开工前一个月会同施工单位主管部门提出开工报告。工单位主管部门提出开工报告。7.施工：施工：通信建设项目的施工应由持有相关资质证书的单位承担。施工通信建设项目的施工应由持有相关资
11、质证书的单位承担。施工单位应按批准的施工图设计进行施工。单位应按批准的施工图设计进行施工。（三）验收投产阶段（三）验收投产阶段1.初步验收：初步验收：初步验收通常是单项工程完工后，检验单项工程各项技术初步验收通常是单项工程完工后，检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求。指标是否达到设计要求。 2.试运行：试运行：试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及涉及和施工质部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及涉及和施工质量等进行全面考核。量等进行全面考核。 3.竣工验收：
12、竣工验收：竣工验收是工程建设竣工验收是工程建设 的最后一个环节，是全面考核建设成的最后一个环节，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤。骤。 第三节第三节 工程造价工程造价一、工程造价一、工程造价1.1.工程造价：工程造价：是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。费用。 2.工程造价的作用：工程造价的作用：（一）建设工程造价是项目决策的工具（一）建设工程造价是项目决策的工具（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有
13、效工具（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段（五）工程造价是评价投资效果的重要指标（五）工程造价是评价投资效果的重要指标二、工程造价的计价特征二、工程造价的计价特征（一）单件性计价特征：（一）单件性计价特征：因因为为每个建每个建设项设项目所目所处处的地理位置、地形地貌、的地理位置、地形地貌、地地质结质结构、水文、气候、建筑构、水文、气候、建筑标标准以及运准以及运输输、材料供、材料供应应等都有它独特的形式
14、等都有它独特的形式和和结结构，需要一套构，需要一套单单独的独的设计图纸设计图纸，并采取不同的施工方法和施工，并采取不同的施工方法和施工组织组织，每，每项项工程都必工程都必须须依据其差依据其差别单别单独独计计算造价。算造价。 （二）多次性（二）多次性计计价特征：价特征：多次性多次性计计价就是一个逐步深入、逐步价就是一个逐步深入、逐步细细化和逐化和逐步接近步接近实际实际造价的造价的过过程。程。 多次性计价特征示意图多次性计价特征示意图1.投资估算投资估算投资估算是在项目建议书或可研阶段，对拟建项目通过编制估算文件确定投资估算是在项目建议书或可研阶段，对拟建项目通过编制估算文件确定的项目总投资额。投
15、资估算是决策、筹资和控制建设工程造价的主要依据的项目总投资额。投资估算是决策、筹资和控制建设工程造价的主要依据2.概算概算指在初步设计阶段，安装概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。指在初步设计阶段，安装概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。概算造价分为建设项目总概算、单项工程概算和单位工程概算等概算造价分为建设项目总概算、单项工程概算和单位工程概算等3.修正概算修正概算指在技术设计阶段按照概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。指在技术设计阶段按照概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。它对初步设计概算进行修正调整，比概算更接近项目的实际价格它对初步设计概算进行修正调整，
16、比概算更接近项目的实际价格4.预算预算指在施工图设计阶段按照预算定额编制的工程造价。建安工程造价是预算指在施工图设计阶段按照预算定额编制的工程造价。建安工程造价是预算造价的重要组成部分造价的重要组成部分5.合同价合同价指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合同，以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质。同，以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质。6.结算价结算价是指在工程结算时，根据不同合同方式进行的调价范围和调价方法，对实际是指在工程结算时，根据不同合同方式进
17、行的调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。价是该结算工程的实际价格。7.决算决算决算是建设单位在全部工程或决算是建设单位在全部工程或某一期工程完工后编制的，它是某一期工程完工后编制的，它是反映竣工项目的建设成果和财务反映竣工项目的建设成果和财务情况的总结性文件情况的总结性文件 （三）组合性特征：（三）组合性特征：建设项目的组合性决定了计价的过程是一个逐步组建设项目的组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。合的过程。 （四）方法的多样性特征：（四）
18、方法的多样性特征：为适应多次性计价以及各阶段对造价的不为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确度要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算法、单位指标估同精确度要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法等。算法、套用定额法、设备系数法等。 （五）影响工程造价因素分类（五）影响工程造价因素分类依据的复杂性特征，影响工程造价的因素主要可分为以下七类：依据的复杂性特征，影响工程造价的因素主要可分为以下七类：（1）计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图）计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。纸等。（2）计
19、算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算）计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。定额、预算定额等。（3）计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械和仪表台）计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械和仪表台班价格等。班价格等。（4）计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。）计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。（5）计算措施费、间接费和工程建设其他费依据，主要是相关的费用定额）计算措施费、间接费和工程建设其他费依据，主要是相关的费用定额和指标。和指标。（6）政府规定的税、费。）政府规定的税、费。（7）物价指数和工程造价指数。）物价指数和工程造价指数。
