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1、一、一、中国周边安全形势的新变化二、二、雁型安全模式升级与美国的“太平洋世纪”三、三、2012年中国周边安全形势展望我国周边国家共有我国周边国家共有2121个。其中，海上个。其中，海上邻国邻国9 9个，陆地邻国有个，陆地邻国有1414个个 一、中国周边安全形势的新变化一、中国周边安全形势的新变化海上问题矛盾激化半岛局势僵局难破日本“远交近攻”，加强日美同盟战略忧虑刺激军备竞赛非传统安全威胁上升1.1.海上问题矛盾激化海上问题矛盾激化2011年中菲摩擦不断越南就南海问题抗议美国在新加坡布置近海舰，围堵中国印度扩军，称霸南亚中国航空母舰进行海试，引起周边国家和地区不安。美国持续介入南海地区安全局势
2、趋于紧张周边国家提高警惕和关注，应对中国崛起成为重要课题和挑战声称对南海地区有主权，南海形势更趋复杂 2010年纽约时报发表中国军队寻求扩张海军力量，提出“中国核心利益”概念国际社会对“核心利益说”反映强烈，表达对中国崛起的忧虑中国核心利益中国核心利益国家国家统一统一领土完整国家安全国家主权南海问题2011年中国发布中国和平发展白皮书，首次界定国家核心利益周边国家海上争端为何日益突出：周边国家海上争端为何日益突出：第一，第一，世界经济危机，能源资源短缺越来越严重。世界经济危机，能源资源短缺越来越严重。第二，第二，美国重返东亚，战略关注点转向亚太和所谓美国重返东亚，战略关注点转向亚太和所谓的海上
3、安全。的海上安全。第三，第三，有些国家别有用心地渲染中国有些国家别有用心地渲染中国“中国威胁论中国威胁论”，激化矛盾。，激化矛盾。 第四，第四，相关法律法规中有很多自相矛盾的原则，各相关法律法规中有很多自相矛盾的原则，各国都引用有利于自己的条款，致使问题复杂。国都引用有利于自己的条款，致使问题复杂。2.2.半岛局势僵局难破半岛局势僵局难破18951895年年甲午战争甲午战争19051905年年日俄战争日俄战争19371937年年侵华战争侵华战争19501950年年朝鲜战争朝鲜战争19691969年年珍宝岛战争珍宝岛战争以朝鲜半岛为中心的东北亚地区一直是中国安全的致命弱点天安舰和延坪岛炮击事件将
4、朝鲜半岛推向战争的边缘。朝核问题阴云不散 李明博政府对朝采取“战略攻势”，态度强硬20112011年年1212月月1717日，朝鲜领导人金正日去世，给朝鲜日，朝鲜领导人金正日去世，给朝鲜半岛局势带来新的不确定性，但同时也意味着历半岛局势带来新的不确定性，但同时也意味着历史性机遇的来临。史性机遇的来临。 局势成因：多重矛盾叠加促成局势成因：多重矛盾叠加促成:朝鲜半岛素有朝鲜半岛素有“冷战活化石冷战活化石”之称，向来之称，向来被认为是被认为是“亚洲的巴尔干半岛亚洲的巴尔干半岛”，其特殊，其特殊的地理位置决定了它是一个难以平静的地的地理位置决定了它是一个难以平静的地方。当前半岛局势既是过去特点的延续
5、，方。当前半岛局势既是过去特点的延续，又是多种因素共同作用的结果。又是多种因素共同作用的结果。其一，历史问题发酵。其一，历史问题发酵。其二，韩国政策调整。其二，韩国政策调整。其三，敏感事件诱发。其三，敏感事件诱发。其四，外界煽风点火。其四，外界煽风点火。 局势影响：负面影响不容低估局势影响：负面影响不容低估: :第一，地区军备竞赛升温。第一，地区军备竞赛升温。第二，朝鲜越来越孤立，弃核的可能性第二，朝鲜越来越孤立，弃核的可能性越来越小。越来越小。第三，韩国国内的分歧越来越大。第三，韩国国内的分歧越来越大。第四，半岛安全将越来越脆弱。第四，半岛安全将越来越脆弱。 局势走向：大局难以根本改变局势走
6、向：大局难以根本改变首先，大仗很难打起来。首先，大仗很难打起来。其次，短期内大局难以改变。其次，短期内大局难以改变。最后，韩朝敌对政策都会有所调整。最后，韩朝敌对政策都会有所调整。 3.3.日本远交近攻，加强美日同盟日本远交近攻，加强美日同盟日本地震接受救援的亲疏顺序美国英法澳韩 东南亚国家 俄印蒙古远交近攻策略显露无疑远交近攻策略显露无疑500100015002000250030002006年2007年2008年 2009年单位：亿美元2010年2006-2010年中日贸易总额10.2%日本对外贸易总额20.7%日中贸易额中国对外贸易总额10.2%中日贸易额政冷经热是中日关系的长久现象野田佳
7、彦政府积极强化美日同盟野田佳彦政府积极强化美日同盟机动防卫能力机动防卫能力加强西南地区防卫态势加强西南地区防卫态势重点部署海上力量重点部署海上力量加强情报收集与警戒监视活动加强情报收集与警戒监视活动政治政治军事军事信息信息4.4.战略忧虑刺激军备竞赛战略忧虑刺激军备竞赛 从地缘角度从地缘角度看，美国正在加看，美国正在加速从东亚到中亚速从东亚到中亚的战略链条连接的战略链条连接力度，一旦完成，力度，一旦完成，环形包围圈将构环形包围圈将构建完毕。建完毕。5.5.非传统安全威胁上升非传统安全威胁上升A、20112011年自然灾害年自然灾害频频袭击周边地区，频频袭击周边地区，给人们的生命和财产给人们的生
8、命和财产安全带来巨大挑战。安全带来巨大挑战。 首先，首先，美国不会完全撤离阿富汗，美国不会完全撤离阿富汗，其撤军的战略意图是要在中亚站稳其撤军的战略意图是要在中亚站稳脚跟，欲走还留，在中亚地区形成脚跟，欲走还留，在中亚地区形成多个战略支点，以便以点带面地在多个战略支点，以便以点带面地在中亚建立军事基地网络。中亚建立军事基地网络。其次，其次，美军撤离阿富汗会增加中国美军撤离阿富汗会增加中国反恐和打击分裂主义的压力反恐和打击分裂主义的压力B B、本，拉登被击毙标志、本，拉登被击毙标志着美国的反恐战争取着美国的反恐战争取得重大胜利，奥巴马得重大胜利，奥巴马总统总统20112011年年6 6月宣布正月
9、宣布正式启动从阿富汗撤军式启动从阿富汗撤军进程，对中国的安全进程，对中国的安全将产生复杂的影响。将产生复杂的影响。 建立切实安全合作框架建立切实安全合作框架C C、湄公河事件凸显航道安全重要性、湄公河事件凸显航道安全重要性D D、20112011年年9 9月月3030日缅甸政府叫停密松水电站日缅甸政府叫停密松水电站建设，凸显非传统安全问题与传统安全问建设，凸显非传统安全问题与传统安全问题的紧密联系。题的紧密联系。 二、雁型安全模式的升级与美国的二、雁型安全模式的升级与美国的“太平洋世纪太平洋世纪”美国主导的雁型安全模式升级美国主导的雁型安全模式升级推进推进TPPTPP框架协定，打造太平洋世纪框
10、架协定，打造太平洋世纪积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构1.1.美国主导的雁型安全模式升级美国主导的雁型安全模式升级轮毂模式 苏联 扇形模式 日本雁型模式雁型模式 中国中国韩国韩国日本日本菲律宾菲律宾印尼印尼越南越南雁型阴影笼罩中国美国亚太战略美国美国澳大利亚澳大利亚轮轮毂毂模模式式扇扇形形模模式式雁型模式雁型模式27美日同盟美韩同盟美菲、泰同盟美澳同盟在雁型模式中：在雁型模式中：雁首雁首是美国。是美国。第二梯队第二梯队是美日、美韩是美日、美韩同盟，尤其是美日同同盟，尤其是美日同盟是美国在亚太地区盟是美国在亚太地区的的“基石基石”。第三梯队第三梯队是美国与澳大
11、是美国与澳大利亚、菲律宾和泰国利亚、菲律宾和泰国等盟国的关系。等盟国的关系。第四梯队第四梯队是美国与印尼、是美国与印尼、越南和印度的关系。越南和印度的关系。雁型安全模式升级环形包围圈中国发展航空母舰引发美国政府激烈争论中国发展航空母舰引发美国政府激烈争论梯队之间加强多边合作共同应对地区挑战和中国崛起日菲发表南海安全合作联合声明美日韩军事三边体制成型日越签署海洋战略安保协议 20112011年美国对其主导的雁型安全模式进行升级，主要表年美国对其主导的雁型安全模式进行升级，主要表现在：现在：首先，首先，进一步强化与盟国的双边安全合作。进一步强化与盟国的双边安全合作。其次，其次，“雁型安全模式雁型安
12、全模式”中不同梯队间加强多边安全合作，中不同梯队间加强多边安全合作，共同应对地区安全挑战和中国崛起。共同应对地区安全挑战和中国崛起。2.2.强势推进强势推进TPPTPP框架协定，打造美国的框架协定，打造美国的“太平洋世纪太平洋世纪”APEC出现分裂迹象东盟经济贸易协议东盟经济贸易协议EUROPEASIAS. AMERICAOCEANIAAFRICAN. AMERICATPP协议使美国成为亚太经贸机制的中心，改写亚太经贸版图TPP协议经济贸易军事政治 美国对华全面包围美国强力推进美国强力推进TPPTPP，很大部分是：冲着中国来的。，很大部分是：冲着中国来的。首先，首先，TPPTPP不仅是经贸安排
13、，更是一个战略的不仅是经贸安排，更是一个战略的考量。考量。其次，其次，美国主导下的美国主导下的TPPTPP使美国成为亚太经贸使美国成为亚太经贸机制的中心，这将改写亚太经贸版图。机制的中心，这将改写亚太经贸版图。最后，最后，除经贸之外，除经贸之外，TPPTPP的影响不可避免地扩的影响不可避免地扩展到军事和政治领域。展到军事和政治领域。 3.3.积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构美国正式加入东亚峰会推进东亚合作进程推进东亚合作进程建立稳定多边架构建立稳定多边架构如果维持平衡形成集团阵营对抗形成集团阵营对抗导致激烈内部倾轧导致激烈内部倾轧如果失去平衡首先，影响东亚合
14、作进程。首先，影响东亚合作进程。 中国东亚地区影响力逐年上升美国加入东亚峰会美国加入东亚峰会很可能削弱中国影响力很可能削弱中国影响力美国将利用议题改变美国将利用议题改变峰会定位，南海问题峰会定位，南海问题将面临多边压力。将面临多边压力。其次，削弱中国的地区影响力。其次，削弱中国的地区影响力。 中国战略空间北约扩张美国重返亚太策 略途 径目 标巩固亚太安全体系强化成熟伙伴关系完善地区多边机制借助APEC、TPP、东亚峰会构建美国的“太平洋世纪” 第三，用议题逐步改变峰会的定位。第三，用议题逐步改变峰会的定位。 五招应对美国战略转移：五招应对美国战略转移：第一，第一，战略上藐视对手，战术上重视对手
15、。战略上藐视对手，战术上重视对手。 第二，第二，中国外交战略要有大思路、大规划。中国外交战略要有大思路、大规划。 第三，第三，在更大的范围内与美国接触、对话。在更大的范围内与美国接触、对话。 第四，第四，南海问题要划出底线。南海问题要划出底线。 第五，第五，加紧软实力建设，以强势话语和政治软实力加紧软实力建设，以强势话语和政治软实力回击美国的挑战。回击美国的挑战。三、三、2012年中国周边安全形势展望年中国周边安全形势展望 中美战略竞争加剧大选年可能引发地区外交格局新变化大选年可能引发地区外交格局新变化 以政经军合一的方式管控周边局势1.1.中美战略竞争加剧中美战略竞争加剧表面上是中越菲主权争
16、端实质发展航母永不称霸增加美国海军实力维持美国海上优势中美战略焦虑期周边安全环境的不确定性中国崛起的不确定性中美竞争加剧形成多层次地区体系传统安全非传统安全发达国家欠发达国家霸权国家地区强国实力增长必然导致军事扩张 摆脱历史宿命，避免发生激烈冲突，塑造更加均衡的地区秩序2.2.大选年可能引发地区外交格局新变化大选年可能引发地区外交格局新变化 美国两党恶斗、经济复苏乏力，美国两党恶斗、经济复苏乏力，中美关系可能将会承受更大的压力和风险中美关系可能将会承受更大的压力和风险华尔街日报：中国成美国大选输家中美关系面临更大风险 第一，中国成为美国第一，中国成为美国20122012年选举的重要议题，年选举
17、的重要议题，给中国外交带来压力和挑战。给中国外交带来压力和挑战。 阿基诺三世上阿基诺三世上台后，积极推动台后，积极推动南海问题国际化南海问题国际化缅甸新政府上台后缅甸新政府上台后一系列新举措使中缅一系列新举措使中缅关系发生微妙变化关系发生微妙变化 第二，政府换届导致国家内外政策的调整，第二，政府换届导致国家内外政策的调整，给地区安全形势带来新的挑战。给地区安全形势带来新的挑战。 朝鲜领导人更替朝鲜领导人更替以及韩国大选，可能以及韩国大选，可能给朝鲜半岛局势缓和给朝鲜半岛局势缓和带来新变化带来新变化3.以政、经、军合一的方式管控周边局势以政、经、军合一的方式管控周边局势能源通道能源通道进出口通道
18、出口通道领海海争争端端非法移民非法移民跨境民族跨境民族传统安全威安全威胁能源通道能源通道“三股三股势力力”跨境民族跨境民族水水资源、毒品源、毒品非法移民、跨境民族非法移民、跨境民族领海海领土土争争端端双重威胁导致中国周边局势极度复杂双重威胁导致中国周边局势极度复杂外部威胁因素内部威胁 因素外部威胁因素客观地说，中国周边局势的复杂化并不都是因为美国的客观地说，中国周边局势的复杂化并不都是因为美国的介入。介入。其根本原因其根本原因是中国周边国家处于不同的发展阶段是中国周边国家处于不同的发展阶段和拥有不同的安全需求。和拥有不同的安全需求。 容纳美容纳美国利益国利益扩展中扩展中国利益国利益维持地维持地区稳定区稳定周边国周边国家受益家受益增强中美战略互信与合作塑造稳定周边环境带动亚洲经济互惠互利
