公文写作的基本原理

《公文写作的基本原理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公文写作的基本原理（57页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、公文写作的基本原理公文写作的基本原理第一节第一节 公文写作的特点和基本要求公文写作的特点和基本要求一、写作的基本分类一、写作的基本分类 （一）、文学体（一）、文学体（Literature Style）小说（小说（novel）、戏剧）、戏剧(drama) 、诗歌、诗歌(poesy)、散文、散文(prose)红楼梦、雷雨、再别康桥、荷塘月色红楼梦、雷雨、再别康桥、荷塘月色 （二）、新闻体（二）、新闻体（News Style）消息（消息（news ）、通讯（）、通讯（message）、新闻评论（）、新闻评论（news comments ）、特写）、特写(feature )；（ 四）、常用体四）、常用

2、体1.宣传类（宣传类（propaganda）：）：讲话稿讲话稿 （speech ）演讲稿（）演讲稿（lecture ）、解说词）、解说词（commentary )；2.礼仪类（礼仪类（amenity）：）：请柬请柬 （invitation ）贺词（）贺词（congratulations ）、）、感谢信（感谢信（thankful letter )、慰问信（、慰问信（consolatory）、）、讣告（讣告（obituary notice ）、）、介绍信（介绍信（recommendation letter）；）；（ 三）、学术体三）、学术体(Academic Style)：论文、著作；：论文、著作

3、；3.书函类（书函类（correspondence）决心类决心类 （determination ）、挑战书（）、挑战书（challenge letters ）、）、慰问信（慰问信（condoling letters ) ；4.条据类（条据类（receipt ）便条便条 （ informal notes ）、假条（）、假条（ leaving letters ）借条（借条（ IOU,I own you ）；）；5.公文体（公文体（official document）(2).专用公文：专用公文：(special ODR）合同（合同（contract）；市场调查报告（）；市场调查报告（market r

4、esearch report ）、）、技术鉴定报告（技术鉴定报告（technology appraisal report ）、诉状（）、诉状（petition ）；）；(1).通用公文：通用公文：(all-purpose ODR ）公报（公报（communique）、命令（）、命令（command ）、指示（）、指示（direction ）、决定（）、决定（decision ）；）；二二.公文的基本含义公文的基本含义公务文书公务文书 ，是党政机关、人民团体、企事业单位处理，是党政机关、人民团体、企事业单位处理公务文书使用的书面材料公务文书使用的书面材料主体：党政机关、企业、事业单位；主体：党政

5、机关、企业、事业单位；用途：处理公务文书；用途：处理公务文书；狭义和广义的理解：狭义和广义的理解：广义：处理公务和企业事业单位的材料广义：处理公务和企业事业单位的材料狭义：通用公文（除了专用公文以外的公务文书）狭义：通用公文（除了专用公文以外的公务文书）（1）国务院办公厅国家行政机关公文处理办法，）国务院办公厅国家行政机关公文处理办法，12类类13种，种，2001年实施；有关规定；年实施；有关规定；（2）中共中央办公厅中国共产党机关公文处理条例）中共中央办公厅中国共产党机关公文处理条例14种，种，1996.5月发布；月发布；狭义通用公文（除了专用公文以外的公务文书）狭义通用公文（除了专用公文以

6、外的公务文书）三、我国公文的产生和发展三、我国公文的产生和发展1.我国公文的产生：我国公文的产生：（1）.殷朝：甲骨文，内容涉及世系、气候、食货、征伐、畋猎；殷朝：甲骨文，内容涉及世系、气候、食货、征伐、畋猎；（2）.商朝：钟鼎文，尚书典、谟、诰、训、誓、命；商朝：钟鼎文，尚书典、谟、诰、训、誓、命；（3）.秦朝：统一国家（文字、度、量、衡），李斯等人秦朝：统一国家（文字、度、量、衡），李斯等人 制定了制定了“抬头抬头”、“用印用印”； （4）.汉朝：已逐渐形成了大致的上行和下行文的区分，表达汉朝：已逐渐形成了大致的上行和下行文的区分，表达 和结构也有相对固定的格式。和结构也有相对固定的格式。

7、皇帝对下臣：诏、制、策、敕；皇帝对下臣：诏、制、策、敕； 下臣对皇帝：章、奏、议；下臣对皇帝：章、奏、议；（5）.三国魏晋南北朝：三国魏晋南北朝：（7）.民国：民国：1912年南京国民政府制定中国近代第一个现代公文程式条例；年南京国民政府制定中国近代第一个现代公文程式条例；曹丕：典论曹丕：典论.论文论文公文写作的理论专著；（公文写作的理论专著；（“经国之大业，不朽之盛世经国之大业，不朽之盛世”）（6）.唐宋元明清：唐宋元明清：韩愈：论弗骨表韩愈：论弗骨表；柳宗元：上枢密韩太尉书；柳宗元：上枢密韩太尉书；欧阳修：朋党论；欧阳修：朋党论；姚鼐：古文辞类纂。姚鼐：古文辞类纂。 （8）.中国：中国：1

8、951年政务院公文处理暂行办法年政务院公文处理暂行办法（9）.现代：办法现代：办法 、条例、条例三、公文写作的特点和作用三、公文写作的特点和作用（一）、公文写作的特点（一）、公文写作的特点1. 特点：特点：（1）.政策性（政策性（policy ）：观点鲜明、严肃郑重、具有权威性；）：观点鲜明、严肃郑重、具有权威性；（2）.实用性（实用性（practicability ）：用来解决问题，不能形式主义，）：用来解决问题，不能形式主义， 文牍主义，简明；文牍主义，简明；（3）.真实可靠性（真实可靠性（authenticity and credibility ）：涉及的事实、）：涉及的事实、 引用的数

9、据、材料，内容须准确、真实，不能虚构、想象、引用的数据、材料，内容须准确、真实，不能虚构、想象、 添枝加叶、移花接木；添枝加叶、移花接木；（5）.时效性（时效性（time limit ）：针对特定问题，在特定时间内制作，）：针对特定问题，在特定时间内制作， 写作、传递、办理应迅速及时写作、传递、办理应迅速及时（6）.规范性（规范性（criterion）：公文种类、用途、文面、结构、用语）：公文种类、用途、文面、结构、用语 词句：规范、简洁、明确、易懂；词句：规范、简洁、明确、易懂； 内容：严肃、得体、平实、准确；内容：严肃、得体、平实、准确；（4）.定向性（定向性（directionality

10、 ）：）：法定作者：依法成立，并能以自己名义行使权利和承担义务的法定作者：依法成立，并能以自己名义行使权利和承担义务的 组织，非个人，特定机关的代言组织，非个人，特定机关的代言“人人”；法定读者：涉及到密级问题。法定读者：涉及到密级问题。1.颁布法规颁布法规行政机关公文：宪法、刑法、民法、诉讼法；行政机关公文：宪法、刑法、民法、诉讼法；党的机关公文：条例、章程、规定；党的机关公文：条例、章程、规定；2.指挥管理指挥管理主要是下行文，命令、决定、决议、指示等：公文的起草、定稿过程实质就主要是下行文，命令、决定、决议、指示等：公文的起草、定稿过程实质就是管理工作的实施过程；是管理工作的实施过程；3

11、.交流信息交流信息（二）、公文写作的作用（二）、公文写作的作用公文的行文方向公文的行文方向下行文：公告、通告、公报、通知、通报；下行文：公告、通告、公报、通知、通报；上行文：报告、请示；上行文：报告、请示；平行文：函；平行文：函；4.宣传教育宣传教育针对现实问题，摆事实、讲道理，明确应该做什么；针对现实问题，摆事实、讲道理，明确应该做什么；关于建国以来若干历史问题的决议；关于建国以来若干历史问题的决议；5.商洽协调：函商洽协调：函地区间、单位间、团体间的相互协作；地区间、单位间、团体间的相互协作；6.凭证依据凭证依据上行文：决策的依据；上行文：决策的依据；下行文：开展工作的依据；下行文：开展工

12、作的依据；本单位：履行职责，开展工作的真实记录；本单位：履行职责，开展工作的真实记录；现在公文存在什么弊端？现在公文存在什么弊端？公文文风四大弊病公文文风四大弊病 第一弊病叫第一弊病叫“摆长蛇阵摆长蛇阵”：流水帐：流水帐 ；各顾各；各顾各 第二弊病叫第二弊病叫“作假失真作假失真”。第三弊病叫第三弊病叫“虚张声势虚张声势”。谈发展，谈发展， “大举措大举措”、“大行动大行动”、“大发展大发展”等等。等等。谈具体问题，谈具体问题， “特大项目特大项目”、“特大影响特大影响”、“特大收效特大收效”。总结工作成绩，采用总结工作成绩，采用“膨胀法膨胀法”，“十大成果十大成果”、“八大变化八大变化”、“六

13、大变革六大变革”、“创历史创历史最高水平最高水平”、“开创了前所未有的好局面开创了前所未有的好局面”、“出现历史性的转变出现历史性的转变”等等 谈缺点，采用谈缺点，采用“障眼法障眼法”，如把，如把“生产下降生产下降”叫做叫做“负增长负增长”，把上当受骗叫做，把上当受骗叫做“缴学费缴学费”，把行贿叫做，把行贿叫做“感情投资感情投资”，把游山玩水叫做，把游山玩水叫做“社会考察社会考察”。谈体会，动不动就是以谈体会，动不动就是以“三论三论”(系统论、控制论、信息论系统论、控制论、信息论)作指导、作指导、“提高认识是前提高认识是前提，加强领导是关键提，加强领导是关键”、“思想工作是根本，发动群众是基础

14、思想工作是根本，发动群众是基础”、“管理是先导，建管理是先导，建立制度是保证立制度是保证”。 第四弊病叫第四弊病叫“南辕北辙南辕北辙”。“务必参加务必参加” 与与“勿必参加勿必参加” ；夫妻老婆店；夫妻老婆店“该厂目前的生产困难，不大能很快出现转机该厂目前的生产困难，不大能很快出现转机”，“革命工作人员牺牲证明书，由省厅统一掌握，经行署、市批准的因公牺革命工作人员牺牲证明书，由省厅统一掌握，经行署、市批准的因公牺牲革命工作人员来厅领证。牲革命工作人员来厅领证。” 第二节第二节 公文的作者公文的作者一、公文的作者的角色一、公文的作者的角色（一）、代言人的角色：（一）、代言人的角色：1.整体上：整

15、体上：公文没有作者自己的风格在内，非个性化写作，代表某个部门、单公文没有作者自己的风格在内，非个性化写作，代表某个部门、单位团体的立场、观点；位团体的立场、观点；2. 功能上：公文是办理事务，并非用于审美；功能上：公文是办理事务，并非用于审美；（二）、群体化写作结果：（二）、群体化写作结果：1. 写作动机：机关领导和管理行为；写作动机：机关领导和管理行为；2. 公文内容：机关领导的共识，经过讨论后形成一致意见；公文内容：机关领导的共识，经过讨论后形成一致意见；3. 写作过程：起草、修改、定稿需要经过多数人参与；写作过程：起草、修改、定稿需要经过多数人参与；（三）、公文的法定作者（三）、公文的法

16、定作者 1.执笔人：起草者；一般为单位的文字秘书。执笔人：起草者；一般为单位的文字秘书。2.签发人：只是法定作者的代表。签发人：只是法定作者的代表。3.真正的作者：公文末尾的印章是法定作者，可是一个或多个；真正的作者：公文末尾的印章是法定作者，可是一个或多个；4.公文发生法律效率的过程：公文发生法律效率的过程：议案议案文本起草文本起草集体领导认可集体领导认可负责人签发负责人签发办公部门用印办公部门用印发生法律效力发生法律效力对象对象化思维：围绕作者想要处理的问题展开的思维；化思维：围绕作者想要处理的问题展开的思维；二、公文作者的思维方式二、公文作者的思维方式1.对象化思维：对象化思维：（主体化

17、思维）（主体化思维）主体化思维：围绕作者的主观因素展开的思维；主体化思维：围绕作者的主观因素展开的思维；基本动力：基本动力：对象对象化思维：外部，必须处理出现的问题；化思维：外部，必须处理出现的问题；主体化思维：内部，从情感出发；主体化思维：内部，从情感出发；对象化思维与对象化思维与主体化思维的区别：主体化思维的区别：基本功能：基本功能：对象对象化思维：辨识客观事物，以事物的形状、性质等为化思维：辨识客观事物，以事物的形状、性质等为 思思维结果；维结果；主体化思维：由主观情感获得有意味的形式，传达情感；主体化思维：由主观情感获得有意味的形式，传达情感；最终目的：最终目的：对象对象化思维：认识事

18、物，处理事件，解决问题，化思维：认识事物，处理事件，解决问题，实用性实用性；主体化思维：抒发情感，创造美的形式，审美性；主体化思维：抒发情感，创造美的形式，审美性；2.模式化思维：模式化思维：（创造性思维）（创造性思维）（1）.结构安排上：结构安排上：开头，行文的根据、目的或结论；开头，行文的根据、目的或结论；主体，叙述基本事实，阐明性质、意义，或提出措施、要求等；主体，叙述基本事实，阐明性质、意义，或提出措施、要求等；结尾，执行要求、提出请求或希望等；结尾，执行要求、提出请求或希望等；（2）.表达方式上：表达方式上：叙述，顺序、概叙多，倒叙、插叙少；叙述，顺序、概叙多，倒叙、插叙少；议论，判

19、断多，推理少；议论，判断多，推理少；说明，说明，（3）.语言运用上：语言运用上：常用语，常用语，“来函收悉来函收悉”、“希冀遵照希冀遵照”、“敬清批复敬清批复”；第三节第三节 公文的主题公文的主题一、含义：行文机关通过全部文章内容所表达的中心意思。一、含义：行文机关通过全部文章内容所表达的中心意思。所有公文都应该有主题；所有公文都应该有主题；公文具有一事一议论特点，所以主题是单一的、集中的；公文具有一事一议论特点，所以主题是单一的、集中的；公文是表现在思想观点、意见态度以及理性上的认识；公文是表现在思想观点、意见态度以及理性上的认识；二、公文主题的作用：二、公文主题的作用：（一）、决定公文的价

20、值：（一）、决定公文的价值：正确：正确：（基本要求）（基本要求）观点准确，符合客观规律；观点准确，符合客观规律；深刻：（较高深刻：（较高要求）要求）揭示事务的本质，反映事务的规律；揭示事务的本质，反映事务的规律；（二）、是公文的统帅和灵魂：（二）、是公文的统帅和灵魂：1.决定材料的取舍；决定材料的取舍；2.支配公文的布局谋篇；支配公文的布局谋篇；3.制约公文的表达方式；制约公文的表达方式；4.影响公文的遣词造句；影响公文的遣词造句；三、公文主题的提炼原则和方法：三、公文主题的提炼原则和方法：1.深入的实践和丰富的材料；深入的实践和丰富的材料；2.挖掘事物的本质；挖掘事物的本质；“去粗取精，去伪

21、存真，由此及彼，由表及里去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”3.时代的眼光；时代的眼光；和时代精神结合起来，西部大开发，和时代精神结合起来，西部大开发，WTO，南水北调。，南水北调。4.反复推敲：贾岛与韩愈。反复推敲：贾岛与韩愈。“鸟宿池边树，僧推月下门鸟宿池边树，僧推月下门”第四节第四节 公文的材料公文的材料一、含义：用来提炼主题和表现主题的事实和观念。一、含义：用来提炼主题和表现主题的事实和观念。1.事实性材料：事实性材料：客观存在的现实事物、人物、事件、现象、统计数字；客观存在的现实事物、人物、事件、现象、统计数字；2. 观念性材料：科学原理、定义、名人名言；观念性材料：科学原理、定

22、义、名人名言；个别性与综合性；个别性与综合性；现实性与历史性；现实性与历史性；正面与反面；正面与反面；直接与间接；直接与间接；二、类型：二、类型：（一）、按照材料来源：（一）、按照材料来源：（二）、按照材料的性质：（二）、按照材料的性质：三、积累材料的方法和途径：三、积累材料的方法和途径：1.观察观察(Observation)：总体、细节、比较、进程；：总体、细节、比较、进程；2.调查调查(Investigation)：普遍、重点、典型、抽样；：普遍、重点、典型、抽样；3.查阅资料查阅资料(Reference)：新闻、总结、报告等；：新闻、总结、报告等；四、材料的选择和使用：四、材料的选择和使

23、用：1.真实、确凿（真实、确凿（facticity）：事实、引文、数据、统计数字；）：事实、引文、数据、统计数字；2.典型：（典型：（model）具有鲜明的个性特征：针对说明某个具体问题；具有鲜明的个性特征：针对说明某个具体问题；具有明显的共性特征：普遍意义的问题；具有明显的共性特征：普遍意义的问题；3.新颖性：（新颖性：（novelty）事实性材料，新近发生的；事实性材料，新近发生的；观念性材料，和现实紧密结合；观念性材料，和现实紧密结合；第五节第五节 公文的结构公文的结构二、公文的结构的要求：二、公文的结构的要求：一、含义：一、含义：公文的组织和衔接，是公文内部联系和外部形式的统一。公文的

24、组织和衔接，是公文内部联系和外部形式的统一。1.公文的完整性：公文的完整性：（1）. 开头、主体、结尾都应该齐备；开头、主体、结尾都应该齐备；（2）.各个部分应言之有物，不能空洞无物；各个部分应言之有物，不能空洞无物；（3）.脉络畅通，贯穿首尾；脉络畅通，贯穿首尾；2.公文的连贯性：层次间、段落间保持连续性。公文的连贯性：层次间、段落间保持连续性。3.公文的严密性：公文的严密性：前后逻辑关系严密，不能互相矛盾或内容不相干；前后逻辑关系严密，不能互相矛盾或内容不相干；三、公文结构的主要环节：三、公文结构的主要环节：（四对八个环节）（四对八个环节）（一）、层次和段落：（一）、层次和段落：1.层次：

25、层次：“部分部分”、“逻辑段逻辑段”，篇，篇层次层次 =段落：段落：(1).层次的形式：层次的形式：并列式：不同侧面的考察、不同原因的分析，不同条文的陈述；并列式：不同侧面的考察、不同原因的分析，不同条文的陈述；递进式：从原因到结果或相反；递进式：从原因到结果或相反；(2).层次的标志：层次的标志：有明确的外部标志：法规类条文，有明确的外部标志：法规类条文，“总则、第一章、第二章总则、第一章、第二章附则附则”；无明确的外部标志：无明确的外部标志：2.段落：自然段。段落：自然段。 层次层次=段落段落句子：句子：段落的注意事项：段落的注意事项：（1）.除承上启下的段落以外，保持段意的一致性：除承上

26、启下的段落以外，保持段意的一致性： （2）.保持段意的完整性：保持段意的完整性：（3）.长短适中，无统一规定：长短适中，无统一规定：（二）、过渡和照应：（二）、过渡和照应：1.过渡：在段落之间、层次之间进行衔接的形式或手段。过渡：在段落之间、层次之间进行衔接的形式或手段。过渡的形式：过渡的形式：A.过渡段：前后内容差异较大；（过渡段不是独立的意义段）过渡段：前后内容差异较大；（过渡段不是独立的意义段）B.过渡句：承上启下，上层段末，启下；下层段首，承上；过渡句：承上启下，上层段末，启下；下层段首，承上；C.关联词：关联词：“因此因此”，“但是但是”，“然而然而”，“综上所述综上所述”；2.照应

27、：文章前后内容的关照和呼应。照应：文章前后内容的关照和呼应。照应的形式：照应的形式：A.首尾照应：首尾照应：“为为制定本规定制定本规定” “本规定从本规定从*年年*月月*日起实施日起实施”；B.序列照应：首先，其次，再次，复次，最后；第一、第二、序列照应：首先，其次，再次，复次，最后；第一、第二、.C.注释性照应：前面出现的一些概念未做解释，可以在后面安排注释性照应：前面出现的一些概念未做解释，可以在后面安排注释；注释；监察机关实行回避制度暂行办法中对监察机关实行回避制度暂行办法中对“近姻亲近姻亲”、“三代以内三代以内的旁系血亲的旁系血亲”以及以及“拟制血亲拟制血亲”的规定等。的规定等。（三）

28、、主次和详略（三）、主次和详略1.主次：主次：层次：层次：篇幅：篇幅：（四）、开头和结尾（四）、开头和结尾1.开头的要求：开头的要求：2.开头的形式：开头的形式：（1）.开门见山，直接提出要解决的问题；开门见山，直接提出要解决的问题；（2）.文笔简练，一般只一自然段，不能太长，不可增减一字；文笔简练，一般只一自然段，不能太长，不可增减一字；（1）.根据式开头：一般用根据式开头：一般用“根据根据”、“遵照遵照”、“按照按照”等介词等介词A上级文件；上级文件；B.领导指示；领导指示；C.有关法规；有关法规；D.现实情况；现实情况；（2）.叙述式开头：叙述式开头：把公文指向的主要事件做一简要交代，然

29、后在事实的基础上展把公文指向的主要事件做一简要交代，然后在事实的基础上展开主体部分的表达；开主体部分的表达；（3）.结论式开头：结论式开头：开头提出对某一事件或问题的基本认识，以此为前提布置相关开头提出对某一事件或问题的基本认识，以此为前提布置相关工作，提出展开工作的方法、措施和要求；工作，提出展开工作的方法、措施和要求；（4）.目的式开头：目的式开头：提出发布公文的动机、缘由、目的，如提出发布公文的动机、缘由、目的，如“为为.” 、“为了为了.”；3.结尾的写法：结尾的写法：A.总结式结尾；总结式结尾；“总而言之总而言之”、“综上所述综上所述”B.希望式结尾；希望式结尾；“希望希望”C.说明

30、式结尾；说明式结尾；“以上内容仅用于征求意见以上内容仅用于征求意见.”；D.套语式结尾；套语式结尾；“特此报告特此报告”、“请复请复”；第六节第六节 公文的语言公文的语言一、公文语言的基本特征：一、公文语言的基本特征：1.实用性：实用性：practicability只表达词语的词典意义，人们在使用和接受它的时候，依靠平时只表达词语的词典意义，人们在使用和接受它的时候，依靠平时养成的习惯，自动地认识它所指向的事物，而对语言本身则无太养成的习惯，自动地认识它所指向的事物，而对语言本身则无太多的注意；如火灾、政府税收等；多的注意；如火灾、政府税收等；2. 规范性：规范性：standardizatio

31、n（1）词语上，严格遵守词典意义；）词语上，严格遵守词典意义；（2）造句上，严格遵守语法规则；）造句上，严格遵守语法规则；（3）修辞上，只适当运用、比喻、排比等，）修辞上，只适当运用、比喻、排比等， 而对夸张、通感则等很少使用；而对夸张、通感则等很少使用；3. 模式性：模式性：pattern传统形成的模式化语句，有些公文用语甚至在关键处必须使用；传统形成的模式化语句，有些公文用语甚至在关键处必须使用；二、公文语言的基本要求：二、公文语言的基本要求：1. 准确：准确：veracity（1）.认真辨析词义：认真辨析词义：物，仅有一名词是准确的；物，仅有一名词是准确的；动作，仅有一动词是准确的；动作

32、，仅有一动词是准确的；状态，仅有一形容词是准确的；状态，仅有一形容词是准确的；（2）.符合语法规则：符合语法规则：Expression RuleA.句子成要完整：主、谓、宾、补、定、状；句子成要完整：主、谓、宾、补、定、状；B.搭配得当：搭配得当：C.讲究逻辑：讲究逻辑：“这种精神之花充满了各个村庄，开遍了全乡的各个角落这种精神之花充满了各个村庄，开遍了全乡的各个角落”“他们加强了对团员和青年的思想教育。他们加强了对团员和青年的思想教育。”“把所有农产品都基本上纳入了计划的轨道把所有农产品都基本上纳入了计划的轨道”（1）.尽量使用短句子；尽量使用短句子； （2）.适当使用文言词语；适当使用文言

33、词语；“来函收悉来函收悉”“来信收到，内容尽知来信收到，内容尽知”“你们的来信我们收到了，其中的内容你们的来信我们收到了，其中的内容经过阅读都已经明确了经过阅读都已经明确了”3.质朴：质朴：Modesty（1）.不做作，不生造：不做作，不生造：语言应大方、庄重、朴实，切忌华丽、造作、卖弄；语言应大方、庄重、朴实，切忌华丽、造作、卖弄；（2）.不溢美，不虚饰：不溢美，不虚饰：表扬艺术高明表扬艺术高明“当代华佗当代华佗”；医生高尚医生高尚“当代白求恩当代白求恩”“一把手亲自抓，县委书记人人抓，分管委员认真抓，主管部门直接一把手亲自抓，县委书记人人抓，分管委员认真抓，主管部门直接抓，有关部门配合抓，

34、村镇党委直接抓抓，有关部门配合抓，村镇党委直接抓”2.简练：简练：Conciseness第七节第七节 公文的表达方式公文的表达方式一、公文常用的表达方式：叙述、议论和说明；一、公文常用的表达方式：叙述、议论和说明；二、叙述：二、叙述：Narration（一）、叙述的内容（一）、叙述的内容: Contents决议中提供的事实论据；决议中提供的事实论据；报告中事件的前因后果汇报；报告中事件的前因后果汇报；通报中对先进事迹或错误事实的交代；通报中对先进事迹或错误事实的交代；调查报告和总结中对事件和现象的转述；调查报告和总结中对事件和现象的转述；（二）、叙述的人称：（二）、叙述的人称：Person第一

35、人称：我，我们：第一人称：我，我们：第三人称：在下行文和调查报告中用；第三人称：在下行文和调查报告中用；“辽宁省人民政府辽宁省人民政府”（三）、叙述的类型（三）、叙述的类型:1.概叙与细叙概叙与细叙:顺序、倒叙、插叙、分叙；顺序、倒叙、插叙、分叙；（二）、叙述的要求：（二）、叙述的要求：1.要素完备：要素完备：时间、地点、人物、起因、经过、结果；时间、地点、人物、起因、经过、结果；2.线索清楚：时间、空间、物体，时间居多，没有暗线；线索清楚：时间、空间、物体，时间居多，没有暗线；3.详略得当：详略得当：在叙述事实完整清楚的情况下，尽量简略；略较详困难；在叙述事实完整清楚的情况下，尽量简略；略较

36、详困难；二、议论：二、议论：Disputation（一）议论三要素：（一）议论三要素： 论点论点 Contention、论据、论据 Talking Point、论证、论证 Reasoning；（二）论证的基本方法：（二）论证的基本方法：精确性：精确性：2002年年5月月21日日10时时28分；东北大学青年公寓分；东北大学青年公寓1-6-1-12模糊性：最近、入冬以来；在华北地区；模糊性：最近、入冬以来；在华北地区；2.驳论的基本方法：驳论的基本方法：四、说明：四、说明：Explanation1.态度客观态度客观:防止先入为主；防止先入为主；2.内容科学内容科学:能经得起推敲；能经得起推敲；3.

37、表达精确表达精确:1.立论的基本方法：立论的基本方法：A.例证法例证法 Exemplification；B.引证法引证法 Citation；C.对比法对比法 Contrast；D.类比法类比法 Analogy；E.因果推论法因果推论法 Cause and Effect Deduction；A.反驳论点；反驳论点；B.反驳论据；反驳论据；C.反驳论证；反驳论证；第六章第六章 行政公文和党的机关公文概述行政公文和党的机关公文概述一、一、 行政公文的主要文种：行政公文的主要文种：国家行政机关公文处理办法规定的国家行政机关公文处理办法规定的13种：种：命令（令）命令（令）议案议案决定决定指示指示公告公

38、告通知通知通报通报报告报告请示请示批复批复函函会议纪要会议纪要通告通告二、二、 党的机关公文的主要文种：中国共产党公文处理条例党的机关公文的主要文种：中国共产党公文处理条例决议决议决定决定指示指示意见意见通知通知通报通报公报公报报告报告请示请示批复批复条例条例规定规定函函会议纪要会议纪要三、三、 两类公文都有的文种：两类公文都有的文种：指示指示决定决定通知通知通报通报报告报告请示请示批复批复函函会议纪要会议纪要 四、四、 两种公文的基本格式两种公文的基本格式（一）、（一）、 版头：版头：1.条例中称条例中称“ 版头版头”； 办法中为办法中为“发文机关发文机关”；也即通常说的；也即通常说的“红头

39、文件红头文件”。2.位置：位置：公文首页上部居中，套红大字，字号为公文中最大的，公文首页上部居中，套红大字，字号为公文中最大的，字体一般为宋体。字体一般为宋体。3.版头的组成：版头的组成：（1）.一般由发文机关名称加一般由发文机关名称加“文件文件”两字组成：两字组成：（2）.也可只有发文机关名称，不加也可只有发文机关名称，不加“文件文件”两字组成：两字组成：（3）.党的机关公文还可在发文机关名称后括号标明文种组成：党的机关公文还可在发文机关名称后括号标明文种组成：沈阳市人民政府文件；沈阳市人民政府文件；中华人民共和国公安全部；中华人民共和国公安全部；中国共产党中央委员会（决议）中国共产党中央委

40、员会（决议）3.发文机关名称的写法：发文机关名称的写法：（1）.须用全称或规范化简称，不能出现所指不明或容易误解的情须用全称或规范化简称，不能出现所指不明或容易误解的情况：如中央（党中央、团中央）况：如中央（党中央、团中央）（2）.几个机关联合发文：几个机关联合发文：A.行政公文：行政公文：要把参与发文的机关都排列上；要把参与发文的机关都排列上；主办单位排列在前，其他机关依次在下方整齐对应排列；主办单位排列在前，其他机关依次在下方整齐对应排列；“文件文件”纵向居中：纵向居中：沈阳市财政局沈阳市财政局沈阳市税务局沈阳市税务局 文件文件沈阳市电信局沈阳市电信局B.党的机关公文：可与上相同，也可只列

41、主办机关：党的机关公文：可与上相同，也可只列主办机关：（3）.文字要求：文字要求：一般应汉字，少数民族可用汉字和民族文字；一般应汉字，少数民族可用汉字和民族文字；(二二)、 份号：份号：1.含义：含义：公文印刷份数的顺序号，用自动号码机印刷，每一份公文的份号公文印刷份数的顺序号，用自动号码机印刷，每一份公文的份号都不一致。都不一致。2.份号的使用：份号的使用：（1）.行政公文：要求行政公文：要求“绝密绝密”、“机密机密”的应当标明份号；的应当标明份号；（2）.党的机关公文：凡党的机关公文：凡“秘密秘密”以上的均要求标明份号；以上的均要求标明份号；3.份号的位置：首页的左上角；份号的位置：首页的

42、左上角；(三三)、 密级：密级：1.秘密等级：绝密、机密、秘密。秘密等级：绝密、机密、秘密。2.秘密等级的使用：秘密等级的使用：如无保密内容，不得标注此项，以免增加工作上的麻烦。如无保密内容，不得标注此项，以免增加工作上的麻烦。3.秘密等级时限：公文秘级后应标明时限，时限期满自动解密。秘密等级时限：公文秘级后应标明时限，时限期满自动解密。4.秘密等级的位置：份号的下面。秘密等级的位置：份号的下面。(四四)、紧急程度：、紧急程度：1.紧急公文文件：紧急公文文件：（1）.行政公文：特急、急件；行政公文：特急、急件；（2）.党的机关公文：特急、加急；党的机关公文：特急、加急；2.紧急电报：紧急电报：

43、（1）.行政公文：特急、急件、平急；行政公文：特急、急件、平急；3.紧急程度的位置：密级的下面。紧急程度的位置：密级的下面。（2）.党的机关公文：特提、特急、加急、平急；党的机关公文：特提、特急、加急、平急；(五五)、发文字号：、发文字号：1.发文字号的格式：发文字号的格式：（1）.组成：组成：“发文机关代字发文机关代字”+“年份（发文年度）年份（发文年度）”+“序号（发文顺序号）序号（发文顺序号）”（2）.发文机关代字：发文机关代字：发文机关的极度缩减，但还能识别出是哪个机关。发文机关的极度缩减，但还能识别出是哪个机关。如如“国发国发”国务院机关；国务院机关；“中发中发”中共中央发；中共中央

44、发；“国办发国办发”国务院办公厅发；国务院办公厅发；“陕政字陕政字”陕西省人民政府；陕西省人民政府；“川府川府”四川省人民政府四川省人民政府（3）.年份：年份：发文年度，用阿拉伯数字写全，不得缩写；发文年度，用阿拉伯数字写全，不得缩写；如如199999，200000，200303等；等；加角（方）括号加角（方）括号“ ” 或或（4）.序号：序号：A、不同于份号：机关公文的流水号，当年所发的第一份公文是、不同于份号：机关公文的流水号，当年所发的第一份公文是1号，号，以此类推；以此类推；B、除命令外，其他公文的序号前不必加、除命令外，其他公文的序号前不必加“第第”字；字；C、数字前也不必加、数字前

45、也不必加“0”占位，如不能写成占位，如不能写成“001”、“002”等。等。(六六)、签发人：、签发人：1.签发人的资格签发人的资格（P82页）页）（1）.一般应为本机关领导一般应为本机关领导（2）.重要的或涉及面广的公文，须为本机关的正职领导；重要的或涉及面广的公文，须为本机关的正职领导； 正职领导不在应由常务副职签署；正职领导不在应由常务副职签署；（3）.经授权，也可以由秘书长或办公厅（室）主任签发；经授权，也可以由秘书长或办公厅（室）主任签发；16项在间隔线之上，属于文头部分。项在间隔线之上，属于文头部分。(七七)、公文标题：、公文标题：1.公文标题的组成形式：公文标题的组成形式：（1）

46、“发文机关名称发文机关名称”+“公文的重要内容公文的重要内容”+“文种文种”；如国务院办公厅关于调整中国人民银行值币政策委员会组成人员如国务院办公厅关于调整中国人民银行值币政策委员会组成人员的通知的通知（2）省略发文机关名称；）省略发文机关名称；关于调整国家公务员普通话培训的通知关于调整国家公务员普通话培训的通知2.公文标题的应注意的事项：公文标题的应注意的事项：（1）应明确；）应明确；关于尽快修复关于尽快修复3号公路的请示号公路的请示A.要求上级尽快修复要求上级尽快修复3号公路的请示；号公路的请示；B.要求上级批准修复要求上级批准修复3号公路的请示；号公路的请示；C.要求上级出面干涉修复要求

47、上级出面干涉修复3号公路的请示；号公路的请示；（2）简练：）简练：*县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约县人民政府在工业会议后为贯彻省政府关于开展增产节约运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的运动的指示根据本县情况提出措施计划并增产指标向市政府的报告报告（3）规范：）规范：A.标新立异，不可仿古。标新立异，不可仿古。呈报扩建校舍由；呈报扩建校舍由；B.公文主要内容和文种为必备项，除书名号外不用标点符号。公文主要内容和文种为必备项，除书名号外不用标点符号。(八八)、主送机关：受理公文的机关、主送机关：受理公文的机关1.注意事项：注意事项：（1）应用全称或规范化简称或

48、同类机关的统称；（）应用全称或规范化简称或同类机关的统称；（“各财政厅局各财政厅局”）（2）下行文：）下行文： 可以有若干，同类型用顿号，异类间用逗号，最后用冒号；可以有若干，同类型用顿号，异类间用逗号，最后用冒号； 上行文：上行文： 一般只有一个，如需要其他上级机关阅知，可以抄送。一般只有一个，如需要其他上级机关阅知，可以抄送。(九九)、正文：、正文：从左到右，横排，少数民族可按民族习惯书写，排版从左到右，横排，少数民族可按民族习惯书写，排版(十十)、附件：、附件：正文之后，机关署名或成文时间之前，并注明附件顺序和名称，正文之后，机关署名或成文时间之前，并注明附件顺序和名称，附件应与主件装订

49、在一起。附件应与主件装订在一起。(十一十一)、发文机关署名：、发文机关署名：1、行政机关：可署名，可不署名；、行政机关：可署名，可不署名；2、党的机关公文：应署名，用全称或规范化简称。、党的机关公文：应署名，用全称或规范化简称。3、正文下放偏右。、正文下放偏右。(十二十二)、成文时间：、成文时间：1、成文时间的确定标准：、成文时间的确定标准：（1）、一般应以领导人签发的日期为准；）、一般应以领导人签发的日期为准；（2）、如联合发文，以最后领导人签发为准；）、如联合发文，以最后领导人签发为准；（3）、如会议通过的重要会议，以通过会议的日期为准；）、如会议通过的重要会议，以通过会议的日期为准；2、

50、成文时间的书写格式：、成文时间的书写格式：（1）、写全年、月、日，不得简写；）、写全年、月、日，不得简写；（2）、用汉字书写，不能用阿拉伯数字；）、用汉字书写，不能用阿拉伯数字；（3）、会议通过的重要会议，如决议、决定、条例等法规性文体，）、会议通过的重要会议，如决议、决定、条例等法规性文体，成文日期不在文后，而在标题下方，居中位置，并加括号；成文日期不在文后，而在标题下方，居中位置，并加括号；3、位置：正文或机关署名的下方。、位置：正文或机关署名的下方。(十三十三)、印章：、印章：(十四十四)、印发传达范围：、印发传达范围：附注，加括号标注于成文日期下方；附注，加括号标注于成文日期下方；1、

51、除会议纪要和印制有特定版头的普发性公文外都应有印章；、除会议纪要和印制有特定版头的普发性公文外都应有印章；2、联合上报联合上报的的非法规性文件非法规性文件，由主办机关加盖公章；，由主办机关加盖公章；3、联合下发的公文，联合发文机关都应盖章；、联合下发的公文，联合发文机关都应盖章；(十五十五)、主题词：、主题词：1、适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文、适应办公自动化的需要，在实践中总结出来的能表达公文 基本内容的规范化单词和词组；基本内容的规范化单词和词组；2主题词的组成：主题词的组成： 公文的主要内容和文种；数量为公文的主要内容和文种；数量为3-5个，其中最后一个应为文种。个，

52、其中最后一个应为文种。715项为正文部分项为正文部分(十六十六)、抄送机关：、抄送机关：1、除主送机关之外的其他需要阅知的上级、下级和不相互隶属的机、除主送机关之外的其他需要阅知的上级、下级和不相互隶属的机关，位于主题词的下方。关，位于主题词的下方。(十七十七)、印制版记：、印制版记：1、组成：公文印发机关名称、组成：公文印发机关名称+印发日期印发日期+印制份数；印制份数；（1）印发机关：一般是发文机关的办公机构，不同于发文机关；）印发机关：一般是发文机关的办公机构，不同于发文机关；（2）印发时间：是实际印制的日期，与公文的成文日期不同；）印发时间：是实际印制的日期，与公文的成文日期不同；（3）用纸格式：）用纸格式：260mm X 184mm(16开开)；297mm X 210mm(A4)份号秘级紧急程度版头（发文机关）版头（发文机关）发文字号签发人正文附件成文时间印发传达范围（附注）标 题主送机关主题词抄送印发机关 印刷时间印制份数打字 校对一篇公文应具备的最低格式要求：一篇公文应具备的最低格式要求：1、版头；、版头；5、发文字号；、发文字号；7、标题；、标题；9、正文；、正文；12、成文日期；、成文日期；13、印章；、印章；15、主题词；、主题词；17、印制版记。、印制版记。