国内外危险化学品安全管理体系探讨 Revised by Hanlin on 10 January 2021 国内外危险化学品安全管理体系探讨 摘 要:长期依赖法律法规的主导作用而忽略危险化学品安全技术的研究,使得危险化学品安全管理和安全技术的基础薄弱,已经严重阻碍了我国危险化学品安全管理体系的完善本文介绍了国内外危险化学品安全管理的最新研究进展在结合国际研究热点和先进安全管理模式的基础上分析了当前我国危险化学品安全管理存在的主要问题,并提出了我国危险化学品安全管理的应对措施、今后的研究重点和发展趋势 关健词:危险化学品;安全管理;安全管理体系;安全技术 1 引言 发达国家均建立了较完善的化学品安全管理体系[1～4],我国的《化学危险物品安全管理条例》和《危险化学品安全管理条例》为危险化学品安全管理提供了法律依据,但是它们并未完全与国际化学品管理接轨,在化学品危险性鉴定、分类和评价等方面,仍然缺少相应的主管部门和检测机构,无法应对国外危险化学品领域的技术法规[5]建立完善的化学品安全管理体系已经成为我国经济发展的紧迫任务。
2 国外危险化学品安全管理 1928 年,美国国家防火协会的化学危险品和爆炸物品委员会协同化学学会编辑了常用化学危险品表(NFPA49)美国道化学公司开发了火灾爆炸指数英帝国化学公司和日本劳动省分别创立了 Mond 法和六阶段评价法随后,美国政府又相继颁布了《有毒物质控制法》、《职业安全卫生法》、《消费产品安全法》、《高度危险化学品处理过程的安全管理》、《危险物品运输法》、《有害物质包装危害预防法》、《资源保护和回收法》、《联邦环境污染控制法》和《食品、药物和化妆品法》等法律法规为使欧盟各国在化学品管理上保持一致,1967 年,欧盟制定了第一部指令 67/548/EEC1996 年,欧盟修订了 1982 年颁布的《工业活动中重大事故危险法令》2001 年 2 月欧盟发布了《未来化学品政策战略白皮书》2004 年 1 月欧盟向 WTO/TBT 委员会通告了“关于化学品注册、评估、许可和限制,建立欧洲化学品管理局并修订 1999/45/EC 指令和法规(EC)(有关持久性有机污染物)的欧州议会和理事会法规提案”的文本2007 年 6 月 1 日,欧洲委员会开始全面实施新的化学品管理政策椈纷⒉帷⑵拦篮托砜芍贫取４送日本、韩国、加拿大、墨西哥、泰国和菲律宾等也相继建立了危险化学品安全管理体系。
1954 年,根据《关于危险品运输问题的提案》,联合国召集了危险品运输专家委员会随后,该委员会提交了《关于危险货物运输的建议书》20世纪 60 年代后期,联合国创立了国际有害化学品登录制度及国际化学安全计划此后,联合国危险货物运输专家委员会编写了《关于危险货物运输的建议书·规章范本》(桔皮书)、国际海事组织制订了《国际海运危 险货物规则》、国际航空组织制订了《空运危险货物安全运输技术》、欧洲铁路运输中心局制订了《国际铁路运输危险货物技术规则》、欧经会(ECE)制订了《国际公路运输危险货物协定》和《国际内河运输危险货物协定》,这六部规范目前已被世界各国普遍采用 为解决危险废物越境转移的环境问题,联合国环境规划署制定了《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》1992 年 6 月,里约地球峰会通过了《21 世纪行动计划》1998 年 9 月,联合国粮农组织和联合国环境规划署通过了《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的公约》在联合国环境规划署(UNEP)第七届理事会特别会议后联合国危险物品运输和全球化学品统一分类标记系统专家委员会制订了 GHS 系统,并在世界范围推广使用。
2006 年,140 多个国家采纳了《国际化学品管理办法》,并通过了《国际化学品管理战略方针》 总之,到目前为止,美国、欧盟和日本等发达国家都先后制订了较完善的化学品安全管理法规和监控体系,各国正根据可持续发展的目标,调整化学品管理方针、政策和战略,进一步强化和完善本国的化学品安全立法发展中国家虽然也制定了相应的化学品管理法规,但是和发达国家相比,仍存在一定的差距 3 国内化学品安全管理体系 在石化工业建设初期,国内各大化工企业就相继建立了职业病防治所,开展了化学事故的救援抢救工作部分省市和自治区也相继设立化工职业病防治研究所1994 年,原化工部颁布了《化学事故应急救援管理办法》1996 年,原化工部和国家经贸委联合印发了《关于组建“化学事故应急救援系统”的通知》,成立了全国化学事故应急救援指挥中心和按区域组建的 8 个化学事故应急救援抢救中心同年,原劳动部和化工部联合颁发了《工作场所安全使用化学品规定》随后,“化学事故应急救援系统”更名为“国家经贸委化学事故应急救援抢救系统”中石油、中石化和中海油三大集团公司都各自组建了事故应急救援体系1999 年 10 月,国家经贸委颁布了《关于开展危险化学品登记注册工作的通知》。
随后,公安部、交通部、国家经贸委、国家环保局和国家质量监督局联合发布了《关于加强化学危险品管理的规定的通知》2000 年 9 月国家经贸委颁布了《危险化学品登记注册管理规定》2002 年,国务院通过了《危险化学品安全管理条例》;同年《中华人民共和国安全生产法》的实行标志着我国危险化学品安全生产和管理进入了新阶段此后,《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等相继实施2005 年,国家质量检验检疫局和国家标准化管理委员会批准发布了《危险货物品名表》和《危险货物分类和品名编号》两项标准随后,国家环保总局发布了《关于在有毒化学品进出口环境管理登记过程的违规行为的公告》国家环保总局海关总署发布了《关于修订中国严格限制进出口有毒化学品目录的公告》目前我国有关危险化学品安全管理的法律法规、规范已达 40 多 部此外,我国也积极参与了一系列国际行动和国际公约,如 POPs 公约、PIC 公约、IFCS、全球汞评估等,并实施了农药登记、化学品首次进口和有毒化学品进出口登记、危险废物转移登记、合格实验室(GLP)认证等管理措施,取得了一定的成效[1]。
综上所述,目前我国政府在危险化学品安全管理法规的制定、安全管理政策的实施和危险化学品国际合作等方面已经初步形成了危险化学品安全管理体系。