最新土地一级开发整理项目可行性研究幻灯片

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1、土地一级开发整理项目可土地一级开发整理项目可行性研究行性研究基本思路、目标基本思路、目标* * 基本思路基本思路：以前几批国家投资土地开发整理项目可以前几批国家投资土地开发整理项目可行性研究中存在的普遍问题为着手点，以土地开发整行性研究中存在的普遍问题为着手点，以土地开发整理项目可行性研究的基本内容为主线，有针对性地阐理项目可行性研究的基本内容为主线，有针对性地阐述述土地开发整理项目可行性研究的相关基本概念、基土地开发整理项目可行性研究的相关基本概念、基本方法、基本规定和基本要求本方法、基本规定和基本要求。* * 基本目标基本目标：促进承担土地开发整理项目可行性研究促进承担土地开发整理项目可行

2、性研究的人员对相关基本概念、基本方法、基本规定和基本的人员对相关基本概念、基本方法、基本规定和基本要求的理解和掌握，进一步提高项目的合规性，提高要求的理解和掌握，进一步提高项目的合规性，提高项目可行性研究的深度。项目可行性研究的深度。三三 土地开发整理项目可行性研究报告的编制土地开发整理项目可行性研究报告的编制（一）关于规范土地开发整理项目可行性研究与项目（一）关于规范土地开发整理项目可行性研究与项目申报工作的几个文件申报工作的几个文件（二）土地开发整理项目可行性研究报告的基本内容（二）土地开发整理项目可行性研究报告的基本内容 （三）土地开发整理项目可行性研究报告的编制需关（三）土地开发整理项

3、目可行性研究报告的编制需关注的重要问题注的重要问题 （四）土地开发整理项目可行性研究报告摘要书的基（四）土地开发整理项目可行性研究报告摘要书的基本格式本格式 （一）关于规范土地开发整理项目可行性研究与项（一）关于规范土地开发整理项目可行性研究与项目申报工作的几个文件目申报工作的几个文件1 1、关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知、关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知国土资耕发国土资耕发20000072000007号号 2 2、关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通、关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知知国土资厅发国土资厅发200164200164号号

4、 （规定了可行性研究报告的编写提纲及摘要书的基本格式）3 3、关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有、关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知关问题的通知国土资厅发国土资厅发200268200268号号 （对项目的选择、论证、投资估算及申报材料等做了明确规定）4 4、关于、关于20032003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知题的通知国土资厅发国土资厅发200320039696号号 （技术附件，对基本概念、地理坐标、取水许可、投资估算、图件编制等提出了更明确的要求）（二）土地开发整理项目可行性研究报告的基本内容

5、（二）土地开发整理项目可行性研究报告的基本内容（二）土地开发整理项目可行性研究报告的基本内容（二）土地开发整理项目可行性研究报告的基本内容1、项目概况项目概况（项目类型、性质、范围、规模、工期、任务目标等）2、报告编制依据报告编制依据3、项目区概况项目区概况（自然条件、自然资源、项目区现状等）4、项目分析项目分析（合法性分析、新增耕地潜力分析、适宜性评价、土地利用现状因素分析、公众参与分析等）5、项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容 （规划原则、规划方案的比较和选择、规划方案总平面布置说明、主要工程内容、工程进度计划等）6、投资估算投资估算 （投资估算依据、投资比例、投资进度计划等）7

6、、土地权属调整土地权属调整 （权属现状、权属调整方案等）8、组织实施管理组织实施管理 （机构设置、工程建设管理、资金使用管理等）9、效益分析效益分析 （生态环境效益、社会效益、经济效益）10、结论与建议结论与建议（三）土地开发整理项目可行性研究报告的编制（三）土地开发整理项目可行性研究报告的编制（三）土地开发整理项目可行性研究报告的编制（三）土地开发整理项目可行性研究报告的编制需关注的重要问题需关注的重要问题需关注的重要问题需关注的重要问题 1 1、项目性质、项目性质土地整理，土地复垦，土地开发土地整理，土地复垦，土地开发土地开发整理任务土地开发整理任务：依据土地利用总体规划和土地开依据土地利

7、用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治；对在生产建设过程中，整治；对在生产建设过程中，挖损挖损、塌陷塌陷、压占压占、污染污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾自然灾害损毁害损毁的土地进行复垦；对的土地进行复垦；对滩涂滩涂、盐碱地盐碱地、荒草地荒草地、裸裸土地土地等未利用的宜农土地进行开发利用。等未利用的宜农土地进行开发利用。中华人民共和国土地管理法实施条例（1999年1月1日起施行）关于土地开发的规定： 在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确在土地利用

8、总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。批准。 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩滩600600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准；开发由县级以上地方

9、人民政府批准；开发600600公顷以上的，报公顷以上的，报国务院批准。国务院批准。“国土资厅发200268号”文规定： 选择国家投资项目以土地整理和复垦为主，严格控制选择国家投资项目以土地整理和复垦为主，严格控制土地开发项目。在充分论证基础上，有利于改善生态环境土地开发项目。在充分论证基础上，有利于改善生态环境的荒滩、荒地开发项目，可以适当申报；荒山和严重缺水的荒滩、荒地开发项目，可以适当申报；荒山和严重缺水地区的开发项目，原则上不应申报。地区的开发项目，原则上不应申报。 关于综合性质的项目关于综合性质的项目： “国土资厅发200268号”文规定： 国家投资项目区的片块一般应是土地开发、整理、

10、复垦国家投资项目区的片块一般应是土地开发、整理、复垦的同一性质。耕地后备资源不足的地方，可以将的同一性质。耕地后备资源不足的地方，可以将不同性质的不同性质的若干片块若干片块组成一个项目进行申报，名称可定为土地整理复垦组成一个项目进行申报，名称可定为土地整理复垦项目、土地开发整理项目或土地开发复垦项目等，但新增耕项目、土地开发整理项目或土地开发复垦项目等，但新增耕地率、投资估算等应按片块分类计算，并分别符合规定要求。地率、投资估算等应按片块分类计算，并分别符合规定要求。 “国土资厅发200396号”文规定： 如果如果某一项目片块某一项目片块既有农用地整理，又有成片废弃地复垦既有农用地整理，又有成

11、片废弃地复垦和成片未利用地开发面积和成片未利用地开发面积2020公顷以上的，则应区分土地整理、公顷以上的，则应区分土地整理、土地复垦和土地开发性质，每一性质的新增耕地率应符合规土地复垦和土地开发性质，每一性质的新增耕地率应符合规定要求。定要求。 2 2、项目建设规模、项目建设规模国家投资土地开发整理项目建设规模要求如下表所示：国家投资土地开发整理项目建设规模要求如下表所示：（注：重点和示范项目）（注：重点和示范项目）项目性质项目性质地貌地貌总规模（公顷）总规模（公顷）单片规模单片规模( (公顷公顷) )总片数总片数开发开发丘陵丘陵100-600100-60020201010平原平原400-20

12、00400-200050501010整理整理丘陵丘陵100-1000100-100040401010平原平原400-2000400-200060601010复垦复垦丘陵丘陵60-40060-40020201010平原平原200-1000200-100060601010耕地后备资源不足的地区，项目区耕地后备资源不足的地区，项目区片块规模下限片块规模下限可以适可以适当放宽。当放宽。 国家投资土地开发整理国家投资土地开发整理补助补助项目建设规模要求为：项目建设规模要求为： 丘陵地区不低于丘陵地区不低于100公顷，平原地区不低于公顷，平原地区不低于200公顷。公顷。规模不宜过大。规模不宜过大。 “国土

13、资厅发200396号”文规定： “项目规模项目规模”是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。建设规模中。 所谓不动工面积，即不参与土地整理的面积，不仅在统所谓不动工面积，即不参与土地整理的面积，不仅在统计项目建设规模时应扣除，还要在图件上明确标出，文、计项目建设规模时应扣除，还要在图件上明确标出，文、图、表应相符。图、表应相符。3 3、新增耕地面积、新增耕地率、新增耕地面积、新增耕地率新增耕地率新增耕地率 新增耕地面积项目建设规模新增耕地面积项目建

14、设规模新增耕地面积是指扣除田坎面积之后的净增耕地面积。新增耕地面积是指扣除田坎面积之后的净增耕地面积。关于国家投资重点和示范项目的新增耕地率的要求：关于国家投资重点和示范项目的新增耕地率的要求： 土地开发新增耕地面积不低于项目建设规模的土地开发新增耕地面积不低于项目建设规模的60%，土地复垦新增耕地面积不低于项目建设规模的土地复垦新增耕地面积不低于项目建设规模的40%，土地，土地整理新增耕地面积不低于项目建设规模的整理新增耕地面积不低于项目建设规模的10%。 在新增具有耕作能力的农用地（如可调整园地）的情在新增具有耕作能力的农用地（如可调整园地）的情况下，项目新增耕地率可酌情适当下调。况下，项

15、目新增耕地率可酌情适当下调。 对于综合性质的项目，对于综合性质的项目，每一性质的新增耕地率应分别符每一性质的新增耕地率应分别符合规定要求。合规定要求。土地整理项目新增耕地面积计算公式：土地整理项目新增耕地面积计算公式：M Mz z = =（1-R1-R2 2）（M M1 1-M-M2 2）+ +（R R1 1- R- R2 2） M M 式中：式中： M MZ Z 整理后新增耕地面积；整理后新增耕地面积； M M 待整理农地区的原耕地面积；待整理农地区的原耕地面积； R R1 1整理前的待整理农地区田埂系数；整理前的待整理农地区田埂系数； R R2 2整整理理后后的的田田埂埂系系数数( (视视

16、当当地地实实际际情情况况和和整整理理区区类类型型确定确定) )； M M1 1待待整整理理农农地地区区非非耕耕地地地地类类的的面面积积（含含沟沟渠渠、道道路路、园地和林地等）；园地和林地等）； M M2 2 待整理农地区整理后必须保留的非耕地地类面待整理农地区整理后必须保留的非耕地地类面积（含沟渠、道路、园地和林地等）。积（含沟渠、道路、园地和林地等）。 4 4、项目区地理位置、项目区地理位置项目区的地理位置是指项目区的地理坐标范围，一般用项目区的地理位置是指项目区的地理坐标范围，一般用经纬度坐标表示。表示方式为：经纬度坐标表示。表示方式为：东经东经11628116281515 11630 1

17、16302525，北纬，北纬303030301515 3031 30313030包络矩形包络矩形的基本概念的基本概念包络矩形项目区项目区在申报国家投资土地开发整理项目时，必须明确项目区在申报国家投资土地开发整理项目时，必须明确项目区的经纬度坐标范围，而且要落实在图上的经纬度坐标范围，而且要落实在图上。“国土资厅发200396号”文规定： 项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标，不项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标，不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，则应明确每一片块项目区范围的经纬度坐标。区分成几片，

18、则应明确每一片块项目区范围的经纬度坐标。 在土地开发整理项目现状图上，项目建设区边界上的主在土地开发整理项目现状图上，项目建设区边界上的主要控制点应有明确的经纬度坐标。要控制点应有明确的经纬度坐标。 地理坐标的作用：地理坐标的作用： （1 1）判断项目的合法性；）判断项目的合法性； （2 2）防止项目重复申报。）防止项目重复申报。 几个基本概念几个基本概念 （1 1）投影）投影 （2 2）高斯克吕格投影）高斯克吕格投影 （3 3）经纬度坐标）经纬度坐标 （4 4）直角坐标）直角坐标 （5 5）带号）带号不同坐标之间的转换不同坐标之间的转换 （1 1）正解变换）正解变换 （2 2）反解变换）反解

19、变换5 5、项目区范围、项目区范围指项目区的四至以及涉及到的行政乡（镇）、村。如果指项目区的四至以及涉及到的行政乡（镇）、村。如果项目区包括多个片块，则应明确每一片块的范围。项目区包括多个片块，则应明确每一片块的范围。项目区范围应落实到图上。项目区范围应落实到图上。6 6、项目建设工期、项目建设工期指从项目开工到竣工的时间。指从项目开工到竣工的时间。指自然年的概念。如：某项目指自然年的概念。如：某项目2004年年10月开工，月开工，2005年年4月竣工，则该项目的建设工期为月竣工，则该项目的建设工期为2年。年。国家投资重点和示范项目建设工期不超过国家投资重点和示范项目建设工期不超过3 3年，补

20、助项目年，补助项目建设工期一般为建设工期一般为1 1年年。7 7、地貌类型、地貌类型国家投资土地开发整理项目地貌类型分为三类：国家投资土地开发整理项目地貌类型分为三类：平原平原，丘陵丘陵，滩涂滩涂。指项目区的微地貌，反映的是项目区内的地形起伏变化指项目区的微地貌，反映的是项目区内的地形起伏变化情况。判别地貌类型的主要依据是项目的工程内容和工程情况。判别地貌类型的主要依据是项目的工程内容和工程量。量。土地分类（试行）关于土地分类（试行）关于“滩涂滩涂”的定义：的定义： 指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带；河流，指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带；河流，湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、

21、河洪水位以下的湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地，滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地，不包括已利用的滩涂。不包括已利用的滩涂。滩涂滩涂开发项目的主要特点：开发项目的主要特点：（1）防洪；（）防洪；（2）客土）客土8 8、水资源平衡分析、水资源平衡分析土地开发整理项目首先要考虑项目区水资源的供需平衡土地开发整理项目首先要考虑项目区水资源的供需平衡问题，特别是对于缺水的干旱、半干旱地区。问题，特别是对于缺水的干旱、半干旱地区。 在可行性研究中，首先要摸清项目区的各种来水量和可在可行性研究中，首先要摸清项目区的各种来水量和

22、可供水量，提出一个科学合理的灌溉保证率，根据灌溉保证供水量，提出一个科学合理的灌溉保证率，根据灌溉保证率进行平衡分析。率进行平衡分析。灌溉保证率灌溉保证率一般不低于一般不低于7575，双季稻产，双季稻产区及粮食高产区不低于区及粮食高产区不低于8585，缺水地区不低于，缺水地区不低于6060。需水量的计算应考虑项目实施完成后的土地利用方向，需水量的计算应考虑项目实施完成后的土地利用方向，前后必须相对应。前后必须相对应。供水量的计算不能仅从理论上进行计算，必须考虑当地供水量的计算不能仅从理论上进行计算，必须考虑当地的实际水资源状况，考虑当地所允许的水资源开采量。的实际水资源状况，考虑当地所允许的水

23、资源开采量。水资源平衡分析必须考虑作物不同生长期需水量的差异。水资源平衡分析必须考虑作物不同生长期需水量的差异。9 9、土地利用现状分析、土地利用现状分析“国土资厅发200396号”文规定： “土地利用现状土地利用现状”是指项目区内的土地利用现状，除不是指项目区内的土地利用现状，除不动工面积外，各地类面积之和应等于项目建设规模。动工面积外，各地类面积之和应等于项目建设规模。土地利用现状分析的土地利用现状分析的目的目的： 通过土地利用现状分析，揭示土地资源在地域组合上、通过土地利用现状分析，揭示土地资源在地域组合上、结构上和空间配置上合理和不合理，匹配和不匹配，为制结构上和空间配置上合理和不合理

24、，匹配和不匹配，为制定合理的项目规划提供科学依据。定合理的项目规划提供科学依据。 通过土地利用现状分析应掌握以下情况：通过土地利用现状分析应掌握以下情况： （1）土地利用现状结构和布局特点；）土地利用现状结构和布局特点； （2）土地的开发利用程度；）土地的开发利用程度； （3）土地利用的效果；）土地利用的效果； （4）土地利用中存在的主要问题等。）土地利用中存在的主要问题等。土地利用现状分析的土地利用现状分析的内容内容： (1) (1)土地利用结构分析土地利用结构分析 (2) (2)土地资源质量分析土地资源质量分析 (3) (3)土地利用开发程度分析土地利用开发程度分析 (4) (4)土地利用

25、效益分析土地利用效益分析土地利用结构分析土地利用结构分析： (1) (1)分析已利用土地（农用地、建设用地）和未利用土地分析已利用土地（农用地、建设用地）和未利用土地的数量及其占项目区土地总面积的比重。的数量及其占项目区土地总面积的比重。土地利用结构应土地利用结构应根据最新变更数据，按新的土地分类（试行）进行统计，根据最新变更数据，按新的土地分类（试行）进行统计，要求统计到二级类，并尽可能统计到三级类。土地利用结要求统计到二级类，并尽可能统计到三级类。土地利用结构统计数据应做到文、图、表相符。构统计数据应做到文、图、表相符。 (2) (2)分析各种地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况分析各种

26、地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况下的土地资源的数量。下的土地资源的数量。1010、基础设施现状、基础设施现状项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。在实施。 项目所在区位现有基础设施应明确标注在土地开发整理项目所在区位现有基础设施

27、应明确标注在土地开发整理现状图上。现状图上。有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级有配套基础设施工程或需要地方资金投入的项目，县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按国土资源部门应提请县级人民政府提供资金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。 1111、项目合法性分析、项目合法性分析项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致。如项目实施后土地利用方向与土地利规的规定是否一致。如项目实施后土地利用方向与土地利用总体规划的要求是否一致，

28、与土地开发整理专项规划的用总体规划的要求是否一致，与土地开发整理专项规划的要求是否一致；土地开发是否经过依法审批；是否依据规要求是否一致；土地开发是否经过依法审批；是否依据规划避免了湿地开发、毁林毁草、围湖造地和侵占江河滩地划避免了湿地开发、毁林毁草、围湖造地和侵占江河滩地等。等。分析分析内容内容：（1）土地利用总体规划对项目的要求）土地利用总体规划对项目的要求 ；（2）土地开发整理专项规划对项目的要求）土地开发整理专项规划对项目的要求 ；（3）其他法律、法规对项目的要求）其他法律、法规对项目的要求 。1212、土地适宜性评价、土地适宜性评价 土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以土

29、地适宜性评价就是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度，它是进行土地利用决策，确定土地利用方及适宜的程度，它是进行土地利用决策，确定土地利用方向的基本依据。向的基本依据。进行土地适宜性评价，就是要通过评定，把土地利用现进行土地适宜性评价，就是要通过评定，把土地利用现状与土地的适宜用途进行比较，以便对土地用途是否应该状与土地的适宜用途进行比较，以便对土地用途是否应该调整，调整后的土地用途可能会产生怎样的后果和影响，调整，调整后的土地用途可能会产生怎样的后果和影响，应如何进行调整等进行科学决策。应如何进行调整等进行科学决策。土地的适宜性是针对土地的用途来说的，不同的用途对土地的适宜性是针对土地

30、的用途来说的，不同的用途对土地质量有不同要求，同一块土地对不同的用途有不同的土地质量有不同要求，同一块土地对不同的用途有不同的适宜性。适宜性。土地的适宜性不仅与土地的自然属性有关，也受到其社土地的适宜性不仅与土地的自然属性有关，也受到其社会经济条件的影响会经济条件的影响。社会经济因素包括土地利用集约度、社会经济因素包括土地利用集约度、现有耕地利用程度、土地经营规模、土地区位条件、资金现有耕地利用程度、土地经营规模、土地区位条件、资金筹措问题等。筹措问题等。如自然属性相似的两块土地，位于城镇郊区如自然属性相似的两块土地，位于城镇郊区的适宜于蔬菜种植，而远离公路的偏僻地块则宜于种植粮的适宜于蔬菜种

31、植，而远离公路的偏僻地块则宜于种植粮食食。一般而言，土地适宜性评价应对项目区范围内全部土地一般而言，土地适宜性评价应对项目区范围内全部土地和相应的各种土地利用方式进行评定。但是由于评价的工和相应的各种土地利用方式进行评定。但是由于评价的工作量较大，为工作的需要，作量较大，为工作的需要，实践中可只对后备土地资源的实践中可只对后备土地资源的开发或复垦利用的适宜性和需要改变用途的土地适宜性进开发或复垦利用的适宜性和需要改变用途的土地适宜性进行评价行评价。评价不仅要对各种农业用途的适宜性进行评定，对于非评价不仅要对各种农业用途的适宜性进行评定，对于非农业用途的适宜性也应进行评定。农业用途的适宜性也应进

32、行评定。重点是对农业用途的适重点是对农业用途的适宜性进行评定宜性进行评定。土地开发、复垦、整理都需要进行土地适宜性评价，只土地开发、复垦、整理都需要进行土地适宜性评价，只是所采用的评价指标不同是所采用的评价指标不同。评价原则评价原则： 根据土地属性对耕地利用的适宜程度及其对土地开发、根据土地属性对耕地利用的适宜程度及其对土地开发、复垦和整理可能产生限制的因子类型和强度，参考土地复垦和整理可能产生限制的因子类型和强度，参考土地的形态和目前的开发水平以及进一步开发的可能性，采的形态和目前的开发水平以及进一步开发的可能性，采取综合分析和主导因子（主导限制因子）相结合的方法取综合分析和主导因子（主导限

33、制因子）相结合的方法进行评价。确定土地开发、复垦和整理的可能性必须依进行评价。确定土地开发、复垦和整理的可能性必须依照可持续土地利用开发原则进行。照可持续土地利用开发原则进行。土地适宜性土地适宜性评价应在对项目区内的未利用地、毁损废弃评价应在对项目区内的未利用地、毁损废弃地和需整理土地进行调查的基础上进行，地和需整理土地进行调查的基础上进行，采用类、等、采用类、等、型三级划分的评价体系型三级划分的评价体系 。（如下表所示）。（如下表所示）类类等等型型宜耕地（宜耕地（A）一等地（一等地（A2）无限制（无限制（A100）二等地（二等地（A2）水分限制（水分限制（A202 ）温度限制（温度限制（A2

34、01）质地限制（质地限制（A204）盐碱限制（盐碱限制（A207）三等地（三等地（A3）水分限制（水分限制（A202）温度限制（温度限制（A201）质地限制（质地限制（A204）坡度限制（坡度限制（A305）盐碱限制（盐碱限制（A205）不宜耕地（不宜耕地（N）不不 续续 分分适宜类适宜类： 分宜耕地和不宜耕地两类。宜耕地类是指按照有关规分宜耕地和不宜耕地两类。宜耕地类是指按照有关规程定义的各相关地类评价指标和方法评定为宜耕种的土程定义的各相关地类评价指标和方法评定为宜耕种的土地。地。 质量等质量等： 仅对宜耕地类划分质量等级，按有关规程评价分等指仅对宜耕地类划分质量等级，按有关规程评价分等指

35、标，将耕地后备资源划分一等地、二等地和三等地。标，将耕地后备资源划分一等地、二等地和三等地。 一等地一等地：开发、复垦和整理条件好，无或一种限制因素，：开发、复垦和整理条件好，无或一种限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，成本低；开发、复垦且限制程度低，不需或略需改良，成本低；开发、复垦和整理后作物产量高，供食用的农副产品能够达到国家和整理后作物产量高，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准（含饲料作物，下同），非食用的作物产食用卫生标准（含饲料作物，下同），非食用的作物产品质量合格；在正常利用下，不会产生土地退化和给邻品质量合格；在正常利用下，不会产生土地退化和给邻近土地带来不良后果。近

36、土地带来不良后果。 二等地二等地：开发、复垦和整理条件中等，有一、二种限：开发、复垦和整理条件中等，有一、二种限制因素，限制强度中等，需要采取一定改良或保护措施，制因素，限制强度中等，需要采取一定改良或保护措施，成本中等；开发、复垦和整理后作物产量中等，供食用成本中等；开发、复垦和整理后作物产量中等，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准，非食用的作物的农副产品能够达到国家食用卫生标准，非食用的作物产品质量合格；如利用不当，对生态环境有一定的不良产品质量合格；如利用不当，对生态环境有一定的不良影响。影响。 三等地三等地：开发、复垦和整理条件较差，有多种限制因：开发、复垦和整理条件较差，有多种

37、限制因素，且限制强度大，改造困难，需要采取复杂的工程或素，且限制强度大，改造困难，需要采取复杂的工程或生物措施，成本较高；或开发、复垦和整理后作物产量生物措施，成本较高；或开发、复垦和整理后作物产量低，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准，非低，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准，非食用的作物产品质量合格；如利用不当，对土地质量和食用的作物产品质量合格；如利用不当，对土地质量和生态环境有较严重的不良影响。生态环境有较严重的不良影响。 限制型限制型： 在等下设限制型，按其限制因子的限制程度划分。同在等下设限制型，按其限制因子的限制程度划分。同一型内具有相似的限制因素和强度以及相似的改造

38、措施。一型内具有相似的限制因素和强度以及相似的改造措施。 对待开发土地采用对待开发土地采用：无限制（：无限制（0000）、温度限制（）、温度限制（0101）、）、水源限制（水源限制（0202）、土厚限制（）、土厚限制（0303）、质地限制（）、质地限制（0404）、）、坡度限制（坡度限制（0505）、水文与排水限制（）、水文与排水限制（0606）、盐碱限制）、盐碱限制（0707）、沙化限制（）、沙化限制（0808）、风害限制（）、风害限制（0909）、生态退化）、生态退化限制（限制（1010）等。）等。 对待整理土地采用对待整理土地采用：无限制（：无限制（0000）、温度限制（）、温度限制（0

39、101）、）、水源限制（水源限制（0202）、土厚限制（）、土厚限制（0303）、坡度限制（）、坡度限制（0505）、）、质地限制（质地限制（0404）、土源限制（）、土源限制（1515）、耕地整理系数限制）、耕地整理系数限制（2323）、土地利用兼容程度限制（）、土地利用兼容程度限制（2424）等。）等。 对待复垦土地采用对待复垦土地采用：无限制（：无限制（0000）、温度限制（）、温度限制（0101）、）、水源限制（水源限制（0202）、坡度限制（）、坡度限制（0505）、地下水位限制）、地下水位限制（1212）、挖损或塌陷深度（）、挖损或塌陷深度（1313）、积水深度（）、积水深度（14

40、14）、土）、土源限制（源限制（1515）、盐分限制（）、盐分限制（1616）、堆积物平整量限制）、堆积物平整量限制（1717）、堆积物塌陷、挖损地面污染物毒性限制（）、堆积物塌陷、挖损地面污染物毒性限制（1818）、）、污染程度限制（污染程度限制（1919）、污染源限制（）、污染源限制（2020）、砂石堆积厚）、砂石堆积厚度限制（度限制（2121）、灾害发生频率限制（）、灾害发生频率限制（2222）。）。 评价指标及分级评价指标及分级（分级略） 选择对土地质量和开发整治有显著影响的，且较稳定选择对土地质量和开发整治有显著影响的，且较稳定的因素作为评价指标的因素作为评价指标。 待开发土地评价待

41、开发土地评价 温度条件，水分条件，有效土层厚度，土壤质地，坡温度条件，水分条件，有效土层厚度，土壤质地，坡度，水文与排水条件，盐碱度，沙化状况、风害、生态度，水文与排水条件，盐碱度，沙化状况、风害、生态退化可能性等。退化可能性等。 待整理土地评价待整理土地评价 温度条件，水分（源）条件，坡度，耕地整理系数，温度条件，水分（源）条件，坡度，耕地整理系数，土源保证率，资金需求。土源保证率，资金需求。 耕地整理系数即新增耕地率；土源保证率指对达到当耕地整理系数即新增耕地率；土源保证率指对达到当地一等地要求的有效土层厚度所需土方量的满足程度地一等地要求的有效土层厚度所需土方量的满足程度。 待复垦土地评

42、价待复垦土地评价： 在对温度和水分（源）条件评价的基础上，依据毁损在对温度和水分（源）条件评价的基础上，依据毁损废弃地类型采用不同的评价因子体系。废弃地类型采用不同的评价因子体系。待复垦挖损地评价待复垦挖损地评价 采用挖损地面坡度、挖掘深度、积水深度、土源保证采用挖损地面坡度、挖掘深度、积水深度、土源保证率、地下水位等六项因子评价待复垦挖损地。率、地下水位等六项因子评价待复垦挖损地。 待复垦塌陷地评价待复垦塌陷地评价 仅对地下已经停止采矿活动或已采取防止塌陷的技术仅对地下已经停止采矿活动或已采取防止塌陷的技术措施，地面已经呈稳定状态的稳定塌陷地进行评价，措施，地面已经呈稳定状态的稳定塌陷地进行

43、评价，对对于不稳定塌陷地作为不宜耕处理于不稳定塌陷地作为不宜耕处理。稳定塌陷地采用塌陷。稳定塌陷地采用塌陷地面坡度、塌陷深度、积水深度、盐分含量、土源保证地面坡度、塌陷深度、积水深度、盐分含量、土源保证率、地下水位等七项因子评价待复垦塌陷地。率、地下水位等七项因子评价待复垦塌陷地。 待复垦压占地评价待复垦压占地评价 采用堆积物平整量、堆积物毒性、堆积地面坡度、土采用堆积物平整量、堆积物毒性、堆积地面坡度、土源保证率等四项因子评价待复垦压占地。源保证率等四项因子评价待复垦压占地。 待复垦污染破坏地评价待复垦污染破坏地评价 采用污染物质毒性、土壤污染指数、有效土层厚度、采用污染物质毒性、土壤污染指

44、数、有效土层厚度、污染源治理率等四项因子评价待复垦污染破坏地。污染源治理率等四项因子评价待复垦污染破坏地。 关于土地适应性评价的其他有关规定，参见关于土地适应性评价的其他有关规定，参见耕地后备资源调查与评价技术规程（耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T TD/T 1007100720032003，200320038 81 1实施）实施） 1313、新增耕地潜力分析、新增耕地潜力分析 是指是指在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、在综合项目区土地利用现状分析、土地适宜性评价、限制因素分析的基础上，分析项目区土地开发整理后的土限制因素分析的基础上，分析项目区土地开发整理后的土地利用结构

45、，对比整理前后各类用地面积，从而得出项目地利用结构，对比整理前后各类用地面积，从而得出项目区新增耕地面积（区新增耕地面积（数量数量），并对新增耕地的），并对新增耕地的质量质量标准进行标准进行客观的描述客观的描述。对土地利用现状进行详细、客观的分析是进行新增耕地对土地利用现状进行详细、客观的分析是进行新增耕地潜力分析的基本前提，新增耕地潜力分析结果是确定新增潜力分析的基本前提，新增耕地潜力分析结果是确定新增耕地数量和质量目标的基本依据。耕地数量和质量目标的基本依据。1414、公众参与分析、公众参与分析 公众参与土地开发整理的提出是为了保护、尊重公众利公众参与土地开发整理的提出是为了保护、尊重公众

46、利益和有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策的益和有效限制行政部门过多的权力，从而体现项目决策的合理与公正。也就是公众参与所追求的合理与公正。也就是公众参与所追求的“有限的政府权力有限的政府权力与有效的公众责任与有效的公众责任”。无论从技术、经济的角度，还是从。无论从技术、经济的角度，还是从政治的角度，公众参与项目决策和发展规划将是一种不可政治的角度，公众参与项目决策和发展规划将是一种不可逆转的趋势。逆转的趋势。公众参与土地开发整理项目，可直接了解项目各方面的公众参与土地开发整理项目，可直接了解项目各方面的情况，通过公众参与提出意见，在土地开发整理项目可行情况，通过公众参与提出意见，在土

47、地开发整理项目可行性论证中起到弥补单纯技术研究的不足，使可行性研究更性论证中起到弥补单纯技术研究的不足，使可行性研究更加完善，项目设计更加科学，措施更为得力，一旦项目实加完善，项目设计更加科学，措施更为得力，一旦项目实施，也会因为有公众、特别是当地百姓的直接参与而更加施，也会因为有公众、特别是当地百姓的直接参与而更加顺利，使项目少走弯路，节省投资。使土地开发整理项目顺利，使项目少走弯路，节省投资。使土地开发整理项目的实施建立在坚实的群众基础之上。的实施建立在坚实的群众基础之上。公众参与的内容公众参与的内容： 接受宣传教育，传播相关知识和技术。接受宣传教育，传播相关知识和技术。 让公众接受有关土

48、地开发整理方面的科学知识、法律让公众接受有关土地开发整理方面的科学知识、法律制度、政策方针的各种形式、各种渠道的宣传教育。充分制度、政策方针的各种形式、各种渠道的宣传教育。充分行使公众的知情权，为其它内容的参与奠定知识基础。同行使公众的知情权，为其它内容的参与奠定知识基础。同时，将自己接受的相关法律法规、土地开发整理的相关技时，将自己接受的相关法律法规、土地开发整理的相关技术以及土地开发整理对区域社会经济发展和生态环境保护术以及土地开发整理对区域社会经济发展和生态环境保护与建设的影响和作用进行广泛的传播、扩散。与建设的影响和作用进行广泛的传播、扩散。 参与各种层次的土地开发整理项目综合决策。参

49、与各种层次的土地开发整理项目综合决策。 将公众对所在区域的可持续发展的关心落实到具体的将公众对所在区域的可持续发展的关心落实到具体的土地开发整理项目的决策上，包括项目实施的范围、项目土地开发整理项目的决策上，包括项目实施的范围、项目实施的内容以及土地权属调整等各方面的决策，通过正规实施的内容以及土地权属调整等各方面的决策，通过正规渠道提出自己的合理化建议。此外，参与土地开发整理项渠道提出自己的合理化建议。此外，参与土地开发整理项目的效益评价是公众参与决策的重要内容。目的效益评价是公众参与决策的重要内容。 参与项目实施过程。 即在项目实施过程中发挥积极作用，主要包括以下方即在项目实施过程中发挥积

50、极作用，主要包括以下方面：一是在土地开发整理过程中积极投工投劳的面：一是在土地开发整理过程中积极投工投劳的投入式参投入式参与与；二是；二是监督监督地方政府及其职能部门、工程承担单位、所地方政府及其职能部门、工程承担单位、所在社区家庭和个人等行为主体在土地开发整理项目实施过在社区家庭和个人等行为主体在土地开发整理项目实施过程中的行为，促使项目实施的经济效益、社会效益和生态程中的行为，促使项目实施的经济效益、社会效益和生态效益目标顺利实现。效益目标顺利实现。 能力建设。 参与土地开参与土地开发发整理活整理活动动中人力中人力资资源建源建设设是是不可缺少的不可缺少的内容。公众不内容。公众不仅仅要在土地

51、开要在土地开发发整理整理项项目决策和目决策和实实施中做出施中做出贡贡献、提供技能，而且献、提供技能，而且应应使参与者使参与者不断提高参与的意不断提高参与的意识识和和参与的能力，从而参与的能力，从而对对社区的社区的发发展起到展起到创创新性的作用。新性的作用。 土地开发整理若干意见土地开发整理若干意见中规定：中规定： 尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属调整方案。土地开发整理前，土地权属调整必须调整方案。土地开发整理前，土地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议。项目建设完成后，

52、应民代表的同意，签订协议。项目建设完成后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。登记工作。1515、规划方案及建设内容、规划方案及建设内容 项目规划的核心内容是规划方案的拟定，它是根据有关项目规划的核心内容是规划方案的拟定，它是根据有关要求，科学、合理地进行田、水、路、林、村的规划布置，要求，科学、合理地进行田、水、路、林、村的规划布置，在多种方案中进行比较和选优，最后确定规划方案的过程。在多种方案中进行比较和选优，最后确定规划方案的过程。可行性研究报告中应有方案选择的比较过程。可行性研究报告中应有方案选择的比较过程。项目的总体平面布局

53、要解决以下五个方面的问题项目的总体平面布局要解决以下五个方面的问题：根根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综合发展情况及农业现代化的要求，确定各种地类的布局及合发展情况及农业现代化的要求，确定各种地类的布局及分布范围。分布范围。根据项目区及其外围的水文条件和水资源情根据项目区及其外围的水文条件和水资源情况及已有的水利设施，确定水利设施建设的数量、等级和况及已有的水利设施，确定水利设施建设的数量、等级和位置。位置。根据项目区外围已有的交通设施状况和区内地形、根据项目区外围已有的交通设施状况和区内地形、水利干沟渠布局情况，确定区内交通

54、道路的类型和位置。水利干沟渠布局情况，确定区内交通道路的类型和位置。根据当地的气候条件、主导风向和风的强度，确定生态根据当地的气候条件、主导风向和风的强度，确定生态防护林的布局、规模、结构、树种和数量。防护林的布局、规模、结构、树种和数量。根据当地土根据当地土地利用总体规划的要求，确定村镇用地及工矿用地的数量、地利用总体规划的要求，确定村镇用地及工矿用地的数量、规模、位置和发展方向。规模、位置和发展方向。 项目主要工程内容包括土地平整工程、农田水项目主要工程内容包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其它工程。利工程、田间道路工程和其它工程。土地平整工程土地平整工程是进行农业机械化生产和

55、农田水利、道路等基本建设的实是进行农业机械化生产和农田水利、道路等基本建设的实施基础，目的是要达到便于机械化耕作，发挥机械效率，施基础，目的是要达到便于机械化耕作，发挥机械效率，提高机耕质量，灌水方便均匀；利于压盐、排水、改良土提高机耕质量，灌水方便均匀；利于压盐、排水、改良土壤等，满足作物高产稳产对水分及土质的需要。该项工程壤等，满足作物高产稳产对水分及土质的需要。该项工程一般包括土石方开挖、土石方回填、土石方运输、平整土一般包括土石方开挖、土石方回填、土石方运输、平整土地等。农田水利工程是指在对洪、涝、旱、渍、盐、碱等地等。农田水利工程是指在对洪、涝、旱、渍、盐、碱等进行综合治理和水资源合

56、理利用的原则下，对水土资源、进行综合治理和水资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系统及其建筑物等进行的改造。主要包括排灌工程、灌排渠系统及其建筑物等进行的改造。主要包括排灌工程、喷微灌工程、竖井（机电井）工程、排灌电气工程等。田喷微灌工程、竖井（机电井）工程、排灌电气工程等。田间道路工程主要是指直接为农业生产服务的田间道路和生间道路工程主要是指直接为农业生产服务的田间道路和生产路的建设。其它工程是指土地开发整理过程中涉及的农产路的建设。其它工程是指土地开发整理过程中涉及的农田生态防护林及水土保持工程等。田生态防护林及水土保持工程等。项目工程进度计划项目工程进度计划指结合当地的气候、农时及资

57、金指结合当地的气候、农时及资金情况对施工进度按月进行的施工安排。报告中须附项目工情况对施工进度按月进行的施工安排。报告中须附项目工程进度计划表。程进度计划表。 工程进度计划一般用横道图的方式表示。工程进度计划一般用横道图的方式表示。工程技术方案应与土地利用现状分析、土地适宜性评价工程技术方案应与土地利用现状分析、土地适宜性评价和土地利用限制因素分析相对应，要能够解决项目区土地和土地利用限制因素分析相对应，要能够解决项目区土地利用中存在的问题。利用中存在的问题。关于工程技术方案审查的要点关于工程技术方案审查的要点： 技技术术方案方案应应合理、可行，主要考合理、可行，主要考虑虑以下几个方面以下几个

58、方面：（1 1）工程内容：包括土地平整工程、）工程内容：包括土地平整工程、农农田水利工程、田田水利工程、田间间道路工程、道路工程、农农田防田防护护林工程和其它工程；林工程和其它工程； （2 2）工程布局：工程布局方案）工程布局：工程布局方案应应科学合理，能科学合理，能够满够满足交足交通、灌排、水土保持和防止通、灌排、水土保持和防止风风害等的要求，如害等的要求，如农农机具机具进进田田生生产产耕作方便、耕作方便、经济经济； （3 3）建）建设标设标准：土地平整准：土地平整须综须综合考合考虑虑耕作要求和工程量；耕作要求和工程量；田田块块大小、大小、规规模、形状、方向模、形状、方向应应与地形描述基本相

59、符；与地形描述基本相符；农农田防田防护护林工程和生物防治措施等林工程和生物防治措施等应应与与项项目区主要灾害成因目区主要灾害成因情况相符；情况相符； （4 4）建）建设进设进度安排要合理，度安排要合理，应应明确年度明确年度实实施施计计划；划； （5 5）灌）灌溉溉用水方案用水方案应应与水与水资资源供需分析源供需分析结结果相符合；果相符合； （6 6）应应有方案有方案选择选择的比的比较过较过程。程。 1616、投资估算、投资估算 投资估算是指根据项目总体规划确定的土地开发整理项投资估算是指根据项目总体规划确定的土地开发整理项目工程建设标准以及项目所在地其他同类项目的建设投资目工程建设标准以及项目

60、所在地其他同类项目的建设投资标准，对项目的总投资做出的估算。标准，对项目的总投资做出的估算。 投资估算编制应合理、可行，重点关注以下几个方面：投资估算编制应合理、可行，重点关注以下几个方面： 资金筹措资金筹措：资金筹措渠道应明确，并按不同资金来源渠：资金筹措渠道应明确，并按不同资金来源渠道，分别列出所投资的工程建设内容。道，分别列出所投资的工程建设内容。 “ “国土资厅发国土资厅发200268200268号号”文规定：文规定：补助项目资金主补助项目资金主要由地方筹集，国家给予适当补助。补助项目申报时应有要由地方筹集，国家给予适当补助。补助项目申报时应有明确的地方筹集资金渠道。为适应财政管理的需

61、要，申报明确的地方筹集资金渠道。为适应财政管理的需要，申报国家投资项目应注明项目总投资和申请国家财政拨款额。国家投资项目应注明项目总投资和申请国家财政拨款额。 估算编制方法：估算编制方法：采用的估算采用的估算编编制方法制方法应应符合符合实际实际，且科，且科学、合理学、合理。 估算编制依据：估算编制依据：估算估算编编制制应应参照国家控制参照国家控制亩亩均均标标准，依准，依据据应应合理，并符合相关合理，并符合相关办办法的有关要求，且提供投法的有关要求，且提供投资资估算估算指指标标的的编编制制过过程程。 基础设施：基础设施：已已拟拟定或正在建定或正在建设设的的配套配套基基础设础设施工程施工程应应明明

62、确建确建设设内容、建内容、建设计设计划，并提供相划，并提供相应应的的资资金承金承诺诺函或函或证证明明文件文件。 投资范围：投资范围：投投资资估算中所列示的建估算中所列示的建设设内容内容应应符合相关符合相关办办法、法、规规定的要求，超投定的要求，超投资资范范围围内容内容应应剔除剔除。 费用构成：费用构成：投投资资估算中的估算中的费费用构成及构成比例要科学、用构成及构成比例要科学、合理，并符合相关合理，并符合相关办办法要求法要求。 计算准确性：计算准确性：投投资资估算各估算各项费项费用之用之间间的数学的数学逻辑逻辑关系、关系、计计算内容算内容应应准确准确。 投资计划应按实际情况编制，与施工进度计划

63、匹配投资计划应按实际情况编制，与施工进度计划匹配。 1717、项目区内土地权属调整工作方案、项目区内土地权属调整工作方案 土地开发整理前，搞好权属核实工作土地开发整理前，搞好权属核实工作。要依据土地变更。要依据土地变更调查和登记有关资料，对所涉及土地的调查和登记有关资料，对所涉及土地的权属权属、界限界限、地类地类、面积面积进行核实，并落实到土地利用现状图上。进行核实，并落实到土地利用现状图上。 要充分征求各方意见，要充分征求各方意见，存在土地权属争议的，应有切存在土地权属争议的，应有切实可行的调处解决措施和工作方案，一时无法解决的，不实可行的调处解决措施和工作方案，一时无法解决的，不应将有争议

64、部分的土地纳入土地开发整理范围应将有争议部分的土地纳入土地开发整理范围。 土地权属调整应有利于维护农民权益土地权属调整应有利于维护农民权益。土地权属调整，土地权属调整，不应影响农民土地承包经营权，要保证农民承包土地不应影响农民土地承包经营权，要保证农民承包土地面积面积不减少，质量不降低，不减少，质量不降低，有利于农业生产经营，维护农村集有利于农业生产经营，维护农村集体和农民的切身利益。体和农民的切身利益。政府投资的土地开发整理项目，其政府投资的土地开发整理项目，其新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，应优先安排新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，应优先安排本集体农民使用，确定土地承包经营

65、权本集体农民使用，确定土地承包经营权。除飞地、插花地以外，项目区范围内土地所有权原则上除飞地、插花地以外，项目区范围内土地所有权原则上不做调整。对确需调整的，应由双方所有权人签定土地调不做调整。对确需调整的，应由双方所有权人签定土地调整协议。对需要调整的土地使用权、承包经营权，位置应整协议。对需要调整的土地使用权、承包经营权，位置应尽量与开发整理前保持一致或大致相当。尽量与开发整理前保持一致或大致相当。 编制土地权属调整方案，必须尊重土地权利人意愿。编制土地权属调整方案，必须尊重土地权利人意愿。土土地开发整理前地开发整理前，土地权属调整必须经村民会议三分之二以，土地权属调整必须经村民会议三分之

66、二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议。上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议。权属调整方案应包括权属调整方案应包括调整内容调整内容、方法方法和和程序程序。“国土资厅发国土资厅发200268号号 ”文规定：文规定： 企业或个人以营利为目的、已租赁经营的土地，暂不企业或个人以营利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目申报国家投资项目。 1818、效益分析和评价、效益分析和评价 可行性研究时点的项目效益分析和评价是以预测数据为可行性研究时点的项目效益分析和评价是以预测数据为基础的。分析和评价的关键在于选择合适的评价指标。评基础的。分析和评价的关键在于选择合适的评价指标。评价

67、指标的选择应充分考虑项目自身的特点，如项目性质、价指标的选择应充分考虑项目自身的特点，如项目性质、地貌类型等，且因地制宜。地貌类型等，且因地制宜。生态生态环境效益评价指标环境效益评价指标包括：林草覆盖率、包括：林草覆盖率、绿色植被覆绿色植被覆盖率、盖率、水土流失治理面积、土地沙化治理面积、土地污染水土流失治理面积、土地沙化治理面积、土地污染治理面积、人均绿地面积、治理面积、人均绿地面积、水体环境质量指数、旱涝灾率、水体环境质量指数、旱涝灾率、土壤有机质平衡比率、土壤氮、磷、钾平衡比率、土壤有机质平衡比率、土壤氮、磷、钾平衡比率、农田水农田水分平衡比较值等。分平衡比较值等。社会社会效益评价效益评

68、价包括：包括：土地利用率、技土地利用率、技术术措施增措施增产产率、耕率、耕地地质质量改善程度量改善程度、新增耕地面积新增耕地面积、新增耕地率、新增耕地新增耕地率、新增耕地可供养人数、农民的收入水平、就业效果、扶贫效果、生可供养人数、农民的收入水平、就业效果、扶贫效果、生产力效果、项目对当地产业结构调整和发展方面的影响、产力效果、项目对当地产业结构调整和发展方面的影响、项目对当地社会、环境方面的影响等。项目对当地社会、环境方面的影响等。经济经济效益评价效益评价 国家投资土地开发整理项目为非盈利性项目，其直接国家投资土地开发整理项目为非盈利性项目，其直接受益者多为项目区农户，虽然投资者并未获得直接

69、投资收受益者多为项目区农户，虽然投资者并未获得直接投资收益，但可以通过计算农户所获得的投资收益来考察整个项益，但可以通过计算农户所获得的投资收益来考察整个项目的经济效果和经济贡献。但是，由于项目投资收益分散目的经济效果和经济贡献。但是，由于项目投资收益分散于各个农户生产经营中，通过计算众多独立经营农户的投于各个农户生产经营中，通过计算众多独立经营农户的投资收益来评价整个项目的经济效益困难很大，因此，资收益来评价整个项目的经济效益困难很大，因此，在实在实践中通常通过计算项目区主要农作物的平均新增净收益来践中通常通过计算项目区主要农作物的平均新增净收益来衡量项目的经济效益衡量项目的经济效益。 静态

70、经济评价指标静态经济评价指标 静态分析静态分析是指不考虑资金因时间差异而产生的价值变化，是指不考虑资金因时间差异而产生的价值变化，以各年投入、产出的当年实际资金额计算有关经济指标来进以各年投入、产出的当年实际资金额计算有关经济指标来进行效益评价的方法。静态分析法计算简便直观，容易理解。行效益评价的方法。静态分析法计算简便直观，容易理解。国家投资土地开发整理项目资金来源于政府投入，通常不考国家投资土地开发整理项目资金来源于政府投入，通常不考虑项目资金的时间价值，因此多选用静态评价指标进行快速、虑项目资金的时间价值，因此多选用静态评价指标进行快速、简便的分析。简便的分析。 （1 1）静态投资回收期

71、静态投资回收期静态投资回收期静态投资回收期 项目总投资项目总投资年新增净产值年新增净产值 静态投资回收期是反映以项目年净收益偿还项目全部投静态投资回收期是反映以项目年净收益偿还项目全部投资所需时间长短的一个静态指标。通常静态投资回收期越短，资所需时间长短的一个静态指标。通常静态投资回收期越短，表明项目的盈利能力和抗风险能力越好。表明项目的盈利能力和抗风险能力越好。 进行方案比选时，条件相同的情况下，以回收期短的方进行方案比选时，条件相同的情况下，以回收期短的方案为优案为优。 （2 2）静态投资收益率静态投资收益率 静态投资收益率（年新增净产值静态投资收益率（年新增净产值项目总投资）项目总投资）

72、 100 100 静态投资收益率是反映项目投入产出大小的一个静态静态投资收益率是反映项目投入产出大小的一个静态指标。在条件相同的情况下，静态投资收益率越高，表明指标。在条件相同的情况下，静态投资收益率越高，表明项目获得的产出越高，经济效益也越大。项目静态投资收项目获得的产出越高，经济效益也越大。项目静态投资收益率的判别依据，可采用同行业或相关行业发布或者投资益率的判别依据，可采用同行业或相关行业发布或者投资者设定的基础投资收益率，当静态投资收益率大于或等于者设定的基础投资收益率，当静态投资收益率大于或等于基础投资收益率时，即认为项目的盈利能力能够满足要求。基础投资收益率时，即认为项目的盈利能力

73、能够满足要求。 进行方案比选时，条件相同的情况下，应选投资收益进行方案比选时，条件相同的情况下，应选投资收益率高的方案率高的方案。 单位投资水平指标单位投资水平指标 （1 1）项目单位面积投资项目单位面积投资项目单位面积投资项目单位面积投资 项目总投资项目总投资项目建设规模项目建设规模（2）新增耕地单位面积投资新增耕地单位面积投资新增耕地单位面积投资新增耕地单位面积投资 项目总投资项目总投资新增耕地面积新增耕地面积（3 3）每万元投资新增耕地数量每万元投资新增耕地数量每万元投资新增耕地数量每万元投资新增耕地数量 新增耕地面积新增耕地面积项目总投资（万元）项目总投资（万元） 以上指标是反映项目投

74、资效果的单位指标。以上指标是反映项目投资效果的单位指标。进行方案比进行方案比选时，在确保完成项目预期目标的前提下，项目单位面积投选时，在确保完成项目预期目标的前提下，项目单位面积投资或新增耕地单位面积投资越少、每万元投资新增耕地数量资或新增耕地单位面积投资越少、每万元投资新增耕地数量越多，其方案越优。越多，其方案越优。 项目运营效果指标项目运营效果指标 （1 1）基础设施运营成本基础设施运营成本 该指标是指项目为农业生产服务而新建或提供的农田基该指标是指项目为农业生产服务而新建或提供的农田基础设施的年正常运营成本，它包括基础设施自身的运行成本础设施的年正常运营成本，它包括基础设施自身的运行成本

75、以及正常维护管理成本，如负责项目区土地灌排的泵站、机以及正常维护管理成本，如负责项目区土地灌排的泵站、机井等新建农田水利基础设施的电费、维修费、管理费等费用井等新建农田水利基础设施的电费、维修费、管理费等费用成本。成本。（2）运营成本率运营成本率 运营成本率运营成本率（基础设施运营成本（基础设施运营成本项目区年总产值）项目区年总产值） 100 100 项目基础设施运营成本率越高，项目实施后农户对基础项目基础设施运营成本率越高，项目实施后农户对基础设施的利用率就越低，最终将影响项目的经济效益。因此，设施的利用率就越低，最终将影响项目的经济效益。因此，在方案比选时，以基础设施运营成本率低的方案为优

76、在方案比选时，以基础设施运营成本率低的方案为优。 （四）土地开发整理项目可行性研究报告（四）土地开发整理项目可行性研究报告（四）土地开发整理项目可行性研究报告（四）土地开发整理项目可行性研究报告摘要书的基本格式摘要书的基本格式摘要书的基本格式摘要书的基本格式 四四 土地开发整理项目图件编制土地开发整理项目图件编制（一）土地开发整理项目现状图编制要求（一）土地开发整理项目现状图编制要求（二）土地开发整理项目规划图编制要求（二）土地开发整理项目规划图编制要求（一）土地开发整理项目现状图编制要求（一）土地开发整理项目现状图编制要求（一）土地开发整理项目现状图编制要求（一）土地开发整理项目现状图编制要

77、求 现现状状图应图应以不小于以不小于1 1：1000010000比例尺的地形比例尺的地形图为图为底底图绘图绘制制。现现状状图图上应标注以下上应标注以下内容内容：（1 1）项目建设区边界、地类界及符号、土地权属界限、所涉）项目建设区边界、地类界及符号、土地权属界限、所涉及行政乡镇和村庄的名称；及行政乡镇和村庄的名称；（2 2）项目建设区边界上的主要控制点应有明确的经纬度坐标；）项目建设区边界上的主要控制点应有明确的经纬度坐标；（3 3）项目建设区各种地类面积统计表；）项目建设区各种地类面积统计表；（4 4）项目区水源、现有的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、）项目区水源、现有的主干道路、主干排灌渠系

78、、堤坝、电力等配套基础设施及其他主要地物；电力等配套基础设施及其他主要地物；（5 5）标明项目区与周边的相对关系，如项目区内的排灌沟渠、）标明项目区与周边的相对关系，如项目区内的排灌沟渠、道路等与外界的联系；道路等与外界的联系；（6 6）注明土地利用）注明土地利用变变更日期。更日期。现现状状图应图应能反映能反映项项目区最新土目区最新土地利用地利用现现状，并和状，并和变变更后的土地更后的土地统计统计台台帐对应帐对应； 土地开发整理项目现状图的制作要土地开发整理项目现状图的制作要符合一般的制符合一般的制图图要要求，有求，有图图例、制例、制图单图单位和制位和制图图日期，日期，图图例例应应符合土地符合

79、土地利用利用现现状状调查调查技技术规术规程及程及GB/T7929GB/T7929、GB/T5791GB/T5791。项目建设区地类面积统计表应项目建设区地类面积统计表应按新的土地分按新的土地分类类（试试行）行）进进行行统计统计，要求，要求统计统计到二到二级类级类，并尽可能，并尽可能统计统计到三到三级类级类。土地利用土地利用结结构构统计统计数据数据应应做到文、做到文、图图、表相符。、表相符。必须使用统一坐标系，不允许使用自由坐标系。必须使用统一坐标系，不允许使用自由坐标系。如果使用直角坐标系（如如果使用直角坐标系（如19541954北京坐标系），则必须北京坐标系），则必须注明项目区所在地区的带号

80、。注明项目区所在地区的带号。（二）土地开发整理项目规划图编制要求（二）土地开发整理项目规划图编制要求（二）土地开发整理项目规划图编制要求（二）土地开发整理项目规划图编制要求 规规划划图应图应以以现现状状图为图为底底图进图进行行编编制，因此制，因此项项目目建设建设区区边边界必界必须须完全一致完全一致。其他要求：其他要求：（1 1）沟、路、林、渠、建（构）筑物沟、路、林、渠、建（构）筑物、机井、输电线路、田、机井、输电线路、田块布置块布置等各等各项项工程工程总总体布局要明确，体布局要明确，单项工程要有编号，单项工程要有编号，工程工程类类型和数量要与型和数量要与报告中描述的相符；报告中描述的相符；（

81、2 2）灌排灌排沟渠（管）沟渠（管）布局布局应合理，不同级别渠系之间应能合应合理，不同级别渠系之间应能合理连接，理连接，所有沟渠都要所有沟渠都要标标注水流方向注水流方向；（3 3）项目区外附近的主要道路、沟渠、排水承泄区应在图上）项目区外附近的主要道路、沟渠、排水承泄区应在图上明确显示，并与区内相应道路沟渠相连；明确显示，并与区内相应道路沟渠相连；（4 4）田间道、生产路）田间道、生产路布局布局应合理，不同级别道路之间应能合应合理，不同级别道路之间应能合理连通；理连通；（5 5）主要渠系建筑物主要渠系建筑物（如如桥桥、涵、涵、闸闸、渡槽、渡槽、泵泵站等站等）、机）、机井、井、小型蓄水工程布局及

82、供水小型蓄水工程布局及供水线线路布置路布置要要合理合理；（6 6）规划）规划田田块块大小、大小、方向方向的布置要结合项目区地形条件，并的布置要结合项目区地形条件，并符合土地利用要求；符合土地利用要求；（7 7）各级排灌沟渠和道路的相互关系与配置要合理；）各级排灌沟渠和道路的相互关系与配置要合理；（8 8）防防护护林林的的布置布置应考虑应考虑与主害与主害风风方向方向的关系，布局要合理；的关系，布局要合理；（9 9）等高线应做淡化处理；）等高线应做淡化处理；（1010）应附）应附规规划前后划前后项项目目建设建设区各种地区各种地类类面面积变积变化情况化情况对对比比表表。有关统计表的要求同对现状图附表

83、的要求。有关统计表的要求同对现状图附表的要求。图图例例应应符合符合规规范。（参范。（参见见土地开土地开发发整理整理项项目目规规划划设计设计规规范中范中“土地开土地开发发整理整理项项目目规规划划专业图专业图例例”）。）。 五五 土地开发整理项目可行性研究中需关注的其土地开发整理项目可行性研究中需关注的其他重要问题他重要问题（一）省级国土资源管理部门组织的对重点和示范项目的踏勘（一）省级国土资源管理部门组织的对重点和示范项目的踏勘踏勘的目的：对项目的真实性、合法性、合规性、技术方踏勘的目的：对项目的真实性、合法性、合规性、技术方案的可行性和经济上的合理性进行核实，加强项目选择和申案的可行性和经济上

84、的合理性进行核实，加强项目选择和申报工作的严肃性。报工作的严肃性。踏勘的主要内容：项目区自然条件，资源条件，踏勘的主要内容：项目区自然条件，资源条件，土地利用土地利用现状现状，基础设施现状基础设施现状，权属现状权属现状。踏勘完成后要按照有关要求形成踏勘报告，作为项目申报踏勘完成后要按照有关要求形成踏勘报告，作为项目申报材料的必要报件报国土资源部。如果踏勘的情况与可行性研材料的必要报件报国土资源部。如果踏勘的情况与可行性研究报告论述的有出入，则应重新组织编报项目材料。究报告论述的有出入，则应重新组织编报项目材料。（二）省级国土资源管理部门组织的有关部门和专家的论（二）省级国土资源管理部门组织的有

85、关部门和专家的论证评审证评审 “国土资厅发200268号”文规定： 在国家投资项目可行性研究论证时，要进一步深化在国家投资项目可行性研究论证时，要进一步深化对水资源保障和生态环境影响的评价，结论要明确，论对水资源保障和生态环境影响的评价，结论要明确，论据要充分，尤其是土地开发项目，没有经过论证或论证据要充分，尤其是土地开发项目，没有经过论证或论证不充分的不予立项。不充分的不予立项。 评审报告的内容和基本格式评审报告的内容和基本格式省级评审论证意见是构成项目申报材料的必要报件之省级评审论证意见是构成项目申报材料的必要报件之一。一。（三）土地分类（三）土地分类 “关于印发试行土地分类的通知关于印发

86、试行土地分类的通知”（国土资发（国土资发20012552001255号）规定：号）规定： 试行土地分类自试行土地分类自20022002年年1 1月月1 1日起试行。原土地利日起试行。原土地利用现状调查技术规程中的用现状调查技术规程中的“土地利用现状分类及含义土地利用现状分类及含义”和城镇地籍调查规程中的和城镇地籍调查规程中的“城镇土地分类及含义城镇土地分类及含义”同同时停止使用。时停止使用。试行土地分类为城乡统一的全国土地分类体系。试行土地分类为城乡统一的全国土地分类体系。20032003年土地变更调查开始应用试行土地分类。年土地变更调查开始应用试行土地分类。 试行土地分类的基本框架（试行土地

87、分类的基本框架（三级分类体系） 一级类设一级类设3 3 个个。即土地管理法规定的农用地、建设。即土地管理法规定的农用地、建设用地、未利用地。三大类的界定严格按照土地管理法用地、未利用地。三大类的界定严格按照土地管理法第四条第三款的规定。第四条第三款的规定。 二级类设二级类设1515个个。原土地利用现状分类。原土地利用现状分类8 8个一级类中的耕地、个一级类中的耕地、园地、林地、牧草地及新设的园地、林地、牧草地及新设的“其它农用地其它农用地”等等5 5个地类个地类共同构成农用地；原城市土地分类的商服、工矿仓储、公共同构成农用地；原城市土地分类的商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅等用设施、公

88、共建筑、住宅等5 5个一级类及原来两个分类中个一级类及原来两个分类中都有的特殊用地、交通用地（除农村道路）和从土地利用都有的特殊用地、交通用地（除农村道路）和从土地利用现状分类的水域中分离出来的水利建设用地等共现状分类的水域中分离出来的水利建设用地等共8 8个地类个地类构成了建设用地；原土地利用现状分类的未利用土地（除构成了建设用地；原土地利用现状分类的未利用土地（除田坎）和未进入农用地、建设用地的其它水域共同构成未田坎）和未进入农用地、建设用地的其它水域共同构成未利用地。利用地。 三级地类设三级地类设7171个个。是在原来两个土地分类的二级地类基。是在原来两个土地分类的二级地类基础上调整、归

89、并、增设而来的。础上调整、归并、增设而来的。关于可调整土地关于可调整土地 根据国土资发（根据国土资发（19991999）511511号文精神，将生态退耕号文精神，将生态退耕以外，在产业结构调整中改耕地为园、林、牧草地及其以外，在产业结构调整中改耕地为园、林、牧草地及其它农用地，但耕作层未被破坏，可不作为衡量耕地减少它农用地，但耕作层未被破坏，可不作为衡量耕地减少的指标，也不要求占补平衡的那部分土地，均作为可调的指标，也不要求占补平衡的那部分土地，均作为可调整土地进行调查统计。为保持土地分类体系的统一性、整土地进行调查统计。为保持土地分类体系的统一性、科学性和实用性，也为减少年报统计、汇总的难度

90、，这科学性和实用性，也为减少年报统计、汇总的难度，这些可调整土地不作为独立地类，而是作为些可调整土地不作为独立地类，而是作为“其中其中”出现，出现，如果园，其中包括可调整果园。但在时间上进行了限制，如果园，其中包括可调整果园。但在时间上进行了限制，即自上述即自上述511511号文件发布之日起执行该可调整地类。号文件发布之日起执行该可调整地类。在应用试行土地分类统计土地利用结构时，不同在应用试行土地分类统计土地利用结构时，不同级别的分类不能并列使用，以免数据混乱。级别的分类不能并列使用，以免数据混乱。（四）取水许可申请（四）取水许可申请 “国土资厅发200396号”文规定： 关于项目区取水的问题

91、。应严格执行国家取水许可关于项目区取水的问题。应严格执行国家取水许可制度实施办法及各省有关取水许可制度管理办法的规定，制度实施办法及各省有关取水许可制度管理办法的规定，确定项目是否需申请取水许可。需要申请的，应按照取确定项目是否需申请取水许可。需要申请的，应按照取水许可申请审批程序规定办理取水许可预申请，在提交水许可申请审批程序规定办理取水许可预申请，在提交项目可行性研究报告时提供项目可行性研究报告时提供经审查同意的取水许可预申请经审查同意的取水许可预申请书书。 （五）土地开发整理与生态环境的关系（五）土地开发整理与生态环境的关系 土地开发整理若干意见规定： 土地开发整理要与保护和改善生态环境

92、协调统一土地开发整理要与保护和改善生态环境协调统一。（1 1）严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要）严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续；审批手续；（2 2）生态退耕地区，要加大平坝区、川地等的基本农田土）生态退耕地区，要加大平坝区、川地等的基本农田土地整理力度，对具备修建梯田条件的缓坡耕地进行地整理力度，对具备修建梯田条件的缓坡耕地进行“坡改坡改梯梯”改造；改造；（3 3）水资源不足、土地风蚀沙化严重的地区，要坚持）水资源不足、土地风蚀沙化严重的地区，要坚持“以以水

93、定地水定地”，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境。节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境。要把改善生态环境放在突出位置。各地在编制规划、制要把改善生态环境放在突出位置。各地在编制规划、制定政策、确定项目等过程中，都要把是否有利于改善生态定政策、确定项目等过程中，都要把是否有利于改善生态环境、有利于土地资源可持续利用作为土地开发整理的重环境、有利于土地资源可持续利用作为土地开发整理的重要标准。要切实以整理和复垦为重点，充分发挥整理和复要标准。要切实以整理和复垦为重点，充分发挥整理和复垦在在改善农村和矿区生态

94、环境中的重要功能。要进一步垦在在改善农村和矿区生态环境中的重要功能。要进一步严格控制宜农土地后备资源的开发，坚决杜绝毁林开荒、严格控制宜农土地后备资源的开发，坚决杜绝毁林开荒、乱垦草场、围湖造田和破坏湿地等现象。乱垦草场、围湖造田和破坏湿地等现象。 孙文盛在全国土地开发整理工作会议上的讲话孙文盛在全国土地开发整理工作会议上的讲话（六）土地开发整理与农业生产结构调整的关系（六）土地开发整理与农业生产结构调整的关系 土地开发整理若干意见规定： 土地开发整理要与农业生产结构调整有机结合土地开发整理要与农业生产结构调整有机结合。开发。开发整理土地的用途应根据土地适宜性和农业生产需要合理确整理土地的用途

95、应根据土地适宜性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或定，最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或被破坏的土地，按项目规划设计，开发整理复垦成园地，被破坏的土地，按项目规划设计，开发整理复垦成园地，并经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在并经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在土地变更调查时按土地变更调查时按可调整园地可调整园地统计。在非农建设必须占用统计。在非农建设必须占用时，除按照法律规定办理农用地转用审批外，仍须按照耕时，除按照法律规定办理农用地转用审批外，仍须按照耕地占补平衡要求实行地占补平衡要求实行“占一补一占一补一”。要根据

96、区域经济调整方向和土地资源适宜性，因地制宜要根据区域经济调整方向和土地资源适宜性，因地制宜确定开发整理后土地的用途。开发整理出的农用地在利用确定开发整理后土地的用途。开发整理出的农用地在利用结构、布局和质量上要能够适应优化农业区域布局、发展结构、布局和质量上要能够适应优化农业区域布局、发展现代农业、提高农产品竞争力和增加农民收入的要求，使现代农业、提高农产品竞争力和增加农民收入的要求，使土地开发整理成为推动结构调整的重要手段。土地开发整理成为推动结构调整的重要手段。 孙文盛在全国土地开发整理工作会议上的讲话孙文盛在全国土地开发整理工作会议上的讲话（七）土地开发整理新增耕地的质量（七）土地开发整

97、理新增耕地的质量 土地开发整理若干意见规定： 坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善坚持统筹规划，合理开发利用资源，切实保护和改善生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理生态环境；坚持内涵挖潜与外延开发相结合，以土地整理和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地和复垦为重点；坚持维护土地权利人合法权益，提高土地利用效益；坚持依靠科技进步和创新，利用效益；坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和实现数量、质量和生态管护相统一生态管护相统一；坚持优化土地利用结构，促进经济社会；坚持优化土地利用结构，促进经济社会和资源、环境的协调发展。和资源、环境的协调发展。正确评价新增耕

98、地的质量是确保土地开发整理权属调整正确评价新增耕地的质量是确保土地开发整理权属调整公正、合理的前提。公正、合理的前提。有条件的地方有条件的地方应应将农用将农用地分等定地分等定级级成成果果作为土地开发整理作为土地开发整理权权属属调调整的整的依据依据。 要正确处理数量与质量的关系。要扭转耕地占补平衡中要正确处理数量与质量的关系。要扭转耕地占补平衡中只重数量平衡、忽视质量平衡、占优补劣的倾向。要进一只重数量平衡、忽视质量平衡、占优补劣的倾向。要进一步完善土地开发整理的质量标准，把补充耕地的质量作为步完善土地开发整理的质量标准，把补充耕地的质量作为耕地占补平衡考核内容，进行严格考核。耕地占补平衡考核内

99、容，进行严格考核。 孙文盛在全国土地开发整理工作会议上的讲话孙文盛在全国土地开发整理工作会议上的讲话（八）关于数据的一致性（八）关于数据的一致性 项目数据不一致是目前项目报件中存在的普遍性问题项目数据不一致是目前项目报件中存在的普遍性问题。主要有以下几种情况：省级国土资源管理部门上报的项目主要有以下几种情况：省级国土资源管理部门上报的项目汇总表中的数据、可行性研究报告中的数据及踏勘报告中汇总表中的数据、可行性研究报告中的数据及踏勘报告中的数据不一致，报告中的数据前后不一致，文、图、表不的数据不一致，报告中的数据前后不一致，文、图、表不相符等。相符等。省级国土资源管理部门上报的项目汇总表中的数据

100、、可省级国土资源管理部门上报的项目汇总表中的数据、可行性研究报告中的数据及踏勘报告中的数据不一致时，应行性研究报告中的数据及踏勘报告中的数据不一致时，应重新组织编报材料重新组织编报材料。 六六 小结小结（一）土地开发整理项目的基本要求（一）土地开发整理项目的基本要求合法合法真实真实合规合规技术方案可行技术方案可行经济上合理经济上合理（二）土地开发整理项目可行性研究的基本思路（二）土地开发整理项目可行性研究的基本思路问题对策具体措施（工程、生物等措施）目标（三）项目必要报件（三）项目必要报件1 1省级国土资源管理部门申报项目的文件，附申报项目排序汇总表；省级国土资源管理部门申报项目的文件，附申报

101、项目排序汇总表；2 2项目可行性研究报告及摘要书，并附电子文档；项目可行性研究报告及摘要书，并附电子文档；3 3土地开发整理项目现状图、项目规划图；土地开发整理项目现状图、项目规划图；4 4省级国土资源管理部门组织的有关部门和专家的论证评审意见；省级国土资源管理部门组织的有关部门和专家的论证评审意见；5 5省级国土资源管理部门组织的对重点和示范项目的现场踏勘报告；省级国土资源管理部门组织的对重点和示范项目的现场踏勘报告；6 6省省级级国国土土资资源源管管理理部部门门出出具具的的项项目目符符合合土土地地利利用用总总体体规规划划（土土地地开发整理专项规划）的意见；开发整理专项规划）的意见；77涉及

102、土地开发的项目，要附有批准权限的政府批准开发文件；涉及土地开发的项目，要附有批准权限的政府批准开发文件；88根根据据国国家家取取水水许许可可制制度度实实施施办办法法及及各各省省有有关关取取水水许许可可制制度度管管理理办办法法的的规规定定需需要要申申请请取取水水许许可可的的项项目目，应应附附经经审审查查同同意意的的取取水水许许可预申请书；可预申请书；99有有配配套套基基础础设设施施工工程程或或需需要要地地方方资资金金投投入入的的项项目目，应应附附县县级级人人民民政府出具的资金承诺函；政府出具的资金承诺函； （四）土地开发整理相关文件（四）土地开发整理相关文件 技术规范类技术规范类：（共7个）1、

103、关关于于设设立立土土地地开开发发整整理理示示范范区区的的通通知知国国土土资资发发199919995050号号2 2、关关于于发发布布土土地地开开发发整整理理规规划划编编制制规规程程等等三三项项行行业业标标准准的通知的通知国土资发国土资发20002000215215号号3 3、关关于于申申报报国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目有有关关问问题题的的通通知知国土资耕发国土资耕发20000072000007号号4 4、关关于于组组织织申申报报国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目有有关关事事项项的的通通知知国土资厅发国土资厅发200164200164号号5 5、关关于于进进一一

104、步步规规范范国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目申申报报工工作作有有关关问题的通知问题的通知国土资厅发国土资厅发200268200268号号6 6、关关于于20032003年年国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目申申报报工工作作有有关关问问题题的通知的通知国土资厅发国土资厅发200320039696号号7 7、关于印发试行土地分类的通知、关于印发试行土地分类的通知国土资发国土资发20012552001255号号 政策类政策类：（共17个）1 1、关关于于印印发发土土地地开开发发整整理理若若干干意意见见的的通通知知国国土土资资发发20033632003363号号2 2、报

105、报国国务务院院批批准准的的土土地地开开发发用用地地审审查查办办法法国国土土资资发发20014312001431号号3 3、关关于于报报国国务务院院批批准准的的土土地地开开发发用用地地审审查查报报批批工工作作有有关关问问题题的通知的通知4 4、关关于于进进一一步步加加强强和和改改进进耕耕地地占占补补平平衡衡工工作作的的通通知知国国土土资发资发20013742001374号号5 5、关关于于进进一一步步明明确确国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目管管理理有有关关问问题题的通知的通知国土资发国土资发20012262001226号号6 6、关关于于印印发发全全国国土土地地开开发发整整理理规

106、规划划的的通通知知国国土土资资发发200369200369号号7 7、关关于于印印发发土土地地开开发发整整理理规规划划管管理理若若干干意意见见的的通通知知国土资发国土资发20021392002139号号8 8、关关于于印印发发土土地地开开发发整整理理项项目目预预算算编编制制暂暂行行办办法法的的通通知知财财200141200141号号9 9、关关于于印印发发土土地地开开发发整整理理项项目目资资金金管管理理暂暂行行办办法法的的通通知知国土资发国土资发20002822000282号号10、关关于于印印发发新新增增建建设设用用地地土土地地有有偿偿使使用用费费收收缴缴使使用用管管理理办法的通知办法的通知

107、财综字财综字19991171999117号号1111、国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目管管理理暂暂行行办办法法国国土土资资发发20002000316316号号1212、国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目竣竣工工验验收收暂暂行行办办法法年月日年月日1313、国国土土资资源源部部、农农业业部部关关于于加加大大补补充充耕耕地地工工作作力力度度确确保保实现耕地占补平衡的通知实现耕地占补平衡的通知国土资发国土资发20001202000120号号1414、新新增增建建设设用用地地土土地地有有偿偿使使用用费费财财务务管管理理暂暂行行办办法法财建财建20013302001330号号1515、国国家家投投资资土土地地开开发发整整理理项项目目实实施施管管理理暂暂行行办办法法20031222003122号号1616、土土地地开开发发整整理理项项目目及及资资金金管管理理工工作作廉廉政政建建设设规规定定二二O OO O一年十二月一年十二月1717、关关于于做做好好土土地地开开发发整整理理权权属属管管理理工工作作的的意意见见国国土土资发资发20032003287287号号国土资源部土地整理中心国土资源部土地整理中心项目计划处项目计划处 贾文涛贾文涛E-mailE-mail：结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！87