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1、第第6章章 国家预算国家预算新闻背景：香港公布2010财政预算案香港特区政府财政司司长曾俊华2月24日在立法会发表20102011年度财政预算案，他对今年香港经济前景审慎乐观预测2010年本地生产总值有4%至5%的增长，基本通胀率在2010年全年平均为1.5%，而整体通胀率平均为2.3%。 新闻背景：2009年人大，温家宝政府工作报告大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元 为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3
2、%以内 新闻背景：2010年人大，温家宝政府工作报告预计今年国内生产总值（GDP）将增长8%，并且主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。 保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。 各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。第一节 国家预算概述什么是国家预算我国的国家预算体系复式预算一、国家预算的概念国家预算是国家的财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是国
3、家财政实现计划管理的工具。 二、国家预算的分类根据预算形式分单式预算单式预算把全部财政收支编在一个预算内复式预算复式预算是在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算我国经常性预算建设性预算根据预算内容的分合关系分总预算汇总本级政府和下级政府的预算单位预算各级政府、机关、事业单位等的经费预算和收支计划根据组成环节的层次分中央预算和地方预算中央预算担负国家重点建设、援外支出、调剂地区平衡等任务地方预算负有组织实现国家预算收入的任务英法美日等中央（联邦）预算与地方预算相互独立我国地方预算包括在中央预算内根据编制期限长短年度预算历年制中国、法国、德国等跨历年制英国、日本、美国等中
4、长期预算三年、五年以上按预算方法分零基预算不考虑以往年度的财政收支状况通常只由于具体项目，未成为一般方法增量预算在以前财政年度基础上，按新的财政年度的经济发展加以调整确定预算编制的一般方法知识：我国的国家预算体系我国的国家预算体系是由中央预算和地方预算两个环节组成的。 由于地方政府在我国有四级，相应地地方预算也有四级，加上中央预算，我国的国家预算共有五级中央省（自治区、直辖市）市（自治州）县（市、旗、区）乡（镇）三、国家预算的原则公开性可靠性完整性统一性 年度性四、 国家预算的编制和执行准备工作国家预算的编制与审批国家预算的执行1、国家预算编制的准备工作对本年度预算执行情况的预计和分析拟定计划
5、年度预算收支指标颁发编制国家预算草案的知识和具体规定修订预算科目和预算表格2、国家预算的编制与审批 国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门根据指示精神部署具体事项。各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人民代表大会的专门委员会进行初审，并在人民代表大会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。预算草案经人民代表大会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人民代表大会审查和批准。3、国家预算的执行l国家预算执
6、行的任务：三个方面积极组织预算收入，及时足额缴入国库及时合理拨付资金，提高预算资金的使用效益增收节支，不断组织预算执行中的综合平衡预算调整 即经过批准的各级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会审查批准。第二节 复式预算1.复式预算的概念和特点复式预算是在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。n从形式上分析n单式预算把全部财政收支编在一个预算内，复式预算则安经济性质划分，汇集成两个或以上预算n从内容上分析n单式预算盈余或赤字清
7、晰，复式预算不清（资本预算来源于国债，不存在盈余和赤字，经费预算的盈余或赤字可转入资本预算）n从国债收支的处理方式上分析n单式预算将债务收入和债务支出作为一般的收入和支出项目，复式预算中的经费预算中只列债务利息支出，不列债务本金n从财政活动的反映程度上分析n单式预算反映财政收支的总体情况，复式预算可反映财政收支结构和经济建设投资支出的具体效益单式预算和复式预算的区别n政府的财政收支可以真正分为两本账n生产性支出和非生产性支出分开n生产性的投资性支出和非生产性的投资性支出分开n经济建设预算能独立n具有现代化的科学的预算分析方法实行复式预算应具备的条件2. 我国目前复式预算的基本内容现行复式预算的
8、结构经常性预算收入税收及其他一般性收入支出维持政府活动、保障安全、发展公益事业、人民生活和社会保障建设性预算收入专项建设资金、明确用途的建设方面的收入支出各项经济建设现行复式预算的收支划分经常性预算收入工商税收类、关税类、国有企业所得税类、商业粮食等国有企业政策性亏损补贴经常性预算支出文教、科学、卫生、行政单位基本建设支出、支援农村生产支出类、农林水利气象等部门事业费类、工业交通等部门事业费类、商业部门事业费类建设性预算收入经常性预算结余、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、国家能源交通重点建设基金收入类、国有企业调节税类建设性预算支出工业、农业、商业基本建设支出、企业挖潜改造资金类、地址
9、勘探费类、科技三项费用类、流动资金类、城市维护费类第三节 预算外资金预算外资金的性质和范围我国预算外资金的发展情况预算外资金的管理一、预算外资金的性质和范围1.预算外资金的性质预算外资金是指不纳入政府预算，由地方政府以及由财政拨款的行政事业单位自收自支的那部分资金。 预算外资金在性质上属于政府的财政性资金，它虽然不纳入政府的预算管理，但仍是政府的资金。因此，对预算外资金也要像对其他财政收支那样加强管理。2.预算外资金的范围预算外资金按目前的口径主要包括两大类地方财政部门管理的预算外资金各项附加收入集中的企业资金统管的事业收人靠预算拨款的行政事业单位的预算外资金工交商事业收入文教科卫事业收入城市
10、公用事业收入社会福利事业收入行政机关收入 二、我国预算外资金的发展情况（了解）我国的预算外资金是从“一五”时期开始发展起来的。目的是为了调动地方政府的积极性。 经济改革以后，预算外资金大幅度增加。在预算外资金规模增长的同时，预算外资金的结构也发生了很大的变化。行政事业单位的预算外资金已成为预算外资金的主要组成部分。三、预算外资金的管理1.严格控制行政事业性收费，严格执行行政事业收费审批权限的规定。2.建立预算外资金的预决算制度。 3.实行预算外资金的收支两条线制度。 4.要对预算外资金的使用进行一定的控制。 第四节 预算管理体制预算管理体制在中央与地方之间，以及地方各级政府之间划分预算收支范围
11、和预算管理权限的一项重要制度其根本任务是促使各级政府明确各自责权利，发挥各级政府的理财积极性预算管理体制的主要内容确定预算管理的主体和级次预算收支范围的划分预算管理权限的划分预算调整制度和方法财政收支的划分统收统支收支两条线分类分成将地方政府组织的预算收入分解成若干项目，逐项确定中央与地方的分成比例总额分成将地方政府组织的全部预算收入按规定确定中央与地方的分成比例包干办法若收大于支，则包干上解中央；若收不抵支，中央包干补助分税制结合税种，中央与地方划分税收管理权限和税收收入分税制(看）即分级分税预算管理体制，指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围。
12、包括以下内容：一级政权，一级预算主体划分各级政府的事权和支出范围收入划分为中央税、地方税、中央地方共享税预算调节制度即转移支付制度。纵向：中央补助；横向，不通过中央，地方之间转移分税制的类型两级和两级以上类型两级中央政府和地方政府两级以上例如，三级（中央政府、州政府、县政府）美国是联邦、州和地方政府法国是中央、省、市镇日本分为中央、都道府县和市町村中国分中央、省、市、县、乡五级彻底型和不彻底型彻底型完全分税制，不设中央地方共享税如美国等联邦制国家不彻底型设置中央地方共享税例如中国、英国、日本等集权为主、分权为主、集权和分权相结合集权为主英国、法国、瑞典分权为主德国集权和分权相结合日本我国预算管
13、理体制的演变1950-1952统收统支1953-1979统一领导，分级管理1980-1993划分收支、分级包干1994至今分税制阅读：中国政府预算改革60年（陈少晖等，2009）1949-1978计划经济时期政府预算制度建立与缓慢发展1979-1998体制转轨时期政府预算制度改革的起步阶段1999至今公共财政建设时期政府预算制度改革的深化1949-19781949年12月2日，关于1950年财政收支概算编制的报告新中国第一个财政概算1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的第一部中华人民共和国宪法规定，各级政府预算由同级人民代表大会批准，这就使政府预算具备了向立法机构负责的特
14、征。之后经历了20多年的缓慢发展期预算只是计划的附庸由于国家政治生活的不正常，预算活动也难以正常，出现多年的赤字由于政治活动，预算出现失误和挫折1958年“大跃进”，造成连续3年的严重赤字1961、1962年由于自然灾害和“大跃进”，没有编制预算1966-1977，文化大革命，人大活动中断，没有正式编制预算1979-1998改革力度大，但仍滞后，预算软约束、透明度不高、低效等问题仍然存在1979年，政府行政部门正式恢复预算编制1980年，“分灶吃饭”的财政制度改革，各级政府对预算的主动权加大1991年，发布国家预算管理条例规定采用复式预算，1992年起具体实施。1996年，发布关于加强预算外资
15、金管理的决定，提出“收支两条线”1999年以来实行部门预算改革，解决财政性资金分配问题国库集中收付实行政府采购2002年颁布政府采购法实行政府收支分类改革深化“收支两条线”“金财工程”1999年开始，建立政府财政管理信息系统具体表现在以下方面：预算编制中存在预算调整随意性大，预算编制不实(如高报低支、结余过大，编造虚假项目，骗取财政资金)等预算审批中存在“审批预算无章法，缺乏透明度，审批处理问题时，可以批给张三而不批给李四可早批也可晚批” 预算执行中存在预算资金的截留、挪用、随意变更等的伦理问题预算决算中存在部门决算编报不真实、不规范的伦理失范现象，如少报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金等。时事参考广州日报广州日报2009年年10月月23日报道：日报道：昨日，记者在广州市财政局网站看到了2009年广州市本级部门预算，114个部门预算均供免费下载n这是广州市首次在网上公开年度“账本”。广州市财政局局长张杰明表示，以后部门预算获得人大通过后，都将在网上公开。
