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1、1中国流域水环境保中国流域水环境保护规划体系设计护规划体系设计（规划院资助项目成果）（规划院资助项目成果）宋国君宋国君 王军霞王军霞 郑郑珺珺中国人民大学环境学院中国人民大学环境学院环境经济与管理系环境经济与管理系办: 6251-2045, 科研楼A909室Email: 2设计背景设计背景v流域水环境保护具有显著的外部性流域水环境保护具有显著的外部性中央政府应起主导作用中央政府应起主导作用 v现行与流域水环境保护相关的规划很多，现行与流域水环境保护相关的规划很多，但不成体系但不成体系没有明确的指导关系没有明确的指导关系缺乏接口和控制缺乏接口和控制基本上是独立的基本上是独立的v基于已有的环境管理
2、体制基于已有的环境管理体制3汇报内容汇报内容v流域水环境保护规划的界定流域水环境保护规划的界定v流域水环境保护规划存在的问题分析流域水环境保护规划存在的问题分析v流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计v流域水环境保护规划体系建设流域水环境保护规划体系建设 4v流域水环境保护规划的目标流域水环境保护规划的目标 空间范围空间范围v第一层次，河流（水体）环境第一层次，河流（水体）环境v第二层次，河岸环境第二层次，河岸环境v第三层次，河道沿岸环境，包括城市建筑布局、第三层次，河道沿岸环境，包括城市建筑布局、城市产业布局、土地利用状况等城市产业布局、土地利用状况等 时间范围时间范围v总体期
3、限和目标年；总体期限和目标年；v具体行动期限和目标年。具体行动期限和目标年。流域水环境保护规划的界定流域水环境保护规划的界定5流域水环境保护规划的界定流域水环境保护规划的界定v管理要素管理要素 水质保护水质保护v浓度浓度v通量通量v入河量入河量v排放量排放量v控制污染源排放量控制污染源排放量水资源保护水资源保护v水源涵养林水源涵养林v湿地保护和恢复湿地保护和恢复流域生态系统保护流域生态系统保护v水环境功能保护区水环境功能保护区自然景观保护自然景观保护v清单清单v保护标准保护标准6v指标体系不完整指标体系不完整受体（人群、生态系统）水质（物理、化学、生受体（人群、生态系统）水质（物理、化学、生物
4、）排放管理和投入物）排放管理和投入生态系统、水质、入河量、排放量、污染控制行动、生态系统、水质、入河量、排放量、污染控制行动、管理要求管理要求 v规划缺乏体系和层次，缺乏指导和反馈规划缺乏体系和层次，缺乏指导和反馈 v部门间规划缺乏协调部门间规划缺乏协调 v流域干系人参与严重不足流域干系人参与严重不足 v偏重自然科学技术方法，社会科学方法应用很弱偏重自然科学技术方法，社会科学方法应用很弱 流域水环境保护规划存在问题流域水环境保护规划存在问题7流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 v规划体系的目标规划体系的目标 明确中央政府的责任明确中央政府的责任v总体、框架、环节总体、框架、环
5、节协调不同部门的规划协调不同部门的规划明确具体规划的内容明确具体规划的内容v规划分类规划分类国家级流域的水环境保护总体规划、小流域国家级流域的水环境保护总体规划、小流域水环境保护规划、城市水环境保护规划和大水环境保护规划、城市水环境保护规划和大点源减排规划点源减排规划 8v规划对象界定规划对象界定国家级流域国家级流域v跨省的十一大重点流域跨省的十一大重点流域小流域小流域v介于国家和城市之间的流域介于国家和城市之间的流域v省级省级城市辖区城市辖区v发源于或流经城市行政辖区的河流或河流段发源于或流经城市行政辖区的河流或河流段大点源大点源v指大型工业点源、城市污水处理厂排放源指大型工业点源、城市污水
6、处理厂排放源流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 9流域水环境保护体系框架流域水环境保护体系框架城市总体规划城市总体规划国家级国民经济国家级国民经济与社会发展五年与社会发展五年规划规划省（市）级国民省（市）级国民经济与社会发展经济与社会发展五年规划五年规划大点源大点源国家级流域水环境保国家级流域水环境保护总体规划护总体规划小流域水环境保护规小流域水环境保护规划划城市水环境保护规划城市水环境保护规划大点源减排规划大点源减排规划区划区划土地利用总体土地利用总体规划规划土地利用总体土地利用总体规划规划区划区划国家级国家级流域流域小流域小流域城市城市注：注：1、由体系内的水环境保护规划
7、取代现有的水污染防治规划、由体系内的水环境保护规划取代现有的水污染防治规划 2、区划包括主体功能区划、水环境功能区划和水功能区划、区划包括主体功能区划、水环境功能区划和水功能区划相关规划相关规划体系内规划体系内规划指导作用链指导作用链信息反馈链信息反馈链相互作用相互作用城市国民经济与城市国民经济与社会发展五年规社会发展五年规划划区划区划10v体系内规划之间的关系体系内规划之间的关系 上级规划指导下级规划，规划之间形成良好的反上级规划指导下级规划，规划之间形成良好的反馈机制馈机制 v国家流域规划国家流域规划指导指导小流域规划小流域规划v小流域规划小流域规划指导指导城市流域规划和大点源减排规划城市
8、流域规划和大点源减排规划v通过规划的审批和评估实现对规划的控制通过规划的审批和评估实现对规划的控制v规划之间的衔接关系通过指标联结规划之间的衔接关系通过指标联结流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 11v与其他部门规划之间的关系与其他部门规划之间的关系 主体功能区划、生态功能区划指导流域水环境保护规划主体功能区划、生态功能区划指导流域水环境保护规划的编制的编制 v区划是基于自然、地理科学对地域进行的划分区划是基于自然、地理科学对地域进行的划分v流域水环境保护规划目标确定的依据和原则流域水环境保护规划目标确定的依据和原则流域水环境保护规划指导其他规划的制定流域水环境保护规划指导其
9、他规划的制定 v水环境保护长远目标是其他规划的基础水环境保护长远目标是其他规划的基础v其他规划的重要依据其他规划的重要依据考虑流域的经济社会发展需求考虑流域的经济社会发展需求 流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 12v国家级流域水环境保护总体规划国家级流域水环境保护总体规划 内容内容v水资源涵养及保护、淡水的正常地表循环维护、水水资源涵养及保护、淡水的正常地表循环维护、水质保护目标、主要河段入河量控制目标，及近岸生质保护目标、主要河段入河量控制目标，及近岸生态系统保护及恢复、景观保护目标和行动等态系统保护及恢复、景观保护目标和行动等 地位地位v在规划体系中具有最高权威在规划体
10、系中具有最高权威 v能够指导全国土地利用总体规划的编制能够指导全国土地利用总体规划的编制 流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 13v国家流域水环境保护总体规划国家流域水环境保护总体规划特点特点v目标指向性目标指向性编制主体编制主体v由代表国家权威层次的机构编制由代表国家权威层次的机构编制v由国务院批准由国务院批准 规划期规划期v国家级水环境保护总体规划的规划期可以定为国家级水环境保护总体规划的规划期可以定为20-30年，甚至是年，甚至是50年年流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 14v小流域水环境保护规划小流域水环境保护规划 内容内容v水资源涵养及保护、淡水
11、的正常地表循环维护、水水资源涵养及保护、淡水的正常地表循环维护、水质保护目标、主要河段入河量控制目标，及近岸生态质保护目标、主要河段入河量控制目标，及近岸生态系统保护及恢复、景观保护目标和行动等系统保护及恢复、景观保护目标和行动等v更具体的内容更具体的内容细致到污染源排放控制：点源、非点源、内源、流动源的细致到污染源排放控制：点源、非点源、内源、流动源的防治防治具体的行动方案具体的行动方案 特点特点v可实施性强可实施性强v有详细的行动清单有详细的行动清单v行动选择考虑费用效益分析行动选择考虑费用效益分析v有具体的规划实施管理方案和实施效果评估方案有具体的规划实施管理方案和实施效果评估方案 流域
12、水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 15v小流域水环境保护规划小流域水环境保护规划编制主体编制主体v省级环保部门负责编制跨市小流域规划编制，省级环保部门负责编制跨市小流域规划编制，环保环保部批准部批准；v市内小流域由市环保部门负责编制，市内小流域由市环保部门负责编制，省环保部门批省环保部门批准；准； 规划期规划期v可以为可以为5-10年，以便于随着小流域具体情况的变化年，以便于随着小流域具体情况的变化而有所调整而有所调整 流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 16v城市水环境保护规划城市水环境保护规划 内容内容v规划范围为城市行政辖区内的河流、湖泊、沟渠、水规划范
13、围为城市行政辖区内的河流、湖泊、沟渠、水库等地表水体和地下水体，规划内容为水污染防治、库等地表水体和地下水体，规划内容为水污染防治、水环境保护以及水生态、水景观保护。滨海城市的流水环境保护以及水生态、水景观保护。滨海城市的流域水环境保护规划还包括海洋污染防治。域水环境保护规划还包括海洋污染防治。 编制主体编制主体v城市污染控制规划由市级的机构编制，城市污染控制规划由市级的机构编制，由小流域规划由小流域规划编制部门批准。编制部门批准。规划期规划期v可以是可以是5-10年年流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 17v大点源减排规划大点源减排规划 规划对象规划对象v大点源大点源v小源
14、没有必要制定单独的减排规划小源没有必要制定单独的减排规划内容内容v以小流域水环境保护规划为指导以小流域水环境保护规划为指导v费用费用效益分析为基础效益分析为基础v减少污染物排放量的行动计划减少污染物排放量的行动计划v行动计划经地方环境保护主管部门审批，检查和监督行动计划经地方环境保护主管部门审批，检查和监督流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 18v大点源减排规划大点源减排规划特点特点v最微观层次污染源的排放监管最微观层次污染源的排放监管v保证小流域水环境保护规划实施保证小流域水环境保护规划实施编制主体和规划期编制主体和规划期v工业污染源减排规划由企业编制工业污染源减排规划由企
15、业编制v规划期应该是最短的规划期应该是最短的流域水环境保护规划体系设计流域水环境保护规划体系设计 19流域水环境保护规划体系建设流域水环境保护规划体系建设 v建立水环境保护规划制度建立水环境保护规划制度 国内发展比较完善的规划体系都有其明确的法律地位。国内发展比较完善的规划体系都有其明确的法律地位。v城市总体规划城市总体规划v土地利用总体规划土地利用总体规划 部门规章开始部门规章开始v一是确立流域规划体系的地位一是确立流域规划体系的地位v二是规定各规划的编制和实施、审批部门的确定，使规划二是规定各规划的编制和实施、审批部门的确定，使规划的报批、实施、检查有章可循。的报批、实施、检查有章可循。
16、20v建立信息共享平台建立信息共享平台 调查、研究等专门信息平台调查、研究等专门信息平台v编制流域水环境保护总体规划，可以为流域综合管理提供信编制流域水环境保护总体规划，可以为流域综合管理提供信息。息。部门间信息共享平台部门间信息共享平台v建立统一的信息平台，促进信息共享和不同部门之间的沟通，建立统一的信息平台，促进信息共享和不同部门之间的沟通，达到信息的有效利用和协调统一。达到信息的有效利用和协调统一。v信息共享、沟通和协调还能够促进流域问题的跨学科综合研信息共享、沟通和协调还能够促进流域问题的跨学科综合研究与先进技术的使用。究与先进技术的使用。有关流域基础信息的交流平台有关流域基础信息的交流平台 v向公众提供充分的信息，以促进公众参与向公众提供充分的信息，以促进公众参与流域水环境保护规划体系建设流域水环境保护规划体系建设 21v制定规范和指南制定规范和指南 对问题识别，问题的解决方法做具体的说明对问题识别，问题的解决方法做具体的说明v问题的界定问题的界定v规划目标的确定规划目标的确定v干系人责任分析干系人责任分析v行动清单的筛选行动清单的筛选v实施方案设计和实施效果的评估等内容实施方案设计和实施效果的评估等内容流域水环境保护规划体系建设流域水环境保护规划体系建设 22谢谢谢谢请批评指正请批评指正
