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1、uu一、采用一、采用标准文本标准文本申报财政支农项目的意义、作用申报财政支农项目的意义、作用uu二、建立项目库二、建立项目库uu三、三、按项目指南要求选择上报项目按项目指南要求选择上报项目uu四、编写标准文本四、编写标准文本uu五、附件材料五、附件材料uu六、六、20082008年部分财政支农项目评审标准年部分财政支农项目评审标准uu七、标准文本编报中存在的主要问题七、标准文本编报中存在的主要问题如何做好财政支农项目如何做好财政支农项目如何做好财政支农项目如何做好财政支农项目标准文本标准文本标准文本标准文本的申报工作的申报工作的申报工作的申报工作一、采用一、采用一、采用一、采用标准文本标准文本
2、标准文本标准文本申报财政支农项目的意义、作用。申报财政支农项目的意义、作用。申报财政支农项目的意义、作用。申报财政支农项目的意义、作用。uu财政支农项目采用财政支农项目采用标准文本标准文本申报，通过专家评审，综合评定，申报，通过专家评审，综合评定，确定扶持对象，是财政支农专项资金管理走向科学化、制度化、确定扶持对象，是财政支农专项资金管理走向科学化、制度化、规范化的重要举措，对于完善财政支农项目管理，保障财政资金规范化的重要举措，对于完善财政支农项目管理，保障财政资金投向的安全可靠，提高财政支农效益、充分发挥财政支农的效果，投向的安全可靠，提高财政支农效益、充分发挥财政支农的效果，具有积极而深
3、远的意义。具有积极而深远的意义。uu标准文本标准文本较全面、科学的反映了财政支农项目申报的基本要较全面、科学的反映了财政支农项目申报的基本要求，规范了项目单位的责任和义务，明确了项目申报单位、项目求，规范了项目单位的责任和义务，明确了项目申报单位、项目建设单位、评审机构及评审人员应承担的法律责任，彻底改变了建设单位、评审机构及评审人员应承担的法律责任，彻底改变了过去过去“ “一张薄纸加一枚图章一张薄纸加一枚图章” ”责任不明的申报做法。责任不明的申报做法。uu制定统一的项目申报格式，提供可行性研究报告，通过制定统一的项目申报格式，提供可行性研究报告，通过标准文标准文本本的申报，组织专家对项目进
4、行评审，增强了财政支农项目审的申报，组织专家对项目进行评审，增强了财政支农项目审批工作的透明度，避免了批工作的透明度，避免了“ “领导指定项目领导指定项目” ”、“ “人情项目人情项目” ”、“ “关系项目关系项目” ”的产生，从制度上保证了财政支农项目的申报、筛选、的产生，从制度上保证了财政支农项目的申报、筛选、评审、立项审批等环节的公正性、合理性，对加强财政支农资金评审、立项审批等环节的公正性、合理性，对加强财政支农资金管理，堵塞漏洞，提高支农绩效均具有积极的作用。管理，堵塞漏洞，提高支农绩效均具有积极的作用。 二、建立项目库二、建立项目库二、建立项目库二、建立项目库 根据本市县农村经济发
5、展、农业产业结构调整的要求，对能带动根据本市县农村经济发展、农业产业结构调整的要求，对能带动农民增收，促进农业龙头企业发展，农业科技推广前景好、有效改善农民增收，促进农业龙头企业发展，农业科技推广前景好、有效改善农村农民生产生活条件等符合财政支农项目进行收集整理。由项目建农村农民生产生活条件等符合财政支农项目进行收集整理。由项目建设单位提供项目建设的可行性分析或有关项目情况的详细材料，设单位提供项目建设的可行性分析或有关项目情况的详细材料，对项对项目的可行性进行详细的分析，包括工程技术分析、产品质量分析、财目的可行性进行详细的分析，包括工程技术分析、产品质量分析、财务效益分析、市场营销分析、生
6、态环境分析等务效益分析、市场营销分析、生态环境分析等 。根据分析、对比，考。根据分析、对比，考察核实有关情况后，选择一些具有优势的项目作为备选。察核实有关情况后，选择一些具有优势的项目作为备选。 三、三、三、三、按项目指南要求选择上报项目按项目指南要求选择上报项目按项目指南要求选择上报项目按项目指南要求选择上报项目 根据项目指南的要求，从备选项目中，挑选符合申报条件并具备竞根据项目指南的要求，从备选项目中，挑选符合申报条件并具备竞 争优势的项目上报。各类项目财政资金支持的方向和用途各有不同：争优势的项目上报。各类项目财政资金支持的方向和用途各有不同：uu农业科技推广示范项目：农业科技推广示范项
7、目： 中央财政和省财政立项的农业科技推广示范项目，主要包括农中央财政和省财政立项的农业科技推广示范项目，主要包括农作物、畜禽、水产品优良新品种繁育与农业高效高产技术；农产品作物、畜禽、水产品优良新品种繁育与农业高效高产技术；农产品加工、保鲜技术；重大动植物病虫害防治技术；农业资源综合开发加工、保鲜技术；重大动植物病虫害防治技术；农业资源综合开发利用技术；节水农业和农业生态环境保护技术；适用农机和农业信利用技术；节水农业和农业生态环境保护技术；适用农机和农业信息化技术等的推广和应用。息化技术等的推广和应用。 财政补助资金主要用于农业新品种引进、新品种繁育、先进适财政补助资金主要用于农业新品种引进
8、、新品种繁育、先进适用技术的应用示范、必要的仪器设备购置、开展技术培训和咨询及用技术的应用示范、必要的仪器设备购置、开展技术培训和咨询及项目区基础设施建设等方面的支出。项目区基础设施建设等方面的支出。uu农村小型公益农村小型公益设施项目：项目： 农村小型公益设施是指为改善农村生产、生活条件而建设的农农村小型公益设施是指为改善农村生产、生活条件而建设的农村小型人畜饮水工程、小型农田水利设施、农村能源项目、林区及村小型人畜饮水工程、小型农田水利设施、农村能源项目、林区及村庄道路建设、村庄整治等。村庄道路建设、村庄整治等。 财政补助资金用于：财政补助资金用于：1.1.农村小型人畜饮水工程和小型农田水
9、利设施补助资金主要用于为农村小型人畜饮水工程和小型农田水利设施补助资金主要用于为工程建设购置水泵、电机、变压器和租赁机械等设备费及购买石建设购置水泵、电机、变压器和租赁机械等设备费及购买石材、水泥、管材等材料费支出。材、水泥、管材等材料费支出。2.2.农村能源项目补助资金主要用于支持为建设农村能源项目购置贮农村能源项目补助资金主要用于支持为建设农村能源项目购置贮气柜、脱硫装置、灶具、计量表、秸秆气化机组等设备费及购买气柜、脱硫装置、灶具、计量表、秸秆气化机组等设备费及购买水泥、沙石、管网等材料费支出。水泥、沙石、管网等材料费支出。3.3.林区道路和村庄道路建设补助资金主要用于道路建设支出的水泥
10、、林区道路和村庄道路建设补助资金主要用于道路建设支出的水泥、沙石等材料费用和机械租赁费用等。沙石等材料费用和机械租赁费用等。4.4.村庄整治的补助资金主要用于村庄绿化、厕所改造、生活污水及村庄整治的补助资金主要用于村庄绿化、厕所改造、生活污水及垃圾处理等。垃圾处理等。uu支持农民专业合作组织项目：支持农民专业合作组织项目：1.1.依据国家有关规定登记注册，必须具有符合合作制原则的农民合依据国家有关规定登记注册，必须具有符合合作制原则的农民合作社章程。作社章程。2.2.运作年限超过运作年限超过2 2年以上，有比较健全的服务网络，能有效地为合作年以上，有比较健全的服务网络，能有效地为合作社员提供农
11、业专业服务。社员提供农业专业服务。3.3.有比较规范的财务管理制度，符合民主管理决策等规范要求。有比较规范的财务管理制度，符合民主管理决策等规范要求。 财政补助资金用于：财政补助资金用于：1.1.开展培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设和提开展培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设和提供信息等服务。供信息等服务。2.2.组织标准化生产。组织标准化生产。3.3.农产品粗加工、整理、储存和保鲜，以及为此而利用银行贷款的农产品粗加工、整理、储存和保鲜，以及为此而利用银行贷款的适当贴息。适当贴息。4.4.开展品牌培育、市场营销等活动。开展品牌培育、市场营销等活动。5.5.雇请专家
12、、技术人员提供管理和技术服务。雇请专家、技术人员提供管理和技术服务。6.6.引进农产品新品种和推广农业生产新技术等。引进农产品新品种和推广农业生产新技术等。7.7.农民自己组织、管理的用水者协会。农民自己组织、管理的用水者协会。uu中央财政农田水利建设项目中央财政农田水利建设项目: : 中央财政农田水利建设补助专项资金重点支持小型水源、渠道、中央财政农田水利建设补助专项资金重点支持小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的新建、修复、续建与改造机电泵站等工程设施的新建、修复、续建与改造 财政补助资金用于对建设项目的材料费、设备费、机械施工作业财政补助资金用于对建设项目的材料费、设备费、机械施工作业费
13、等给予补助。费等给予补助。 财政部从财政部从20012001年开始对部分财政支农专项资金实行年开始对部分财政支农专项资金实行标准文本标准文本申报。该标准文本由专用软件生成申报。该标准文本由专用软件生成 ，文本中部分相关联数据会自动，文本中部分相关联数据会自动提取。标准文本是精炼的项目可行性报告，所填内容、数据应与项目提取。标准文本是精炼的项目可行性报告，所填内容、数据应与项目可研报告一致。详见可研报告一致。详见标准文本试样及填写说明标准文本试样及填写说明、 标准文本标准文本（水利）试样及填写说明（水利）试样及填写说明。四、编写标准文本四、编写标准文本四、编写标准文本四、编写标准文本 标标准准文
14、文本本试试样样及及填填写写说说明明 标标准准文文本本试试样样及及填填写写说说明明 标标准准文文本本试试样样及及填填写写说说明明 标标准准文文本本试试样样及及填填写写说说明明 标标准准文文本本试试样样及及填填写写说说明明 标标准准文文本本试试样样及及填填写写说说明明 标标准准文文本本试试样样及及填填写写说说明明 标标准准文文本本试试样样及及填填写写说说明明 标标准准文文本本试试样样及及填填写写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写
15、写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写写说说明明标标准准文文本本水水利利试试样样及及填填写写说说明明uu申报农业科技推广示范项目的附件材料申报农业科技推广示范项目的附件材料申报农业科技推广示范项目的附件材料申报农业科技推广示范项目的附件材料 工商注册登记证明（复印件）工商注册登记证明（复印件） 示范基地建设规划，说明核心示范区、辐射带动区的面积示范基地建设规划，说明核心示范区
16、、辐射带动区的面积 标准文本中成本效益分析、财务效益分析、国民经济效益分析标准文本中成本效益分析、财务效益分析、国民经济效益分析依据依据 新技术证明材料（科技成果鉴定证明等），科技支撑有关单位、新技术证明材料（科技成果鉴定证明等），科技支撑有关单位、人员证明人员证明 获得荣誉证明材料，主要领导视察图片等获得荣誉证明材料，主要领导视察图片等 示范基地带动相关农民情况（有关协议、合同）示范基地带动相关农民情况（有关协议、合同） 推广示范主要品种、种子、种苗、技术标准等（地方、国家）推广示范主要品种、种子、种苗、技术标准等（地方、国家）uu申报农村小型共益设施建设项目的附件材料申报农村小型共益设施建
17、设项目的附件材料申报农村小型共益设施建设项目的附件材料申报农村小型共益设施建设项目的附件材料 农户和村集体经济组织证明、上级文件农户和村集体经济组织证明、上级文件 项目可行性研究报告（含规划图表）或项目建议书项目可行性研究报告（含规划图表）或项目建议书 设计单位、施工单位相关证明材料设计单位、施工单位相关证明材料 五、附件材料五、附件材料五、附件材料五、附件材料uu申报农民专业合作组织项目的附件材料申报农民专业合作组织项目的附件材料申报农民专业合作组织项目的附件材料申报农民专业合作组织项目的附件材料 符合符合中华人民共和国农民专业合作社法中华人民共和国农民专业合作社法的合作社章程的合作社章程
18、会计信息资料会计信息资料 项目单位运作超过项目单位运作超过2 2年以上的证明材料年以上的证明材料 主要股东名册及所占股份比例主要股东名册及所占股份比例 项目单位要有不少于项目单位要有不少于5 5户合作社员的规模、名册；当地农口部门户合作社员的规模、名册；当地农口部门出具的带动农户数证明材料出具的带动农户数证明材料 产品、质量论证及获奖证明；年终工作总结，重点说明合作组产品、质量论证及获奖证明；年终工作总结，重点说明合作组织在技术、管理、销售的过程中，带动农民致富的关键作用的织在技术、管理、销售的过程中，带动农民致富的关键作用的材料材料 相关服务协议相关服务协议 uu申报小型农田水利建设项目的附
19、件材料申报小型农田水利建设项目的附件材料申报小型农田水利建设项目的附件材料申报小型农田水利建设项目的附件材料 农户的基本情况、农民用水户协会或其他农民专业合作经济组农户的基本情况、农民用水户协会或其他农民专业合作经济组织的章程等基本资料；织的章程等基本资料； 用水合作组织组建方案及村民有关决议材料；用水合作组织组建方案及村民有关决议材料； 村集体出资、村民筹资筹劳通过一事一议民主议事的有关决议村集体出资、村民筹资筹劳通过一事一议民主议事的有关决议材料；材料； 市县财政给予补助的需附上有关佐证材料（资金承诺书）；市县财政给予补助的需附上有关佐证材料（资金承诺书）； 小型农田水利建设项目可行性研究
20、报告小型农田水利建设项目可行性研究报告; ; 工程设计图纸（含项目地理位置图、工程平面布置图、主要建工程设计图纸（含项目地理位置图、工程平面布置图、主要建筑物结构图等）筑物结构图等） uu农业科技推广示范项目评审标准农业科技推广示范项目评审标准农业科技推广示范项目评审标准农业科技推广示范项目评审标准 文本及附件情况文本及附件情况 项目是否符合文件规定的立项范围项目是否符合文件规定的立项范围 项目和项目单位概况项目和项目单位概况 项目建设必要性分析项目建设必要性分析 新技术、新品种的科技含量及推广作用新技术、新品种的科技含量及推广作用 项目建设方案合理性分析项目建设方案合理性分析 项目投资估算评
21、价项目投资估算评价 项目资金筹措评价项目资金筹措评价 财政资金支持的重点领域和环节评价财政资金支持的重点领域和环节评价 项目效益评价项目效益评价 六、六、六、六、20082008年部分财政支农项目评审标准年部分财政支农项目评审标准年部分财政支农项目评审标准年部分财政支农项目评审标准uu农村小型共益设施建设项目评审标准农村小型共益设施建设项目评审标准农村小型共益设施建设项目评审标准农村小型共益设施建设项目评审标准 文本及附件情况文本及附件情况 项目是否符合文件规定的立项范围项目是否符合文件规定的立项范围 项目和项目单位概况项目和项目单位概况 项目建设必要性分析项目建设必要性分析 项目建设条件分析
22、项目建设条件分析 项目建设方案合理性分析项目建设方案合理性分析 项目投资估算评价项目投资估算评价 项目资金筹措评价项目资金筹措评价 财政资金支持的重点领域和环节评价财政资金支持的重点领域和环节评价 项目效益评价项目效益评价 uu农民专业合作组织项目项目评审标准农民专业合作组织项目项目评审标准农民专业合作组织项目项目评审标准农民专业合作组织项目项目评审标准 文本及附件情况文本及附件情况 项目单位和项目概况项目单位和项目概况 项目投资必要性分析项目投资必要性分析 产品市场竞争力和市场前景评估产品市场竞争力和市场前景评估 项目建设条件分析项目建设条件分析 项目建设方案合理性分析项目建设方案合理性分析
23、 项目投资估算评价项目投资估算评价 项目资金筹措评价项目资金筹措评价 财政资金支持的重点领域和环节评价财政资金支持的重点领域和环节评价 效益评价效益评价 uu小型农田水利建设项目评审标准小型农田水利建设项目评审标准小型农田水利建设项目评审标准小型农田水利建设项目评审标准 材料的完整性及标准文本的格式内容情况材料的完整性及标准文本的格式内容情况 项目申请对象及相应的佐证材料项目申请对象及相应的佐证材料 项目建设必要性项目建设必要性 项目建设方案项目建设方案 项目投资估算项目投资估算 资金筹措方案资金筹措方案 财政补助资金使用支持环节的合规性财政补助资金使用支持环节的合规性 项目效益项目效益 项目
24、管理责任和建后管理机制项目管理责任和建后管理机制 七、标准文本编报中存在的主要问题及分析七、标准文本编报中存在的主要问题及分析七、标准文本编报中存在的主要问题及分析七、标准文本编报中存在的主要问题及分析 我们每年都聘请教学科研单位及政府部门的专家学者我们每年都聘请教学科研单位及政府部门的专家学者, ,对申报的项目对申报的项目进行严格评审。在评审过程中进行严格评审。在评审过程中, ,我们发现不少项目之所以没有取得财政立我们发现不少项目之所以没有取得财政立项扶持并不是项目自身的问题项扶持并不是项目自身的问题, ,而是项目申报文本的编报不符合有关要求。而是项目申报文本的编报不符合有关要求。标准文本关
25、键栏目在编报过程中存在以下主要问题标准文本关键栏目在编报过程中存在以下主要问题: :uu“ “项目与项目单位概况项目与项目单位概况” ”栏在编报中主要存在栏在编报中主要存在项目表述太笼统、太项目表述太笼统、太大大, , 主题扣得不紧。主题扣得不紧。项目实施单位的表述不完整项目实施单位的表述不完整, ,特别是对项目实施单位特别是对项目实施单位 能保证项目按计划完成并取得预期效果的优势能保证项目按计划完成并取得预期效果的优势, ,表述不透彻表述不透彻; ;尤其是小尤其是小型型 公益设施建设项目、小型农田水利建设项目、农民专业合作组织项目公益设施建设项目、小型农田水利建设项目、农民专业合作组织项目
26、等等这些项目规模都不是太大等等这些项目规模都不是太大, ,更要突出重点。更要突出重点。uu“ “投资必要性分析投资必要性分析” ”栏在编报过程中栏在编报过程中, ,主要存在主要存在投资必要性分析不投资必要性分析不细尤细尤 其是项目的实施对带动农户发展生产和增加当地农民收入的途径分析其是项目的实施对带动农户发展生产和增加当地农民收入的途径分析 不够完整充务。不够完整充务。财政支农项目实施的最终目的体现在给当地农民带财政支农项目实施的最终目的体现在给当地农民带 来多大的好处来多大的好处, ,对于小型公益设施建设项目、小型农田水利建设项目等对于小型公益设施建设项目、小型农田水利建设项目等 类项目，要
27、重点说明项目建设对改善当地农民生产、生活条件的作用。类项目，要重点说明项目建设对改善当地农民生产、生活条件的作用。 农民专业合作组织项目重点应说明项目通过什么方式来提高社员的农民专业合作组织项目重点应说明项目通过什么方式来提高社员的 市场竞争力、扩大产品的市场占有率市场竞争力、扩大产品的市场占有率, ,以带动农户共同致富。以带动农户共同致富。uu“ “市场分析市场分析” ”栏在编报过程中栏在编报过程中, ,主要存在市场分析针对性不强，大多主要存在市场分析针对性不强，大多用一用一 些统计数据来说明本行业或本产业的情况，没有对本项目进行有针对些统计数据来说明本行业或本产业的情况，没有对本项目进行有
28、针对 性的分析；农业科技推广示范项目和农民专业合作组织项目性的分析；农业科技推广示范项目和农民专业合作组织项目, ,应从技应从技 术、术、 产品、市场定位、市场竞争力等多方面产品、市场定位、市场竞争力等多方面, ,来分析项目实施后的优势。来分析项目实施后的优势。uu“ “生产、建设条件分析生产、建设条件分析” ”栏在编报过程中，普遍存在分析自然资源条栏在编报过程中，普遍存在分析自然资源条件件 和基础条件多，分析项目实施单位技术、生产、组织管理等方面条件和基础条件多，分析项目实施单位技术、生产、组织管理等方面条件 的少。科技示范项目，不少项目申报单位对新技术、新产品来源、技的少。科技示范项目，不
29、少项目申报单位对新技术、新产品来源、技 术保障、环境保护等方面说明不够；有些要有必要的附件，如技术鉴术保障、环境保护等方面说明不够；有些要有必要的附件，如技术鉴 定证书、技术转让合同、新产品开发证明、环评报告等。定证书、技术转让合同、新产品开发证明、环评报告等。uu“ “建设方案建设方案” ”栏在编报过程中栏在编报过程中, ,主要存在表述建设方案过于简单主要存在表述建设方案过于简单, ,有的有的甚至甚至 表述成建设目标。完整的表述应包括表述成建设目标。完整的表述应包括: :建设时间、建设地点、建设内容、建设时间、建设地点、建设内容、 技术方案、建设进度、组织形式、运行机制及落实情况等内容。技术
30、方案、建设进度、组织形式、运行机制及落实情况等内容。uu“ “财政补助资金支持环节财政补助资金支持环节” ”该栏在编报过程中，主要存在将一些不属该栏在编报过程中，主要存在将一些不属于于 财政资金补助范围的开支列入了支持环节，应该按照项目指南的要求财政资金补助范围的开支列入了支持环节，应该按照项目指南的要求, , 详细说明申请省以上补助的财政资金用于哪几个环节开支，每个环节详细说明申请省以上补助的财政资金用于哪几个环节开支，每个环节 需省以上财政扶持多少资金。需省以上财政扶持多少资金。uu“ “投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措” ”栏在编报过程中，主要存在栏在编报过程中，主要存在总投资过大和
31、总投资过大和“ “银银 行贷款行贷款“ “、” ”其他投入其他投入“ “比较多，资金组成结构不合理。比较多，资金组成结构不合理。” ”地方财政地方财政支持支持 资金资金“ “落实情况缺乏可信度。落实情况缺乏可信度。“ “自筹资金自筹资金” ”和和” ”其他资金其他资金“ “资金来源资金来源没有没有 作明确的说明，同时这两部分资金占项目总投资的比例也偏高，导致作明确的说明，同时这两部分资金占项目总投资的比例也偏高，导致 项目验收过程中出现项目资金来源前后不符的现象。项目验收过程中出现项目资金来源前后不符的现象。uu“ “主要财务指标和社会效益分析主要财务指标和社会效益分析” ”栏在编报过程中，主
32、要存在财务分栏在编报过程中，主要存在财务分析析 粗糙，社会效益分析笼统，有的甚至出现数据引用上的错误等等。粗糙，社会效益分析笼统，有的甚至出现数据引用上的错误等等。uu上报的上报的“ “附件附件” ”主要存在提供的附件不够全面，反映项目单位获得荣主要存在提供的附件不够全面，反映项目单位获得荣誉誉 的附件较多，有针对性的佐证项目相关内容的附件较少。标准文本的的附件较多，有针对性的佐证项目相关内容的附件较少。标准文本的 诸多栏目在编报过程中都有文字数量的限定，许多内容需用诸多栏目在编报过程中都有文字数量的限定，许多内容需用“ “附件附件” ”的形的形 式加以说明；标准文本中项目单位基本情况、项目建设内容、新技术、式加以说明；标准文本中项目单位基本情况、项目建设内容、新技术、 新产品、技术方案、带动农户数量、经济效益分析依据、资金落实情新产品、技术方案、带动农户数量、经济效益分析依据、资金落实情 况、企业税收、信用等级、社会效益等与项目有关的关键内容和有特况、企业税收、信用等级、社会效益等与项目有关的关键内容和有特 色的部分，都要通过附件加以说明或证明。色的部分，都要通过附件加以说明或证明。结结 束束 语语 非常高兴有机会与龙泉市农业项目申报工作动员及培训会议的同志们相互交流，希望我的一点体会能抛砖引玉，给同志们一点启迪，不当之处敬请谅解。 谢谢大家！
