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1、产业经济学第十二章 产业结构政策本章主要内容1 1产业结构政策概述2 23 34 4产业结构政策内容产业结构政策绩效的检验方法产业结构政策在中国的实践产业结构政策产业经济学王俊豪版 什么是产业结构政策？什么是产业结构政策？ 产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个国民经济起飞的国民经济起
2、飞的“主导产业主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，措施，并通过政府一系列的相应政策，措施来确保来确保“主导产业主导产业”崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀是靠产业路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念
3、开始流行，有些国家如韩国也开政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行，有些国家如韩国也开始实施产业结构政策。始实施产业结构政策。 产业结构政策产业经济学王俊豪版第一节 产业结构政策概述产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促系，通过影响与推动产业结构的
4、调整和优化，以促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进而推动经济增长的政策体系。而推动经济增长的政策体系。一、产业结构政策的内涵一、产业结构政策的内涵产业结构政策产业经济学王俊豪版产业结构政策的含义具有以下五个基本要点：产业结构政策的含义具有以下五个基本要点：（1 1）产业结构政策的目的是指导和促进产业）产业结构政策的目的是指导和促进产业结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化；度化与高效化；（2
5、2）产业结构政策制定的主要理论依据是产）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律；业结构演变规律；第一节产业结构政策概述产业结构政策产业经济学王俊豪版（3 3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等构产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等构成的政策体系；成的政策体系；（4 4）产业结构政策的制定主体是政府；）产业结构政策的制定主体是政府；（5 5）产业结构政策的实施主体是企业，还有政）产业结构政策的实施主体是企业，还有政府和中介组织的合力。府和中介组织的合力。第一节产业结构政策概述产业结构政策产业经济学王
6、俊豪版第一节产业结构政策概述1 1产业结构政策具有明确的指导性产业结构政策具有明确的指导性2 2产业结构政策具有时序性和动态性产业结构政策具有时序性和动态性3 3产业结构政策还具有体系的协调性产业结构政策还具有体系的协调性二、产业结构政策的特征二、产业结构政策的特征产业结构政策产业经济学王俊豪版三、产业结构政策的功能三、产业结构政策的功能1 1调整资源和生产要素在不同产业间的配置调整资源和生产要素在不同产业间的配置2 2产业结构政策具有宏观性，与国家经济发产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展战略密切相关展战略密切相关3 3产业发展和产业结构调整方向的指导性作产业发展和产业结构调整方向的指导性
7、作用用4.4.经济运行协调的有效工具经济运行协调的有效工具5.5.实现产业可持续发展的重要政策工具实现产业可持续发展的重要政策工具 第一节产业结构政策概述产业结构政策产业经济学王俊豪版第二节产业结构政策的主要内容主导产业主导产业支柱产业支柱产业幼稚产业幼稚产业衰退产业衰退产业产业结构政策产业经济学王俊豪版一、主导产业政策一、主导产业政策（一）主导产业的涵义和特征（一）主导产业的涵义和特征主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发展方向的主导产业，为达成其目标，应
8、具有明显的特展方向的主导产业，为达成其目标，应具有明显的特征。主导产业的特征包括：征。主导产业的特征包括：1 1具有较强的关联效应具有较强的关联效应2 2能创造出新的市场需求能创造出新的市场需求3 3具有较高的生产效率和高附加价值具有较高的生产效率和高附加价值第二节产业结构政策的主要内容 产业结构政策产业经济学王俊豪版（二）主导产业政策（二）主导产业政策1.1.产业环境协调政策产业环境协调政策2.2.产业扶植和保护政策产业扶植和保护政策3.3.优先发展基础产业政策优先发展基础产业政策4.4.技术引导政策技术引导政策第二节产业结构政策的主要内容 产业结构政策产业经济学王俊豪版（一）支柱产业的概念
9、和目标（一）支柱产业的概念和目标支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的主要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，主要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，相对于其他产业对经济增长的贡献份额较大的产业。相对于其他产业对经济增长的贡献份额较大的产业。第二节产业结构政策的主要内容 二、支柱产业政策二、支柱产业政策产业结构政策产业经济学王俊豪版支柱产业振兴的目标：支柱产业振兴的目标：（1 1）促进主导产业向支柱产业的有序转换。）促进主导产业向支柱产业的有序转换。（2 2）重视产业结构演变规律，有目的的培育新）重视产业结构演变规律，有目的的培育新兴支柱产业。
10、兴支柱产业。（3 3）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支柱）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支柱产业的生命周期。产业的生命周期。（4 4）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳跃）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳跃来振兴支柱产业。来振兴支柱产业。第二节产业结构政策的主要内容 产业结构政策产业经济学王俊豪版第二节产业结构政策的主要内容 （二）支柱产业政策（二）支柱产业政策1 1支柱产业结构高度化政策支柱产业结构高度化政策（1 1）优化有关支柱产业产品结构，提供更多的）优化有关支柱产业产品结构，提供更多的优质优价产品，使供给结构与需求结构相适应。优质优价产品，使供给结构与需求结构相适应。（2 2）压
11、缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能）压缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能力。力。（3 3）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化拉动有关支柱产业升级。拉动有关支柱产业升级。（4 4）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促进支柱产业的结构优化和产业升级。进支柱产业的结构优化和产业升级。产业结构政策产业经济学王俊豪版2 2支柱产业结构协调化政策支柱产业结构协调化政策（1 1）协调三大产业纵向比例，促进产业协调发展。）协调三大产业纵向比例，促进产业协调发展。（2 2）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展。）协调产业级次关系，保
12、证有关支柱产业发展。（3 3）加强产业关联效应，带动相关产业发展。）加强产业关联效应，带动相关产业发展。（4 4）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。第二节产业结构政策的主要内容 产业结构政策产业经济学王俊豪版（一）衰退产业的概念及特征（一）衰退产业的概念及特征衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又
13、场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业的基本特征是需求增长减速甚至停滞。的基本特征是需求增长减速甚至停滞。第二节产业结构政策的主要内容 三、衰退产业援助政策三、衰退产业援助政策产业结构政策产业经济学王俊豪版特征：特征：（1 1）众多非规模经济的企业）众多非规模经济的企业（2 2）主导厂商效益日益下降）主导厂商效益日益下降（3 3）产品需求增长率下降较快）产品需求增长率下降较快（4 4）技术进步缓慢，技术创新停滞）技术进步缓慢，技术创新停滞（5 5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性）产业产品需求的价格弹
14、性和收入弹性非常低非常低（6 6）产业产品受到新兴产业替代的威胁。）产业产品受到新兴产业替代的威胁。第二节产业结构政策的主要内容 产业结构政策产业经济学王俊豪版（二）衰退产业政策（二）衰退产业政策1 1进行必要的产业融合进行必要的产业融合2 2将衰退产业调整援助政策列入现有国家产将衰退产业调整援助政策列入现有国家产业政策规划业政策规划3 3制定相关财政、税费调控政策制定相关财政、税费调控政策4 4建立衰退产业特殊的社会保障制度建立衰退产业特殊的社会保障制度 国国家家发改委改委关关于加快推于加快推进产业结构构调整遏制高耗能行整遏制高耗能行业再度盲目再度盲目扩张紧急通知急通知第二节产业结构政策的主
15、要内容 产业结构政策产业经济学王俊豪版（一）幼稚产业的涵义及特征（一）幼稚产业的涵义及特征所谓幼稚产业是指在工业后发国家的产业机构所谓幼稚产业是指在工业后发国家的产业机构体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，处于处于“幼小稚嫩幼小稚嫩”阶段的产业。阶段的产业。第二节产业结构政策的主要内容四、幼稚产业扶持政策四、幼稚产业扶持政策产业结构政策产业经济学王俊豪版特征：特征：（1 1）新生性。）新生性。（2 2）成本递减的趋势。）成本递减的趋势。（3 3）一定的外部经济性。）一定的外部经济性。（4 4）潜在的动态比较优势。）潜在的动态比较优势。（5
16、 5）支持民族经济发展的潜在支柱性。）支持民族经济发展的潜在支柱性。（6 6）存续时间上的暂时性。）存续时间上的暂时性。 第二节产业结构政策的主要内容产业结构政策产业经济学王俊豪版（二）幼稚产业保护政策的实施（二）幼稚产业保护政策的实施1 1贸易保护政策贸易保护政策2 2扶植政策扶植政策3 3优化市场环境优化市场环境第二节产业结构政策的主要内容产业结构政策产业经济学王俊豪版思考：思考： 美日两国产业结构政策比较美日两国产业结构政策比较 日本产业从战后的废墟中得以重建和繁荣日本产业从战后的废墟中得以重建和繁荣, ,并以惊人并以惊人的速度赶超欧美的速度赶超欧美, ,成为世界第二大经济强国成为世界第
17、二大经济强国, ,日本政府英日本政府英明的产业结构政策功不可没。明的产业结构政策功不可没。 然而面对然而面对2020世纪世纪9090年代日本经济的极度萧条年代日本经济的极度萧条, ,政府的政府的产业结构政策已无回天之力。相比之下产业结构政策已无回天之力。相比之下, ,美国政府通用的美国政府通用的产业结构政策却引导美国的产业发展在信息时代仍然处产业结构政策却引导美国的产业发展在信息时代仍然处于不败之地于不败之地, ,这不能不引起我们的思考。这不能不引起我们的思考。 产业结构政策产业经济学王俊豪版美国产业政策美国产业政策 仅局限在市场失灵的领域仅局限在市场失灵的领域 注重回复和发挥市场机制注重回复
18、和发挥市场机制 政策手段主要是间接性的政策手段主要是间接性的 有所为有所不为有所为有所不为日本产业政策日本产业政策 集中在实现赶超的主导产业集中在实现赶超的主导产业 注重发挥政府的主导作用注重发挥政府的主导作用 政策手段主要是直接的政策手段主要是直接的 广泛介入广泛介入产业结构政策产业经济学王俊豪版第三节产业结构政策效果检验方法 一、全要素生产率检验方法一、全要素生产率检验方法在索洛模型中，代表资本投入，在索洛模型中，代表资本投入，代表劳动投入，是衡量现期技术水平的指标。代表劳动投入，是衡量现期技术水平的指标。经常被作为技术进步的衡量指标，称为全要素生产经常被作为技术进步的衡量指标，称为全要素
19、生产率的增长率。率的增长率。产业结构政策产业经济学王俊豪版部门的产出可以用超越对数生产函数表示如下部门的产出可以用超越对数生产函数表示如下第三节产业结构政策效果检验方法其中：表示其中：表示k k部门第部门第T T期的产出，期的产出， 、分、分别表示劳动、材料和资本消耗，、别表示劳动、材料和资本消耗，、均为待估系数，且有均为待估系数，且有= =12.112.1产业结构政策产业经济学王俊豪版模型模型12.112.1中，全要素生产率的增长率可表示为：中，全要素生产率的增长率可表示为：第三节产业结构政策效果检验方法12.212.2产业结构政策产业经济学王俊豪版1 1建立层次结构模型建立层次结构模型运用
20、运用AHPAHP进行系统分析，首先要将所包含的因素进行系统分析，首先要将所包含的因素按层次分组，每一组作为一个层次，按照最高层、中按层次分组，每一组作为一个层次，按照最高层、中间层和最低层的形式排列起来。其中最高层表示解决间层和最低层的形式排列起来。其中最高层表示解决问题的目的，即应用问题的目的，即应用AHPAHP所要达到的目标；中间层表所要达到的目标；中间层表示采用某种措施实现预定目标所涉及的中间环节，一示采用某种措施实现预定目标所涉及的中间环节，一般又分为策略层、约束层、准则层等。最低层表示解般又分为策略层、约束层、准则层等。最低层表示解决问题的措施或政策决问题的措施或政策( (即方案即方
21、案) )。以产业结构政策效果。以产业结构政策效果评价为目标，并找出用来评价政策效果的主要准则，评价为目标，并找出用来评价政策效果的主要准则，建立层次结构模型见图建立层次结构模型见图12-112-1。第三节产业结构政策效果检验方法二、层次法（二、层次法（AHPAHP）在产业结构政策效果）在产业结构政策效果评价中的应用评价中的应用产业结构政策产业经济学王俊豪版 第三节产业结构政策效果检验方法准则准则3准则准则2准则准则1实施产业结构政策前实施产业结构政策前实施产业结构政策后实施产业结构政策后目标层目标层准则层准则层方案层方案层产业结构政策产业经济学王俊豪版2 2构造判断矩阵构造判断矩阵第三节产业结
22、构政策效果检验方法表表12-1 12-1 方案层相对于准则方案层相对于准则1 1的判断矩阵的判断矩阵准则1政策前政策后政策前b11b12政策后b21b22判断矩阵中元素判断矩阵中元素bij bij 表示对于准则表示对于准则1 1来说，方案来说，方案i i相对于方案相对于方案j j的相对重要性，即以准则的相对重要性，即以准则1 1作为评价内容，作为评价内容，政策前相对于政策后的相对产业绩效值。它可以由专政策前相对于政策后的相对产业绩效值。它可以由专家评价得到。家评价得到。 产业结构政策产业经济学王俊豪版3 3计算判断矩阵的特征向量计算判断矩阵的特征向量对于准则对于准则1 1的判断矩阵，用代替矩阵
23、中的判断矩阵，用代替矩阵中的元素，使矩阵规范化。然后将规范化后的矩阵行元的元素，使矩阵规范化。然后将规范化后的矩阵行元素按行取平均值，素按行取平均值，W11=W11=，W12=W12=得到得到一个列向量一个列向量W1=W1=（W11 W12W11 W12），即为该判断矩阵的，即为该判断矩阵的特征向量。它表示相对于准则特征向量。它表示相对于准则1 1两种方案分别所占的两种方案分别所占的权重。权重。第三节产业结构政策效果检验方法产业结构政策产业经济学王俊豪版依次计算方案层相对于准则依次计算方案层相对于准则2、准则、准则3判断矩阵判断矩阵的特征向量、，组成矩阵。的特征向量、，组成矩阵。用同样方法得出
24、准则层相对于目标层的判断矩用同样方法得出准则层相对于目标层的判断矩阵的特征向量阵的特征向量 。第三节产业结构政策效果检验方法产业结构政策产业经济学王俊豪版4 4比较产业结构政策实施前后的绩效差异比较产业结构政策实施前后的绩效差异根据以上计算结果，计算最终判别向量根据以上计算结果，计算最终判别向量P=WP=WQ=(P1 P2),Q=(P1 P2),比较比较P1 P1 、P2P2值的大小，若值的大小，若P2P2P1P1，则表明实施产业结构政策具有正面效果，两者相差，则表明实施产业结构政策具有正面效果，两者相差越大，政策效果越显著。若越大，政策效果越显著。若P2P2P1P1，则得出相反的结，则得出相
25、反的结论。论。 第三节产业结构政策效果检验方法产业结构政策产业经济学王俊豪版一、中国产业结构调整中存在的问题一、中国产业结构调整中存在的问题1.1.第一产业比重转换较慢。第一产业比重转换较慢。2.2.第二产业在三次产业内部结构不合理。第二产业在三次产业内部结构不合理。3.3.第三产业发展滞后。第三产业发展滞后。4.4.产业素质较低，技术能力较差。产业素质较低，技术能力较差。5.5.产业结构的优化和升级面临严格的资源和环产业结构的优化和升级面临严格的资源和环境压力和约束。境压力和约束。第四节 产业结构政策在中国的应用产业结构政策产业经济学王俊豪版第四节产业结构政策在中国的应用政府干预型产业结构政
26、策之所以必要，在于解政府干预型产业结构政策之所以必要，在于解决市场失灵问题，而不是超越职能范围，取代市场决市场失灵问题，而不是超越职能范围，取代市场的功能。实施产业结构政策应具备以下基本条件：的功能。实施产业结构政策应具备以下基本条件：1 1完善市场机制完善市场机制2 2增强政府政策干预能力增强政府政策干预能力 日本的产业政策日本的产业政策 二、中国有效实施产业结构政策的前提条件二、中国有效实施产业结构政策的前提条件产业结构政策产业经济学王俊豪版 我国产业结构政策的内在缺陷我国产业结构政策的内在缺陷 一、产业结构政策的决策缺陷一、产业结构政策的决策缺陷（一）产业结构规划重点领域选择的缺陷（一）
27、产业结构规划重点领域选择的缺陷（二）产业结构政策制定方式方法的缺陷（二）产业结构政策制定方式方法的缺陷 二、产业结构政策的运用缺陷二、产业结构政策的运用缺陷（一）产业结构政策运用的体制环境和基础缺陷（一）产业结构政策运用的体制环境和基础缺陷（二）产业结构政策手段的缺陷（二）产业结构政策手段的缺陷（三）配套政策的缺陷（三）配套政策的缺陷 产业结构政策产业经济学王俊豪版未来一定时期中国产业结构政策的目标和手段主要是未来一定时期中国产业结构政策的目标和手段主要是以下几个方面：以下几个方面：1 1实行选择性的幼稚产业扶植政策实行选择性的幼稚产业扶植政策2.2.传统产业的升级发展传统产业的升级发展3 3提升产业自主创新能力提升产业自主创新能力4.4.通过节能减排实现产业可持续发展通过节能减排实现产业可持续发展5 5推进农业产业化和城市化推进农业产业化和城市化, ,促进产业结构升级促进产业结构升级 两两部委部委联合合颁布新的布新的外商投外商投资产业指指导目目录 第四节产业结构政策在中国的应用三、中国产业结构政策实施的建议三、中国产业结构政策实施的建议产业结构政策产业经济学王俊豪版 谢谢！
