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1、“三网融合三网融合”政策分政策分析与发展趋势析与发展趋势目录三网融合政策简析三网融合政策简析三网融合的核心目的三网融合的核心目的三网融合带来的变化三网融合带来的变化1月13日三网融合政策出台什么是“三网融合”十一五规划明确提出：加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”2009年5月19日，国发200926号文件国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知：落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。三网：宽带通信网、数字电视网、下一代互联网融合：技术的
2、融合、网络的融合、业务的融合“三网融合”的目标会议指出，推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。目标：利国利民核心：业务创新、适度竞争，拉动消费三网融合不会从某个部门、某个企业的利益出发扶持广电，引入竞争“三网融合”的两个阶段两个阶段：20102010年至年至20122012年重点开展广电和电信业务双向进入年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政
3、策试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。体系和体制机制。20132013年至年至20152015年，总结推广试点经验，全面实现三年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。的新型监管体系。试点的目标：政策体系、体制机制、监管体系2013年将进行政府换届“三网融合”的五项重点工作（一）按照先易后难、试点先行的原
4、则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。 广电：互联网接入、国际互联网出口、VoIP、网元出租电信：节目制作、IPTV随着技术的发展，频道、播控的概念日益模糊，“传输”的概念很难清晰界定“三网融合”的五项重点工作（二）加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有
5、信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。广电将加速双向改造，电信将加速FTTH广电网络整合，培育市场主体电信光纤到户之后，广电的带宽优势不复存在，IPTV、网络视频的技术形态、业务形态将升级“三网融合”的五项重点工作（三）加快产业发展。充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。CMMB、手机电视、数字电视宽带上网文化产业、信息产业、其他现代服务业国家标准体系“三网融合”的五项重点工作（四、五）（四）强化网络管理。落实管理职责，健全管理体系，保障网络
6、信息安全和文化安全。（五）加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。可管可控：可控意味着不失控趋势分析短期、中期对广电利好，长期将激烈竞争双向改造、网络整合、高清互动将加速；电信的光纤到户提速针对广电的投资将大大增加宽带接入是直接的战场，国际互联网出口、IDC是核心农村市场不可忽视内容与服务是最终成败的关键竞争还是合作？在三网融合的新政之下，广电与电信是完全竞争还是有所合作？“鼓励广电企业和电信企业加强合
7、作、优势互补、共同发展。”、“充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。”在三网融合的新政之下，三大电信运营商之间的竞争更甚于与广电的竞争，因此，广电与电信仍具备合作的可能与空间中国移动与广电有线网络的合作更具互补性在全国有线网络整合成一张网之前，电信与联通仍具备阶段性的合作可能目录三网融合政策简析三网融合政策简析三网融合的核心目的三网融合的核心目的三网融合带来的变化三网融合带来的变化从一本书说起日本著名经济学家中谷岩资本主义为什么自我毁灭？：新自由主义、全球化资本主义带来各种负面效应，泡沫崩溃、贫富差距扩大，社会失去稳定，健全的中产阶级消失，环境污染加速，而且这种倾向愈演愈烈
8、上世纪90年代起，中谷岩在细川内阁、小渊内阁、小泉内阁积极推进“日本的美国化”，推行结构改革，即新自由主义如今认为，市场经济、民主主义是“近视眼”。市场经济和政府的各自功能如果平衡地发展，社会就会健康发展；市场依赖过度，政府不发挥作用，就是新自由主义；相反，政府大包大揽，市场作用受限，效率就恶化。美国奥巴马推行医保制度，日本鸠山提出“友爱社会”，都是希望对过度的新自由主义进行修正从四次电信改革看“三网融合”第一次电信改革：第一次电信改革：1994年，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。1998年3月，邮电部和电
9、子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（国办发（1998）92号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。”1998年3月，展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。从四次电信改革看“三网融合”第二次电信改革：第二次电信改革：1999年2月14日，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司。寻呼业
10、务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信7雄初立，形成了电信市场分层竞争的基本格局。1999年9月17日，国办发199982号文件的出台，“电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。”文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。”1999年10月28日，小网通成立，开展互联网接入和数据业务第三次电信改革：第三次电信改革：2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。2001年11月，国务院批准电信体制改革方案，对固定电信企业进行重组整合，组建新的中国电
11、信集团公司和中国网络通信集团公司。拆分重组后形成新的5+1格局，这5大电信巨头包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。从四次电信改革看“三网融合”2008年1月1日，国务院办公厅关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知（国办发20081号），提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”第四次电信改革：第四次电信改革：2008年5月23日，运营商重组方案正式公布。中
12、国联通的CDMA网与GSM网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。2009年5月19日，国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知（国发200926号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。”从四次电信改革看“三网融合”
13、四次电信改革扶持联通，与电信竞争扶持联通，与电信竞争拆分中国电信，扶持网通拆分中国电信，扶持网通电信南北拆分电信南北拆分形成三大电信全业务运营商形成三大电信全业务运营商改革的目标打破垄断，谁大拆谁打破垄断，谁大拆谁公平竞争，激活市场公平竞争，激活市场包括运营商老总换岗，都充分体现了政府对于市场的规划与调控意志“三网融合”是政府意志“三网融合”政策，可视为电信改革重组的某种延续，在如今全球金融危机、国家需要振兴产业经济的时候，政府对市场再次进行干预与调控电信重组客观推动三网融合（2008年5月的观点）绝非为了工信部或者广电总局的利益而进行平衡没有新的经济增长点，对国家没有任何意义近期的几个事件手
14、机扫黄无证视频网站清理Google事件以上事件是“三网融合”的前奏，为广电电信相互进入做好准备工作，寻求“可管可控”的平衡点近期的几个事件阿凡达PK孔子？WTO中有“文化例外政策”，允许各国给国内电影生产予以补贴，允许规定本国放映单位必须放映一定数量和一定时间的国产电影。比如韩国自1966年开始实行电影放映限额制度，规定每家电影院每年至少放映146天的本国电影。但是，WTO打开的大门要求我们必须用实力去应对竞争，今年12月之后，只允许中影和华夏两个国营公司发行进口片的格局也将被WTO的裁定所改变。WTO对广播电视网络的保护WTO电信附则的第2条关于适用范围的（a）款指出：本附则将适用于签约国的
15、公共电信传输网和公共电信传输服务的接入和使用的全部手段。但是同一条的（b）款指出：本附则将不适用于签约国的广播电视节目的有线或无线传播手段。因此，从国际法规的范围看，广播电视网络具有特殊性，不包含在对外资开放的范围之内。因此在国际通行的规定当中，也就不存在广电和电信对等开放的可能。美国联邦通信法第621条（B）规定：“有线电视运营商如果要经营电信业务，不用再另外申请营业执照”。该法第651条第（A）款规定：“电信运营商如果要经营视频业务，必须要重新申请营业执照，并要接受第653条的限制。”WTO对广播电视网络的保护不论从WTO等国际通行规定，还是从个别国家的法律体系来看，有线电视均按特殊法规进
16、行行业管理。在关贸总协定乌拉圭回合的谈判中，签约国没有就文化问题达成最后协议，因此，“文化例外”被写入了最后文件。这就是为了保护各国的文化利益而制订的特殊政策，其中最主要的就是有线电视网、音像市场等范围。关于双向进入有线电视网的四大属性：公益性、政治性、文化性、经营性有线电视网的经营性与电信进行双向进入双向进入后，将形成适度竞争，提升服务，降低资费；那么，如何实现“形成新的经济增长点”的目标？实质：全业务运营三网融合，实质就是全业务运营，即Triple Play、Quadruple Play三网融合的VIP业务视频：Video数据：Internet语音：PhoneTriple Play：1+1
17、+1=7VideoDataVoice视频电话视频电话电话机PCTV交互电视交互电视实时投票网络录像TV-MAILVOIPPC电话TV电话多媒体综合信息服务多媒体综合信息服务业务创新、拉动产业三网融合，将带来一系列的创新业务，拉动消费；创新业务将带动数字终端、消费电子产业的升级换代，进而拉动国民经济的增长目录三网融合政策简析三网融合政策简析三网融合的核心目的三网融合的核心目的三网融合带来的变化三网融合带来的变化联通联通中国联通的新终端2009年9月，中国联通在中国国际通信展上展出了“沃家庭”网络DVD高清视频播放终端2009年11月，上海联通联合家电厂商推出“数字娱乐一体机”中国电信的新终端1月
18、6日，中国电信上海公司举行了“家庭信息第四屏魔屏 mTouch”的新产品发布仪式。 海尔模卡、创维酷开、海尔模卡、创维酷开、海尔模卡、创维酷开、海尔模卡、创维酷开、长虹乐教、长虹乐教、长虹乐教、长虹乐教、TCL-MITVTCL-MITVTCL-MITVTCL-MITV、海信蓝媒、立体电视海信蓝媒、立体电视海信蓝媒、立体电视海信蓝媒、立体电视网络电视台纷纷上线中国网络电视台、湖南芒果中国网络电视台、湖南芒果TVTV、深圳、深圳S1979S1979中国时刻、浙江中国时刻、浙江“新蓝网新蓝网”、江苏网络电、江苏网络电视台、新华社视台、新华社“中国新华新闻电视网中国新华新闻电视网”CNC”CNCiPV
19、Di-Watch直播卫星有线数字电视电信IPTV网络电视车载/户外电视电视终端成为争夺的焦点地面数字电视其他的觊觎者：互联网企业软件开发商芯片生产商 消费电子厂商一切都在多元化多平台多媒体内容数字电视IPIP电视电视网络视频手机流媒体CMMB直播卫星直播卫星电视机个人电脑手机个人媒体终端跨媒体跨网络跨平台卫星卫星有线电视有线电视宽带互联网宽带互联网移动通信网移动通信网地面无线地面无线互联网改变了游戏规则!1.0 1.0 模拟电视模拟电视3.0 3.0 可管理的互联网可管理的互联网连接连接2.0 2.0 数字电视数字电视消费电子3.0来源：来源：Intel更多的变化日前，国家电网公司提出智能电网规划，包括电力线上网三局合一：沈阳、广州、山西等地文化体制改革技术、业务、商业模式、终端产品的变化互动电视、IPTV、网络视频、互联网电视DVB与IP的融合，广播与交互业务的融合，云服务网络终端设备的融合与多元化趋势节目制作机构、电视台、有线网、互联网企业产业链关系重组内容价值的最大化是终极目标结论三网融合，将带来技术、业务、产品、体制机制的变化；融合与多元化两个趋势并行；三网融合带来许多新的投资机会、业务机会三网融合最终将提升生产力，进而改变生产关系欢迎批评指正！欢迎批评指正！谢谢！谢谢！欢迎访问：欢迎访问：www.SARFT.net
