工程招投标及工程价款管理理论与实务

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1、工程工程招投标及招投标及工程价款管工程价款管理理的理论与实务的理论与实务主讲主讲: :国家级教学名师国家级教学名师 尹贻林尹贻林 教授教授天津理工大学管理学院 ：院长 教授 博士生导师公共项目与工程造价研究所 ：所长目目录录二、二、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范下的不同合同类型中下的不同合同类型中的风险合理分配的风险合理分配一、一、 建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范介绍介绍三、三、建设工程工程量清单计价规范下的不平衡报价的应用建设工程工程量清单计价规范下的不平衡报价的应用四、四、建设工程工程量清单计价规范下的变更及现场签证的应用建设工程工程量清单计价规

2、范下的变更及现场签证的应用五、五、建设工程工程量清单计价规范下的调价策略建设工程工程量清单计价规范下的调价策略六、六、建设工程工程量清单计价规范下的索赔策略建设工程工程量清单计价规范下的索赔策略七、七、建设工程工程量清单计价规范工程竣工结算实务建设工程工程量清单计价规范工程竣工结算实务八、八、工程价款纠纷的解决工程价款纠纷的解决建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范 介绍介绍一，一，建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范背景背景1234国务院从国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活

3、动。最高人民法院于工资的活动。最高人民法院于2004年年9月月29日发布了日发布了关于审理建设工程关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释施工合同纠纷案件适用法律问题的解释该解释多条涉及工程合同条款如该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。财政部、建设部于财政部、建设部于2004年年10月月20日印发了日印发了建设工程价款结算暂行建设工程价款结算暂行办法办法（财建（财建2004369号），号），2007年中国造价管理协会发布了协会年中国造价管理协会发布了协会标准标准建设项目工程结算编审规程建设项目工程

4、结算编审规程(CECAGC3-2007)，对工程结，对工程结算进行了规范。算进行了规范。 2003年年10月月15日，建设部、财政部印发了日，建设部、财政部印发了建筑安装工建筑安装工程费用项目组成程费用项目组成（建标（建标2003206号），提出了措施费号），提出了措施费和规费的概念。和规费的概念。2005年年6月月7日，建设部办公厅印发了日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定文明施工措施费及使用管理规定（建办（建办200589号），明号），明确规定上述费用由确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成建筑安装工程费用项目组成中的文明中的文明施工费、

5、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。与与20082008版版计价规范计价规范颁布有关的事件及政策规定颁布有关的事件及政策规定56782006年年12月月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企（财企2006478号），规定号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减工程造价，在竞标时，不得删减”。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管年，建设部标准定

6、额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了理协会组织编制了“03规范规范”附录附录E“矿山工程工程量矿山工程工程量清单项目及计算规则清单项目及计算规则”。2007年年11月月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布标准施工标准施工招标文件招标文件（第（第56号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原号令），规定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。度款、竣

7、工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。建设部建设部2006年年3月发布月发布工程造价咨询企业管理办法工程造价咨询企业管理办法（建设部第（建设部第149号令）号令） ，建设部建设部2006年年12月发布月发布注册造价工程师管理办法注册造价工程师管理办法（建设部第（建设部第150号令），中号令），中价协价协2006年年6月发布月发布全国建设工程造价人员管理暂行办法全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协（中价协2006013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。一，一，建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范背

8、景背景二二，08版与版与03版区别版区别1.条款数量的增加及涵盖内容的变化条款数量的增加及涵盖内容的变化.新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。 新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。 计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范新增条文说明部分，对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。03计价规范08计价规范条款号内容条款号内容1.0.3全部使用国有资金投资或国有

9、资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.31.0.3全部使用国有资金（含国家融资资金）投资或国有资金投资为主（以下二者简称国有资金投资）的工程建设项目应执行本规范。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。 3.2.2分部分项工程量清单应应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。 3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起

10、顺序编制。 3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，不得有重号。 3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。 3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。 3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。 3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应应按附录中规定的计量单位确定。3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C

11、、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。 3.2.5（1）工程量应应按附录中规定的工程量计算规则计算 强制性强制性条款条款二，08版与03版区别.08计价规范新增强制性条款08计价规范新增强制性条款条款号内容条款号内容3.1.23.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.54.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。3.2.13.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。4.1.84.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建

12、设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.2.73.2.7分部分项工程量清单项目特征应应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。4.3.24.3.2投标人应应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。4.1.24.1.2分部分项工程量清单应采用综合单价计价。4.8.14.8.1工程完工后，发、承包双方应应在合同约定时间内办理工程竣工结算。 4.1.34.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应应予计量的实际完成的工

13、程量确定。强制性强制性条款条款二二，08版与版与03版区别版区别.2003计价规范2008计价规范1.适用范围1.0.3 全部使用国有资全投资或国有资全投资为主的大中型建设工程应执行本规范。 1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。1.0.4非国有资金投资的工程建设项目， 可采用工程量清单计价。对比说明：取消了对工程“大中型”的限制词，将“应执行本规范，改为“必须采用工程量清单计价”。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工程量清单计价，同时在条文说明中对国有资金投资的项目作了说明。1.0.4有三层含义：（1）对于非国有资金投

14、资的工程建设项目，是否采用工程量清单方式计价由项目业主确定；（2）当确定采用工程量清单计价时，则应执行本规范；（3）对不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目，有关工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算及工程造价争议处理等内容，仍应执行本规范的有关规定。2.清单组成2.0.1 工程量清单 表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。 2.0.12.0.1工程量清单 建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。 对比说明：一是增加了规费和税金。使工程量清单计价包含内容更加全面。二是将“

15、拟建项目”更名为“建设工程”，这样定义更为完整，因为“拟建工程”仅针对工程实施前而言。二二，08版与版与03版区别版区别.2003计价规范2008计价规范3.综合单价2.0.3综合单价: 完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。 2.0.4 综合单价:完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。对比说明：一是将“完成工程量清单中一个规定计量单位项目”表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”更为清晰。二是将“并考虑风险

16、因素”表述为“以及一定范围内的风险费用”。对承发包双方的风险分担在条文说明中进行了明确的规定。4.工程量清单的地位3.1.2 工程量清单应作为招标文件的组成部分。 3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。对比说明：本条在08 计价规范中升级为强制性条文。08规范比03规范的规定更为严格，同时，对编制质量的责任规定的更加明确和具体。工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性数量不算错，其完整性不缺项漏项，均应由招标人负责，如招标人委托工程造价咨询人编制，责任应由招标人承担。至于工程造价咨询人应承担的具体责任则应由招标人与工程造价咨

17、询人通过合同约定处理或协商解决。二二，08版与版与03版区别版区别.2003计价规范2008计价规范5.项目名称变化2.0.5 预留金 招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。 2.0.6暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。对比说明：“暂列金额”与“预留金”的性质类似，只不过“暂列金额”包括的范围更广、更全面。暂列金额包括在合同价之中，但并不直接属承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项。该

18、定义与九部委56号令一致，也体现了与国际接轨的趋势。材料购置费2.0.7暂估价:招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。说明：此定义与九部委第56号令中有关“暂估价”的定义一致。同时又对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料（设备）或专业工程分包提出了具有操作性的解决办法。另外，“暂估价”也与世行造价构成中的“未明确项目准备金”类似。2.0.7 零星工作项目费 ：完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。2.0.8 计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。对比说明：”计日工“是对”

19、零星工作项目费“的更名。包括以下含义（1）完成该项作业的人工、材料、施工机械台班等。计日工的单价由投标人通过投标报价确定。（2）计日工的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。2003计价规范2008计价规范6构成要件3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。对比说明：本条增加了“项目特征”，且为强制性条文。由原来的四个要件上升为五个要件，解决了工程量清单计价中由于对项目特征欠缺规定带来的实践中的困惑。7项目编码3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、

20、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。 3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置 ，同一招标工程的项目编码不得有重码。举例说明：当同一标段的一份工程量清单中含有多个单项或单位工程且工程量清单是以单位工程为编制对象时，在编制工程量清单时应特别注意对项目编码十至十二位的设置不得有重码的规定。例如一个标段的工程量清单含有三个单位工程，每一个单位工程中都有项目特征相同的实心砖墙砌体，此时第一个单位工程的实心砖墙

21、项目编码应为010302001001，第二个应为010302001002，第三个应为010302001003，并分别列出各单位工程实心砖墙的工程量。0808版与版与0303版区别版区别2003计价规范 2008计价规范8措施项目清单项目构成3.3措施项目清单3.3措施项目清单对比说明：与03 计价规范相比：一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；二是增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物的临时保护设施；三是将施工排水与施工降水分列；四是将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。9其他项目清单项目构成3.4.1 其他项目清单应根据拟建工程的具

22、体情况，参照下列内容列项。 预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。 3.4.1 其他项目清单宜按照下列内容列项：1 暂列金额；2 暂估价：包括材料暂估单价、专业工程暂估价；3 计日工；4 总承包服务费。对比说明：一是将“预留金”更名为“暂列金额”并重新定义；二是将“零星项目工作费”更名为“计日工”；三是增列“暂估价”；四是对“总承包服务费”重新定义；五是取消了“材料购置费”，其原因是8计价规范中新设置了”材料暂估价”已可以取代。二二，08版与版与03版区别版区别.三三，08版计价基本原理版计价基本原理. 工程造价计价的顺序是：分部分项工程单价工程造价计价的顺序是：分部分项工程单价

23、单位工程造价单位工程造价单项工程造价单项工程造价建设项目总造价建设项目总造价 综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价 根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。 为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 。确定综合单价应考虑的因素：项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标

24、文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。三三，08版计价基本原理版计价基本原理.工程量清单计价方式下工程量清单计价方式下价格的形成过程价格的形成过程投标总价投标总价工程项目总价表工程项目总价表单项工程费汇总表单项工程

25、费汇总表单位工程费汇总表单位工程费汇总表分部分项工程量分部分项工程量清单计价表清单计价表措施项目清措施项目清与计价表与计价表其他项目清单与计价其他项目清单与计价汇总表汇总表材料暂估材料暂估单价表单价表工程量清单综合单工程量清单综合单价分析表价分析表规费、税金项规费、税金项目清单与计价目清单与计价表表暂列金暂列金额明细额明细表表专业工专业工程暂估程暂估价表价表计日计日工表工表总承包总承包服务费服务费计价表计价表三三，08版计价基本原理版计价基本原理. 建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范下的不同合同类型中的风险合理分配下的不同合同类型中的风险合理分配一，不同法规对于合同类型的规定

26、一，不同法规对于合同类型的规定.99建设工程施工合同建筑工程施工发包与承包计价管理办法建设工程价款结算暂行办法（财建369号）08清单计价规范建设工程施工发包与承包计价管理办法年份9920012004082010条款号23128条文说明4.4.314合同类型固定价格合同：双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法。应当在专用条款内约定。可调价格合同：合同价款可根据双方的约定而调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。 成本加酬金合同：合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方

27、法。 合同价可以采用以下方式：（一）固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整。（二）可调价。合同总价或者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整。（三）成本加酬金。固定总价：合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。固定单价：双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。 可调价格：可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法。单价合同：实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综

28、合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整单价合同：合同双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式；总价合同：合同双方以总价形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式；成本加酬金合同：合同双方约定以建设工程要素成本或其他方式计算工程成本，并以该工程成本为基础计算酬金，以此约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式。可调价合同被逐步弱化，现在的趋势是单价合同和总价合同可调价合同被逐步弱化，现在的趋势是单价合同和总价合同 08清单计价规范第4.4.3条说明，实行工程量清单计价的工程，宜选用单价合同。符合工程量清单计价模式的基

29、本要求：在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制，工程量在招标过程中属于一种估算量，而综合单价由投标人自主报价，投标人根据自身企业的管理水平，全面分析市场变化，考虑经营风险后确定。与国际工程管理接轨的一个形式：国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件，主要采用的就是单价合同。能够真正体现风险分担的风险管理原则：发包人承担工程量清单的风险，承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段，精心编制工程量清单，分析工程中可能产生的问题，制定相应的管理对策。承包人由于综合单价的不可调整性，必须提高自身的投标报价水平，增强企业的管理能力

30、，以自己的综合实力完成工程建设，实现自己的利润目标。在工程量清单计价模式下选择单价合同的原因如下： 08清单计价规范第4.1.9条说明，采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或无限风险、所有风险或类似语句类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。二，单价合同风险分配二，单价合同风险分配. 单价合同：合同双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式。建设工程施工发包与承包计价管理办法107部令修订第14条。 08版计价规范条文说明条文说明第4.4.3条对于单价合同的说明是：合同约定的工程价款中所包

31、含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。 建设工程施工发包与承包计价管理办法第14条对于单价合同适用范围的说明为：“对于合同工期较短、建设规模较小、技术难度较低，且施工图设计文件完备的建设工程可选择总价合同；紧急抢修、援救、救灾及施工技术特别复杂的建设工程可选择成本加酬金合同；其他建设工程均应选择单价合同。其他建设工程均应选择单价合同。” 说明单价合同使用范围最广，适用性最强。二，单价合同风险分配二，单价合同风险分配.条款号条款说明4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工

32、程量计算偏差，以及工程工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算4.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款4.7.2若施工中出现施工图纸施工中出现施工图纸(含设计变更含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目

33、的综合单价。4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定： 1 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。0808建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范中涉及风险分配的条款中涉及风险分配的条款二，单价合同风险分配二，单价合同风险分配.条款号条款说明4.7.4因分部分项工程量清单漏项或非承包人

34、原因的工程变更，引起措施项目分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。4.7.6若施工期内市场价格波动超出一定幅度时施工期内市场价格波动超出一定幅度时，

35、应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。4.7.7因不可抗力事件不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款。0808建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范中涉及风险分配的条款中涉及风险分配的条款二，单价合同风险分配二，单价合同风险分配.建设工程施工发包与承包计价管理办法建设工程施工发包与承包计价管理办法（107107部令修订部令修订）中第中第1515条对于单价合同风险分担的说明条对于单价合同风险分担的说明 单价合同中，发承包双方应明确各自承担风险的内容及其范围或幅度，以及超出

36、该范围或幅度工程价款调整的因素、方法和程序，并应符合以下规定：（一）招标工程应以投标截止日前28天，非招标工程应以合同签订前28天为基准日，其后因国家的法律、法规、规章和政策发生变化而影响工程造价国家的法律、法规、规章和政策发生变化而影响工程造价的，应按省级建设行政主管部门的相关规定调整合同价款。（二）工程量清单漏项或非因承包人原因引起的工程变更造成的工程量增减工程量清单漏项或非因承包人原因引起的工程变更造成的工程量增减应调整工程量，并相应调整合同价款。（三）工程量的变化超出合同约定的范围，人工、材料、机械台班价格波动超出工程量的变化超出合同约定的范围，人工、材料、机械台班价格波动超出合同约定

37、的范围，以及工程量清单项目特征描述与实际施工图纸不符时合同约定的范围，以及工程量清单项目特征描述与实际施工图纸不符时，应调整综合单价。 （四）工程量、综合单价的变化，工程设计变更，工期调整或因发包人原因引起工程量、综合单价的变化，工程设计变更，工期调整或因发包人原因引起的工程措施方案的变化，的工程措施方案的变化，应调整措施项目费用。 （五）安全文明施工费、规费和税金等费率发生变化或取费基数发生调整安全文明施工费、规费和税金等费率发生变化或取费基数发生调整时，应调整相应费用。二，单价合同风险分配二，单价合同风险分配. 国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的风险 施工图纸(含设计变更)

38、与工程量清单项目特征描述不符的风险 工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差的风险 非承包人原因的工程变更 安全文明施工费、规费和税金等费率发生变化或取费基数发生调整的风险业主承担风险承包商承担风险合同约定范围之外合同约定范围之外合同约定范围之内合同约定范围之内价格波动价格波动工程量增加工程量增加其他风险注：这只是较合理的风险分担方案，双方承担的风险应以签注：这只是较合理的风险分担方案，双方承担的风险应以签 订的合同中规定内容为准订的合同中规定内容为准三，总价合同风险分配三，总价合同风险分配. 总价合同：合同双方以总价形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式。建设工程施工发包与承包

39、计价管理办法107部令修订第14条。业主往往会在总价合同中规定：一切风险因素均不一切风险因素均不可调合同价格。可调合同价格。建设工程施工发包与承包计价管理办法中说明总价合同适用条件为：合同工期较短建设规模较小技术难度较低施工图设计文件完备 国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的风险业主承担风险三，总价合同风险分配三，总价合同风险分配.承包商承担风险 建设工程发包与承包计价管理办法（107部令修订）第16条：招标工程应以投标截止日前28天，非招标工程应以合同签订前28天为基准日，其后因国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级建设行政主管部门的相关规定调整合同价款。

40、 合同约定范围之外合同约定范围之外合同约定范围之内合同约定范围之内工程变更工程变更价格波动价格波动工程量波动工程量波动其他风险注：这只是较合理的风险分担方案，双方承担的风险应以签注：这只是较合理的风险分担方案，双方承担的风险应以签 订的合同中规定内容为准订的合同中规定内容为准建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范下的不平衡报价的应用下的不平衡报价的应用 FIDIC合同是合同是单价合同单价合同，它强调，它强调“量价分离量价分离”，即使投标人总报价相近，但由，即使投标人总报价相近，但由于报价时于报价时B.Q.单中各个子目的单价不同，也会导致承包商的获利有所差异。单中各个子目的单价不同

41、，也会导致承包商的获利有所差异。 建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范及及标准施工招标文件标准施工招标文件等的颁布，为承包等的颁布，为承包商不平衡报价提供了平台。商不平衡报价提供了平台。建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范第第4.0.3款规定款规定“工工程量清单应采用程量清单应采用综合单价综合单价计价计价”。 FIDIC合同在合同在投标者须知投标者须知中都会明文规定，合同单价的地位高于一切中都会明文规定，合同单价的地位高于一切 。对。对于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用于采用不平衡报价中标后，出现变更工程的结算方式是，仍然采用中标时的综合

42、中标时的综合单价单价计算总价。计算总价。 一、不平衡报价的依据一、不平衡报价的依据.不平衡报价的前提：不平衡报价的前提：单价合同单价合同. 不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的投标报价的方法。2008清单规范清单规范中可以利用不平衡报价的条款中可以利用不平衡报价的条款4.4.3实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。4.8.4分部分项工程费应

43、依据双方确认的工程量，合同约定的综合单价或双方确认调整后的综合单价计算。 不平衡报价不平衡报价不平衡报价不平衡报价合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。办理结算时，按照实际工程量和合同约定的单价或发、承包双方确认调整后的综合单价计算。工程量清单项目结算价工程量清单项目结算价工程量清单项目结算价工程量清单项目结算价= =实际工程量实际工程量实际工程量实际工程量 合同约定或确认调整后的综合单价合同约定或确认调整后的综合单价合同约定或确认调整后的综合单价合同约定或确认调整后的综合单价一、不平衡报价的依据一、不平衡

44、报价的依据. 表表 2008清单规范清单规范中可以利用不平衡报价的条款中可以利用不平衡报价的条款. 条款号条款内容不平衡报价的表现形式 4.5.2 发包人支付工程进度款，应按照合同约定计量和支付，支付周期同计量周期。 时间型不平衡报价，能够早日结账收款的项目可适当提高报价 4.5.3 工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。 工程量型不平衡报价，预计今后工程量会增加的项目，可适当提高单价 4.7.2 若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定

45、相应工程量清单项目的综合单价。 承包商在仔细研究施工图纸后认为图纸和实际工程要求不符，可以先把这部分报以低价，待变更后提高价格 工程量清单综合单价分析表下的“注：如不使用省级或行业建设主管部门发布的计价依据，可不填定额项目、编号等 单价分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低 4.7.6 施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。 承包人应在采购材料前将拟采购数量和新的材料单价递交发包人核对，发包人确认用于本合同工程时，应将确认的采购数量和调整材料单价通知承包人，作为双

46、方调整工程价款的依据。4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。 有经验的承包商在认定分部分项工程量清单漏项时，可以对适用于或类似于须增加的工程量清单项目适用的综合单价报高4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整

47、；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 有经验的承包商在认定分部分项工程量清单漏项会引起措施项目变化时，可以对适用于或类似于须增加的措施项目综合单价报高勘察现场勘察现场复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策略研究招研究招标文件标文件二、不平衡报价的准备工作二、不平衡报价的准备工作.研究招研究招标文件标文件勘察现场勘察现场复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策略1.招标文件中错误的三种情况招标文件中错误的三种情况 （

48、1）发现的明显错误、含糊不清或互相矛盾之处以及明显对承包商不利或不合理之处。（2）对承包商有利，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的。（3）投标者准备通过修改招标文件的某些条款或希望补充某些规定，以使自己在履行合同时能处于较主动的地位。在标前会议上向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，会导致报价偏高，不利于中标。不应提出澄清。以免提醒其他投标人，通过不平衡报价加以通过不平衡报价加以利用利用，可利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。留待合同谈判时使用。表表 3 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式利用招标文件规定进行不平衡报价的方式 序号 类别内容备注 1“价款调

49、整”条款的应用 若在招标文件中规定了“工程量变化在 10%以上时，可调整综合单价“。经过对招标文件图纸进行认真核对，工程数量与工程量清单中误差超过10以上时，承包商可报低价，为工程中标后合同价格调整和索赔留下了借口。 2人工费、材料费、机械费的内部调整 根据08规范的规定，人工费不纳入承包商承担风险范围，而材料费和机械费承包商分别要承担5%和10%的风险。因此若招标文件也有类似规定，承包商在报承包商在报价时应适当降低人工费，对于材料费，可适当降低，使材料价格变化超过价时应适当降低人工费，对于材料费，可适当降低，使材料价格变化超过5%，因，因承包商承担的机械费风险较大，一般不予调低，这样为中标后

50、合同履行中留下更多承包商承担的机械费风险较大，一般不予调低，这样为中标后合同履行中留下更多的调高价格的会。的调高价格的会。3根据招标文件编制的基础资料根据初步设计资料编制的招标文件，不平衡报价利用的机会多；根据施工图设计资料编制的招标文件，不平衡报价利用的机会少。4材料供应方式的不同 全部由投标人采购,即包工包料形式且在单价承包模式下，根据图纸设计数量和市场价格与招标人按实结算或允许调整材料价差时，可利用不平衡报价。可利用不平衡报价。如果材料的用量相对准确，且无改变材料品质或标准的可能，则应正常报价或作则应正常报价或作稍高调整稍高调整;如果材料的用量不准确，且无改变品质或标准的可能，则应少报材

51、料用量同时提则应少报材料用量同时提高单价，高单价，一旦实际使用量增加，承包商可以多得利润;如果材料用量不准确，但经分析招标文件规定的材料品质或标准过高或过低，实际使用时有可能改变使用标准，则在投标时应少报使用量，同时降低单价。则在投标时应少报使用量，同时降低单价。 全部由招标人提供(称为甲供),即清包工形式。不存在价差和量差风险，也没有额外收益，不能不能进行不平衡报价进行不平衡报价。 固定总价承包模式下，在价差和量差上都有节约盈利的机会, 也存在较大的风险但不能利用但不能利用不平衡报价。不平衡报价。研究招研究招标文件标文件勘察现场勘察现场复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施

52、工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策略表表 3 利用招标文件规定进行不平衡报价的方式（续上表）利用招标文件规定进行不平衡报价的方式（续上表） 序号 类别内容备注5评标方法 综合评分法可利用不平衡报价。因为综合评分法一般只对总价高低进行评审打分,商务标和技术标分别以百分制的方式评分。这时就可以采用不平衡报价法。 经评审的最低价法要慎用不平衡报价。因为一般还要对分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单报价、主要材料单价分别评审。降低单价的项目就有可能被抽查到并被判定为低于成本；提高单价的项目如果也被抽查到,又会因为单价的提高使该子项的综合单价过度偏离算术平均值。 不平衡报价采用时还应注意评标

53、方法中是否有单价离散性分析等得分事项注意评标方法中是否有单价离散性分析等得分事项，若有应尽可能选择安装工程和装饰工程项目，切不可选择分项子目明确的项目报价。 承包商在用不平衡报价时，可自己先用评标软件评一下，避免弄巧成拙。 6对指定分包商付款或专业工程暂估价的规定 若在招标文件中对指定分包商的工程价款或专业工程暂估价未明确数额，且包含在投标总价中未单列计算，则承包商报价时可将此部分报低价报低价，转移到其他工程量项目的报价中，以获得额外利润。7合同计价模式对报价的影响 承包商应根据合同计价方式考虑合理的风险费，如对总价合同应计取更高的风险费。 若在招标文件中对合同计价方式规定不是很具体，则承包商

54、可选择相对有利的计价方式。如仅规定总价合同，则选择调值总价合同。8付款方式若按月平均付款或分段结算，不宜采用时间型不平衡报价。不宜采用时间型不平衡报价。9考虑工程难度对于工程中技术难度较大的单位工程（分部分项工程）适当提高其单价适当提高其单价，因为此类工程项目业主、工程师比较重视，在以后的施工中很可能发生变更和索赔，且容易变更索赔成功。研究招研究招标文件标文件勘察现场勘察现场复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策略研究招研究招标文件标文件复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策

55、略勘察勘察现场现场勘察现场对不平衡报价的影响勘察现场对不平衡报价的影响 1.标段的选择 尽量选择一些施工条件较差的标段，尽量选择一些施工条件较差的标段，施工条件差，工程量变化可能性大，施工过程中遇到的不可预见因素多，因此可报低价，施工时再通过变更、索赔获利。 2.施工过程中可能新增的工程 通过勘察现场，预计施工过程中可能新增的工程，在投标决策时有所考虑,并采用不平衡报价。待实际发生时，对新增工程及时提出变更、索赔。 3.施工现场条件的几种情况 （1）招标文件提供的地质情况与实际情况不相符。 招标文件对施工场地自然条件的不利估计欠缺，当承包商通过实地调查发现上述问题存在时，不应要求澄清，可先报低

56、价，可先报低价，而在以后的承包施工时，当遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经验的承包商有经验的承包商无法预测的不利自然条件，而使投标人由于不利自然条件向业主进行工期索赔和费用索赔。 （2）实际地质情况较招标文件提供的地质情况好。此时可按业主提供的工程量正常按业主提供的工程量正常报价。也可采用不平衡报价报价。也可采用不平衡报价，施工过程中提出合理化建议要求设计院更改部分设计,因此而减少或取消工程量清单中报价较低的子目减少或取消工程量清单中报价较低的子目。研究招研究招标文件标文件复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策

57、略报价策略勘察勘察现场现场复核工程量对不平衡报价的影响复核工程量对不平衡报价的影响 （1）工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提疑。 （2）图纸中有错误，如基础画掉了、梁板结构错误；图纸不符合强制标准，导致开工后工程量的变动等，可先报低可先报低价，再通过索赔增加结算收入。价，再通过索赔增加结算收入。（3）将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。投标企业根据投标企业根据自己的施工经验及实际情况就可以确定自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来有可能发生变更，变更哪些内容在将来有可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报以后工程量是增加还是减少，

58、在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。略。工程量有出入，一般分为三种：研究招研究招标文件标文件复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策略勘察勘察现场现场复核工程量对不平衡报价的影响复核工程量对不平衡报价的影响 清单工程量与图纸工程量不符，报价应注意的问题：承包商承包商报价时应以清单工程量为准，而不以图纸工程量定，但要根据施工图确定工作内容.而业主业主编制招标控制价或标底，基本以施工图为基础，而不是工程量 清单。常忽视清单工程量及图纸工程量数量和工作内容的差别。矛盾工程量变化对措施项目不平衡报价的

59、影响：工程量变化对措施项目不平衡报价的影响： 由于实体工程量变更引起措施费调整的调整范围应在合同中作出明确约定 ，以免引起争议。同时对可能变化的措施费项目进行不平衡报价。举例：混凝土工程量发举例：混凝土工程量发生变更，或楼座进深尺寸调整导致建筑面积改变，承包人可以提出调整模板、脚手生变更，或楼座进深尺寸调整导致建筑面积改变，承包人可以提出调整模板、脚手架、垂直运输、大型机械进出厂、临时设施等费用。架、垂直运输、大型机械进出厂、临时设施等费用。 研究招研究招标文件标文件复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策略勘察勘察现场现场施工方案对报

60、价的影响施工方案对报价的影响 1.特殊设备、材料的使用 业主对特殊设备、材料不熟悉，且询价困难。承包商可对常用设备、材料报低价，对一些特殊设备、材料报高价。即使在施工过程中，业主要求变更材料、设备，也可向业主要求提高单价来实现高额利润。2.利用施工方案创造变更条件3.多方案报价与增加备选方案报价策略 对招标文件中工程范围规定不明确，条款不清楚或不公正，或技术规范要求过于苛刻，可利用多方案报价或增加备选方案报价。 承包商在对原招标文件和施工方案研究基础上，在施工过程中提出更合理的方案吸引业主，并通过施工方案的变更获得更高利润。研究招研究招标文件标文件复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制

61、定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策略勘察勘察现场现场编制投标报价时应注意的因素：编制投标报价时应注意的因素：1.定额的选用要恰当。 选用定额时要充分考虑本企业人员的技术水平和管理水平、机械化程度、施工技术条件、施工中各方面的协调配合、材料和半成品的加工性和装备性及自然条件对施工的影响等因素。2.工程数量要准确。认真按工程量清单核实工程数量，对号入座，检查施工图中工程量和清单中数量是否相符，如有疑议，及时提出上报业主，及时修正，同时，在数量无误的情况下，防止发生漏项而导致报价失误、造成经济损失。3.取费费率应取满。 投标报价时所采用的间接费率、利润率和税率都将成为施工时业主计算

62、索赔费用的依据。为了将来能获得较高的索赔费，费率应取满。4.各分部、分项工程单价合理、可靠。 在报各分部、分项工程单价时，应做到施工方案可行、施工工艺完备、施工设备配置合理、工程单价所选定额子目正确、所报单价合理可靠，与类似工程相比出入不大，符合常规，否则容易导致业主对投标单位实和技术水平发生怀疑。 研究招研究招标文件标文件复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策略勘察勘察现场现场 报价策略主要有赢利策略、微利保本策略、低价亏损策略、冒险投标策略等四种，投标人根据业主对标价的要求及投标单位的竞争情况确定投标策略，进行投标决策，确定投标报

63、价。 常用的报价技巧有：不平衡报价法不平衡报价法，多方案报价法，增加建议法，突然降价法，无利润竞标法，投标致函附带许诺优惠条件法等。研究招研究招标文件标文件复核复核工程量工程量编制投编制投标报价标报价制定施制定施工方案工方案确定投标确定投标报价策略报价策略勘察勘察现场现场类型变动趋势报价策略举 例时间型不平衡报价早收入的项目报高价建筑工程开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混凝土 其他工程（如公路、水利、桥梁等）桥梁的下部结构工程，公路工程中的道路垫层、路堤、涵洞工程和路基工程，水利的水下结构工程等晚收入的项目报低价建筑工程如清理施工现场、回填、零散和

64、附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等 其他工程（如公路、水利、桥梁等）公路工程中的路标、指标牌、交通指示牌、 道路面层、沥青混凝土及附属建筑。水利工程的水上结构物，桥梁工程的上部结构工程、桥面铺装等工程量型不平衡报价工程量变化大，实际工程量可能增加的项目报高价建筑工程地下开挖工程、土石方工程(包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层如某些软基处理，黏土土质处理，坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架 其他工程（如公路、水利、桥梁）疏浚工程中的挖泥工程、软土地基处理；路面如港口码头、地下开挖工程、

65、沟道整治工程等 ；实际工程量减少或工程量变化不大的项目报低价建筑工程地下开挖工程、土石方工程；道路面层（混凝土）和结构 工程量型不平衡报价与时间型不平衡报价，承包商要统筹考虑，对工程量有误的早期工程，如果实际工程量可能小于工程量清单中的数量，则不能盲目抬高单价，要具体分析后再做决定。 工程量较小的早期项目与工程量较大的后期项目哪个应报高价？承包商应权衡分析。 具体实践中，承包商可考虑先用具体实践中，承包商可考虑先用“ABC”分类法把各项目按工程量进分类法把各项目按工程量进行重要性排序，针对工程量较大的行重要性排序，针对工程量较大的A类项目，若该项目恰好发生在施工类项目，若该项目恰好发生在施工过

66、程的中前期，预计可早日收回工程款，则可以报高价。过程的中前期，预计可早日收回工程款，则可以报高价。 案例：某道路改造工程中的河桥工程为多跨连续梁桥，采用钻孔灌注桩基础，上部为预应力混凝土T形梁。该工程位于海边，措施项目费用较高，在投标报价时，承包商采用了不平衡报价。措施项目清单计价表如下表所示。案例案例3：工程量型不平衡报价与时间型：工程量型不平衡报价与时间型不平衡报价的权衡不平衡报价的权衡.三、不平衡报价案例三、不平衡报价案例. 项目编号项目内容单位数量金额1安全文明施工费项1426 6502夜间施工费项166 6053二次搬运费项193 6274冬雨季施工项1133 2575大型机械设备进

67、出场及安拆费项133 3026施工排水项14 0267施工降水项15 4898已完工程及设备保护项159 5169混凝土、钢筋混凝土模板及支架项11286 48910脚手架项1423 11211筑岛（筑、拆、弃）项12 273 15112施工铺运项123 78713生产、工具用具使用费项1125 64514检验、试验费项166 65215停水、停电增加费项159 51616工程定位复测、场地清理费项146 29017原有人行辅道拆除项1346 40418临时水电项190 000混凝土、钢筋混凝土模板及支架与筑岛（筑、拆、弃）两项合计3 559 640占措施项目清单计价总价的比率3 559 64

68、0/5 563 518=64% 表2 某道路改造项目措施项目清单计价表 在实际计量中，承包商及时上报措施项目费，在工程开工后3个月内，混凝土、钢筋混凝土模板及支架与筑岛（筑、拆、弃）两项措施费就得到了业主的支付。报价分报价分析过程析过程工程量型不平衡报价时间型不平衡报价不平衡报价工程变更工程索赔与建设单位讨价还价,设法变更项目,使原报价低的清单项目制定新的高的变更价格,从而提高工程结算总价。承包商可针对清单中的项目工程数量误差、工程量清单描述有误、由设计失误或招标文件中的错误、施工图漏项等加以利用, 采取不平衡报价。在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获利机会。在满足招标文件约束的前提下尽可

69、能为以后工程变更获取额外利润做准备。四、不平衡报价与其他盈利工具的配合四、不平衡报价与其他盈利工具的配合. 前期不平衡报价策略的运用成功，只是只是为后期的后期的变更、索更、索赔做好做好铺垫。若使不平。若使不平衡衡报价真正价真正发挥作用，作用，还需要与其他需要与其他创收策略密切配合。收策略密切配合。承包商一般通过竞标获得项目,投标报价具有很强的策略性,一定要避免实施人员不了解投标人员的报价策略,相互脱节,只有这样才能使一个蕴含潜力和机会的报价得以贯彻执行,最终确保项目盈利。 不平衡报价与工程变更的配合不平衡报价与工程变更的配合. 在投标报价阶段，在满足招标文件约束的前提下尽可能采用不平衡报价策略

70、为以后工程变更获取额外收入做准备。在合同实施期，承包商应与建设单位讨价还价,设法变更项目,使原报价低的清单项目制定新的高的变更价格,从而提高工程结算总价。利用招标文件缺陷利用招标文件缺陷 利用踏勘现场识利用踏勘现场识别的风险别的风险 作为承包商,必须对招标文件(包括招标图)、施工图、工程量表非常熟悉,对合同规定的工作内容和范围了如指掌。这是准确结算的前提。在检查、核对招标文件与施工图过程中往往就会发现一些变更情况,因为在招标设计阶段,业主并没有充足的时间和精力仔细研究招标图纸的每一个细节,因此在其编制的工程量表中,往往会出现误算、漏算的情况。 根据踏勘现场的地形、 地貌资料， 结合招标文件提供

71、的相关信息， 若在实际施工中地质发生了变化( 开挖土石方变化、 地基处理、 换填土石、 桩基等 ) ， 现场签证估计可能会增加工程量时， 可提高其报价单价。不平衡报价与工程变更的配合方式不平衡报价与工程变更的配合方式案例案例 不平衡报价与利用招标文件缺陷导致变更的配合不平衡报价与利用招标文件缺陷导致变更的配合. 某市政道路边坡防护工程原设计为三级边坡防护,承包商为了中标而将基承包商为了中标而将基坑开挖单价报低坑开挖单价报低,回填土单价报高回填土单价报高,采取低价策略采取低价策略。在施工过程中发生了大面积山体滑体,施工单位于是提出设计变更要求,改为五级边坡防护,减少开挖量和增加回填量,以达到不平

72、衡报价的目的。案例案例 不平衡报价与利用踏勘现场识别风险的配合不平衡报价与利用踏勘现场识别风险的配合. 某炼油厂原油罐基础工程，初步设计拟采用强夯地基处理初步设计拟采用强夯地基处理。投标方对地质条件进行了深入研究，发现地质条件不适于做强夯处理， 本工程为10万方储罐，上部荷载大，对沉降度苛刻，且基础环墙高 3 m， 如果出现不均匀沉降，将会造成较如果出现不均匀沉降，将会造成较为严重的后果，实际施工时处理方法必然要被弃用为严重的后果，实际施工时处理方法必然要被弃用。因此投标人降低了招标清单因此投标人降低了招标清单中强夯地基的单价，并相应调高了其他分项单价，中强夯地基的单价，并相应调高了其他分项单

73、价， 在施工中施工单位对原设计地基处理方案提出质疑，建议改用碎石灌注桩且得到了业主的认可，这样原来的强夯低单价就可以不采用了。不平衡报价与工程索赔的配合不平衡报价与工程索赔的配合. 承包商可针对清单中的项目工程数量误差、工程量清单描述有误、由设计失误或招标文件中的错误、施工图漏项等加以利用, 采取不平衡报价。在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，提高获利机会。 针对索赔的不平衡报价,通过风险评估可以找出进行索赔的风险因素,进而提高将来可以索赔项目的报价,降低不易索赔项目的报价。投标阶段每个工作过程需要注意的事项为：1 承包商在投标过程中,要反复深入研究招标文件,仔细勘察施工现场,要尽可能挖掘招标文

74、件中的缺陷,探索可能索赔的机会 2 在编制工程量报价表时,利用不平衡报价等策略。在进行单价分析时,对材料单价适当报低价，这样对补材料价差非常有利。 3 在合同签订阶段，还要重视对合同的审查和分析，以预测和发现潜在的索赔机会，在其中应对合同变更、价格补偿、工期索赔的条件可能性、程序等条款予以特别注意和研究。 不平衡报价与价款调整的配合不平衡报价与价款调整的配合. 工程量清单计价模式最后结算原则是调量不调价，而造价的调整原则是在原工程报价中有参照的按合同约定的综合单价；如发生调整的，以发承包双方确定调整的综合单价计算。承包商可利用允许价款调整的范围，前期采用不平衡承包商可利用允许价款调整的范围，前

75、期采用不平衡报价，在施工阶段通过价款调整策略调高综合单价，达到增收的目的。报价，在施工阶段通过价款调整策略调高综合单价，达到增收的目的。案例案例 利用调价条款的不平衡报价利用调价条款的不平衡报价 . 某酒店工程（含土建、装饰），走廊内某酒店工程（含土建、装饰），走廊内墙面采用高档玉晶石花岗岩饰面，工程量为墙面采用高档玉晶石花岗岩饰面，工程量为3250m2。合同中约定玉晶石花岗岩单价变。合同中约定玉晶石花岗岩单价变化幅度超过化幅度超过5%时（以当地造价主管部门公时（以当地造价主管部门公布的信息价为准），按实调整。投标报价时布的信息价为准），按实调整。投标报价时玉晶石花岗岩市场单价为玉晶石花岗岩市

76、场单价为350元元/m2，该中标，该中标人预计花岗岩市场价格走势下降，报价时将人预计花岗岩市场价格走势下降，报价时将单价定为单价定为340元元/m2，同时抬高措施项目相应，同时抬高措施项目相应费用。费用。报价技巧：报价技巧： 适当降低材料价格，而抬高其他项目报价，使材料价格适当降低材料价格，而抬高其他项目报价，使材料价格变化未超过变化未超过5%，避免施工中获得材料款减少。，避免施工中获得材料款减少。投标报价时：市场价格：投标报价时：市场价格：350 报价：报价：340施工时：市场价格：施工时：市场价格：330-5.71%-2.94%若以单价若以单价340元报价，材料变化幅度为元报价，材料变化幅

77、度为2.94%，按合同不需对花岗岩单价进行调整按合同不需对花岗岩单价进行调整。 调整报价前，按实际降低的材料价结算，花岗岩工程款结算价为： 3303250=1072500（元） 调整报价后花岗岩工程款结算价为： 3403250+103250=1105000+32500=1137500（元） 调整报价后比调整报价前多结算工程款： 1137500-1072500=65000（元）建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范 下的变更及现场签证的应用下的变更及现场签证的应用一，变更对于工程价款的影响一，变更对于工程价款的影响. 工程结算价=合同价+合同价款调整额，合同价款调整额主要由工程变更

78、、现场签证所决定。因此，工程变更与现场签证运用得是否得当，在很大程度上影响着最终承包商所能获得的结算价。 承包商效益的三大来源变更、索赔、调价中，目前国内多数项目在合同中就把价格调整的条件约定的比较苛刻；部分业主由于对索赔的认识存在偏差，对索赔比较反感，同时由于国内大部分承包商自身不能做到完全履约，索赔的理由也不充分；故变更是项目效益来源的一条捷径。 建设工程施工合同范本建设工程施工合同范本（99）标准施工招标文件标准施工招标文件（07）FIDIC土木工程施工合同条件土木工程施工合同条件(新红皮新红皮书书)（99）1、更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；2、增减合同中约定的工程量；3、改变有

79、关工程的施工时间和顺序；4、其他有关工程变更需要的附加工作。5、合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更等。1、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；2、改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；3、改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；4、改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；5、为完成工程需要追加的额外工作。(a) 对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；(b) 任何工作质量或其他特性上的变更；(c) 工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上的改变；(d) 省略任何工作，除非它已被他人完成；(e) 永久工

80、程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作，或(f) 工程的实施顺序或时间安排的改变。工程变更的范围工程变更的范围. 对比发现，在标准施工招标文件中的（1）和（5）在建设工程施工合同范本中于（2）相同，显然标志施工招标文件的表述方法与FIDIC施工合同条件跟相近一，变更对于工程价款的影响一，变更对于工程价款的影响. 08清单计价规范第4.5.3条说明：工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。 08清单计价规范第4.7.5 条说明：因非承包人原因引

81、起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。 08清单计价规范第4.7.3、4.7.4 条也说明了变更出现时综合单价和措施费调整方法。08清单计价规范对于变更量的规定08清单计价规范对于变更价的规定一，变更对于工程价款的影响一，变更对于工程价款的影响. 08清单计价规范第4.5.5条说明：承包人应在每个付款周期末，向发包人递交进度款支付申请，并附相应的证明文件。除合同另有约定外，进度款支付申请应包括下列内容：5、应增加和扣减的变更金额。08清单计价规范说明涉及变更价款的条款 08清单计价规范第4

82、.8.3条说明：工程竣工结算应依据：4、双方确认的工程量；5、双方确认追加(减)的工程价款；一，变更对于工程价款的影响一，变更对于工程价款的影响.原合同范围内的变更工程价款的确定.1 否：变更工程价款=造价工程师确定的变更工程单价实际变更工程量在工程量清单中列出单？是：变更工程价款=变更工程单价实际变更工程量否：存在甲、乙双方协商一致的变更工程单价？ 是：变更工程价款=甲、乙双方确认变更工程单价实际变更工程量承包商是否 存在疑问 是：向业主提出变更索赔 否：按此变更工程价款结算一，变更对于工程价款的影响一，变更对于工程价款的影响.原合同范围规定外的变更工程价款的确定.2变更工程变更工程项目其性

83、项目其性质和内容质和内容是否与原是否与原合同规定合同规定的工程性的工程性质、内容质、内容相同？相同？完全相同：变更工程价款=原合同单价实际变更工程量完全不同：业主与承包商另签新的合同文，按新增工程结算价格处理。（见2008版计价规范总则4.7.3的规定）一，变更对于工程价款的影响一，变更对于工程价款的影响.二，工程变更分类二，工程变更分类. 指令性变更指令性变更通常是业主或咨询工程师通过规范化的程序指令的工程变更 。 推定性变更推定性变更是指由于工程变更令的确认缺乏规范化的手续，承包商在业主或咨询工程师的口头指示或默认要求下进行的工程变更。 依据工程变更的形式，将其分为两类，指令性变更和推定依

84、据工程变更的形式，将其分为两类，指令性变更和推定性变更。性变更。由于推定性变更都是事后进行补偿，业主不能清楚认识到推定性变更对合同价格和工期及其它工程的影响，从而增加了变更引起索赔和纠纷的机会 。明确指令承包商对合同工作范围内规定的工程进行变更书符合合同有关变更处理程序指令性变更指令性变更书面形式确认工程变更不满足上述条件推定性变更推定性变更条件1条件2条件3对对“指令性变更指令性变更”，合同双方一般，合同双方一般不会有分歧。因此承包商应将控制不会有分歧。因此承包商应将控制的重点放在工程师对工程变更指令的重点放在工程师对工程变更指令的书面确认上，确认必须在的书面确认上，确认必须在7天之内天之内

85、，否则即可视为否则即可视为“可推定工程变更可推定工程变更”。要证明已发生“推定性变更”，承包商必须证明:什么是合同规定的施工要求;实际施工的工作已超出了这一要求;这是遵守工程师或其授权代表要求的结果。 “推定性变更”发生的机率很高，承包商应注意充分利用，使某些项目尽量通过工程变更的正常途径，而获得利益。避免通过施工索赔的路径，使最终结算额大打折扣。从从FIDIC合同看合同看“推定性变更推定性变更”的两种情况：的两种情况：“任何工程数量的增加或减少并非执行本条规定发出命令的结果，而是由于其工程量超过或不够工程量清单中所规定者，则该项增加与减少不需要任何书面命令。” “如果工程师根据任何理由认为向

86、承包人发出任何口头命令是适当的，则承包人应遵从该项命令，而且无论在执行该命令以前或以后工程师就该口头命令发出的任何书面确认文件，均应视为本条含义范围内的书面命令。”第51.2款口头变更命令口头变更命令工程量清单与实际工工程量清单与实际工程量不符。程量不符。二，工程变更分类二，工程变更分类.属于属于“推定性变更推定性变更”的其他情形：的其他情形：（1）设计文件的缺陷。如果在施工过程中发现，由于设计文件中存在的缺陷导致了不利的后果，则该责任一般由业主承担。但承包商应以确凿的证据和正当的理由证明，在投标时或开工之前，对于任何一个承包人，都不可能在阅读设计文件后发现该缺陷。如果不能证明这一点，则索赔难

87、以成功。（2）业主或工程师的不适当拒绝。如果工程师认为承包商所采用的某种方法或材料不符合技术规范的要求，从而拒绝此种方法或材料，但事后证明工程师的拒绝是错误的，则这种拒绝构成“推定性变更”。（3）工程师的苛刻检查。工程师的苛刻检查对承包商的施工产生了严重的干扰，超出了一般承包商合理预料的程度，则构成“推定性变更”。苛刻检查主要有过分频繁的检查、不及时的检查、采用与合同规定不同的检查方法或标准进行的检查等。（4）没有按合同规定的变更程序。如果业主没有按合同规定的变更程序对技术规范或工作范围进行修改与变动，或通过口头指令或、非正式的同意等方式，则被认为是推定性变更。二，工程变更分类二，工程变更分类

88、.64指令性变更案例指令性变更案例. 某施工单位(乙方)与某建设单位(甲方)签订了某项工业建筑的地基强夯处理工程，包括开挖土方、填方、点夯、满夯等。由于工程量无法准确确定，按照施工合同规定，依照施工图预算方式计价，乙方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工。工程量由造价工程师负责计量。背景65指令性变更案例指令性变更案例. 工程在施工过程中，当进行到施工图所规定的处理范围边缘时，出现局部软弱土层，为了使夯击质量得到保证，势必将夯击范围适当扩大。若按此方案施工，则扩大范围内的施工工程量，在向工程师提出计量付款时，必然遭到拒绝。因为该部分的工程量超出了施工图的要求，也就超出了工程合同

89、约定的工程范围，不属于造价工程师计量的范围。乙方在分析具体情况后，向业主提出建议，将局部软弱土层进行换土施工，由于该建议的目的是为了保证工程质量，合情合理，业主接受了该项建议。其后，乙方要求业主对其口头指令进行书面确认，业主以文字形式发出了变更内容明确的工程变更指令，并在变更实施前，由甲、乙双方确定了价款。这样，承包商避免了其它的索赔，形成了合法的指令性工程变更，并获得了变更部分的利润。变更过程三，变更价款的确定三，变更价款的确定.合同中已有适用的综合单价情况下变更价款确定合同中已有适用的综合单价情况下变更价款确定. .名称建设工程施工合同建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件08清单计价规

90、范颁布年份1999200420072008条款号31.1第九条15.44.7.3具体内容承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理：15.4.1已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子

91、目的单价；因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价情况下变更价款确定合同中有类似的综合单价情况下变更价款确定. .名称建设工程施工合同建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件08清单计价规范颁布年份1999200420072008条款号31.1第九条15.44.7.3具体内容承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价

92、款；在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理：15.4.2已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价；因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；三，变更价款的

93、确定三，变更价款的确定.合同中没有适用或类似的综合单价情况下变更价款确定合同中没有适用或类似的综合单价情况下变更价款确定. .名称建设工程施工合同建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件08清单计价规范颁布年份1999200420072008条款号31.1第九条15.44.7.3具体内容承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款

94、。变更合同价款按下列方法进行：3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理：15.4.3已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后

95、执行。三，变更价款的确定三，变更价款的确定.对合同中没有适用或类似的综合单价的情况合同中没有适用或类似的综合单价的情况的工程变更的计算如果原合同中存在类似项目的合同清单单价且单价合理、或存在已审批的类似项目的清单单价，则以类似项目的单价作为基础，经过综合分析后对该类似项目的单价进行合理调整后作为新增单价。合同中没有类似于新增项目的工程项目或虽有类似工程项目但单价不合理时，由承包人根据国家和地方颁布的定额标准和相关的定额计价根据及当地建设主管部门的有关文件规定编制新增工程项目的预算单价，然后根据投标时的降价比率确定新增单价。 1、套用单价法、套用单价法2、定额组价法、定额组价法监理人根据承包人在

96、实施某个单项工程时所实际消耗的人工工日、材料数量和机械台班,采用合同或现行的人工工资标准、材料价款和台班费,计算直接费用,再加上承包人的管理费用和利润做出单价,以此为基础同承包人和业主协商确定新单价。 3、实际组价法、实际组价法4、计日工定价法、计日工定价法5、数据库预测法、数据库预测法对于一些零星的变更工作，可根据计日工定价，分别估算出变更工程的人工、材料及机械台班消耗量，然后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的相关单价计价。 如果双方对变更工程价款不能协商一致，最高人民法院的解释是“因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设

97、工程施工合同时当地建设主管部门发布的计价方法或者计算标准确定合同价款。”解释中的计价标准反映的是当地社会平均水平和社会平均成本。根据司法解释，当双方对变更价款不能协商一致时，应根据社会平均成本确定变更价款，在实际操作中，业主根据此解释，经常会提出一种确定方法，即根据所有投标书中相关工作的单价分别算出变更工作总价，然后平均，作为变更工程的工程价款。目前大目前大多数业多数业主确定主确定变更价变更价款的方款的方法法数据库预测法数据库预测法社会平均成本社会平均成本以国家和地区颁布定额标准为计算依据，与定额组价法的原理吻合。基础数据库预测法数据库预测法的基础是“社会平均成本社会平均成本”，它是一种建立在

98、社会平均成本基础上确定变更价款的一种方法，其社会平均成本的表现方式有三种：以各投标人的投标报价中相同工作的单价平均，从某种意义上也反映了社会平均成本。以企业内部建立的数据库计算变更价款，数据库积累近几年建设工程的详细价格信息，从中筛选适用的单价。表现形式社会平均成本的社会平均成本的含义：含义：它是指部门内不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均成本，是商品和服务的定价成本，按社会平均成本定价是价值规律的要求。是制定政府指导价和政府定价的基本依据 。含义四，承包商利用变更控制价款的手段四，承包商利用变更控制价款的手段 合理预期工程变更进行投标报价投标中标与最大限度地获取利润是承包商追求的永恒主题

99、。 （1）承包商应当采用不平衡报价的策略。 例如：预计今后工程量可能增加的项目，其单价可提高；而工程量可能减少的项目，其单价可降低；遇到内容不明确或有错误的施工图纸，估计修改后工程量要增加的，其单价也要提高；而工程内容不明确的，其单价要降低。 （2）承包商可以提供相应的备选方案，并提出如果采用该备选方案的优惠条件，为自己争取更大的利益。前期投标策略的铺垫及时确定和处理变更 按建设工程施工合同示范文本(GF1999一0201)，施工过程中发生如下情况：更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；改变有关工程的施工时间和顺序；其他有关工程变更需要的附加工作，就发生了工程变更，

100、此时承包商应及时同工程师联系，交换意见，尽快使工程师发出工程变更令，将出现的工程变更问题及时处理，以免将问题积累下来算总账。对于一些数额较大的工程变更，应加以研究分析，尽可能的分解或分段，减少批复的难度，加快资金周转。 1 2 投标承包商承包商签约后在施工过程中发现有比当前更有效的施工方案、先进技术或者按标书的施工方法根本无法施工时，应主动向工程师提出建议，主动申请变更。这既有利于业主方的工程，也有利于承包商节约成本，缩短工期，使双方共赢，促进友好合作关系。 主动申请变更，双方共赢灵活运用费用/工期变更补偿方式 当出现工程变更时，业主给予承包商的补偿形式一般为费用补偿、工期补偿或费用工期补偿。

101、然而在工程变更中，承包商获得补偿方式的难易程度相对不一样，比如当所建工程工期期限比较宽松，此时要求工期补偿就相对比较容易些；而对于工期比较紧迫的工程，对业主方提出费用补偿则相对容易些，所以承包商要灵活运用补偿方式，争取最大的获益。 3 4四，承包商利用变更控制价款的手段四，承包商利用变更控制价款的手段. 原工程量清单有单价时，相似项目比单价，朝单价高的项目变更或取消部分单价低的项目。 如在某公路工程中，原投标护面墙单价较低，略亏，而挡土墙单价较高，每立方米赚70元，施工过程中，以当地村民取土破坏降低了原地面标高，取消了部分护面墙；以原边坡极不稳定，必须加强防护，提出将部分护面墙改为尺寸更大的挡

102、土墙，最大限度的减少了损失。 变向价格较高的项目尽量往新工艺、新材料方向变更。 尽量往新工艺、新材料方向变更。新工艺由于往往没有定额可套用，单价的确定有一定难度，但利润一般都可观，如沿海高速公路将振冲挤密碎石桩变更为夯扩碎石桩，部颁定额和河北省补充定额均无类似定额可套用，施工单位取得了较高的利润，再如高边坡防护采用预应力锚索工艺，此工艺刚采用时，利润非常高。新材料的使用类似于新工艺。 5 6四，承包商利用变更控制价款的手段四，承包商利用变更控制价款的手段. 合理利用定额，一些项目可套用的定额可能不止一个，尤其是部颁定额中无定额可套用，当参考其他省份的补充定额时，尽量套用有利的定额。 如同样是路

103、基注浆，甘肃省与宁夏省补充定额就有较大差别(差别主要在定额消耗上)。 变向价格较高的项目现场确认时，展示有利于自己的一面 现场确认时，将有利于自己的一面展现给监理和业主，隧道掘进过程中岩石的分类往往没有明显的界限，各桩号施工进度也不可能相同，现场确认时应该将有利于自己的段落展现给监理和业主，土石方比例发生改变时，也应按此进行。 7 8四，承包商利用变更控制价款的手段四，承包商利用变更控制价款的手段.75五，利用签证增加合同价款收入的五，利用签证增加合同价款收入的措施措施. . 08版清单规范中约定：现场签证是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所做的签证证明。按性质分类7

104、6现场签证.现场签证的主要内容.经济签证工期签证(1) 零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工；(2) 零星工程；(3) 临时增补项目；(4) 合同遗漏项目；(5) 隐蔽工程签证；(6) 窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失；(7) 议价材价格认定；(8)其它需要签证的费用。(1) 设计变更造成工期变更签证；(2) 停水、停电签证；(3) 其它非承包人原因造成的工期签证。 2008版计价规范中规定的现场签证范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。 现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位项目经理共同签署的，用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。

105、它不包含在施工合同和图纸中,也不像工程变更有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性。 77 法理分析法理分析. 现场签证具有以下法律特征：现场签证具有以下法律特征： 现场签证是双方协商一致的结果，是双方法律行为。现场签证是双方协商一致的结果，是双方法律行为。 （一）（一）（三）（三）现场签证是工程施工过程中的例行工作，一般不依赖于证据。现场签证是工程施工过程中的例行工作，一般不依赖于证据。 （二）（二）现场签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据，现场签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据，具有可执行性。具有可执行性。 现场签证是合同双方就合同履行

106、过程中的变更及实际施工活动的变动引起的权利义务关系变化重新予以确认并达成一致意见的结果，是建设工程施工合同中出现的新的补充合同，是整个建设工程施工合同的组成部分。就现场签证在索赔程序中等同于已经审批的详细索赔报告的实质而言，在工程结算时，凡已获得双方确认的签证，均可直接在工程形象进度结算或工程最终造价结算中作为计算工程量及工程价款的依据，具有直接的可执行性。若对此提起诉讼，不属于确认之诉，而是返还之诉。工程施工过程中往往会因出现不同于原设计、原计划安排的变化而对原合同进行相应的调整，是项目经理施工管理中的例行工作。由于工程签证是合同双方就工期、费用等意思表示一致而达成的补充协议，是施工合同履行

107、结果和变化确认的事实，它与施工合同的履行结果和变化具有客观性、关联性和合法性，诉讼中只要工程签证经双方签字，手续齐全，一般都被人民法院直接认定，并作为工程款支付的依据，不需要证据来证明。 78工程变更与现场签证的区别工程变更与现场签证的区别.类目工程变更现场签证适用范围 更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;增减合同中约定的工程量;取消合同中约定的工程内容;改变工程质量、性质或工程类型;改变有关工程的施工时间和顺序;其他有关工程变更需要的附加工作。 施工企业就施工图纸、工程变更所确定的工程内容外,施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容。性质 以设计变更、技术变更为

108、主 以返修加固、施工中途修改或增减的工程量为主。特点 工程变更数量相对现场签证较少。有规定的审批程序，手续较复杂。 临时发生,具体内容不同,没有规律性。手续简单，无正式程序。提出者 提出工程变更的各方当事人包括业主、用户、设计单位、施工单位、监理工程师以及工程相临地段的第三方等提出的变更。 一般由施工单位提出。变更程序 建设工程施工合同示范文本规定：设计变更一般由发包人提出，向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或建设规模，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人提出设计变更必须经工程师同意。其他变更应由一方提出，与对方协商一致签署补充协议后，

109、方可进行变更。 施工单位报审,现场监理和业主签发，不需要规划管理部门和其他有关部门审查批准。费用处理 按工程变更处理，计入追加合同价款，与工程进度款同期支付，最后从”暂列金额“项目中开支。 所发生的费用按发生原因处理。计入现场签证费用，从“暂列金额”开支，与工程进度款同期支付。79低低中中标标 勤勤签签证证 善善索索赔赔 高高结结算算常见的签证项目.1.地下障碍物的处理：开挖基础后，发现有地下管道、电缆、古墓等。这些属于不可预见因素，可根据实际发生的费用项目，经甲乙双方签字认可办理手续。2.停工损失：由于甲方原因造成的停水、停电、停工超过合同约定的范围，可以就此办理签证手续。例如：停电造成现场

110、的塔吊等机械不能正常运转，工人停工、机械停滞、周转材料停滞而增加租赁费、工期拖延等损失；由于甲方资金不到位，中途长时间停工，造成大型机械长期闲置的损失可以办理签证。3.由于地质资料不详或甲方在开工前没有提供地质资料，或虽然提供了但和实际情况不相符，造成基础土方开挖时的措施费用增加，可就此办理签证。80低低中中标标 勤勤签签证证 善善索索赔赔 高高结结算算常见的签证项目.4.甲方供料造成的损失：如甲方供应材料造成的包装破损或者数量不足的签证;甲方供应的原材料,不符合设计要求和标准,需要进行加工签证。5.场内二次搬运：由于道路狭窄，材料、机具不能一次运到施工场内二次搬运：由于道路狭窄，材料、机具不

111、能一次运到施工现场，必须进行二次搬运发生的费用，经甲乙双方签字认可后办现场，必须进行二次搬运发生的费用，经甲乙双方签字认可后办理相应的签证手续。理相应的签证手续。6.材料的二次加工或使用特殊材料的签证。 在包工包料工程的施工过程中,甲方往往指定采购部分材料,有的不能直接使用需进行现场二次加工。有的设计要求使用部分特殊材料,而定额中未包括需进行现场签证。如灌注砼设计要求增加早强剂等。7.备用机械台班的签证。根据工程施工不能间断的需要,甲方为了防止停工而提出增加备用设备的要求,对甲方的要求应有现场签证。81承包商如何利用签证创收?及时处理及时处理.签证单中价格需要参照相关指导价格时，选签证单中价格

112、需要参照相关指导价格时，选择较高的择较高的.因建设工程周期性长，待到工程结算时间太长，如果后补签证单，业主往往会否认，对承包商不利，因此一定要在变更发生之际及时处理。同一地区往往会有不同机构发布的多套指导价格，不同机构发布的同一材料的指导价格往往存在一定的差异，承包商要充分利用自己深入了解建筑市场的优势，争取利益。1282签证工程量采用对承包商有利的计量单位签证工程量采用对承包商有利的计量单位.重视工期签证重视工期签证.例如：门的计量单位有樘和平方米两种方式，在签证时就可以选择结算对自己有利的计量方式进行计量。对于工期签证一定要及时，目前国内的承包商大多对工期签证不重视，只重视涉及费用的经济签

113、证，事实上工期签证背后的费用是巨大的，如果有工期签证证明业主的原因造成的延期，那么就可以申请相应的窝工费，现场管理费等一系列的费用，同时还可以有效地防止业主就工期问题的反索赔。承包商如何利用签证创收?.3483承包商如何利用签证创收?签证时选择对自己有利的措辞签证时选择对自己有利的措辞.5例如：某工程在约定签证内容的价格时，承包商直接选择了“套用”而不是参照某一指导价格，到结算时，业主才发现这一问题，该指导价格高于当时的市场价，但因为没有证据证明，最后只能按照签证单的约定，套用该指导价格。 另一工程中，双方在约定签证单价格时，双方约定的是某一价格作为直接价，在结算时承包商要求计取措施费、规费和

114、税金，而业主的初衷是约定结算价，不计取措施费和规费，但因为签证单上的约定，双方仲裁后的结论是计取了规费和税金。841.以合同约定为准以合同约定为准施工管理人员必须熟知合同对施工范围的约定。是否属于合同约定的工程范围是确定是否可以获得签证的前提，超出合同或变更部分才可以办理签证，属于承包方应当自行承担责任及费用的项目不予签证。2）合同约定承包人承担施工图设计, 不断修改施工设计与方案;4）由于承包方施工工艺、施工方案落后导致的重复施工、效率低下而增加的人工和材料;6）短暂的停水停电;8）承包商租赁机械台班。7）不会影响工期的工程施工中的细小变动(不属于设计变更);5）雨雪天气但不影响施工的室内工

115、程;3）质量问题的整改、返工;1）擅自变更设计,违反按图施工义务;不能签证的项目不能签证的项目. 承包商在现场签证中的注意事项承包商在现场签证中的注意事项.85低低中中标标 勤勤签签证证 善善索索赔赔 高高结结算算 承包商在现场签证中的注意事项承包商在现场签证中的注意事项.2.现场签证内容要明确，项目要齐全。签证中要注明时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图、标明尺寸、注上原始数据，明确结算方式、结算单价。举例：某施工单位砌2.5 m高的围墙办理签证如下：应甲方要求用M2.5水泥砂浆砌2.5 m高围墙85 m3。 砌围墙需要先平整场地，需要搭拆脚手架，还需要抹水泥砂浆等。而此签证中并未详细

116、说明，势必影响后期的结算。3.与预算定额中规定相重复的签证项目，不应再要求签证。举例：房心回填土套用2000定额的8-1后，又要求办理土方的双轮车场内运费（运距为100 m）的签证，因为定额的注释中明确素土垫层的土已经包含了150 m的运距，所以，承包商对此类项目不能进行签证。86低低中中标标 勤勤签签证证 善善索索赔赔 高高结结算算 承包商在现场签证中的注意事项承包商在现场签证中的注意事项 在编制签证时,要注意施工合同条款约定的递交签证时限,承包商一定要在合同约定的期限前,将签证或变更的增减预算及结算提交给建设单位,避免造成建设单位拒收的情况发生。4.注意时限要求.5.签证手续要齐全.承包商

117、要注重合同约定的签证手续和流程。 签证流程举例：签证流程举例： 每份签证内容按各单项工程不同专业由专业监理工程师、总监理工程师、建设单位现场施工管理人员、建设单位预算组长、建设单位工程部长、建设单位经理按签批权限逐层签字审批后,由资料员编号生效,然后发放各单位实施。由施工单位将此次签证内容编制成预算书,报至建设单位工程造价人员审核,然后经建设单位预算组长、工程部长签批、盖章后生效,进行过程跟踪结算,竣工结算时直接并入相应工程项下。87现场签证案例现场签证案例. 某承包商在申报修筑料场围堰计日工工程量时,按投标书中计日工的人工、材料和施工机械使用费的单价上报了计日工工程量签证表,同时申报了人工、

118、材料和施工机械使用费共三项费用,见下表。88现场签证案例分析现场签证案例分析.案例结果监理工程师在批复工程量时,只批复了工长的工时和挖掘机台时,没有批复司机的工时和柴油量。监理在审核工程量时,查阅了招标文件中对计日工中施工机械使用费单价的规定, 规定如下:“施工机械使用费的单价除包括机械折旧费、修理费、保养费、机上人工费和动力燃料费、牌照税、车船使用税、养路费外,还应包括分摊的其它直接费、间接费、其它费用和税金等一切费用和利润。”按照规定:施工机械使用费中已包含了人工费和动力燃料费。因此人工费和动力燃料费的申报就属于重复计量。审核过程案例总结 承包商在申请现场签证时，要做到签证项目“不重不漏。

119、”建建设工程工程量清工程工程量清单计价价规范范下的下的调价策略价策略 在进行工程价款调整时，要根据双方签订合同的类型以及依据的合同范本来确定，当合同类型不同时，可进行价款调整的范围也有所不同。具体法规和合同范本的规定如下：相关法律法规条款号合同类型进行价款调整的范围99版建设工程施工合同示范文件23.2固定价格合同双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。可调价格合同(1)法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；(2)工程造价管理部门公布的价格调整；(3)一周内非承包人原因停水

120、、停电、停气造成停工累计超过8小时；(4)双方约定的其他因素。成本加酬金合同未详细说明建筑工程施工发包与承包计价管理办法（2001）第十二条固定价合同合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整可调价合同合同总价或者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整成本加酬金合同未详细说明建设工程价款结算暂行办法（369号文）第八条固定总价合同未详细说明固定单价合同在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。可调价格合同1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；2、工程造价管理机构的价格调整；3、经批准的设计变更；4、发包人更改经审定批准的施工组织设

121、计(修正错误除外)造成费用增加；5、双方约定的其他因素。08版建设工程工程量清单计价规范4.7 单价合同1、基准日期之后的法律法规变化2、图纸与工程量清单项目特征不符（含设计变更）3、工程量清单漏项或变更引起的新增项4、工程量清单漏项或变更引起措施项目改变5、工程量增减 6、施工期间的价格波动7、不可抗力事件建筑工程施工发包与承包计价管理办法修订版（2010）第十四条单价合同一、基准日期后国家的法律、法规、规章和政策发生变化;二、工程量清单漏项或非因承包人原因引起的工程变更造成的工程量增减;三、工程量的变化超出合同约定的范围，人工、材料、机械台班价格波动超出合同约定的范围，以及工程量清单项目特

122、征描述与实际施工图纸不符四、工程量、综合单价的变化，工程设计变更，工期调整或因发包人原因引起的工程措施方案的变化 ;五、安全文明施工费、规费和税金等费率发生变化或取费基数发生调整总价合同基准日期后国家的法律、法规、规章和政策发生变化成本加酬金合同未详细说明一，工程合同类型与价款调整的关系一，工程合同类型与价款调整的关系.法律法规法律法规调整因素调整因素调整方法调整方法调整内容调整内容调整程序调整程序建设工程施工合建设工程施工合同范本同范本（99）1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；2、工程造价管理部门公布的价格调整；3、一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；4

123、、双方约定的其他因素。双方在专用条款内约定工程价款调整方法1、综合单价2、措施费单价承包人应当在价款调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师，工程师确认调整金额后作为追建合同价款，与工程款同期支付。工程师收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。 建设工程价款结建设工程价款结算暂行办法算暂行办法（04，369号文）号文）1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；2、工程造价管理机构的价款调整；3、经批准的设计变更；4、发包人更改经审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；5、双方约定的其他因素。双方按合同约定的调整方法进行调整

124、1、综合单价2、措施费单价承包人在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其与工程进度款同期支付。发包人收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。标准施工招标文标准施工招标文件件（07）1、物价波动：因人工、材料、机械设备等价格波动引起的工程价款调整1、采用价格指数调整价格差额2、采用造价信息调整价格差额1、综合单价2、措施费单价依据合同约定的时间及程序进行调整2、法律变化：在基准日期后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程费用发生变化引起的工程价款调整按相关新法律法规调整1、综合单价2、措施费单价3、

125、规费税金单价清单计价规范清单计价规范（08）1、基准日期之后的法律法规变化按相关新法律法规调整1、综合单价2、措施费单价依据合同约定的时间及程序进行调整2、图纸与工程量清单项目特征不符（含设计变更）按新的项目特征计算综合单价3、工程量清单漏项或变更的新增项套用已有单价或按项目特征、已有或类似综合单价、措施费组价方法重新计算4、工程量清单漏项或变更引起措施项目改变原措施费中已有项目直接套用，若无则由承包人提出变更措施费，经发包人确认5、工程量增减范围以外调整综合单价和措施费6、施工期间的价格波动按照合同约定调整，无约定的按照工程造价管理机构的规定调整7、不可抗力事件按清单中约定方法调整不同合同范

126、本及法规规定的价款调整具体方法和程序不同合同范本及法规规定的价款调整具体方法和程序.工程价款调整原则工程价款调整原则. 工程价款调整其根源仍然是双方的风险分担问题，在承包商承担的风险范围内，工程价款不做调整，在业主承担的风险范围内，按规定调整工程价款。08清单计价清单计价规范规范中的风中的风险分担原则险分担原则.（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。 条文说明中提出承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定约定工程量10%之内的，风险由承包人承担。（3）对承包人据自身技术水平、管理、经营状况能自主

127、控制的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。（4）不可抗力导致的风险。根据我国工程建设根据我国工程建设特点，投标人应完特点，投标人应完全承担的风险是技全承担的风险是技术风险和管理风险，术风险和管理风险，如管理费和利润；如管理费和利润；应有限度承担的是应有限度承担的是市场风险，如材料市场风险，如材料价格、施工机械使价格、施工机械使用费等的风险；应用费等的风险；应完全不承担的是法完全不承担的是法律、法规、律、法规、规章和政策变化的规章和政策变化的风险。风险。（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。

128、发包人应承担5%以外的材料价格风险，10%以外的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减超过约定工程量10%之外的，风险由发包人承担。（3）对法律法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，此类风险由发包人承担。（4）不可抗力导致的风险。业主业主承担承担的风的风险险.承包商承包商承担的承担的风险风险.4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度)。二二,基准日期之后的法律法基准日期之后的法律法

129、规变化引起的化引起的调价价 . 对工程价款调整进行规定的相关法律法规都明确写明了：“因法律、行政法规和国家有关政策的变化影响合同价款的应该调整相应价款。”各法律法规的具体规定如下表所示。建设工程施工合同范本（99版）建设工程价款结算暂行办法（369号文）标准施工招标文件（07版）建设工程工程量清单计价规范（08版）23.3第八条（三）16.24.7.1合同价款的调整因素包括：（1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款可调价格的因素包括：1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款在基准日后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程费用发生除第16.1款约定以外的增减时，监理人应

130、根据法律、国家或省、自治区、直辖市有关部门的规定，按第3.5款商定或确定需调整的合同价款。招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。表 法律法规变化所对应的价款调整有关规定 通过对比显见，在08清单中对法律法规变化引起的价款调整进行了最详细的规定，下面将就此规定作出具体说明08清单计价规范清单计价规范 4.7.1 款规定： 招标工程以投标截止日前投标截止日前28天天，非招标工程以合同签订前合同签订前28天天为基准日，其后国家的法律、法规、

131、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。承包商的风险承包商的风险之前之前 对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工单价发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。 投标截止日前投标截止日前28天，天，非招非招标的标的以合同签订前以合同签订前28天天具体解释具体解释具体法律条文具体法律条文.业主的风险业主的风险之后之后基准日期基准日期.将法律、法规、规章和行政法规等的区别进行对比说明。将

132、法律、法规、规章和行政法规等的区别进行对比说明。法律依据立法法第七条、第二十三条、第四十一条规定：法律由全国人民代表大会及常务委员会制定，由国家主席签署主席令予以公布。如中华人民共和国招标投标法、合同法法规行政性法规行政性法规：依据立法法第五十六、第六十一条规定：行政法规由国务院根据宪法和法律制定，由总理签署国务院令公布。如国有土地上房屋征收与补偿条例(国务院令590号)。地方性法规地方性法规：依据立法法第六十三条、第六十八条规定：地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提制定，省、自治区、直辖市的人民代

133、表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布，人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。 如天津市土地管理条例。规章国务院部门规章国务院部门规章：依据立法法第七十一条、第七十六条规定：国务院部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定，由部门首长签署命令予以公布。如08版建设工程工程量清单计价规范、建设工程价款结算办法地方政府规章地方政府规章：依据立法法第七十三条、第七十六条规定：地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本

134、省、自治区、直辖市的地方性法规制定，由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。天津市房屋安全使用管理规定（政府令第22号）某中亚国家水利枢纽工程项目，是由我国某央企集团公司承建的工程，工程建设总工期46个月，主要建筑物包括大坝及水电站，主要用途是供水和发电，其中供水为主要用途。 合同总价约为14 900万美元，其中包括约2030万美元的机电设备、金属结构、大坝观测仪器、实验设备供货。根据招标文件规定，在该国境内外的任何进出口环节的税费都将由承包商承担，业主协助承包商办理进出口有关手续。该工程于2001年2月1日颁发招标文件，2001年5月29日为提交投标书的截止时间。由此可计算出基准日期为

135、2001年5月1日。案例案例:基准日期在价款调整中的应用基准日期在价款调整中的应用 2002年3月15日，工程正式开工，此时承包商发现:根据该国海关总署最新下发的规定，从2002年4月1日起，以前各部委关于减免税的文件一律作废，所有进口物资全部按最新颁布的海关税表上分项设定的税率计征关税和商业利润税。对比招标文件中规定的税率，按此新规定征税的税率将从原来的2%上升到20%，并且计税的美元兑换该国货币的汇率也将从1：1755上升至1：4261，经计算，由于该国海关进出口法律以及汇率的改变，承包商将面临高达近2,000,000美元的损失。对此承包商提出价款调整，要求业主补偿税率及汇率损失。案例案例

136、:基准日期在价款调整中的应用基准日期在价款调整中的应用 经过八个回合的谈判，双方仔细研究了合同条款和承包商提供的各种书面证据，最后业主同意税率业主同意税率因法律改变应进行调整，并书面通知同意进行补偿，但汇率调整不予认可汇率调整不予认可，初步估算，业主将补补偿偿150万美元以上万美元以上。基准日期2001.5.1汇率变化日期2001.4.1税率变化日期2002.4.1由于汇率变化在基准日期之前，因此承包商没有考虑汇率变化属于自身的责任，业主不同意汇率调整由于税率变化在基准日期之后，因此承包商的损失应该由业主进行赔偿，业主同意补偿这部分承包商的损失之前之前之后之后案例案例:基准日期在价款调整中的应

137、用基准日期在价款调整中的应用三三,图纸与工程量清单项目特征不符（含设计变更）图纸与工程量清单项目特征不符（含设计变更）的调整方法的调整方法.4.7.24.7.2若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。08 版版建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范法规解释法规解释. 当施工过程中，施工图纸与工程量清单项目特征描述不符的，当施工过程中，施工图纸与工程量清单项目特征描述不符的，承包商应该按照施工图纸给出的项目特征来进行施工。在施工完承包商应该按照施工图纸给出的项目特征来进行施工。在施工完成后，承发

138、包双方应该按照实际施工的项目特征来据实结算。成后，承发包双方应该按照实际施工的项目特征来据实结算。 对新的项目特征进行综合单价的确定时应该做为一项新的清对新的项目特征进行综合单价的确定时应该做为一项新的清单项目来进行计算。包括该项工作完成所涉及的单项目来进行计算。包括该项工作完成所涉及的人工费人工费、材料费、材料费、施工机械费、管理费和利润施工机械费、管理费和利润组成。实际确定的过程应该分别确定组成。实际确定的过程应该分别确定各项内容然后计算汇总，得出新项目特征项目对应的综合单价。各项内容然后计算汇总，得出新项目特征项目对应的综合单价。设计变更的调整方法设计变更的调整方法 设计变更是由设计部门

139、为了保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足施工现场条件变化而进行的设计修改工作。设计变更的分类设计变更的分类.相关法规合同99版建设工程施工合同示范文本标准施工招标文件(56号令)条款号29.115.1具体内容（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（2）增减合同中约定的工程量；（3）改变有关工程的施工时间和顺序；（4）其他有关工程变更需要的附加工作。（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺

140、或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作。具体的变更价款确定原则具体的变更价款确定原则工程设计变更价款确定的原则 在建设工程价款结算暂行办法(369号文)在第十条(二)款的规定：在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行： 1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； 2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款； 3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程

141、造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。设计变更价款确定程序图设计变更价款确定程序图建设工程价款结算暂行办法（369号文）案例案例:设计变更对应的价款调整设计变更对应的价款调整 润扬长江大桥即镇江扬州长江公路大桥，于2000年10月20日开工建设，工程总投资约53亿元，工期5年，预计2005年10月1日前建成通车。在该工程的实施过程中，设计单位为了降低造价，对大桥的主塔桩基础进行了优化设计。 具体变更情况为：将原设计为直径2.8米的钻孔灌注桩，投标单价为11682.92元/米，该清单项目总价为50330019元。招标结束后，实际施工开始前，经设计单位优化设计，上部结构重量减少

142、，桩基直径相应做了调整，钻孔桩的直径调整为2.5米，对这一变更，承包人提出了调整清单支付单价，并且重新编制了预算，在桩的总长度不变、桩径缩小的情况下，提出了变更单价为18750.89元/米,清单项目总价为80778824元。总监办认为，在桩径缩小的情况下，承包人提高单价的做法有恶意索赔的嫌疑。案例案例:设计变更对应的价款调整设计变更对应的价款调整案例分析案例分析. 针对该项设计变更，在原有的工程量清单中已有适用于该项的单价组成，针对该项设计变更，在原有的工程量清单中已有适用于该项的单价组成，因此为第一类的变更价款确定情况。因此为第一类的变更价款确定情况。原投标单价组成原投标单价组成.变更发生后

143、，承包人提出的新单价组成变更发生后，承包人提出的新单价组成.针对承包商提出的单价变更情况，业主方提出了异议：1、由直径2.8米变更为2.5米，施工难度降低，根据施工经验，难度系数是跟着直径的二次方成正比的，保守的估计，也应该是直径的一次方成正比的。但考虑变更因为由业主提出，对承包人的机具准备、施工方案造成了影响，因此，钻孔拟根据直径的一次方进行同比计算，即5734.842.5/2.85120.39元。 2、水下30号混凝土，因为直径变小，所用混凝土数量之比为直径的二次方之比，即2759.34（2.52.5）/（2.82.8）2199.73元/米。案例案例:设计变更对应的价款调整设计变更对应的价

144、款调整案例分析案例分析.3、在进行新的综合单价调整时应考虑桩径缩小，护筒的用量也缩小，测算应减少10%的护筒量，应该同样予以扣除；平台因整个群桩范围没有缩小，因桩径缩小，对平台的工程量基本没有影响，因此不予扣除。但是承包人提出了，因为桩径缩小，按照现在方案计算，造成承包人原应有利润降低，原来摊在桩基混凝土单价中的拌和船因混凝土工程量减小，摊销费增加。为了做到处理变更工程的公正合理，考虑承包人提出的合理因素影响，经过最终谈判，决定对钢护筒的费用不予折减，承包人亦不对水上拌和船和利润降低提出索赔。 经过双方的反复磋商与谈判形成了新的综合单价经过双方的反复磋商与谈判形成了新的综合单价. 通过新设计变

145、更既优化了设计，又合理地控制了因设计变更导致的价款调整，达到了节约工程投资的目的。 在以新的综合单价为计算基础的情况下，该清单项目总价为45272169元，比原来的2.8米钻孔桩节约造价5057850元。四四, 工程量清工程量清单漏漏项或或变更的新增更的新增项引起的引起的调价价. 在08建设工程工程量清单计价规范中第4.7.3条规定：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定： 1 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3 合同中没有适用或类似的综合单价，由

146、承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。 在进行非承包商原因引起的工程变更价款确定时，承包商应根据在进行非承包商原因引起的工程变更价款确定时，承包商应根据工程的实际情况来具体分析计算。特别是当发生第三类的变更情况时，工程的实际情况来具体分析计算。特别是当发生第三类的变更情况时，承包商没有可借鉴与可参考的综合单价，实际工作中，承包商可采用承包商没有可借鉴与可参考的综合单价，实际工作中，承包商可采用的方法一般有：的方法一般有：套用单价法套用单价法、定额组价法定额组价法、实际组价法实际组价法、计日工定价计日工定价法法、数据库预测法数据库预测法。各具体方法的实际适用范围、操作方法和注意事。各具体方法的

147、实际适用范围、操作方法和注意事项等内容将在下篇工程变更价款的确定中详细说明。项等内容将在下篇工程变更价款的确定中详细说明。五五, 工程量清工程量清单漏漏项或或变更引起措施更引起措施项目目改改变引起的引起的调价价. 措施项目费是指为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目所消耗的费用。 在08版建设工程工程量清单计价规范第4.7.4条规定：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，

148、提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。措施项目费的确定考虑因素措施项目费的确定考虑因素.一、针对原措施费中已有的措施项目，按原措施费进行调整。二、当原措施费中没有的措施项目，应由承包人根据实际情况进行重新确定。 在重新确定措施项目费的时侯，承包人必须考虑的因素为当承包人在进行措施项目费的确定时应该充分考虑自身技术装备水平、管理水平、工程现场实际情况以及编制的投标施工组织设计或施工方案等内容。 由于工程漏项或变更部分引起的措施项目费变化，由承包人按实际发生的措施项目并依据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的参考价格和承包人报价浮动率提出调整价款。具体计算方法如下：措施项目

149、增加措施项目增加.由承包人在递交竣工结算文件时按下述公式向发包人提出，经发包人确认后执行：M 1=M 0+M M 1是工程结算的措施项目费 M 0是承包人在工程量清单中填报的措施项目费 M是工程变更部分的措施项目费措施项目减少措施项目减少.由监理工程师在核实竣工结算文件时按下述公式向承包人提出，经发包人与承包人共同确认后执行：M1=M0-ML% M 1是工程结算的措施项目费 M 0是承包人在工程量清单中填报的措施项目费 M是工程变更部分的措施项目费 L%是上述的承包人报价浮动率六六, 工程量增减引起的调价工程量增减引起的调价.08清单计价规范中对条款条款4.7.5的相关解释： 工程量变化范围应

150、在合同中约定，对于未超过工程量变化范围的部分，按原综合单价调 整，对于超过的部分，应使用新的综合单价、措施费调整价款。如果合同中没有约定，可按以下方法调整：工程量变化工程量变化增加量未增加量未超过合同超过合同约定范围约定范围增加量超增加量超过合同约过合同约定范围定范围当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其增加的工程量或减少后剩余的工程量的综合单价以及对应的措施费均应作调整。法法规规解解释释当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价清单规定：新的综合单价和措施费由承包人提出，发包人确认后调整1、增量未超过合

151、同约定的工程价款调整方法、增量未超过合同约定的工程价款调整方法如果工程量增加未超过合同约定范围，则调整的计算公式为：最终分部分项工程费最终分部分项工程费=原综合单价原综合单价实际完成的工程量实际完成的工程量 2、增量超过合同约定的工程价款调整方法、增量超过合同约定的工程价款调整方法如果工程量增加超过合同约定的范围，则根据建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）中的规定，超出的部分应使用新的综合单价计算分部分项工程费，同时要调整措施项目费用CAUTION!调整后的管理费=原管理费（1超出合同约定增加的工程量/实际完成的工程量）调整后的利润=原利润（1超出合同约定增加的工程量/实际完成

152、的工程量）调整后的综合单价=人工费材料费机械设备费调整后的管理费调整后的利润+风险费用最终分部分项工程费=原工程单价合同约定内增加工程量调整后的综合单价合同约定外增加工程量调整后的措施费=承包人报价的措施费（最终分部分项工程费/承包人报价的分部分项工程费0.1）调整后的管理费=原管理费（1超出合同约定减少的工程量/实际完成的工程量）调整后的综合单价=人工费材料费机械设备费调整后的管理费利润最终分部分项工程费=调整后的综合单价实际完成的工程量调整后的措施费=承包人报价的措施费（最终分部分项工程费/承包人报价的分部分项工程费0.1）工工程程量量增增加加工工程程量量减减少少实际计算方法实际计算方法.

153、法规解释法规解释.一、采用价格指数调整一、采用价格指数调整.适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程08清单计价规范中第4.7.6条中规定，因物价波动引起的工程价款调整，可采用以下两种方法中的某一种计算。七七, 施工期间的物价波动引起的调价施工期间的物价波动引起的调价.公式中：P - 需调整的价格差额；P0 为约定的付款证书中承包人应得到的已完成工程量的金额。此项金额应不包括价格调整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回。同时约定的变更及其他金额已按现行价格计价的，也不计在

154、内；A - 定值权重(即不调部分的权重)；B1; B2 ;B3Bn - 各可调因子的变值权重(即可调部分的权重)为各可调因子在投标函投标总报价中所占的比例；Ft1 ;Ft2 ;Ft3Ftn - 各可调因子的现行价格指数，指约定的付款证书相关周期最后一天的前42天的各可调因子的价格指数；Fo1; Fo2; Fo3Fon - 各可调因子的基本价格指数，指基准日期的各可调因子的价格指数。 注：以上价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重，以及基本价格指数及其来源在投标函附录价格指数和权重表中约定。价格指数应首先采用有关部门提供的价格指数，缺乏上述价格指数时，可采用有关部门提供的价格代替。二、采用造

155、价信息调整二、采用造价信息调整.（1）人工单价发生变化时，发、承包双方应按）人工单价发生变化时，发、承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件的人工成本文件调整工程价款。调整工程价款。（2）材料价格变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的幅度时应当调整，承）材料价格变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的幅度时应当调整，承包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包人核对，确认用于本合同工程时，发包人应确认采包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包人核

156、对，确认用于本合同工程时，发包人应确认采购材料的数量和单价。发包人在收到承包人报送的确认资料后购材料的数量和单价。发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为已经认可，作为调个工作日不予答复的视为已经认可，作为调整工程价款的依据。如果承包人未报经发包人核对即自行采购材料，再报发包人确认调整工程价款的，如整工程价款的依据。如果承包人未报经发包人核对即自行采购材料，再报发包人确认调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。发包人不同意，则不作调整。（3）施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理）施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超

157、过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时，按其规定进行调整。机构规定的范围时，按其规定进行调整。 此方式适用于使用的材料品种较多，相对而言每种材料使用量较小的房屋建筑与装此方式适用于使用的材料品种较多，相对而言每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。饰工程。 按照07版标准施工招标文件第四章第16.1.2条“采用造价信息调整价格差额” 的规定：施工期内，因人工、材料、设备和机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使用费按照国家或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整；需要进行

158、价格调整的材料，其单价和采购数应由监理人复核，监理人确认需调整的材料单价及数量，作为调整工程合同价格差额的依据。案例：华润集团工程合同纠纷案例：华润集团工程合同纠纷 华润集团（以下称“发包人”）与承包人签订的合同基本是06或07年签的，合同形式为固定总价合同。目前工程已经进入竣工结算阶段，对合同中工程量和材料价格调整的约定产生了分歧。当时合同价款确定的依据是初步设计文件，合同约定不对工程量进行调整，也不对材料价格进行调整。目前竣工结算阶段出现的主要问题是，承包人认为应该调整工程量和材料价格（主要集中在钢材上），这使发包人陷入两难境地，一方面按照公平的原则来说，认同确实应该调整工程量和材料价格，

159、另一方面考虑可能留下负面影响，让其他承包人认为在以后的投标中，可以先向发包人报低价。该问题解决的好坏直接影响后续工程的顺利开展。（1）采用单价合同，但是钢材单独拿出来，钢材用量和价格波动的风险由发包人承担；（2）采用可调价格合同，材料价格的调整根据整个施工期间价格波动的平均值进行调整。华润集团今后的解决措施华润集团今后的解决措施1、发包人在招投标阶段，没有准确的工程量清单，所依据的设计图纸为初步设计图纸，工程量是不准确的，应使用单价合同，或可调价格合同，而发包人使用的是总价合同，并约定在整个工程中“不调量，不调价”。这实际上违反了风险分担的公平性原则和低成本分担原则，为后面纠纷的产生埋下了隐患

160、。2、发包人在合同签订阶段没有预见到工程量和材料价格上涨，签订总价合同将导致承包人的索赔，或者已经预见到工程量和材料价格上涨，仍然签订固定总价合同，目的是通过此种方式节约成本，增加盈利。这种做法是考虑不充分的表现。案例分析案例分析 一、采用单价合同，但是钢材单独拿出来，钢材用量和价采用单价合同，但是钢材单独拿出来，钢材用量和价格波动的风险由发包人承担。其理论基础为业主供应的材料，格波动的风险由发包人承担。其理论基础为业主供应的材料，即甲供材即甲供材。 目前在国家的相关法律法规及合同范本文件中，以甲供材这一概念说明的条款还没有，但类似内容的说明则已有规定，主要体现在建设工程工程量清单计价规范GB

161、2008-50500中的“材料暂估价”，99版FIDIC土木工程施工合同条件中的“雇主提供的设备和材料”。07版标准施工招标文件中的“发包人提供的材料和工程设备”。 各法规合同的具体规定内容如下表所示。措施可行性建议措施可行性建议合同/法规FIDIC土木工程施工合同条件（1999）标准施工招标文件第四章(56号令）建设工程工程量清单计价规范GB2008-50500条款号4.20雇主设备和免费供应的材料5.2 发包人提供的材料和工程设备 4.1一般规定 4.2招标控制价4.8竣工结算相关内容雇主应按照规范要求中规定的细节，免费提供“免费供应的材料”（如果有）。雇主应自行承担风险和费用，按照合同规

162、定的时间和地点供应这些材料。随后，承包商应对其进行目视检查，并将这些材料的短少、缺陷或缺项迅速通知工程师。除非双方另有协议，雇主应立即改正通知指出的短少、缺项或缺陷。目视检查后，这些免费供应的材料应由承包商照管、监护和控制。承包商的检查、照管、监护和控制的义务，不应解除雇主对目视检查难发现的任何短少、缺陷或缺项的责任。5.2.1发包人提供的材料和工程设备，应在专用合同条款中写明材料和工程设备的名称、规格、数量、价格、交货方式、交货地点和计划交货日期等。5.2.3发包人应在材料和工程设备到货 7 天前通知承包人，承包人应会同监理人在约定的时间内，赴交货地点共同进行验收。除专用合同条款另有约定外，

163、发包人提供的材料和工程设备验收后，由承包人负责接收、运输和保管。5.2.6发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误及交货地点变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并向承包人支付合理利润。4.1.7 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价。若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价。4.2.6（2）暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算；条文解释4.2.6（2） 暂估价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理

164、机构发布的价格确定；4.8.6（2）暂估价中的材料单价应按发、承包双方最终确认价在综合单价中调整；条文解释4.8.6 本条规定了其他项目费在办理竣工结算时的要求。（2） 当暂估价中的材料是招标采购的，其单价按中标价在综合单价中调整。当暂估价中的材料为非招标采购的，其单价按发、承包双方最终确认的单价在综合单价中调整。表 各法律法规及合同范本的相关规定 由上表内容对比显见，建设工程工程量清单计价规范GB2008-50500中没有对甲供材的规定，但有相似的材料暂估价的规定，并规定了价格的风险由发包人承担，而FIDIC土木工程施工合同条件、及国内标准施工招标文件第四章第一节都对甲供材的用量，费用，质量

165、风险规定由发包人承担，所以目前发包人准备采取的这一措施在理论上是可行的。注意事项注意事项 采用此方法时，发包人需要充分注意材料的质量、数量、规格是否符采用此方法时，发包人需要充分注意材料的质量、数量、规格是否符合合同约定，否则承包人会以发包人提供的材料和工程设备的规格、数合合同约定，否则承包人会以发包人提供的材料和工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求为原因向发包人索赔，同时在移交验收合格后，量或质量不符合合同要求为原因向发包人索赔，同时在移交验收合格后，应及时向工程师进行书面确认，防止在材料发生因承包人原因出现问题应及时向工程师进行书面确认，防止在材料发生因承包人原因出现问题时，承包人借以

166、时，承包人借以“承包商的检查、照管、监护和控制的义务，不应解除承包商的检查、照管、监护和控制的义务，不应解除雇主对目视检查难发现的任何短少、缺陷或缺项的责任雇主对目视检查难发现的任何短少、缺陷或缺项的责任”向发包人索赔，向发包人索赔，出现这种情况时，发包人可以出具验收合格的证明，同时要求承包人同出现这种情况时，发包人可以出具验收合格的证明，同时要求承包人同时证明自身在材料看护和使用过程中并未出现过错，或直接指出承包人时证明自身在材料看护和使用过程中并未出现过错，或直接指出承包人在对材料看护和使用中的过错，使自身站在有利地位，同时防止了承包在对材料看护和使用中的过错，使自身站在有利地位，同时防止

167、了承包人推卸责任。此外，还应注意材料的移交地点和时间安排，否则承包人人推卸责任。此外，还应注意材料的移交地点和时间安排，否则承包人会以发包人原因发生交货日期延误及交货地点变更等为原因向发包人索会以发包人原因发生交货日期延误及交货地点变更等为原因向发包人索赔。赔。 二、采用可调价格合同，材料价格的调整根据整个施工期间价格波动的平均值进行调整。其理论依据是基于“社会平均成本 ”确定或调整工程价款的一种方法，称为“数据库预测法”。 数据库预测法的具体做法。其社会平均成本的表现方式有三种：以国家和地区颁布定额标准、材料价格为计算依据；以企业内部建立的数据库积累的近几年建设工程的详细价格信息为基础，从中

168、筛选适用的综合单价或类似的总价；以各投标人的投标报价中相同工作的单价平均，从某种意义上也反映了社会平均成本。 措施可行性建议措施可行性建议注意事项注意事项 采用此种方法时，发包人应对价格平均值的准确、合理性进行重点关注。 数据库预测法在变更估价中也有应用。如果双方对变更工程价款不能协商一致，最高人民法院的解释是“因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设主管部门发布的计价方法或者计算标准确定合同价款。”解释中的计价标准反映的是当地社会平均水平和社会平均成本。根据司法解释，当双方对变更价款不能协商一致时，应根据

169、社会平均成本确定变更价款，在实际操作中，业主根据此解释，经常会提出一种确定方法，即根据所有投标书中相关工作的单价分别算出变更工作总价，然后平均并以此作为变更工程的工程价款。这也是数据库预测法在工程变更估价中的应用。八八, 不可抗力引起的调价不可抗力引起的调价.不可抗力的概念不可抗力的概念. 按照合同法第117条的规定：“不可抗力是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。”在我国民法通则第153条也明确规定了“不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。” 在FIDIC土木工程施工合同条件（新红皮书）中第19.1条规定：不可抗力指一方无法控制的，在合同签订前该方无法合理防范的，当情况

170、发生时，该方无法合理回避或克服的以及主要不是由另一方造成的情况。 由以上的定义可得出：不可抗力应具有的几个特性：一、不可预见性。对于某些具有强制力的事件无法预见是抗辩的必要条件。二、不能避免。事件的发生是在所难免的。三、不能克服性。事件的发生所导致的结果使当事人一定会受到损害。 当不可抗力事件真实发生时，建设双方如何处理由此所产生的纠纷是问题的当不可抗力事件真实发生时，建设双方如何处理由此所产生的纠纷是问题的关键。现阶段，我国相关的建设法律法规关于不可抗力事件发生时引起的价款调关键。现阶段，我国相关的建设法律法规关于不可抗力事件发生时引起的价款调整办法进行了较详细的规定，具体的内容如下表所示。

171、整办法进行了较详细的规定，具体的内容如下表所示。相关法规合同0808版版建设工程工程量清建设工程工程量清单计价规范单计价规范9999版版建设工程施工合同范建设工程施工合同范本本0707版版标准施工招标文件标准施工招标文件条款号4.7.739.3 21.3.1 具体内容1 工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担； 2 发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用； 3承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担； 4停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；

172、 5工程所需清理、修复费用，由发包人承担。（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；（3）承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；（4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；（6）延误的工期相应顺延。（1）永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；（2）承包人设备的损坏由承包人承担；（3）

173、发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；（4）承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担；（5）不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。表 相关法律法规对不可抗力事件处理的规定建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范下的索赔策略下的索赔策略总则4.6.1：提出索赔的要求1合同一方向另一方提出索赔时，应有正当的索赔理由和有效证据，并应按合同约定的时间、程序提出索赔。 总则4.6.2：承包人的索赔2承包人根据合同条款，认为非承包人原

174、因发生的事件造成了承包人的经济损失，应得到追加付款，承包人应在确认该事件发生后在合同约定时间内向发包人发出通知，说明引起索赔的事件，递交要求追加付款的依据。 发包人在收到最终索赔报告后并在合同约定时间内，未向承包人做出答复，视为该项索赔已经认可。总则4.6.3：索赔程序3 4.6.3承包人索赔按下列程序处理： 1 承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔意向通知书； 2发包人指定专人收集与索赔有关的资料； 3承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表； 4发包人指定的专人初步审查费用索赔申请表，符合本规范第4.6.1条规定的条件时予以受理； 5发包人指定的专人进行费用索赔核对，经造

175、价工程师复核索赔金额后，与承包人协商确定并由发包人批准； 6 发包人指定的专人应在合同约定的时间内签署费用索赔审批表，或发出要求承包人提交有关索赔的进一步详细资料的通知，待收到承包人提交的详细资料后，按本条第4、5款的程序进行。一，一，08规范规范对索赔的相关规定对索赔的相关规定总则4.6.4：工期与费用关联情况下的综合索赔4若承包人的费用索赔与工程延期索赔要求相关联时，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期的批准，综合作出费用索赔和工程延期的决定。总则4.6.5：发包人的索赔5 发包人根据合同条款，认为由于承包人的原因造成额外损失，应得到索赔金额，发包人应在确认引起索赔的事件后在合

176、同约定时间内向承包人发出通知，提出索赔金额的依据。 承包人在收到发包人索赔通知后并在合同约定时间内，未向发包人做出答复，视为该项索赔已经认可。 总则4.6.6：零星工作6承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。总则4.6.6：支付时间7发、承包双方确认的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付。一，一，08规范规范对索赔的相关规定对索赔的相关规定.总则4.6.4：工期与费用关联情况下的综合索赔4若承包人的费用索赔与工程延期索赔要求相关联时，发包人在作出费用索赔的批准决定时，应结合工程延期的批准，综合作出费用索赔和工程延期的决定

177、。总则4.6.5：发包人的索赔5 发包人根据合同条款，认为由于承包人的原因造成额外损失，应得到索赔金额，发包人应在确认引起索赔的事件后在合同约定时间内向承包人发出通知，提出索赔金额的依据。 承包人在收到发包人索赔通知后并在合同约定时间内，未向发包人做出答复，视为该项索赔已经认可。 总则4.6.6：零星工作6承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。总则4.6.6：支付时间7发、承包双方确认的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付。一，一，08规范规范对索赔的相关规定对索赔的相关规定.对08清单规范对索赔规定的小结由以上规范条文

178、可知，08清单规范仅对索赔权利及程序做了详细的规定，但对于可索赔的事项、索赔值的计算并未做规定。因此，在实际索赔中，应结合具体的合同中索赔条款，提出合理的索赔理由。根据08规范单价计价方式的特点，可以结合56号令及FIDIC合同等单价合同范本中索赔的索赔事项，详细探讨08清单下索赔。一，一，08规范规范对索赔的相关规定对索赔的相关规定.二，索赔的组成及计算方法二，索赔的组成及计算方法.索赔的组成索赔的组成.工程索赔按施工合同中涉及的有关当事人分发包人与承包人之间的索赔总承包人与承包商之间的索赔承包商与供货商之间的索赔承包人和发包人向保险公司的索赔发包人与监理单位的索赔按索赔的目的分工期索赔费用

179、索赔按索赔事件的性质分工期延误索赔工程变更索赔合同终止的索赔工程加速的索赔意外风险和不可预见因素的索赔其他索赔按合同依据分合同之内索赔合同之外索赔特特殊殊的的经经济济补补偿偿 (道道义索赔）义索赔）按索赔的处理方式分单项索赔综合索赔按延误是否处于关键路线 分按延误发生时间按延误索赔结果可原谅的延误不可原谅的延误关键性延误非关键性延误共同延误单一性延误同时性延误交错性延误不可补偿延误可补偿延误 网络图分析法是利用进度计划的网络图，分析其关键线路。如果延误的工作为关键工作，则总延误的时间为批准顺延的工期；如果延误的工作为非关键工作，当该工作由于延误超过时差限制而成为关键工作时，可以批准延误时间与时

180、差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则不存在工期索赔问题。 网络图分析法虽然最科学、最合理，但在实际工程中，干扰事件常常仅影响某些单项工程、单位工程或分部分项工程的工期，分析它们对总工期的影响，可以采用更为简单的比例分析法，即以某个技术经济指标作为比较基础，计算出工期索赔值。 1）网络图分析法2）比例分析法对于已知部分工程的延期的时间：对于已知额外增加工程量的价格：比例分析法简比例分析法简单方便，但有单方便，但有时不尽符合实时不尽符合实际情况，比例际情况，比例分析法不适用分析法不适用于变更施工顺于变更施工顺序、加速施工、序、加速施工、删减工程量等删减工程量等事件的索赔事件的索赔将各个单项工

181、程延误的时间加总，计算平均值，并考虑一个修正值。1、按合同价所占比例计算、按合同价所占比例计算2、按单项工程工期延误的平均值计算、按单项工程工期延误的平均值计算 工期索赔的两种计算方法：工期索赔的两种计算方法：.二，索赔的组成及计算方法二，索赔的组成及计算方法费用索赔的两种计算方法费用索赔的两种计算方法.1）总费用法. 思路：以承包商的额外成本为基点加上管理费和利润等附加费作为索赔值。1）总费用核算准确、成本分摊方法、分摊基础合理、实际总成本与报价总成本所包含的内容一致2）承包商报价合理，反应真实情况。3）费用损失责任完全在于业主或其他人，承包商不承担任何责任损失。4）合同争执不适合分项计算方

182、法合同争执不适合分项计算方法：如业主原因造成工程性质发生根本性变化，原合同报价已完全不适用；多干扰因素作用下，难以分清各索赔事件的具体影响和索赔额度。5）索赔是合理的、证据确凿。1）成本增加使得承包商支出增加，在索赔中可以计算利息支出。2）有时在采用总费用法计算时，要在计算结果上修正，扣减：报价失误、现场管理不善、成本控制问题、劳动力和材料的短缺。1.思路思路.2.案例案例.3.使用条件使用条件.4.注意事项注意事项.二，索赔的组成及计算方法二，索赔的组成及计算方法. 可索赔的人工费包括额外增加工作内容的人工费、超过法定工作时间的加班费、非承包商责任引起工程延误的停工损失费、非承包商责任的工作

183、效率降低的损失费和法定人工增长费等，各项费用计算如下： （1）加班费=消耗的人工工日人工单价加班系数 （2）额外工作所需人工费消耗的人工工日合同中的人工单价、计日单价或重新议定单价 （3）劳动效率降低的费用索赔额(该项工作实际支出工时一该项工作计划工时)人工单价 （4）停工（窝工）损失费=窝工人工工日窝工人工单价2施工机械使用费 可索赔的施工机械使用费包括由于完成额外工作增加的机械使用费、非施工单位责任的工效降低增加的机械使用费和由于建设单位或监理工程师原因导致机械停工的窝工费。可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。 （1）停工或窝工的机械闲置费机械台班折旧费（机械的日租赁费）闲

184、置天数 （2）完成额外工作增加的机械使用费机械台班单价工作台班数 （3）机械作业效率降低费机械作业发生的实际费用一投标报价的计划费用2施工机械使用费施工机械使用费. 可索赔的材料费通常包括增加额外工作、变更工作性质和施工方法增加额外使用量的材料费、客观原因引起的材料价格上涨的费用和非承包商责任造成工程延误导致材料价格上涨和超期储存的费用。材料费中应包括运输费、仓储费及合理的损耗费。如果由于承包商管理不善，造成材料损坏失效，不能列入索赔的范围。（1）额外材料使用费(实际用料量一计划用料量)材料预算单价（2）材料价格上涨费用(现行价格一基本价格)材料使用量（3）增加的材料运输、采购、保管费用实际费

185、用-报价费用3材料费材料费.1.人工费人工费.2）分项法 思路：分项法计算是按每个干扰事件，以及这事件所影响的各个费用项目分别计算索赔值的方法。二，索赔的组成及计算方法二，索赔的组成及计算方法. 工程延期时，保函手续费相应增加，反之，取消部分工程且发包人与承包人达成提前竣工协议时，承包人的保函金额相应折减，则计入合同价内的保函手续费也应扣减。 在索赔款额的计算中，经常包括利息。这些利息的具体利率应是多少，在实践中可采用不同的标准，主要有以下几种： （1）按当时的银行贷款利率； （2）按当时的银行透支利率； （3）按合同双方协议的利率。 具体计算：可索赔的利息贷款额度选用的利息率 分包费用索赔指

186、的是分包商的索赔费，一般包括人、材、机费用的索赔。分包商的索赔应如数列入总承包商的索赔款总额之内。 7分包费用分包费用.4保函手续费保函手续费. 保险费的索赔与保函手续费的索赔类似 6保险费保险费.5利息利息.二，索赔的组成及计算方法二，索赔的组成及计算方法. 企业管理费属于工程成本的组成部分，是指为整个企业的经营活动提供支持和服务所发生的管理费，包括施工现场管理费和总部管理费。 （1）按照合同规定或协商的施工现场管理费率和总部管理费率计算 施工现场管理费=直接费索赔额施工现场管理费率 总部管理费(直接费索赔额+施工现场管理费索赔额) 总部管理费率 承包商的管理费施工现场管理费+总部管理费 （

187、2）以工程延期的总天数为基础，计算企业管理费 施工现场管理费=工程延期的天数该工程的每日现场管理费 其中，该工程的每日现场管理费=该工程的现场管理费/合同工期（天） 总部管理费工程延期的天数该工程的每日总部管理费 其中，该工程的每日总部管理费=该工程向总部上缴的管理费/合同工期（天） 承包商的管理费施工现场管理费+总部管理费 一般来说，由于工程范围的变更和施工条件变化引起的索赔，承包商是可以列入利润的。但对于工程延误的索赔，由于利润通常包括在每项实施的工程内容的价格之内而延误工期并未影响削减某些项目的实施，而导致利润减少。所以，一般造价工程师很难同意在延误的费用索赔中加进利润损失。 索赔利润的

188、款额计算通常是与原报价单中的利润百分率保持一致，即在直接工程费的基础上，增加原报价单中的利润率，作为该项索赔款的利润。8.企业管理费企业管理费.9利润利润.二，索赔的组成及计算方法二，索赔的组成及计算方法1索赔事件分析. 索赔事件分析的对象是已发生的干扰事件，并且给承包商带来实际的影响2合同分析. 对合同文件进行全面详细分析研究，切实理解合同双方权利及义务，预测合同履行过程中的风险，分析进行工程索赔可行性，从而采取有效的索赔管理策略。合同中有关索赔一些规定，必须引起承包商高度重视。包括合同价格调整条件和方法，工程度变更的补偿条件和计算方法及业主的合作责任等。3工程量清单分析. 依据合同和新规范

189、的规定，分析哪些项目单价可调整，那些不可调整，确定索赔好金额。清单计价方式下的索赔分析步骤清单计价方式下的索赔分析步骤.二，索赔的组成及计算方法二，索赔的组成及计算方法.三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. 1.共同延误引起的工期延误的索赔值计算原则.图注：图中C代表承包商，N代表客观原因，E代表业主。一条横线表示承包商既不能得到工期的延长，也不能得到经济补偿；二条横线表示承包商可以得到相应工期的延长；三条横线表示承包商既能得到工期的延长，又能得到经济补偿。资料来源：杨晓林，建筑工程索赔与案例分析，2003,12:93 （1）首先发生原则）首先发生原则.概念：某一

190、个干扰事件先发生，在它结束前，不考虑在此过程中发生的其他类型的干扰事件的影响。工期延误的索赔计算工期延误的索赔计算.案例背景：案例背景： 某入程项目施二采用了包工包全部材料的固定价格合同。工程招标文件参考资料中提供的用砂地点距工地4km。但是开入后，检查该砂质量不符合要求，承包商只得从另一距工地只得从另一距工地20km的供砂地点采购的供砂地点采购。而在一个关键工作面上又发生了几种原因造成的临时停工：5月月20日到日到5月月26日日承包商的施工设备出现了从未出现过的故障施工设备出现了从未出现过的故障；应于应于5月月24日交给承包商的后续图日交给承包商的后续图纸直到纸直到6月月10日才交给承包商日

191、才交给承包商；6月月7日到日到6月月12日日施工现场下了该季节罕见的特大暴雨特大暴雨，造成了造成了6月月11日到日到6月月14日的该地区的供电全面中断日的该地区的供电全面中断。 由于供砂地点的增加，承包商经过仔细计算后，向业主的造价工程师提出将原用砂单价每吨提高5元人民币的索赔要求。同时由于以上几种情况的暂时停工，承包商在6月15日向业主的造价工程师提交了延长工期25天，成本损失费2万元/天，利润损失费人民币2000元/天的命赔要求，共计索赔款572万元。 这是一个共同延误的问题。工程师通过对现场实际情况的调查，并仔细研究承包商的索赔报告，认为：案例案例.三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构

192、成和用构成和计算方法算方法. 案例分析：案例分析：1）承包商应对自己就招标文件的解释负责并考虑相关风险，承包商应对自己的报价正确性与完备性负责，同时，材料供应的情况变化是一个有经验的承包商能够合理预见到的，所以对承包商增如用砂单价的索赔要求不予批准。2）由于几种原因的共同延提，5月月20日到日到5月月26日日出现的设备故障是属于承包商应承担的风险，不予考虑承包商的费用索赔要求不予考虑承包商的费用索赔要求，在承包商的延误时间内，不考虑其他原因导致的延误，所以所以5月月24日到日到5月月26日拖交日拖交图纸不予补偿图纸不予补偿。5月27日到6月9日是业主延交图纸引起的，为业主应承担的责任，批准给承

193、包商相应的索赔要求，因5月有31号，故可以补偿工期14天，并给予相应经济补偿。在业主拖交图纸影响期间，不考虑6月7日到6月9日特大暴雨的影响，从6月10日到6月12日特大暴雨是属于客观原因导致的，不考虑给承包商经济补偿，但给予相应工期延长3天。供电中断是属于一个有经验的承包商也无法预见的情况，是属于业主风险应给承包商相应补偿。但是但是6月月11日到日到6月月12日特大暴雨期间，不考虑日特大暴雨期间，不考虑停电造成的延误停电造成的延误，所以从从6月月13日到日到6月月14日给承包商日给承包商2天工期延长和相天工期延长和相应费用补偿。应费用补偿。3）工程师经研究认可了承包商的成本补偿标准，即每天2

194、万元，但不考虑承包商利润损失，所以共批准补偿承包商展延工期19天，费用补偿16天x 2万元/天32万元三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. （2）比例分摊原则）比例分摊原则. 在重叠期内按照事件的个数平均分摊计算到不同的干扰事件上。（3）主导原因原则）主导原因原则. 分析这些干扰因素哪个是主导因素，由主导原因的干扰事件承担责任。三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. 2.工期延误的费用索赔计算.相关相关规定定可能的可能的费用用项目目说明明计算基算基础注意事项注意事项1.56号令：号令：11.3 发包人的工期延误在履行合同过程中，由于发包

195、人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润：（1）增加合同工作内容；（2）改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；（3）发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；（4）因发包人原因导致的暂停施工；（5）提供图纸延误；（6）未按合同约定及时支付预付款、进度款；（7）发包人造成工期延误的其他原因。（1）人工费包括工资上涨、现场停工、窝工、生产效率降低、不合理使用劳动力等损失停工、窝工按实际停工工时数和报价单中人工费单价等计算低效生产的损失按投标书中确定的和实际的劳动力投入量和工作效率，劳动力单价等计算1.需要识别承包商是否将劳动效率定的过高，使

196、得计划用工人数减少，劳动力单价较高，从而获得意外的索赔。故要重审核承包商的报价依据。2.对承包商责任和风险造成的劳动力损失，如气候原因引起的现场公认停工，应予以扣除。（2）材料费因工期延长引起的材料推迟交货而导致的损失，因工期延长引起的材料价款上涨按实际支出计算1.推迟交货损失必须要有实际损失证明2.价格上涨的损失按材料价格指数和未完工程中材料费的含量调整。（3）机械设备费设备因延期引起的折旧费、利息、维修保养费、固定税费、进出场费或租赁费等上涨按承包商停滞台班数，停滞台班费单价、台班租赁费等计算1.与劳动力一样，应分清施工设备的低效率损失。2.应扣除在这段时间内这些设备可能有的其他使用收入或

197、消耗的机时。（4）企业管理费包括现场管理人员的工资、津贴等，现场办公设施的折旧、营运费，现场日常管理费支出，交通费等按实际支出计算1.在实际工程中，承包商现场并未完全停工，而是在一种低效率和混乱状态下的施工，因此企业管理费应扣减这一阶段已完工程量所占用的工期份额。（5）因工期延长的通货膨胀费按实际支出计算若在上述（1）、（2）、（3）中出现，不能再在此处重复出现（6）相应的保险费、保函费（7）分包商索赔分包商因延期向承包商提出的费用索赔（9）推迟支付引起的兑换率损失工程延期引起支付延迟按实际损失计算（10）利润工程延误导致承包预期利润的减少按承包商预期的利润损失计算这里应采用承包商近年实际平均

198、利润率计算。138案例案例: :工期延长索赔工期延长索赔. . 我国某水电站工程的施我国某水电站工程的施工支洞，全长工支洞，全长303m303m，地，地质条件比较复杂，承包质条件比较复杂，承包商在开挖中遇到了断层商在开挖中遇到了断层软弱带和一些溶洞。断软弱带和一些溶洞。断层带宽约层带宽约60m60m，给施工造，给施工造成极为困难的条件。承成极为困难的条件。承包商因此改变投标报价包商因此改变投标报价文件中的施工方法，并文件中的施工方法，并经工程师同意，采用了经工程师同意，采用了迫开挖、迫衬砌的迫开挖、迫衬砌的“新新奥法奥法”工艺施工。从而，工艺施工。从而，实际施工进度比原计划实际施工进度比原计划

199、施后了施后了120120天。天。三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. 139索索赔赔依依据据 承包商决定调整钢管斜井的施工进度，承包商决定调整钢管斜井的施工进度，利用原计划中的浮动工期，可挽回利用原计划中的浮动工期，可挽回3030天的延误工期；同时，请求工程师批天的延误工期；同时，请求工程师批准另外准另外9090天的拖期。天的拖期。索赔原因索赔原因依据依据FIDICFIDIC条条款款承包商行动承包商行动索赔内容索赔内容工期延长索工期延长索赔赔第第8.48.4款款 竣竣工时间的延工时间的延长长第第20.120.1款款 承承包商的索赔：包商的索赔：有权提出延长有权提出

200、延长工期，向工程工期，向工程师发出通知。师发出通知。请求工程拖请求工程拖期期索索赔赔事事件件三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. 140(1)(1)施工支洞开挖过程中出现的不良地质条件，超出了招标时所施工支洞开挖过程中出现的不良地质条件，超出了招标时所预期的断层软弱带的宽度，预期的断层软弱带的宽度，属于承包商不能够合理预见和控属于承包商不能够合理预见和控制的不利施工条件制的不利施工条件，并非承包商的失误或疏忽所致，故确认，并非承包商的失误或疏忽所致，故确认属于可原谅的延误属于可原谅的延误。 (2)(2)这一不利的施工条件，以及它所导致的工期延误，也不是业这一不利的

201、施工条件，以及它所导致的工期延误，也不是业主及工程师所能预见和控制的，不是业主方面的借误。因此，主及工程师所能预见和控制的，不是业主方面的借误。因此，此种此种工期延误是属于可原谅、但不予利润补偿的延误工期延误是属于可原谅、但不予利润补偿的延误。(3)(3)根据以上分析，业主批准给承包商延长工期根据以上分析，业主批准给承包商延长工期9090天天, ,并支付延并支付延长期承包商的成本。但不进行利润补偿，即按投标文件中的长期承包商的成本。但不进行利润补偿，即按投标文件中的施工单价和实际增加的工程量向承包商进行施工进度款支付施工单价和实际增加的工程量向承包商进行施工进度款支付。索赔结果索赔结果三，几种

202、常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. 加速施工导致的费用索赔加速施工导致的费用索赔.相关规定相关规定可能的费可能的费用用说明说明计算基础计算基础注意事项注意事项56号令号令规定：定：11.6 工期提前工期提前发包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建议能够给发包人带来效益的，应由监理人与承包人共同协商采取加快工程进度的措施和修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的费用，并向承包人支付专用合同条款约定的相应奖金。 21.3. 1（5）不可抗力）不可抗力不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶赶工工

203、费用用由由发包人承担。包人承担。（1）人工费1、因业主指令工程加速造成增加劳动力投入，不经济地使用劳动力使生产效率降低2、节假日加班、夜班补贴1、报价中的人工费单价，实际劳动力使用量，已完成工程中劳动力计划用量2、实际加班数，合同约定或劳资合同约定的加班补贴费1.整个合同报价的依据发生变化，合同报价已不再是主要依据。2.在实际工程中，由于加速施工的实际费用支出的计算和核实非常困难，容易产生矛盾和争执，因此合同双方在变更协议中核定一赶工费赔偿总额，由承包商包干使用。（2）材料费1、增加材料的投入，不经济地使用材料；2、因材料需提前交货给材料供应商的补偿；3、改变运输方式；4、材料代用1、实际材料

204、使用量，已完成工程中材料计划使用量，报价中的材料价款或实际价款；2、实际支出；3、材料数量、实际运输价款、合同约定的材料运输方式的价款；4、代用材料的数量差，价款差（3）机械设备费1、增加机械使用时间，不经济地使用机械；2、增加新设备的投入1、实际费用，报价中的机械费，实际租金等；2、新设备报价，新设备的使用时间（4）部分企业管理费1、增加管理人员的工资；2、增加人员的其他费用，如福利费、工地补贴、交通费、劳保、假期等；3、增加临时设施费；4、现场日常管理费支出1、计划用量，实际用量，报价标准；2、实际增加人月数，报价中的费率标准；3、实际增加量，实际费用；4、实际开支数，原报价中的包含的数量

205、；（5）其他分包商索赔等按实际支出计算（6）利润承包商加速施工应合理获得的利润按承包商实际应得的利润计算扣除：部分企业管理费由于赶工，计划工期缩短，减少支出：工地交通费、办公费、工器具使用费、设施费用等缩短月数，报价中的费率标准扣除：其他附加费保函、保险和总部管理费等142某办公楼建设工程，首层为商店，某办公楼建设工程，首层为商店，开发商准备建成后出租，合同价开发商准备建成后出租，合同价482,144482,144英镑，合同价格中管理费英镑，合同价格中管理费为为12.5%12.5%，合同工期，合同工期1818个月。个月。工程概况工程概况案例案例:加速施工引起的索赔加速施工引起的索赔.三，几种常

206、三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法 .143索赔事项索赔事项在工程实施中出现如下情况，使工程施工拖延在工程实施中出现如下情况，使工程施工拖延：1开挖地下室时遇到了由于旧房遗留的基础引起的障碍开挖地下室时遇到了由于旧房遗留的基础引起的障碍2发现了一些古井，由一些考古专家考证它们的价值产生拖发现了一些古井，由一些考古专家考证它们的价值产生拖延延3安装钢架过程中部分隔墙倒塌，同时为保护临近的建筑而安装钢架过程中部分隔墙倒塌，同时为保护临近的建筑而造成延误造成延误4锅炉运输和安装的指定分包商违约锅炉运输和安装的指定分包商违约5地下室钢结构施工的图纸和指令拖延等地下室钢结构施工的图纸

207、和指令拖延等在开工约在开工约7 7个月后承包商提出了个月后承包商提出了1212周的工期拖延索赔，但周的工期拖延索赔，但业主业主不同意不同意，并指示工程师不给予工期延长的批准。，并指示工程师不给予工期延长的批准。 业主已经与房屋的租赁人签订了租赁合同，规定了房屋的交付日期，业主已经与房屋的租赁人签订了租赁合同，规定了房屋的交付日期，如果不能及时交付，业主要被罚款。如果不能及时交付，业主要被罚款。 原因原因三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法 .144工工程程师师意意见见由于上面所述干扰的发生，按合同规定承包商有延由于上面所述干扰的发生，按合同规定承包商有延长工期的权力

208、，如果责令承包商在原工期内完成工长工期的权力，如果责令承包商在原工期内完成工程，是没有理由的，必须考到承包商的合理要求。程，是没有理由的，必须考到承包商的合理要求。如果要承包商在原合同工期内完成工程，必须与他如果要承包商在原合同工期内完成工程，必须与他协商，商讨价格的补偿，并签订加速施工协议。协商，商讨价格的补偿，并签订加速施工协议。 业主认可工程师的建议，并授权工程师与承包商业主认可工程师的建议，并授权工程师与承包商进行协商进行协商 三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法 .145协商过程协商过程承包商意见承包商意见工程师意见工程师意见提出提出1212周的工期延误索

209、赔周的工期延误索赔 扣去承包商自己的风险及失扣去承包商自己的风险及失误，给予延长工期误，给予延长工期1010周周 发现古井，在考古人员调查期间工程发现古井，在考古人员调查期间工程受阻受阻 2,515英镑英镑地下室钢结构因工程师指令延误地下室钢结构因工程师指令延误 4,878英镑英镑与隔墙有关的工程和楼梯的延误等与隔墙有关的工程和楼梯的延误等 5,286英镑英镑由指定分包商引起的延误损失由指定分包商引起的延误损失 5,286英镑英镑 合计合计 14,934英镑英镑认为在该索赔计算中有不合理认为在该索赔计算中有不合理的部分，工程师确认索赔额为的部分，工程师确认索赔额为11,289英镑英镑 业主业主

210、要求要求全部工程按原合同工期竣工，即加速全部工程按原合同工期竣工，即加速1010周；底楼周；底楼商场比原合同工期再提前商场比原合同工期再提前4 4周，即提前周，即提前1414周。周。 三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法 .146索赔结果索赔结果加速施工所增加的费用加速施工所增加的费用底层商店提前14周费用 8,400英镑办公楼提前10周增加费用 12,000英镑考虑风险影响 600英镑合计 21,000英镑压缩工期节约的管理费压缩工期节约的管理费索赔额索赔额 11,289英镑英镑 补偿费用补偿费用 25,419英镑英镑 （482,144125%）/（1125%）7

211、8周周10周周=6,870英镑英镑 三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法 .工程中断导致的索赔工程中断导致的索赔 工程中断是指由于某种原因工程被迫全部停工，在一段时间后又继续开工。相关规定由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。承包人无故拖延和拒绝复工的，由此增加的费用和工期延误由承包人承担；因发包人原因无法按时复工的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润。56号令12.2条56号令12.4.2条索赔费用的计算三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法.

212、合同终止导致的索赔合同终止导致的索赔相关规定因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证：（1）合同解除日以前所完成工作的价款；（2）承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品）承包人为该工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的金额。发包人付还后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有；的金额。发包人付还后，该材料、工程设备和其他物品归发包人所有；（3）承包人为完成工程所发生的，而发包人未支付的金额；（4）承包人撤离施工场地以及遣散承包人人员的金额；）承包人撤离施工场地以及遣散

213、承包人人员的金额；（5）由于解除合同应赔偿的承包人损失；）由于解除合同应赔偿的承包人损失；（6）按合同约定在合同解除日前应支付给承包人的其他金额。发包人应按本项约定支付上述金额并退还质量保证金和履约担保，但有权要求承包人支付应偿还给发包人的各项金额。56号令22.2.4条解除合同后的付款合同一方当事人因不可抗力不能履行合同的合同一方当事人因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方解除合解除合同同。合同解除后，承包人应按照第22.2.5项约定撤离施工场地。已经订货的材料、设备由订货方负责退货或解除订货合同，不能退还的货款和因退货、解除订货合同发生的费用，由发包人承担，因未及时退货造成的损失由责任

214、方承担。合同解除后的付款，参照第合同解除后的付款，参照第22.2.4项约定，项约定，由监理人按第3.5款商定或确定。56号令21.3.4 因不可抗力解除合同三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. 索赔费用计算索赔事件索赔事件可能的费用可能的费用说明说明计算基础计算基础备注备注合同合同终止止1、业主自主自行行终止；止；2、业主主违约终止；止；3、不可抗、不可抗力力终止；止；（1）人工费遣散工人的费用，给工人的赔偿金，善后处理工作人员的费用按实际损失计算（2）机械费已交付的机械租金，为机械运行已作的一切物质准备费用，机械作价处理损失（包括未提折旧），已缴纳的保险费，将机

215、械运出现场的费用等（3）材料费已购材料，已订购材料的费用损失，材料作价处理损失（4）其他附加费用分包商索赔、已缴纳的保险费、银行费用、工地管理费损失（5）利润业主原因造成的合同终止，可索赔未完工程的合同利润预期利润不能按照合同中规定的利润率计取，应详细证明本项目的实际利润率。150 某项水利工程，计划进行河道拓宽，某项水利工程，计划进行河道拓宽，并修建两座小型水坝。通过竞争性并修建两座小型水坝。通过竞争性招标，业主于招标，业主于19901990年年1111月与中标的月与中标的承包公司签订了施工合同，合同额承包公司签订了施工合同，合同额约约40004000万美元，合同工期万美元，合同工期2 2年

216、。年。 由于该河流上游是一个大湖泊，由于该河流上游是一个大湖泊，属于自然保护区，大量的动植物在属于自然保护区，大量的动植物在这块潮湿的地区繁育生长。河道拓这块潮湿的地区繁育生长。河道拓宽后，从湖泊向下游的泄水量将大宽后，从湖泊向下游的泄水量将大大增加，势必导致湖水水位下降，大增加，势必导致湖水水位下降，对生态环境造成不良影响。因此，对生态环境造成不良影响。因此，国际绿色和平组织不断向该国政府国际绿色和平组织不断向该国政府及有关人员施加压力，要求终止此及有关人员施加压力，要求终止此项工程，取消已签订的施工合同。项工程，取消已签订的施工合同。业主自便终止合同引起的索赔业主自便终止合同引起的索赔案例

217、案例: :终止合同引起的索赔终止合同引起的索赔. .151 业主国政府最终接业主国政府最终接受国际绿色和平组受国际绿色和平组织的请愿织的请愿，于，于19911991年年1 1月解除此项水利月解除此项水利工程施工合同。承工程施工合同。承包商对此提出了索包商对此提出了索赔，要求业主补偿赔，要求业主补偿已发生的所有费用，已发生的所有费用，以及完成全部工程以及完成全部工程所应得的利润。最所应得的利润。最终终, ,业主赔偿了承包业主赔偿了承包商的损失商的损失. .索赔结果索赔结果变更导致的索赔变更导致的索赔.索赔事件索赔事件可能的费用可能的费用说明说明计算基础计算基础工程工程删减减（1）企业管理费因工程

218、项目删减而导致的分摊的总部管理费的损失根据删减工程的工程量、综合单价中分摊的管理费率计算（2）可能引起的其他费用可能包括已订购材料退还的损失费用等根据实际支出计算工程工程质量改量改变或特性上改或特性上改变（1）人工费返工费、新增人工费按实际支出计算（2）材料费新材料费、新材料与原材料价款的差额（3）机械设备费返工费、使用新机械设备费（4）企业管理费因综合单价改变损失的企业管理费按新综合单价、管理费率和工程量表计算（5）利润承包商实施新工程特性应合理获得的利润按承包商实际应得的利润计算工程工程标高位置高位置尺寸改尺寸改变（1）人工费返工费、新增人工费按实际支出计算（2）材料费新材料费、新材料与原

219、材料价款的差额（3）机械费返工费、使用新机械设备费（4）企业管理费因综合单价改变损失的企业管理费按新综合单价、管理费率和工程量表计算工程施工工程施工顺序序或或时间的改的改变（1）企业管理费因可能的工期延长、施工组织计划的变动而导致现场管理费的损失根据可能延长的工期，综合单价中管理费率计算工程变更不仅仅设计变更本身，而且还要考虑到因变更产生的影响：1）工期的延长；2）变更引起的停工、窝工、返工、低效率。3）其他费用与利润损失。三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法 .案例背景：案例背景： 某小型水坝工程，系均质土坝，下游设滤水坝址。合同工期18个月，签约合同价为7369

220、 920美元，后工程师发布14个变更令，工期延误4各月，同时工程量变化幅度较大，因此承包商提出按新单价计算新增工程量的价格，且提出工期索赔。合同中相关费用利润计算依据如表所示：案例案例.原合同相关信息实际相关工程信息承包商索赔申请承包商索赔申请工程量运距单价新增工程量运距索赔项目索赔项目单价单价索赔额索赔额（美元）（美元）土方填筑836150m3750m4.5美元/m340250m31500m4.75美元美元/m3191 188砂砾石滤料78500m31700m5.5美元/m312500m32200m6.25美元美元/m378 125工期延误4个月（管理费）40619美美元元/月月162476

221、序号费用项目计算基础比例直接费管理费12%利润+8%三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法 .业主方的回应：业主方的回应：n1.扣除承包商的责任，可索赔的工期为3个月个月。n2.投标报价分析：利润：7 369 9208/(100+8)=545 920美元管理费：（7 369 920-545 920 ） 12/(100+12)=731 143美元每月的管理费：每月的管理费： 731 14318=40 619美元美元n3.新增土方40250 m3的索赔值计算：1）按实际计算正铲挖掘机开挖费：0.47美元/m32）按实际发生值计算运输费：3.13美元/m33）4）索赔值：4

222、0250m34.35美元/m3=175 088美元序号费用项目计算基础比例单价（美元）直接费0.47+3.13=3.60管理费12%0.43利润+8%0.32汇总4.35三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. 业主方的回应（续）：业主方的回应（续）：n4.新增土方12500 m3的索赔值计算：1）按实际计算正铲挖掘机开挖费：0.62美元/m32）按实际发生值计算运输费：3.91美元/m33）4）索赔值：12500m35.48美元/m3=68500美元n5.工期延误的管理费索赔：1）批准的3个月工期拖延，按原合同确定的月进度价格为：7369920 美元/ 18月=40

223、9440 美元/月。则新增工程量相当的合同工期为新增工程量相当的合同工期为（175088+68500）/409440=0.6个月。这0.6个月管理费已在新单价中包括，所以只能索赔2.4个月管理费。2）可以索赔的管理费为：4094402.4=97486序号费用项目计算基础比例单价（美元）直接费0.62+3.91=4.53管理费12%0.54利润+8%0.41汇总5.48三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. 特殊服务导致的索赔特殊服务导致的索赔对业主要求承包商提供特殊的服务，或完成合同规定意外的义务，承包对业主要求承包商提供特殊的服务，或完成合同规定意外的义务，承包人

224、可以索赔。人可以索赔。计算方法123以计日工计算：除包括直接劳务费价格，还要考虑节假日的额外以计日工计算：除包括直接劳务费价格，还要考虑节假日的额外工资、加班费、保险费、税收、交通税、住宿费、膳食补助、管工资、加班费、保险费、税收、交通税、住宿费、膳食补助、管理费等。理费等。（相关规定：08清单：4.6.6承包人应发包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人责任事件发生时，承包人应按合同约定及时向发包人提出现场签证。）若无计日工价格，可采用成本加酬金方法计算若无计日工价格，可采用成本加酬金方法计算承包商就特殊服务项目进行报价，双方签署附加协议。承包商就特殊服务项目进行报价，双方签署附加协议。三，

225、几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算方法. 其他原因导致的索赔其他原因导致的索赔索赔事件索赔事件可能的费用可能的费用说明说明计算基础计算基础产权索索赔（1）谈判、仲裁、诉讼费按实际支出计算（2）侵权费业主提前主提前接收接收（1）人工费为减少业主影响施工而进行的现场调整所增加的人工费实际支出或按合同报价标准计算（2）机械设备费机械设备的安拆、迁移费（3）其他损失费施工临时管道、线路及进出场道路的更改费，为保护业主人身安全采取的必要措施费等（4）利润承包商因雇自行接受导致的利润损失按承包商实际的利润损失计算修修补缺陷缺陷（1）修补缺陷费包括修补由业主使用工程引起的损害所需要的人

226、工费、材料费、机械设备费和其他附加费用按实际支出计算（利润应按合同中约定的利润率计算）（2）调查费用（业主责任情况下）调查费用、合理的利润损失（3）因缺陷维修导致的重新检验费（业主责任情况下）检验准备费、检验过程中消耗材料费、修补工作费等（4）利润承包商修复业主引起的缺陷应合理获得的利润按承包商实际应得的利润计算保保险索索赔（1）投保费用有义务的一方未办理或未使保险持续有效，另一方代办费用按实际支出计算（2）应由保险公司赔偿的费用包括若正常办理保险，保险公司所应赔付的一切费用工程工程删减减转包包属于业主违约，可以索赔删减部分的全部费用三，几种常三，几种常见索索赔的的费用构成和用构成和计算方法算

227、方法. 建建设工程工程量清工程工程量清单计价价规范范工程竣工工程竣工结算算实务工程量清单计价规范下的竣工结算编制依据工程量清单计价规范下的竣工结算编制依据.新规范总则4.8.3规定竣工结算应依据下列文件：一，一，竣工竣工结算算编制依据、程序、内容制依据、程序、内容. 工程量清单计价规范下的竣工结算计算规定工程量清单计价规范下的竣工结算计算规定.序号序号编制内容制内容内容介内容介绍1竣工结算书封面封面形式与施工图预算封面相同，要求填写工程名称、结构类型、建筑面积、造价等内容。2编制说明编制说明的内容包括编制原则、编制依据、结算范围、变更内容、双方协商处理的事项以及其他必须说明的问题。如果是包干性

228、质的工程结算，还应着重说明包干范围以外增加项目的有关问题。3工程结算表工程结算表的内容包括定额编号、分部分项工程名称、单位、工程量、基价、合价、人工费、机械费等。 另外，要按照不同的工程特点和结算方式，将组成结算造价的有关费用综合列入本表4附表附表内容主要包括工程量增减计算表、材料价差计算表、建设单位供料计算表等。5工程竣工资料包括竣工图、各类签证、核定单、工程量增补单、设计变更通知单等。竣工结算的编制内容竣工结算的编制内容.方法名称方法名称使用范使用范围方法方法应用用原施工图预算增减变更合并法工程竣工时变更项目不多的单位工程维持原施工图预算不动，将应增减的项目算出价值，并与原施工图预算合并即

229、可分部分项工程重列法工程竣工时变更项目较多的单位工程；监理单位编制的竣工结算。将原有施工图预算的各分部分项工程进行重新排列跨年工程竣工结算造价综合法有中间结算的跨年度单位工程将各年度的结算额加以合并。竣工结算的编制方法竣工结算的编制方法.建设工程施工合同GF-1999-0201中33.4规定56天内仍不支付，按此处理建设工程施工合同GF-1999-0201中33.2规定在28天内总体程序与建设工程施工合同GF-1999-0201中33条款相同工程量清单计价规范下的竣工结算程序工程量清单计价规范下的竣工结算程序.承包商对竣工结算的重新认识.竣工结算意味着工程的结束,是工程竣工以后的工作.只需按规

230、定编好竣工结算报告,向业主索要工程价款.传统看法重新认识不应把竣工结算看作终点,竣工结算应贯穿于工程从投标至竣工的各个环节,施工企业要获取更多的利润,改变自己的弱势地位,就应从投标阶段开始为获得更多的结算款做准备.二，常二，常见竣工竣工结算算处理方法理方法.结算争议的产生结算争议的产生.承包商竣工结算价款构成.竣工结算价款初始合同收入调整收入（合同外收入）材料价差调整的价款合同变更调整的价款索赔收入奖励收入及其他合同外零星项目收入项目管理的实践证明项目管理的实践证明,变更、变更、索赔和价格调整是项目效益的索赔和价格调整是项目效益的3个重要来源个重要来源 。 根据德国国际工程项目管根据德国国际工

231、程项目管理公司理公司 PIM公司索赔管理的经公司索赔管理的经验，通过工程项目管理为工程验，通过工程项目管理为工程增加额效益可达增加额效益可达3%-5%，而，而有效的索赔管理却能使工程利有效的索赔管理却能使工程利润润10%20%。 由于设计变更和工程签证由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例多则接近工程竣工结算的比例多则接近20%,少则在少则在6%左右左右,尤其在技尤其在技改、措施工程中占比例更大改、措施工程中占比例更大,大都在大都在20%以上以上,有时甚至达有时甚至达到了到了40%左右。左右。(数据来源数据来源:霍新喜霍新喜.2007)n审

232、查竣工结算是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定审查竣工结算是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。经验丰富的严谨业主，在竣工验收之后经验丰富的严谨业主，在竣工验收之后不直接按项目管理单位审查不直接按项目管理单位审查认可的工程结算与承包人结算认可的工程结算与承包人结算，而是将经项目管理单位审查的结算，而是将经项目管理单位审查的结算，再再委托社会审计单位或业主上级指定的审计单位审计委托社会审计单位

233、或业主上级指定的审计单位审计，按审计的结按审计的结果与承包人结算。果与承包人结算。这对项目管理单位投资控制的审查和复验，对保这对项目管理单位投资控制的审查和复验，对保证工程结算的精确度的提高极有好处。证工程结算的精确度的提高极有好处。关键作用关键作用n审查竣工结算是竣工验收投资控制的关键，有利于控制工审查竣工结算是竣工验收投资控制的关键，有利于控制工程造价，程造价，克服和防止结算超预算克服和防止结算超预算的现象。的现象。业主做法业主做法业主的竣工结算审查.序序号号审查内容审查内容内容介绍内容介绍1核对合同条款只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能够列入竣工结算，应按合同约定的结算方法、计价定

234、额、取费标准、主材价格等，对工程竣工结算进行审核。 2检查隐蔽验收纪录所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。3落实设计变更签证设计变更应有原设计单位出具的设计变更通知单或变更图纸，且有设计、校核人员签字并加盖公章，重大设计变更须经原审批单位审批。 4按图核实工程数量工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按定额规定的计算规则计算工程量。 5注意各项费用的计取建安工程应按合同要求或与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，并注意各项费用的计取基数。 6防止各项计算误差工程结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差而多

235、计或少算。竣工结算审查的内容 . 竣工结算审查重要内容 . 对签证和索赔的反驳承包人没有采取适当措施避免或减少损失，损失计算夸大发包人和承包人共同负有责任的,承包人必须划分和证明双方责任的大小合同依据不足事实依据不足，承包人必须提供进一步的证据承包人以前已经放弃(明示或暗示)了索赔要求索赔事项不属于发包人或工程师的责任,而是承包人或与承包人有关的第三方的责任工程师通常可以对承包工程师通常可以对承包人的索赔提出质疑的情人的索赔提出质疑的情况有况有在工程审核过程中,还有一个很重要的内容,就是在实施过程中,由于发生设计变更、工程地质变化、材料代用、停水停电、停工窝工、自然灾害等造成的损失的现场签证和

236、索赔部分。 序号序号审查审查方法方法方法方法介绍介绍1 1重点审计法选择建设项目中工程量大、单价高，对造价有较大影响的单位工程、分布工程进行重点审计的方法，该方法主要用于审计材料用量、单价是否正确、工资单价、机械台班是否合理2 2现场审计法对施工现场直接考察的方法，以观察现场工作人员及管理活动，检查工程量工程进度，所用材料质量是否与设计相符3 3对比审计法用已建成工程的结算或虽然未建成但是已经审查修正的工程结算对比审查拟建的类似工程结算的方法根据内部审计实务指南第1号建设项目内部审计第8章工程造价审计中提到竣工结算的审查方法如下：竣工结算的审查方法. 08清单计价规范清单计价规范对工程计价争议

237、的处理规定如下：对工程计价争议的处理规定如下：4.9.1 在工程计价中，对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议事项的，由工程造价管理机构负责解释4.9.2 发包人以对工程质量有异议，拒绝办理工程竣工结算的，以竣工验收或已竣工未验收但已投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行，竣工结算按合同约定办理；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，双方应就有争议的部分委托有资质的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行后办理竣工结算，无争议部分的竣工结算按合同约定办理。由由08清单计价规范清单计价规范相关规定可以看出结算的

238、争议多发生在相关规定可以看出结算的争议多发生在“价价格问题格问题”和和“质量问题质量问题”上。上。工程结算争议处理工程结算争议处理.竣工结算争议的类型. 新计价规范的4.9条规定了发、承包双方发生工程造价合同纠纷时的解决方式：（1） 双方协商；（2）提请调解，工程造价管理机构负责调解工程造价问题；（3）按合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉 由上述条款可以看出造价纠纷的解决方式有由上述条款可以看出造价纠纷的解决方式有4种情种情况：和解、调解、仲裁和诉讼。况：和解、调解、仲裁和诉讼。纠纷的解决方式.工程价款纠纷的解决工程价款纠纷的解决1、纠纷解决的原则、纠纷解决的原则.1.从约原则。从约原

239、则。从约原则，是指施工方按照合同要求发包方支付工程价从约原则，是指施工方按照合同要求发包方支付工程价款。款。2.时限性原则。时限性原则。主要指预付工程款、工程进度款、变更价款、索赔价主要指预付工程款、工程进度款、变更价款、索赔价款、竣工价款、质量保证金等价款的拨付和确认时限。款、竣工价款、质量保证金等价款的拨付和确认时限。3.程序性原则。程序性原则。工程价款结算的分歧和纠纷要符合纠纷处理的程序。工程价款结算的分歧和纠纷要符合纠纷处理的程序。 4.责任明确原则。责任明确原则。当发生工程价款纠纷时，应分清责任主体。当发生工程价款纠纷时，应分清责任主体。然然后后依据谁的责任谁承担的原则来进行价款纠纷

240、的处理依据谁的责任谁承担的原则来进行价款纠纷的处理一一, 工程价款纠纷的解决方式工程价款纠纷的解决方式.2、纠纷解决的方式、纠纷解决的方式.协商调解诉讼仲裁 协商是指当事人通过自行友好谈判来解决工程纠纷引起的争议调解是由当事人以外的调解组织或者个人主持，在查明事实和分清是非的基础上，通过说服引导，促进当事人互谅互让，友好地解决工程纠纷。仲裁是指争议双方当事人在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将他们之间的争议提交给双方所同意的第三者进行裁决，当事人双方有义务执行裁定结果的一种解决争议的方法。诉讼是运用司法程序解决纠纷，由人民法院受理并行使审判权，对合同双方的纠纷做出强制性判决。1、协商的应用

241、、协商的应用.二二, 不同解决方式的应用不同解决方式的应用. 通过协商解决纠纷，可以节省时间，节省仲裁或者诉讼费用，有利于日后的继续交往和合作，是当事人解决合同争议成本效益最优的首选方式。1、过程简单，时间短，双方都不需额外花费，气氛平和，能达到双赢的结、过程简单，时间短，双方都不需额外花费，气氛平和，能达到双赢的结果。果。2、有利于当事人双方在自愿、互谅的基础上，通过谈判达成解决争执的协、有利于当事人双方在自愿、互谅的基础上，通过谈判达成解决争执的协议。议。3、在谈判中，有时对一些争执的焦点问题须请专家咨询或鉴定，其目的是、在谈判中，有时对一些争执的焦点问题须请专家咨询或鉴定，其目的是弄清是

242、非，分清责任，统一对合同的理解，消除争执。弄清是非，分清责任，统一对合同的理解，消除争执。4、协商解决的办法通常对当事人双方都有利，为将来进一步友好合作创造、协商解决的办法通常对当事人双方都有利，为将来进一步友好合作创造条件。条件。5、在协商中应注意谈判技巧和谈判的经验。既要倾听对方观点，也要积极、在协商中应注意谈判技巧和谈判的经验。既要倾听对方观点，也要积极表达自己的立场。表达自己的立场。协商的特点.2、调解的应用、调解的应用. 调解是在有关组织、机关、机构、个人或法院的主持下，对当事人之间的纠纷进行裁决的活动。1 1、通过调解能较好地表达承包商对谈判结果的不满意和争取公平合理解决、通过调解

243、能较好地表达承包商对谈判结果的不满意和争取公平合理解决争执的决心。争执的决心。2 2、由于调解人的介入，增加了纠纷解决的公正性。业主要顾忌到自已的影、由于调解人的介入，增加了纠纷解决的公正性。业主要顾忌到自已的影响和声誉，通常容易接受调解人的劝说和意见。而且由于调解决议是当事响和声誉，通常容易接受调解人的劝说和意见。而且由于调解决议是当事人双方选择的，所以调解决议较容易执行。人双方选择的，所以调解决议较容易执行。3 3、灵活性较大，有时程序上也很简单、灵活性较大，有时程序上也很简单( (特别是请工程师调解特别是请工程师调解) )。一方面双方。一方面双方可以继续协商谈判，另一方面，调解决议没有法

244、律约束力，承包商仍有机可以继续协商谈判，另一方面，调解决议没有法律约束力，承包商仍有机会追求更高层次的解决方法。会追求更高层次的解决方法。4 4、调解也可节约时间和费用。、调解也可节约时间和费用。5 5、双方关系比较友好，气氛平和，不伤害感情。、双方关系比较友好，气氛平和，不伤害感情。调解的特点.调解的分类按是否进入诉讼程序分诉讼外调解法院调解按调解人的种类分民间调解行政调解仲裁机构或司法机构调解3、仲裁的应用、仲裁的应用. 在我国，实行一裁终局制度。裁决做出后，当事人就同一争执再申请仲裁，或向人民法院起诉，则不再予以受理。1 1、民间性。民间性。仲裁机构是民间团体、没有审判权，仲裁机构的仲裁

245、权是来自仲裁机构是民间团体、没有审判权，仲裁机构的仲裁权是来自当事人双方所签订的仲裁协议，如果没行书面的仲裁协议，则仲裁机构无当事人双方所签订的仲裁协议，如果没行书面的仲裁协议，则仲裁机构无权受理合同争议。权受理合同争议。2 2、自治性。自治性。当双方决定使用仲裁方式以后，当事人可以在仲裁协议书中，当双方决定使用仲裁方式以后，当事人可以在仲裁协议书中，以协议的方式选定仲裁地点、仲裁机构、组成仲裁庭的仲裁员、仲裁程序以协议的方式选定仲裁地点、仲裁机构、组成仲裁庭的仲裁员、仲裁程序和仲裁规则等的自由。和仲裁规则等的自由。3 3、专业性。专业性。工程价款纠纷的裁决需要具备工程技术、金融等方面专门知工

246、程价款纠纷的裁决需要具备工程技术、金融等方面专门知识的人员才能解决。识的人员才能解决。4 4、保密性。保密性。仲裁一般不公开进行开庭，也不公开仲裁结果，所以采用仲裁仲裁一般不公开进行开庭，也不公开仲裁结果，所以采用仲裁的方式更适合当事人双方不愿将其工业秘密和分歧公布于众的要求。的方式更适合当事人双方不愿将其工业秘密和分歧公布于众的要求。5 5、简便性。简便性。一般来说，仲裁比司法诉讼手续简便，费用较低。一般来说，仲裁比司法诉讼手续简便，费用较低。6、终结性。终结性。仲裁不允许上诉，因而有利于迅速解决争端。仲裁不允许上诉，因而有利于迅速解决争端。仲裁的特点.4、诉讼的应用、诉讼的应用. 工程价款

247、纠纷通常由合同成立地点的人民法院审理。纠纷案件的审理实行二审终局制。1 1、诉讼是依照国家的法律来处理工程价款的纠纷事件，因此、诉讼是依照国家的法律来处理工程价款的纠纷事件，因此具有较强的约束力。具有较强的约束力。2 2、诉讼裁定的结果具有强制力。二审终局后的判决，当事人、诉讼裁定的结果具有强制力。二审终局后的判决，当事人必须执行。必须执行。3 3、诉讼一般为工程双方进行纠纷处理的最终方式。不利于当、诉讼一般为工程双方进行纠纷处理的最终方式。不利于当事人双方关系的良性发展。事人双方关系的良性发展。诉讼的特点.180 某施工合同通用条款采用的是某施工合同通用条款采用的是99版的示范合同文本，但版

248、的示范合同文本，但在专用条款中规定，合同文件的解释顺序依次为合同协议书在专用条款中规定，合同文件的解释顺序依次为合同协议书、中标通知书、招标文件、投标文件等。在施工过程中，由、中标通知书、招标文件、投标文件等。在施工过程中，由于发生一些工程变更情形，承发包双方又签订了签证单、联于发生一些工程变更情形，承发包双方又签订了签证单、联系单等补充协议。系单等补充协议。 1.招标文件是否应做为合同文件的组成部分？招标文件是否应做为合同文件的组成部分？ 2.双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的效力及解释顺序？的效力及解释顺序？存在的问题：存在的问题：纠纷问题纠

249、纷问题1：合同文件组成及解释顺序：合同文件组成及解释顺序.三三, 常见的纠纷问题和解决策略常见的纠纷问题和解决策略.181纠纷问题纠纷问题1 ：合同文件组成及解释顺序：合同文件组成及解释顺序. 将招标文件作为合同的组成部分的理由？将招标文件作为合同的组成部分的理由？一，对招标人而言，由于发包人担心在评标时，不能完整的确定投标一，对招标人而言，由于发包人担心在评标时，不能完整的确定投标文件是否已经对招标文件进行了实质性的响应，因此，招标人从保护文件是否已经对招标文件进行了实质性的响应，因此，招标人从保护自己的利益的角度出发，将招标文件作为合同文件的组成部分，并且自己的利益的角度出发，将招标文件作

250、为合同文件的组成部分，并且其优先顺序往往在投标文件之前。其优先顺序往往在投标文件之前。二：对投标人而言，由于招标文件部分内容反映发包人行为的合法与二：对投标人而言，由于招标文件部分内容反映发包人行为的合法与否，且其中很多程序性内容不能全部体现在投标文件和合同中，承包否，且其中很多程序性内容不能全部体现在投标文件和合同中，承包人从保护自身合法权益角度，将招标文件作为证据约定在合同。人从保护自身合法权益角度，将招标文件作为证据约定在合同。 招标文件是否应做为合同文件的组成部分？招标文件是否应做为合同文件的组成部分？ 按照国际惯例，招标文件属于要约邀请，一般不构成合同文件的按照国际惯例，招标文件属于

251、要约邀请，一般不构成合同文件的组成部分。即使是将招标文件作为合同的组成文件，也应注明组成部分。即使是将招标文件作为合同的组成文件，也应注明“as modified”。招标文件只在合同中约定不明时起到补充说明的作用。招标文件只在合同中约定不明时起到补充说明的作用。从承包商角度应如何推翻合同对招标文件的优先解释顺序的从承包商角度应如何推翻合同对招标文件的优先解释顺序的约定？约定？1821：同一事项后约定的法律效力高于先约定的法律效力。：同一事项后约定的法律效力高于先约定的法律效力。 对比招标文件中明显有悖于合同的地方，说明后续合同的签订是双方针对工程实际情况的变化进行的具体约定。如果使用招标文件解

252、释，就会废掉合同。从而打掉招标文件。2：事实上的优先权高于程序上的优先权。：事实上的优先权高于程序上的优先权。 通过实际施工过程中发生的事件与招标文件明显不同的地方，证明工程并非按照招标文件的约定进行施工，而是依据合同的约定，从而说明招标文件没有效力。从而打掉招标文件的有限解释顺序。3：实际施工过程中的变更，改变了招标文件的招标基础，招标范围，：实际施工过程中的变更，改变了招标文件的招标基础，招标范围，因此招标文件不能作为合同的组成部分。因此招标文件不能作为合同的组成部分。 具体统计施工过程中的变更情况以及金额，证明发生的变更不再属于原招标文件招标的范围。纠纷问题纠纷问题1 ：合同文件组成及解

253、释顺序：合同文件组成及解释顺序.183纠纷问题纠纷问题1 ：合同文件组成及解释顺序：合同文件组成及解释顺序. 双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的解释顺序双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件的解释顺序？ 建设工程施工合同建设工程施工合同通用条款第通用条款第2条列明了条列明了9项文件后，注明项文件后，注明“合合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分为本合同的组成部分”，但对其解释顺序并没有明确，因此合同承发，但对其解释顺序并没有明确，因此合同承发包双方应当在包双方应当在专用条款专用条款中

254、给予明确。中给予明确。 如果在合同专用条款中没有予以明确，那么有关工程的洽商、变如果在合同专用条款中没有予以明确，那么有关工程的洽商、变更等书面协议或文件，因其形成时间在后，更能反映双方履行合同的更等书面协议或文件，因其形成时间在后，更能反映双方履行合同的权利义务关系，其解释顺序应当同协议书或者在协议书之前。权利义务关系，其解释顺序应当同协议书或者在协议书之前。184纠纷问题纠纷问题1 ：合同文件组成及解释顺序：合同文件组成及解释顺序. 签证在竣工结算过程中的效力？签证在竣工结算过程中的效力？ 经双方确认的工程签证时证明施工合同真实情况的事实，是人民经双方确认的工程签证时证明施工合同真实情况的

255、事实，是人民法院可以直接予以认定的直接证据。在司法实际处理建设工程施工合法院可以直接予以认定的直接证据。在司法实际处理建设工程施工合同纠纷案件时，凡建设单位已书面确认的签证增减款，只要经双方签同纠纷案件时，凡建设单位已书面确认的签证增减款，只要经双方签字，手续齐全，一般都被人民法院直接予以认定，并作为计算工程款字，手续齐全，一般都被人民法院直接予以认定，并作为计算工程款的证据。的证据。 在竣工结算时，业主是否可以以现场签证上的工程量与实在竣工结算时，业主是否可以以现场签证上的工程量与实际不符为由，要求现场勘探而推翻签证单？际不符为由，要求现场勘探而推翻签证单？ 不可以推翻，因为施工过程中所发生

256、的工程量并不能完全体现在不可以推翻，因为施工过程中所发生的工程量并不能完全体现在最终的工程中，因此现场勘验的结果无法真实反应实际施工过程中发最终的工程中，因此现场勘验的结果无法真实反应实际施工过程中发生的工程量，不能作为结算依据，现场签证是工程实际发生时，双方生的工程量，不能作为结算依据，现场签证是工程实际发生时，双方意思一致的表示，应当作为结算依据。意思一致的表示，应当作为结算依据。纠纷问题纠纷问题2：工期延误纠纷处理：工期延误纠纷处理. 某工程合同工期为2007.9.282008.3.23，共175天，并且约定工期延误1天，扣除2万元。承包商按照合同约定的开工日期进场，然而施工许可证在20

257、08年1月23日才下发，施工过程中由于地质条件与勘察情况不符，业主不断下发变更通知等原因，造成工期延误。2008年5月中旬，业主占用了部分厂房进行设备安装和试生产，由于工程后期业主拖延支付工程款造成施工现场人员闹事，当地企业建设局等政府部门出面协调，双方对一些争议问题达成一致意见，其中，最后的竣工日期定为2008年9月13日。9月23日承包商提交了竣工验收申请，政府针对收尾工程召开了协调会议，对工期延误划分责任后，要求承包商提交10万元工期违约金。业主在11月27日进行竣工验收，验收合同，承包商交付工程。然而结算时，双方对工期延误责任划分出现分歧。2007.9.289.23合同开合同开工工期工

258、工期施工许施工许可证可证占占用用5.20约定的竣约定的竣工日期工日期9.1311.27竣工验收申请竣工验收申请政府协调会议政府协调会议竣工竣工验收验收2008.1.233.23合同竣合同竣工日期工日期政府协政府协调会议调会议8.14合同工期合同工期工期违约罚款工期违约罚款10万元万元业主扣除的工期违约罚款业主扣除的工期违约罚款498万元万元约定约定186纠纷问题纠纷问题2：工期延误纠纷处理：工期延误纠纷处理. 竣工日期如何认定？竣工日期如何认定？施工许可证延期下发是否可以顺延工期？施工许可证延期下发是否可以顺延工期？ 根据根据中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法第七条第七条“建筑工程开工前

259、，建设单位应当按照建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证证”及第六十四条及第六十四条“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款”之规定，之规定，向政府机关申领向政府机关申领建筑工程施工许可证建筑工程施工许可证应属于业主的法定义务，而且领取应属于业主的法定义务，而且领取

260、建筑建筑工程施工许可证工程施工许可证是承包商进场开工的前提。因此，施工许可证延期下发是可以顺是承包商进场开工的前提。因此，施工许可证延期下发是可以顺延工期的。延工期的。 建设工程施工合同示范文本建设工程施工合同示范文本通用条款通用条款32.4：“工程竣工验收通过承包人送工程竣工验收通过承包人送交竣工验收报告的日期为实际竣工日期，工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，交竣工验收报告的日期为实际竣工日期，工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。”在工程实施过程中，竣工在工程实施过程中，竣工验收报告并未由承

261、包商提交，其只能提交竣工验收申请。验收报告并未由承包商提交，其只能提交竣工验收申请。 在在标准施工招标文件标准施工招标文件中已经对竣工验收申请和竣工验收报告进行了界定：中已经对竣工验收申请和竣工验收报告进行了界定：18.3.5 “除专用合同条款另有约定外，经验收合同工程的实际竣工日期，以提交竣除专用合同条款另有约定外，经验收合同工程的实际竣工日期，以提交竣工验收申请报告的日期为准，并在工程接收证书中写明。工验收申请报告的日期为准，并在工程接收证书中写明。”187纠纷问题纠纷问题3 ：工期延误责任划分方法介绍：工期延误责任划分方法介绍. 美铝渤海铝厂房及设备安装项目由美铝渤海铝业有限公司投资建设

262、，大部分工美铝渤海铝厂房及设备安装项目由美铝渤海铝业有限公司投资建设，大部分工程由中国二十冶建设有限公司承建，项目建设计生产能力为年产程由中国二十冶建设有限公司承建，项目建设计生产能力为年产 22.3万吨。工程位万吨。工程位于河北省秦皇岛市海港区北环路于河北省秦皇岛市海港区北环路95号，距秦皇岛市约号，距秦皇岛市约285公里。公里。 工程于工程于2006年年5月月20日破土动工，本工程施工难度大：边设计、边施工；日破土动工，本工程施工难度大：边设计、边施工； 中国二十冶建设有限公司美铝项目部承建的工程包括：厂房建安工程、热轧开中国二十冶建设有限公司美铝项目部承建的工程包括：厂房建安工程、热轧开

263、挖和基础工程、精整设备基础工程、加热炉设备基础、版基线基础、冷轧开挖、热挖和基础工程、精整设备基础工程、加热炉设备基础、版基线基础、冷轧开挖、热轧设备安装、加热炉设备安装、版基线设备安装、轧设备安装、加热炉设备安装、版基线设备安装、DC铸锭机基础、公辅管道安装、铸锭机基础、公辅管道安装、精整和热轧照明等共计精整和热轧照明等共计12项。项。工期延误责任划分，业主造成的工期延误因素包括：工期延误责任划分，业主造成的工期延误因素包括：1.业主指示变更造成工程量增加导致工期延误业主指示变更造成工程量增加导致工期延误2.业主提供图纸迟延导致工期延误业主提供图纸迟延导致工期延误3.业主低效的项目管理导致工

264、期顺延业主低效的项目管理导致工期顺延 4.业主拖延付款导致工期顺延业主拖延付款导致工期顺延横道图用于工期延误分析举例. 以热轧开挖与基础施工合同为例，热轧设备基础分为初轧区和精轧区两大部分分别进行施工，初轧区包括冷却液池、初轧机基础和扁坯剪切机基础的施工，由于初轧机基础和冷却液相邻，且冷却液池的基础较深，必须在其回填之后才能进行初轧机基础施工；精轧区包括乳化液池和精轧机基础施工，乳化液池对精轧机基础的影响和冷却液池对初轧机基础的影响是一样的。由于施工图纸下发较晚，以及与加热炉设备基础和主厂房的交叉施工，出现了很多的等待时间，增加了工作量，延误了工期。 业主造成的工期延误因素分析：业主造成的工期

265、延误因素分析： 业主指示变更：工期顺延46天；设计图纸延迟：工期顺延15天； 业主低效的项目管理：工期顺延51天；因分析以上影响因素的影响，总工期应顺延的总天数为因分析以上影响因素的影响，总工期应顺延的总天数为112天。（具体分析见下页）天。（具体分析见下页） 合同工期为合同工期为2006年年9月月1日日-2007年年3月月18日，共计日，共计198天天, 由于可定量分析因素由于可定量分析因素的影响，工期顺延的影响，工期顺延112天，竣工日期顺延至天，竣工日期顺延至2007年年7月月8日日, 实际竣工日期为实际竣工日期为2007年年6月月25日，由此得出结论日，由此得出结论“竣工日期不仅没有延

266、迟，经过承包商的努力反而提前竣工日期不仅没有延迟，经过承包商的努力反而提前14天天”。190纠纷问题纠纷问题4： 不平衡报价导致的调价纠纷不平衡报价导致的调价纠纷. 某公司新建一期厂房项目，招标文件中规定投标人承担全部的市场价格风险，承包商在投标报价时，采用了大量的不平不平衡报价衡报价，同一种材料，在不同的单体工程中报价不同，但是在单位工程的材料价格表中，只填写了一种接近于市场价的价格。 施工过程中，由于业主的原因导致工程延期两个月开工，期间钢材等部分建材价格出现大幅度上涨，超出了承包商的风险承受范围，双方协商对三大主材（钢材、水泥、商品混凝土）进行材差调整，在合同专用条款中补充约定三大主材按

267、照实际施工期间的当地建设工程造价管理总站发布的指导价格的算术平均数作为结算价。不不一一致致191纠纷问题纠纷问题4： 不平衡报价导致的调价纠纷不平衡报价导致的调价纠纷.结算时应当结算时应当“调差调差”还是还是“调价调价”？ 指导价的算术平均数指导价的算术平均数补差补差 实际结算时，承包商要求按照合同约定进行“调价调价”，即三大主材按照实际施工期间的当地建设工程造价管理总站发布的指导价格的算术平均数作为结算价。而业主要求进行“调调差差”，即用实际施工期间的当地建设工程造价管理总站发布的指导价的算术平均数减去原投标报价中的三大主材的价格，将差额部分补给申请人。双方各执一词，始终无法达成一致意见，最终提交仲裁。结论：结论： 最大可能是按照合同的约定执行，三大主材按照实际施工期间的当地建设工程造价管理总站发布的指导价格的算术平均数作为结算价。启示：启示： 承包商在投标时应仔细分析招标文件中关于调价的约定，针对拟合同条款中约定的调价方式，决定是否采用不平衡报价。根据调价方式的约定预见到可能的调价空间，可以增加承包商的创收机会。