生产安全事故处理及应急救援

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1、生产安全事故处理与应急救援事故管理的基本知识第一节事故的特性事故的特性因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性事故是一系列原因作用的结果。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。事故的特性规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。导致事故的危险因素 管理的缺陷 物的不安全状态 人的不安全行为事故的致因理论事故的致因理论因果连锁论（原

2、因：人）导致事故的危险因素事故的致因理论事故的致因理论导致事故的危险因素人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误物缺陷环境事故事故的致因理论导致事故的危险因素n能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。概论构成事故的原因分析导致事故的危险因素导致事故的危险因素管理的缺陷管理的缺陷安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控

3、制导致事故的危险因素管理的缺陷具体为：没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守导致事故的危险因素物的不安全状态厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。导致事故的

4、危险因素物的不安全状态厂区平面布局：运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。物的不安全状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。危险性较大设备、高处作业设备。特殊单体设

5、备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。导致事故的危险因素物的不安全状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。导致事故的危险因素人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。导致事故的危

6、险因素人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。导致事故的危险因素人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现

7、场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为特种作业非持证者独立进行操作。超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为使用未经审批的临时电源线或

8、使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非安全电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动工具工作。容器内作业时不使用通风设备。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为高处作业往地面任意扔物件。违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。货梯载人运行。非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗留。焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。禁火区抽烟或动火。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。开动情况不明的电源

9、或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机械化运输设备下面工作而不戴安全帽的。进入现场穿高跟鞋的。高处作业穿硬底鞋的。电气作业不穿绝缘鞋的。导致事故的危险因素人的不安全行为操作现场常见的不安全行为带电作业（检修）不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高处作业不使用安全带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作的。在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操作的。其它违反防护用品使用规定的。导致事故的危险因素事故的报告、调查和处理第二节六、六、条例条例规定的生产安全事故分级规定的生产安全事故分级

10、条例条例规定的事故分级三要素：规定的事故分级三要素： 人身要素：伤亡人数人身要素：伤亡人数 经济要素：直接经济损失数额经济要素：直接经济损失数额 社会要素：社会影响社会要素：社会影响 （一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤（包人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人人以下重伤，或者以

11、下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以人以下重伤，或者下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。 与与国家突发公共事件

12、总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故专项国家安全生产事故专项应急预案应急预案事故分级相一致事故分级相一致 七、七、条例条例确定的四项基本法律制度确定的四项基本法律制度 1 1、事故报告制度：事故报告主体、报告程序、报告时限、事故报告制度：事故报告主体、报告程序、报告时限、 报告内容、事故现场救援与强制措施等；报告内容、事故现场救援与强制措施等； 2 2、事故调查制度：事故的分级调查、调查机关、调查组、事故调查制度：事故的分级调查、调查机关、调查组 组成及职责、调查内容等；组成及职责、调查内容等； 3 3、事故处理制度：事故定性、责任主体、调查报告批复、事故处理制度：事故定

13、性、责任主体、调查报告批复、 处理意见实施、处理信息公布等；处理意见实施、处理信息公布等； 4 4、责任追究制度：生产安全事故报告和调查处理活动中违、责任追究制度：生产安全事故报告和调查处理活动中违 法责任主体的法律责任。法责任主体的法律责任。 八、八、条例条例确定的四项工作机制确定的四项工作机制1 1、政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制、政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制2 2、事故调查组成员和单位相互配合工作机制、事故调查组成员和单位相互配合工作机制3 3、事故行政调查与技术调查结合工作机制、事故行政调查与技术调查结合工作机制4 4、事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作

14、机制、事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作机制 九、事故报告制度九、事故报告制度事故报告原则事故报告原则事故报告主体事故报告主体事故报告对象事故报告对象事故报告程序事故报告程序事故报告时限事故报告时限事故报告内容事故报告内容事故补报事故补报采取应急救援措施采取应急救援措施事故现场保护事故现场保护公安部门、安监部门及有关部门的职责公安部门、安监部门及有关部门的职责九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告原则：及时、准确、完整；事故报告原则：及时、准确、完整； 不得迟报、不得漏报、不得谎报、不得瞒报。不得迟报、不得漏报、不得谎报、不得瞒报。九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告主体和报告

15、对象：事故报告主体和报告对象： 1 1、事故发生单位现场人员：报告本单位负责人。紧急情况可直、事故发生单位现场人员：报告本单位负责人。紧急情况可直 接报告政府有关职能部门；接报告政府有关职能部门； 2 2、事故单位负责人：报告县级以上有关政府职能部门；、事故单位负责人：报告县级以上有关政府职能部门； 3 3、有关政府职能部门：按照事故大小上报不同级别政府职能部门，、有关政府职能部门：按照事故大小上报不同级别政府职能部门，同时报告本级人民政府，并通知同级公安等有关部门。紧急情况可越级同时报告本级人民政府，并通知同级公安等有关部门。紧急情况可越级上报；上报； 4 4、有关地方人民政府：报告上一级人

16、民政府。、有关地方人民政府：报告上一级人民政府。九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告程序：事故报告程序： 1 1、事故发生单位向政府职能部门报告；、事故发生单位向政府职能部门报告； 2 2、政府部门报告程序：特别重大事故、重大事故的报告；、政府部门报告程序：特别重大事故、重大事故的报告； 较大事故的报告；一般事故的报告；较大事故的报告；一般事故的报告； 3 3、越级报告：事故发生单位越级报告；安监部门和有关、越级报告：事故发生单位越级报告；安监部门和有关 部门越级报告；部门越级报告； 4 4、事故补报：事故发生之日起、事故补报：事故发生之日起3030日内（道路交通、火灾日内（道路交通、火

17、灾 事故事故7 7日内），伤亡人数发生变化，事故发生单位、日内），伤亡人数发生变化，事故发生单位、 安监部门和有关部门应及时补报。安监部门和有关部门应及时补报。 九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告时限：事故报告时限： 1 1、事故发生单位事故报告时限：、事故发生单位事故报告时限：1 1小时小时 2 2、政府职能部门事故报告时限：每级上报时间、政府职能部门事故报告时限：每级上报时间不得超过不得超过2 2小时小时九、事故报告制度九、事故报告制度事故报告内容：事故报告内容： （一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地

18、点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。 九、事故报告制度九、事故报告制度 采取应急救援措施：采取应急救援措施： 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救

19、，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。 九、事故报告制度九、事故报告制度事故现场保护：事故现场保护： 1 1、应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人、应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 2 2、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

20、 九、事故报告制度九、事故报告制度 公安部门、安监部门及有关部门的职责：公安部门、安监部门及有关部门的职责：1 1、事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门、事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门 和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后， 其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。 2 2、事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，、事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的， 应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人应当依法立案侦查，采取强制措

21、施和侦查措施。犯罪嫌疑人 逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。十、事故调查制度十、事故调查制度事故调查原则事故调查原则事故调查权事故调查权事故调查组组成事故调查组组成事故调查组成员资格事故调查组成员资格事故调查组职责事故调查组职责事故调查组权利义务事故调查组权利义务事故调查时限事故调查时限事故调查报告事故调查报告十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查原则：事故调查原则： 1 1、及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。、及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。 快、准快、准 2 2、查明事故性质，认定事故责任。、查明事故性质，认定事故责任。 责任事故

22、、非责任事故责任事故、非责任事故 3 3、总结事故教训，提出整改措施。、总结事故教训，提出整改措施。 举一反三，防止同类事故发生举一反三，防止同类事故发生 4 4、对事故责任者依法追究责任。、对事故责任者依法追究责任。 行政处罚、刑事处罚行政处罚、刑事处罚 十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查权：事故调查权： 1 1、事故调查工作由政府负责；、事故调查工作由政府负责； 2 2、按照事故大小，事故调查工作由不同级别政府负责；、按照事故大小，事故调查工作由不同级别政府负责； 特别重大事故：国务院直接组织事故调查组或国务院授权有关部门特别重大事故：国务院直接组织事故调查组或国务院授权有关部门

23、重大事故：省级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门重大事故：省级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门 较大事故：设区的市级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门较大事故：设区的市级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门 一般事故：县级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托一般事故：县级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托 3 3、上级人民政府认为必要，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。事故、上级人民政府认为必要，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。事故 发生之日起发生之日起3030日内（道路交通、火灾事故日内（道路交通、火灾事故7 7日内），事故伤亡

24、人数变化而导日内），事故伤亡人数变化而导 致事故等级变化，上级人民政府可以另行组织调查；致事故等级变化，上级人民政府可以另行组织调查； 4 4、特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级、特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级 以上行政区域，由事故发生地人民政府负责调查。以上行政区域，由事故发生地人民政府负责调查。 十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组组成：事故调查组组成： 1 1、人民政府、人民政府 2 2、安全生产监管部门、安全生产监管部门 3 3、安全生产监管有关部门、安全生产监管有关部门 4 4、监察机关、监察机关 5 5、公安部

25、门、公安部门 6 6、工会、工会 7 7、有关专家、有关专家 8 8、人民检察院、人民检察院 十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组成员资格：事故调查组成员资格： 1 1、事故调查所需的知识和专长、事故调查所需的知识和专长 2 2、与被调查事故没有直接利害关系、与被调查事故没有直接利害关系 3 3、事故调查组长由负责事故调查的人民政府指定、事故调查组长由负责事故调查的人民政府指定十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组职责：事故调查组职责： （一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；接经济损失； （二）认定事故的性质和

26、事故责任；（二）认定事故的性质和事故责任； （三）提出对事故责任者的处理建议；（三）提出对事故责任者的处理建议； （四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施； （五）提交事故调查报告。（五）提交事故调查报告。 十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组权利义务：事故调查组权利义务： 1 1、向有关单位和个人了解情况、查阅有关文件、资料；、向有关单位和个人了解情况、查阅有关文件、资料； 2 2、发现涉嫌犯罪的，应及时向司法机关移交有关材料；、发现涉嫌犯罪的，应及时向司法机关移交有关材料； 3 3、可委托有关单位进行技术鉴定；、可委托有关单位进行技术鉴定； 4

27、 4、诚信公正、保守秘密；、诚信公正、保守秘密； 5 5、不得擅自发布有关事故信息、不得擅自发布有关事故信息。十、事故调查制度十、事故调查制度事故调查时限：事故调查时限： 1 1、自事故发生之日起、自事故发生之日起6060日内提交事故调查报告；日内提交事故调查报告； 2 2、特殊情况，提交事故报告可延长，但最长不超过、特殊情况，提交事故报告可延长，但最长不超过6060日。日。十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查报告内容：事故调查报告内容： （一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况； （二）事故发生经过和事故救援情况；（二）事故发生经过和事故救援情况； （三）事故造成的人员伤亡和直接

28、经济损失；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失； （四）事故发生的原因和事故性质；（四）事故发生的原因和事故性质； （五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； （六）事故防范和整改措施。（六）事故防范和整改措施。 事故调查组成员在报告上签字事故调查组成员在报告上签字 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府事故调查报告报送负责事故调查的人民政府十一、事故处理制度十一、事故处理制度事故批复主体事故批复主体事故批复时限事故批复时限事故批复落实事故批复落实事故处理情况公布事故处理情况公布十一、事故处理制度十一、事故处理制度事故批复主体：事故批复主

29、体：负责事故调查的人民政府负责事故调查的人民政府十一、事故处理制度十一、事故处理制度 事故批复时限：事故批复时限： 1 1、特大重大事故：自收到事故调查报告之日起、特大重大事故：自收到事故调查报告之日起3030日内做出批复（最多延长日内做出批复（最多延长3030日）；日）； 2 2、其它事故：自收到事故调查报告之日起、其它事故：自收到事故调查报告之日起1515日内日内做出批复。做出批复。 十一、事故处理制度十一、事故处理制度 事故批复落实：事故批复落实： 1 1、依权限和程序，对有关责任人员进行相关处罚；、依权限和程序，对有关责任人员进行相关处罚； 2 2、事故发生单位落实整改措施，并接受工会

30、及职工、事故发生单位落实整改措施，并接受工会及职工监督；监督； 3 3、安全生产监管部门和有关部门对整改情况监督检、安全生产监管部门和有关部门对整改情况监督检查。查。 十一、事故处理制度十一、事故处理制度 事故处理情况公布：事故处理情况公布： 负责事故调查的人民政府或授权有关部门向社会公负责事故调查的人民政府或授权有关部门向社会公布事故处理情况。布事故处理情况。 十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故单位、事故单位事故单位、事故单位主要负责人主要负责人及有关负责人的处罚及有关负责人的处罚 政府部门及有关人员的处罚政府部门及有关人员的处罚 中介机构及有关人员的处罚中介机构及有关人员的

31、处罚 事故调查人员的处罚事故调查人员的处罚十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位主要负责人的处罚事故发生单位主要负责人的处罚( (违犯条例第违犯条例第3535条条) )： 事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入一年年收入40%40%至至80%80%的罚款；属于国家工作人员的，并的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；依法给予处分； 构成犯罪的，依法追究刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不立即组织事故抢救的；（一）不立即组织事故抢救的； （二）（二）迟报或者漏报迟报或者漏报事故的；事故的； （三）在

32、事故调查处理期间擅离职守的。（三）在事故调查处理期间擅离职守的。十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位故事故发生单位故及及有关人员的处罚有关人员的处罚( (违犯条例第违犯条例第3636条条) )： 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生 单位处单位处100100万元以上万元以上500500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负万元以下的罚款；对主要负责人、直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入上一年年收入60%60%至至100%100%的罚的罚 款；属于国家工作人员

33、的，并依法给予处分；构成违反治安管理行款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行 为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究 刑事责任：刑事责任： （一）（一）谎报或者瞒报谎报或者瞒报事故的；事故的； （二）伪造或者故意破坏事故现场的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的； （三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； （五）在事故调查中作伪证或者指

34、使他人作伪证的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； （六）事故发生后逃匿的。（六）事故发生后逃匿的。 十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位对事故发生负有责任的处罚：事故发生单位对事故发生负有责任的处罚： 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：款： （一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处1010万元以上万元以上2020万元以下的罚款；万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处（二）发生较大事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下的罚款；万元以下的罚款； （三）发生重大事故的

35、，处（三）发生重大事故的，处5050万元以上万元以上200200万元以下的罚款；万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处200200万元以上万元以上500500万元以下罚万元以下罚款。款。十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位主要负责人未履行事故发生单位主要负责人未履行安全生产管理职责安全生产管理职责的处罚：的处罚： 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致 事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依

36、 法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）发生一般事故的，处上一年年收入（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%30%的罚款；的罚款； （二）发生较大事故的，处上一年年收入（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%40%的罚款；的罚款； （三）发生重大事故的，处上一年年收入（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%60%的罚款；的罚款； （四）发生特别重大事故的，处上一年年收入（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%80%的罚款。的罚款。十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位及有关人员的资格处罚：事故发生单位及有关

37、人员的资格处罚： 事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员， 依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，执行完毕或者受处分之日起，5 5年内不得担任任何生产经营单位年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。的主要负责人

38、。 十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度中介机构及有关人员的资格处罚：中介机构及有关人员的资格处罚： 为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 十三、十三、条例条例中涉及的主要责任单位、责任人及其它中涉及的主要责任单位、责任人及其它 1.事故发生单位事故发生单位2.事故发生单位主要负责人事故发生单位主要负责人3.事故发生单位直接负责人事故发生单位直接负责人4.事故发生单

39、位直接责任人事故发生单位直接责任人1.地方人民政府直接负地方人民政府直接负责人和直接责任人责人和直接责任人2.安全生产监管部门直安全生产监管部门直接负责人和直接责任人接负责人和直接责任人3.有有安安监监职职责责的的部部门门直直接负责人和直接责任人接负责人和直接责任人1.中介机构中介机构2.中介机构相关人员中介机构相关人员3.事故调查人员事故调查人员工会工会公民公民技术鉴定单位技术鉴定单位公安部门公安部门劳动保障部门劳动保障部门监察机关监察机关人民检察院人民检察院事故报事故报告和调告和调查查 本规定所称主要负责人是指有限责任本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者

40、公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。等人员。 本规定所称事故发生单位主要负责人、直接本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税属于非国有生产经营单位

41、的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。务部门核定的上一年年收入总额。 迟报、漏报，依照下列情形认定：迟报、漏报，依照下列情形认定： （一）报告事故的时间（一）报告事故的时间超过超过规定时限的，属于规定时限的，属于迟报；迟报； （二）因（二）因过失过失对对应当应当上报的事故或者事故发生上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；内容遗漏未报的，属于漏报；谎报和瞒报，依照下列情形认定：谎报和瞒报，依照下列情形认定： （一）（一）故意故意不如实报告事故发生的时间、地点、不如实报告事故发生的时间、地点

42、、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；谎报； （二）（二）故意故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。查证属实的，属于瞒报。 对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：罚，依照下列规定决定： （一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款 的行政处罚，由的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局决定；决定； （二）对发生重大事故的单位及其有

43、关责任人员罚款的行（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门省级人民政府安全生产监督管理部门决定；决定； （三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行的行 政处罚，由政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督设区的市级人民政府安全生产监督管理管理 部门部门决定；决定； （四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部县级人民政府安全生产监督管理部门门决定。决定。 上级安全生产监督管

44、理部门可以指定下一级安全生产监督上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。 事故发生单位主要负责人有事故发生单位主要负责人有条例条例第三十第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款： （一）事故发生单位主要负责人在事故发生后（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救不立即组织事故抢救的，处上一年年收入的，处上一年年收入8080的罚的罚款；款； （二）事故发生单位主要负责人（二）事故发生单位主要负责人迟报迟报或者或者漏报

45、漏报事故的，处上一年年收入事故的，处上一年年收入4040至至6060的罚款；的罚款； （三）事故发生单位主要负责人在事故调查处（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间理期间擅离职守擅离职守的，处上一年年收入的，处上一年年收入6060至至8080的的罚款。罚款。 事故发生单位有事故发生单位有条例条例第三十六条规定的第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：行为之一的，依照下列规定处以罚款： （一）（一）没有贻误事故抢救没有贻误事故抢救的，处的，处100100万元以上万元以上200200万元以下的罚款；万元以下的罚款； （二）（二）贻误事故抢救贻误事故抢救或者造成或者造成事故扩大事故

46、扩大或者或者影响影响事故调查事故调查的，处的，处200200万元以上万元以上300300万元以下的罚款；万元以下的罚款； （三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响（三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，事故调查，手段恶劣手段恶劣，情节严重情节严重的，处的，处300300万元以上万元以上500500万元以下的罚款。万元以下的罚款。 事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有其他直接责任人员有条例条例第三十六条规定的行为之一的，第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：依照下列规定处以罚款： （一）（一）谎报

47、谎报、瞒报瞒报事故的，处上一年年收入事故的，处上一年年收入6060至至8080 的罚款；的罚款； （二）（二）伪造、故意破坏事故现场伪造、故意破坏事故现场，或者，或者转移、隐匿资金、转移、隐匿资金、 财产财产、销毁有关证据、资料销毁有关证据、资料，或者，或者拒绝拒绝接受调查接受调查， 或者或者拒绝提供有关情况和资料拒绝提供有关情况和资料，或者在，或者在事故调查事故调查 中中作伪证作伪证，或者，或者指使他人作伪证指使他人作伪证的，处的，处上一年年上一年年 收入收入8080至至9090的罚款；的罚款； （三）事故发生后（三）事故发生后逃匿逃匿的，处上一年年收入的，处上一年年收入100100的罚款。

48、的罚款。 事故发生单位对造成事故发生单位对造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者3 3人以上人以上1010人以下重伤（包括急性工业中毒），人以下重伤（包括急性工业中毒），或者或者300300万元以上万元以上10001000万元以下直接经济损失的万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处事故负有责任的，处1010万元以上万元以上2020万元以下的万元以下的罚款。罚款。 事故发生单位对事故发生单位对较大事故较大事故发生负有责任的，依照发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：下列规定处以罚款： （一）造成（一）造成3 3人以上人以上6 6人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上3030人

49、以下人以下 重伤（包括急性工业中毒），或者重伤（包括急性工业中毒），或者10001000万元以上万元以上 30003000万元以下直接经济损失的，处万元以下直接经济损失的，处2020万万元以上元以上3030万万 元以下的罚款；元以下的罚款； （二）造成（二）造成6 6人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者3030人以上人以上5050人以下人以下 重伤（包括急性工业中毒），或者重伤（包括急性工业中毒），或者30003000万万元以上元以上 50005000万元以下直接经济损失的，处万元以下直接经济损失的，处3030万元万元以上以上5050万万 元以下的罚款。元以下的罚款。 事故发生

50、单位对事故发生单位对重大事故重大事故发生负有责任的，依照下列规定发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：处以罚款： （一）造成（一）造成1010人以上人以上1515人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上7070人人 以下重伤（包括急性工业中毒），或者以下重伤（包括急性工业中毒），或者50005000万元万元 以上以上70007000万元以下直接经济损失的，处万元以下直接经济损失的，处5050万元以万元以 上上100100万元以下的罚款；万元以下的罚款； （二）造成（二）造成1515人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者7070人以上人以上100100人人 以下重伤（包

51、括急性工业中毒），或以下重伤（包括急性工业中毒），或者者70007000万元万元 以上以上1 1亿元以下直接经济损失的，处亿元以下直接经济损失的，处100100万元以上万元以上 200200万元以下的罚款。万元以下的罚款。 事故发生单位对事故发生单位对特别重大事故特别重大事故发生负有责发生负有责任的，处任的，处200200万元以上万元以上500500万元以下的罚款。万元以下的罚款。生产经营单位主要负责人的安全生产职责生产经营单位主要负责人的安全生产职责: :1.建立健全本单位安全生产责任制 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3.保证本单位安全生产投入的有效实施4.督促检查本单位的安全

52、生产工作并消除隐患5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6.及时、如实报告生产安全事故应急救援预案第二节 一、名词释义：应急救援急救援为预防、控制和消除事故所采取的一种反应行动。应急急预案案作为开展应急救援行动计划和实施指南。应急救援急救援预案案实际上是标准化的反应程序，使用应急救援活动能按照计划和最有效的步骤来进行。三、事故应急的法律规范 1、生产经营单位事故应急能力关系到生产经营单位的生产组织、员工安全、社会对生产经营单位的态度、生产经营单位的可持续发展。2、国家对事故的应急能力关系到国民经济发展、社会安定、人权状态、国际形象和地位。1 1、 事故模型事故模型（1 1）事故发生

53、一般经历四个过程：存在事故隐患事故发生一般经历四个过程：存在事故隐患出现危险征兆事故临界状态进入事故过程出现危险征兆事故临界状态进入事故过程（2 2）在事故经历的四个过程中，对）在事故经历的四个过程中，对“存在事故隐患存在事故隐患出现危险征兆出现危险征兆”这两个过程的安全管理属于事故预这两个过程的安全管理属于事故预防管理工程；对防管理工程；对“事故临界状态进入事故过程事故临界状态进入事故过程”这这两个过程的安全管理属于事故应急管理工程。两个过程的安全管理属于事故应急管理工程。2 2、事故应急种类、事故应急种类（1）事故临界状态应急，降低隐患转化为事故的概）事故临界状态应急，降低隐患转化为事故的

54、概率或降低事故损失的严重程度。率或降低事故损失的严重程度。（2）事故过程应急，降低事故损失的严重程度。）事故过程应急，降低事故损失的严重程度。四、事故与应急五、事故应急救援的基本原则和任务1、事故、事故应急救援急救援预案的基本原案的基本原则预防为主，统一指挥；分级负责，区域为主单位自救和社会救援相结合。2、事故、事故应急急预案的基本任案的基本任务（1）抢救遇害人员；（2）控制危险源；（3）指导群众防护，组织群众撤离；（4）做好现场清洁，清除危害后果；（5）查清事故原因，估计危害程度。六、企业应急预案应该这样做1.1.组织机构及其职责组织机构及其职责 2.2.危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价

55、 3.3.通告程序和报警系统通告程序和报警系统 4.4.应急设备与设施应急设备与设施 5.5.评价能力与资源评价能力与资源 6.6.保护措施程序保护措施程序 7.7.信息发布与公众教育信息发布与公众教育 8.8.事故后的恢复程序事故后的恢复程序 9.9.培训与演练培训与演练 10.10.应急预案的维护应急预案的维护1、组织机构及其职责（1）明明确确应急急反反应组织机机构构、参参加加单位位、人人员及及其其作用；作用；（2）明确）明确应急反急反应总负责人，以及每一具体行人，以及每一具体行动的的负责人；人；（3）列出本区域以外能提供援助的有关机构；）列出本区域以外能提供援助的有关机构；（4）明确政府

56、和企）明确政府和企业在事故在事故应急中各自的急中各自的职责。2、危害辨识与风险评价 （1）确认可能发生的事故类型、地点； （2）确定事故影响范围及可能影响的人； （3）按所需应急反应的级别，划分事故 严重度。 3、通告程序和报警系统（1 1）确定报警系统及程序）确定报警系统及程序（2 2）确定现场）确定现场2424小时的通告、报警方式，如电话、警报小时的通告、报警方式，如电话、警报器等器等（3 3）确定）确定2424小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民以便应急指挥和疏散居民（4 4）明确相互认可的通告、报警形式和内容）明确相互认可的

57、通告、报警形式和内容( (避免误解避免误解) )（5 5）明确应急反应人员向外求援的方式）明确应急反应人员向外求援的方式（6 6）明确向公众报警的标准、方式、信号等）明确向公众报警的标准、方式、信号等（7 7）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警作出反应。应急报警作出反应。4、应急设备与设施（1）明确可用于）明确可用于应急救援的急救援的设施，如施，如办公室、通公室、通讯设备、应急物急物资等等（2）列出有关部）列出有关部门，如企，如企业现场、武警、消防、武警、消防、卫生防疫等部生防疫等部门可用的可用的应急急设（3）描述与有关医）描述与

58、有关医疗机构的关系，如急救站、医机构的关系，如急救站、医院、救院、救护队等等（4）描述可用的危）描述可用的危险监测设备（5）列出可用的个体防）列出可用的个体防护装装备（6）列出与有关机构）列出与有关机构签订的互援的互援协议。5、评价能力与资源（1）明确决定各项突发事件危险程度的负责人（2）描述评价危险程度的程序（3）描述评估小组的能力（4）描述评价危险所使用的监测设备（5）确定外援的专业人员。6、保护措施程序（1）明确可授权发布疏散居民指令的负责人；（2）描述决定是否采取保护措施的程序；（3）明确负责执行和核实疏散居民(包括通告、运输、交通管制、警戒)；的机构；（4）描述对特殊设施和人群的安全

59、保护措施，如学校、幼儿园、残疾人等；（5）描述疏散居民的接收中心或避难场所；（6）描述决定终止保护措施的方法。7、信息发布与公众教育（1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人（2）描述向公众发布事故应急信息的决定方法（3）描述为确保公众了解如何面对应急，情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。8、事故后的恢复程序（1）明确决定终止应急、恢复正常秩序的负责人（2）描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施（3）描述宣布应急取消的程序（4）描述恢复正常状态的程序（5）描述连续检测受影响区域的方法（6）描述调查、记录、评估应急反应的方法9、培训与演练 （1）对应急人员进行培训，并确保

60、合格者上岗 （2）描述每年培训、演练计划 （3）描述定期检查应急预案的情况 （4）描述通讯系统检测频度和程度 （5）描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果 （6）描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。10、应急预案的维护（1）明确每项应急预案更新、维护的负责人；（2）描述每年要更新和修订的应急预案的方法；（3）根据演练、检测结果完善应急预案。应急救援急救援预案的案的编制制应急救援预案的编制内容编制步制步骤 1. 成立成立应急救援急救援预案案编制小制小组 2.资料收集和初始料收集和初始评估估 3.应急反急反应能力分析能力分析 4.危危险辨辨识与与风险评价价 5.人人员和

61、和职责的确定的确定 6.应急急资源的源的评估估 7.应急反急反应组织的建立的建立 8.应急急预案的案的组成成 9. 编制制应急急预案的注意事案的注意事项编制步骤企企业对每一个重大危每一个重大危险源都源都应有一套有一套现场应急急预案案（1）成立）成立预案案编制小制小组；（2）收集）收集资料并料并进行初始行初始评估；估；（3）辨）辨识危危险源并源并评价价风险；（4）评价能力与价能力与资源；源；（5）建立）建立应急反急反应组织；（6）编制制应急急计划。划。确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人修订、测试和维护预案开始编制预案评价应急能力报批预案编制综合性（多项危险）应急预案起草预案评审和协调现有预

62、案进行危险辨识与评价评价企业的应急响应能力评价社区的应急响应能力编制危险材料应急预案美国社区（地方政府）制定美国社区（地方政府）制定应急急预案的步案的步骤1.成立应急救援预案编制小组企企业管管理理层首首先先应指指定定紧急急预案案编制制小小组的的人人员，组员是是预案案制制定定和和实施施中中有有重重要要作用或是可能在作用或是可能在紧急事故中受影响的人。急事故中受影响的人。（1） 安全安全（2） 环保保（3） 生生产（4） 保保卫（5） 工程工程预案编制小组代表来源（6） 技技术服服务（7） 维修保养修保养（8） 医医疗（9） 环境境（10）人事）人事 2.资料收集和初始评估编制小制小组的首要任的首

63、要任务就是收集制定就是收集制定预案的必要信息并案的必要信息并进行初始行初始评估，包括：估，包括：（1）适用的法律、法）适用的法律、法规和和标准；准；（2）企）企业安全安全记录、事故情况；、事故情况；（3）国内外同）国内外同类企企业事故事故资料；料；（4）地理、）地理、环境、气象境、气象资料；料；（5）相关企）相关企业的的应急急预案等。案等。 编制小制小组应提出如下提出如下问题（但不只限于（但不只限于这些）：些）：（1）会）会发生什么生什么样的事故？的事故？（2）这种事故的后果如何（要包括种事故的后果如何（要包括对现场和企和企业外的影响）？外的影响）？（3）这类事故是否可事故是否可预防？防？（4

64、）如果不能，会）如果不能，会产生什么生什么级别的的紧急情况？急情况？（5）会影响到什么区？）会影响到什么区？（6）如何）如何报警？警？（7）谁来来评价价这种种紧急情况，根据什么？急情况，根据什么？（8）如何建立有效的通）如何建立有效的通讯？（9）目前具）目前具备什么什么资源？源？（10）应该具具备什么什么资源？源？（11）如有可能，可得到什么）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎的外部援助，怎样得到？得到？（12）谁负责做什么？什么做什么？什么时间？怎么做？怎么做？初期，初期，编制小制小组的工作可分的工作可分为三部分：三部分：（1）危）危险辨辨识、后果和、后果和风险评价；价；（2）明确人）明确

65、人员的的职能；能；（3）明确需要的）明确需要的资源。源。3.应急反应能力分析根根据据最最可可能能发生生的的事事故故场景景，编制制小小组可可以以确确定定出出不不同同紧急急情情况况下下相相应的的反反应行行动。据此，小。据此，小组可回答以下可回答以下问题：（1）在在紧急急情情况况下下谁该做做什什么么，什什么么时候做，怎么做？候做，怎么做？（2）整整个个应急急过程程由由谁负责，管管理理结构构应如何适如何适应这种情况？种情况？（3）如何通）如何通报紧急情况，急情况，谁负责通知？通知？（4）可可获得得哪哪些些外外部部援援助助，什什么么时候候能能到达？到达？（5）在在什什么么情情况况下下厂厂内内和和厂厂外外

66、人人员应该进行避行避难或疏散？或疏散？（6）如何恢复正常操作？）如何恢复正常操作？4.危险辨识与风险评价 危危险辨辨识与与风险评价价是是编制制应急急预案案的的关关键，所所有有的的应急急预案案都都是是建建立立在在风险评价价基基础上的。上的。 （1）危）危险辨辨识与与风险评价的一般程序价的一般程序1）资料收集料收集2）危）危险、危害因素辨、危害因素辨识与分析与分析3）风险分分级4）提出降低或控制）提出降低或控制风险的安全的安全对策措策措施施事故事故发生的可能性生的可能性事故的事故的严重度重度事故事故类型型收集收集资料料影响因素、事故机制影响因素、事故机制风险控制控制制定制定应急急预案案风险值确定确

67、定风险分分级落落实减少或防范减少或防范风险的措施的措施风险评价价危危险辨辨识监测审查风险评价程序价程序（2）危险辨识的主要内容和方法 危危险辨辨识过程中，程中，应坚持持“横向到横向到边，纵向到底，不留死角向到底，不留死角”的原的原则，主要内容包括：，主要内容包括：1）厂址及）厂址及环境条件：境条件： 工程地工程地质、地形、自然灾害、气象条件、交通运、地形、自然灾害、气象条件、交通运输、救灾支持条件等；、救灾支持条件等；2）厂区平面布局：）厂区平面布局： 总图、运、运输线路；路；3）建（构）筑物：）建（构）筑物： 结构、布置、功能；构、布置、功能；4）生）生产工工艺过程：程： 辨辨识有毒有害物体

68、的作有毒有害物体的作业及控制条件和事故及失控状及控制条件和事故及失控状态；5）生）生产设备、装置：化工、机械、装置：化工、机械、电气气设备及危及危险性性较大、高大、高处作作业、特殊、特殊设备，有害作，有害作业部位，部位，管理、管理、抢救、救、辅助生助生产、生活、生活设施，施，劳动组织等。等。 危危险辨辨识的方法的方法 危危险辨辨识有两个关有两个关键任任务：一是辨：一是辨识可能可能发生的事故后果；二是生的事故后果；二是识别可能引可能引发事事故的材料、系故的材料、系统、生、生产过程或程或场所的特征。所的特征。 常常见的危的危险辨辨识的方法包括分析材料性的方法包括分析材料性质、生、生产工工艺和条件、

69、生和条件、生产经验、组织管管理等，采用相互作用矩理等，采用相互作用矩阵法、安全法、安全评价法及价法及经验法。法。 （3）重大危险源的辨识目前，国目前，国际上是根据危上是根据危险、有害物、有害物质的种的种类及其限量来确定重大危及其限量来确定重大危险、危害因素的。、危害因素的。我国国家我国国家标准准GB182182000重大危重大危险源辨源辨识，将重大危，将重大危险源分源分为生生产场所重所重大危大危险源和源和贮存区重大危存区重大危险源两种；根据物源两种；根据物质不同的特性，将危不同的特性，将危险物物质分分为爆炸性爆炸性物物质、易燃物、易燃物质、活性化学物、活性化学物质和有毒物和有毒物质四大四大类，

70、分，分别给出物出物质名称及其名称及其临界量。界量。（4）危险辨识注意事项1）危）危险、危害因素的分布、危害因素的分布要有序要有序进行分析、防止行分析、防止遗漏；漏；2）伤害（危害）方式和途径；害（危害）方式和途径；3）主要危）主要危险、危害因素、危害因素对导致事故致事故发生的直接原因和生的直接原因和诱导原因原因进行重点分析，行重点分析，为确定确定评价目价目标、评价重点、划分价重点、划分评价价单元、元、选择评价方法和采取控制措施提供基价方法和采取控制措施提供基础。4）重大危）重大危险、危害因素、危害因素特特别是是对导致群死群致群死群伤的危的危险、危害因素要特、危害因素要特别关注。关注。（5）危险

71、辨识结果 危危险辨辨识结果，通常是可能引起危果，通常是可能引起危险情况的材料、情况的材料、设施或生施或生产条件清条件清单：1）可燃材料清）可燃材料清单2）毒物材料和副）毒物材料和副产品清品清单3）危）危险反反应清清单4）易燃物品清）易燃物品清单5）系）系统危危险清清单，如毒性、可燃性，如毒性、可燃性6）危）危险设备、设施、施、场所清所清单7）重大危）重大危险源清源清单8）需要制）需要制订事故事故应急急预案的案的场所、所、设备、设施、施、岗位清位清单（6）风险评价 风险评价，也称安全价，也称安全评价，是价，是对系系统发生事故的危生事故的危险性性进行定性或定量分析，行定性或定量分析，评价系价系统发

72、生危生危险的可能性及其的可能性及其严重程度，以重程度，以寻求最低的事故率、最少的求最低的事故率、最少的损失和最失和最优的安全投的安全投资效益。效益。风险评价是价是应急管理的基急管理的基础。 常用的危常用的危险评价方法可分价方法可分为定性定性评价方法、指数价方法、指数评价方法、半定量价方法、半定量评价方法和概率价方法和概率风险评价方法等几大价方法等几大类。5.人员和职责的确定正确正确实施施应急急预案必案必须要明确要明确职责，特，特别是什么是什么时候由候由谁来指来指挥。编制小制小组应评估企估企业组织管理管理结构构现状，可根据正常生状，可根据正常生产管理系管理系统职位来分配位来分配紧急急时的任的任务

73、。还应考考虑领导的能力和在休假的能力和在休假时的指的指挥系系统，保，保证能能够在更高在更高级指指挥人人员到来前到来前应对局局势。要保要保证所有所有应急功能与企急功能与企业正常生正常生产和服和服务机构相匹配。机构相匹配。最常见的紧急时刻实施的重要应急功能1）通）通讯和外部关系和外部关系联络，包括媒体；，包括媒体；2）消防与）消防与营救；救；3）物）物质泄漏控制；泄漏控制；4）工）工艺和公用和公用设施；施；5）工程措施；）工程措施；6）环境状况；境状况；7）医）医疗救救护；8）安全保障；）安全保障；9）后勤保障；）后勤保障；10）行政管理。）行政管理。6.应急资源的评估现有有资源，按人力、源，按人

74、力、设备和供和供应进行行评价。价。（1）人力）人力1）紧急急时可可动员多少全多少全职和兼和兼职人人员或志愿者？或志愿者？2）培）培训水平如何？水平如何？（2）通报和通讯联络设备1）有什么）有什么样的通的通讯设备（电话、专线电话、无、无线电和警笛）？和警笛）？2）有多少）有多少应急指急指挥中心，它中心，它们位于何位于何处？（3）个人防护设备在何在何处、有多少和什么、有多少和什么类型的个人防型的个人防护设备（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？（4）消防设备和供应1）有什么）有什么类型的消防型的消防设备（消防（消防车、消防梯、液、消防梯、液压起重机）？起重机）

75、？2）有无消防水系）有无消防水系统？3）有什么替代水源？）有什么替代水源？4）有什么）有什么样和多少消防和多少消防设备（例如，各种便携式（例如，各种便携式灭火器、泡沫罐、火器、泡沫罐、灭火火药剂）（5）事故控制和防污染设备及供应1）有什么）有什么专用工具和用工具和设备，在什么地方？，在什么地方？2）有多少掘土）有多少掘土设备？3）有什么）有什么类型的防型的防污染染设备和和药剂（例如，中和（例如，中和剂）？）？（6）医疗服务机构、设施、设备和供应1）当地医院和其他医）当地医院和其他医疗机构的位置？机构的位置？2）它）它们的装的装备如何？如何？3）有多少救）有多少救护车？4）有多少医生、）有多少医

76、生、护士？士？（7）监测系统1）有什么）有什么样的的监测和和检测系系统，有多少？，有多少？2）这些化学些化学实验室是否能室是否能进行危行危险物物质分析？分析？3）是否有）是否有专门技技术参考参考资料的料的图书馆或数据或数据库？（8）气象站 1）有多少气象站（特）有多少气象站（特别是确定是确定风向）？向）？ 2）它）它们位于何位于何处？ （9）交通系统 1）有多少卡）有多少卡车和其他交通和其他交通设备以便在以便在紧急急时运运输和供和供应？ 2）有多少）有多少车辆可用来运可用来运输和疏散人和疏散人员？（10）保安和进出管制设备1）是否有足）是否有足够的警力以控制交通和疏散的警力以控制交通和疏散时执

77、法？法？2）是否有足）是否有足够进出管制出管制设备（例如，路障）以便在（例如，路障）以便在紧急急时控制交通？控制交通？（11）社会服务机构、设施和设备1）有多少接收疏散人）有多少接收疏散人员的的设施？施？2）多少房屋、毯子和其他）多少房屋、毯子和其他设备、设施？施？7.应急反应组织的建立应急急预案的一个最重要的目的是建立案的一个最重要的目的是建立应急反急反应组织。为此，要提出以下此，要提出以下问题：（1）紧急情况急情况发生生时由由谁来指来指挥操作？操作？（2）当更多的企）当更多的企业和企和企业外反外反应人人员到达事故到达事故现场时，指，指挥结构如何构如何变化？化？（3）如如果果紧急急状状况况恶

78、化化时，需需要要更更多多的的资源源和和出出现更更多多的的受受影影响响点点（包包括括企企业内内企企业外外），指指挥结构如何构如何变化？化？（4）谁来决定分配减来决定分配减缓事故的事故的资源？源？（5）谁应该在在紧急急时与与谁保持通保持通讯联络？（6）哪些）哪些应急功能（如消防、工程、医急功能（如消防、工程、医疗等）等）应该行行动，什么，什么时候？如何行候？如何行动？（7）哪些人）哪些人负责专项应急反急反应功能？功能？（8）各种指）各种指挥岗位位应位于哪里？位于哪里？（9）谁来决定采取何种行来决定采取何种行动以保以保护外部人群？外部人群？（10）所有）所有应急功能急功能协调员互相之互相之间如何如何

79、联络？ （11）谁提供技提供技术建建议来开始反来开始反应行行动？（12）谁来决定什么来决定什么时候候应急急结束，批准重新束，批准重新进入危入危险区？区？1）最初反应组织及及时正确的最初正确的最初应急反急反应行行动可以在事故升可以在事故升级前极大地降低事故的后果。前极大地降低事故的后果。最初最初协调应急行急行动的的责任一般由当班任一般由当班经理理负责，他要，他要临时担任企担任企业应急急总指指挥的的职责。反反应行行动由生由生产和和维修人修人员进行，通行，通讯联络和通和通报任任务由保由保卫人人员担任。担任。这些些职责分配要分配要预先明确下来，而不是等到先明确下来，而不是等到紧急急时刻再开始。刻再开始

80、。企企业应急急总指指挥当班当班经理理工工艺和公用工程和公用工程生生产和和维修人修人员事故事故现场指指挥维修修经理理应急操作指急操作指挥生生产经理理特定危特定危险生生产和和维修人修人员通通讯联络安全人安全人员保保卫安全人安全人员消防和消防和营救救生生产和和维修人修人员最初最初应急急反反应组织图2）全体应急反应组织不不是是所所有有事事故故严重重到到要要求求动员全全体体反反应中中，可可是是在在全全体体应急急状状态下下，企企业应急急总指指挥员应该启启动所有所有应急急预案要求的行案要求的行动，包括启，包括启动全体全体应急反急反应组织。企企业应急急总指指挥反反应操作操作副副总指指挥公共事公共事务和和法律咨

81、法律咨询通通讯联络和和协调事故事故现场副副总指指挥环境和境和现场调查工程技工程技术服服务管理管理工工艺和和公用工程公用工程消防消防营救救保保卫后勤后勤医医疗特殊特殊危危险全体全体应急反急反应组织图3）企业应急总指挥企企业应急急总指指挥的的职责为：分分析析紧急急状状态和和确确定定相相应报警警级别，这些些分分析析要要根根据据相相关关危危险类型型（例例如如，火火灾灾、爆爆炸炸、泄泄漏）、它的潜在后果（包括企漏）、它的潜在后果（包括企业内外）、内外）、现有有资源和控制源和控制紧急情况的行急情况的行动类型来做出；型来做出；指指挥、协调应急反急反应行行动；与企与企业外外应急反急反应人人员、部、部门、组织和

82、机构和机构进行行联络；直接直接监察察应急操作人急操作人员的行的行动；保保证现场和企和企业外安全；外安全；增加后勤方面以支援反增加后勤方面以支援反应组织。 企企业应急急总指指挥不能把下列任不能把下列任务交交给工作人工作人员执行：行： 1）应急反急反应组织的启的启动； 2）应急急评估，包括升高或降低估，包括升高或降低应急警急警报级别； 3）通）通报外部机构；外部机构； 4）决定）决定请求外部援助；求外部援助； 5）决定从企）决定从企业或其他部分撤离；或其他部分撤离； 6）决定企）决定企业外影响区域的安全性（例如，在毒气泄漏外影响区域的安全性（例如，在毒气泄漏时建建议疏散或安全避疏散或安全避难）。）

83、。 企企业应急急总指指挥的主要功能是的主要功能是总体指体指挥，大量，大量实际反反应和和协调任任务主要由主要由负责生生产或安全的副或安全的副总指指挥执行。行。企企业应急急总指指挥是分配是分配给企企业组织内的工作内的工作职位，而不是某个人。位，而不是某个人。所有所有应急急职位特位特别是企是企业应急急总指指挥应该有代理人，以便他有代理人，以便他们不在不在现场时代行代行职责。当当应急升急升级和和应急反急反应组织开始部署开始部署时，应急指急指挥中心中心应该转移到指定的移到指定的应急地区。急地区。8应急预案的组成 主要包括：主要包括： 准准备程序程序 基本基本应急程序急程序 特殊危特殊危险应急程序急程序（

84、1）准备程序主要主要论述述针对事故事故应急行急行动所需采取的所需采取的应急准急准备，主要有以下子程序：，主要有以下子程序：1）评审程序程序 在修改或制定新的在修改或制定新的预案之前，案之前，对已有的已有的计划和程序划和程序进行行评审。包括横向回。包括横向回顾和和纵向回向回顾；2）明确）明确应急急责任程序任程序 包括包括总指指挥、事故、事故现场指指挥、公共关系代表、支持人、公共关系代表、支持人员、信息管、信息管理人理人员等等应急人急人员的的职责；3）应急急资源和源和应急能力急能力评价程序（都可分价程序（都可分为现场和和场外外应急两部分）急两部分） 应急急资源包括人源包括人员、设备、装置和物、装置

85、和物资；应急能力包括人急能力包括人员的技的技术、经验和接受的培和接受的培训。 4）培培训程序程序 是是应急准急准备中的重要中的重要环节。培。培训程序程序 必必须标明明“做什么做什么”、“怎么做怎么做”、“谁来做来做”，并明确相关，并明确相关应急急责任。任。 不管那种不管那种应急培急培训，都必，都必须包括以下内容：包括以下内容： 灭火器的使用及火器的使用及灭火步火步骤的的训练； 个人防个人防护措施；措施； 对潜在事故的辨潜在事故的辨识； 事故事故报警；警； 紧急情况下人急情况下人员的安全疏散。的安全疏散。 5）训练与演与演习程序程序其主要作用是其主要作用是检验应急准急准备的充分性，包括物的充分性

86、，包括物质资源、源、设备及人及人员的的应急水平等，急水平等，其主要目的：其主要目的：测试预案和程序的充分程度；案和程序的充分程度；测试应急培急培训的有效性和的有效性和应急人急人员的熟的熟练性；性；测试现有有紧急装置、急装置、设备和其他和其他资源的充分性；源的充分性；提高与提高与现场外事故外事故应急部急部门的的协调能力；能力；通通过训练来判来判别和改正和改正预案和程序中的缺陷。案和程序中的缺陷。还要要说明明训练和演和演习的的类型与型与频率，以及率，以及训练演演习的的组织、指、指导、评价等具体步价等具体步骤。（2）基本应急程序 主要是主要是针对任何事故任何事故应急都必急都必须的的应急行急行动，包括

87、一系列的子程序，以保，包括一系列的子程序，以保证应急行急行动的的连续性，性，为事故指事故指挥者和者和应急管理者提供有效的急管理者提供有效的现场指指导，保，保证应急行急行动的及的及时性与合性与合理性。理性。1）报警程序 任何人任何人员在在发现事故或事故或险情情时，首要任，首要任务就是向有关部就是向有关部门报警，提供事故所有警，提供事故所有信息，并在力所能及的范信息，并在力所能及的范围内采取适当的内采取适当的应急行急行动。该程序指程序指导如何使用如何使用报警与通警与通讯设备（如（如电话、报警器、信号灯、无警器、信号灯、无线电等），明确安全人等），明确安全人员、操作人、操作人员或其他或其他人人员的的

88、报警警职责。 还应根据事故的具体情况，决定根据事故的具体情况，决定报警的接受警的接受对象即通告范象即通告范围。2）通讯程序程序中程序中应考考虑下列通下列通讯联系：系： 应急急队员之之间； 事故指事故指挥者与者与应急急队员之之间； 应急救援系急救援系统各机构之各机构之间； 应急指急指挥机构与外部机构与外部应急急组织之之间； 应急指急指挥机构与机构与伤员家庭之家庭之间； 应急指急指挥机构与机构与顾客之客之间； 应急指急指挥机构与新机构与新闻媒体之媒体之间；3）疏散程序 疏散程序疏散程序应该说明疏散的操作步明疏散的操作步骤及注意事及注意事项，并确定由，并确定由谁决定疏散范决定疏散范围，还应告知被疏散

89、人告知被疏散人员了解相关了解相关标识与具体疏散路与具体疏散路线。还应针对受受伤人人员和特殊人和特殊人员的疏散制定特殊的保的疏散制定特殊的保护措施。措施。4）交通管制程序包括：包括： 警戒警戒 约定的交通管制定的交通管制 快速交通管制快速交通管制5）恢复程序恢复程序要考恢复程序要考虑的因素：的因素：受受损程度；程度；人人员、资源、源、财力的力的约束程度；束程度；有关法有关法规的要求；的要求；气象条件和地形地气象条件和地形地势等其他因素。等其他因素。（3）特殊危险应急程序 特殊危特殊危险应急程序主要是急程序主要是针对具体具体事故以及特殊条件下的事故事故以及特殊条件下的事故应急而急而制定的指制定的指

90、导程序。程序。1）危险品泄漏 该程序中程序中应该明确建立事故指明确建立事故指挥中心中心应注意的事注意的事项：位于通位于通风地地带；根据根据风向确定安全距离；向确定安全距离；观察事故要有良好的察事故要有良好的视野；野；有足有足够空空间开展开展应急操作；急操作；指指挥者除了按基本者除了按基本应急程序部署外，急程序部署外，更要注意更要注意处理危理危险品泄漏事故的特殊性。品泄漏事故的特殊性。程序中程序中还要注明要注明对实施人施人员的防的防护，以免，以免应急人急人员因因过度暴露而受到度暴露而受到伤害。害。应首先收集的信息：首先收集的信息： 正在泄漏的化学品种正在泄漏的化学品种类； 泄漏源的位置；泄漏源的

91、位置； 泄漏泄漏过程的描述及后果；程的描述及后果； 蒸汽云是否存在及其位置；蒸汽云是否存在及其位置； 蒸汽云是否可燃，其下蒸汽云是否可燃，其下风向的向的细节； 泄漏是否可以控制；泄漏是否可以控制； 是否存在火源以及火源的位置；是否存在火源以及火源的位置； 估估计控制需要的控制需要的时间； 是否需要是否需要额外援助。外援助。2）火灾程序程序应详细说明各明各应急急组织和和应急人急人员的的灭火能力、任火能力、任务和各自的和各自的职责，说明事故指明事故指挥者、者、安全人安全人员及其他及其他应急者的个人急者的个人责任。任。3）台风 制定台制定台风应急程序急程序应与当地与当地应急救援部急救援部门和气象服和

92、气象服务中心中心紧密密联系，根据政府气象服系，根据政府气象服务部部门所提供的气象信息和指所提供的气象信息和指导，提前在，提前在2448小小时内采取适当的行内采取适当的行动措施。措施。4）洪水 主要适用与企主要适用与企业所在区域所在区域历史上有洪水史上有洪水记录或可能或可能发生洪水生洪水时的事故的事故预防和防和事故后的事故后的应急。急。 事故事故预防措施防措施应包括包括对洪水洪水预兆兆标志的志的识别，以及洪水到来之前或洪水警，以及洪水到来之前或洪水警报发布之前采取的必要措施。布之前采取的必要措施。 应急措施中，急措施中，应列出洪水列出洪水应急中需采取的特急中需采取的特别行行动。十、十、应急救援行

93、急救援行动应急救援行急救援行动:是指在是指在紧急情况急情况发生生时，为及及时营救人救人员、疏散撤、疏散撤离离现场、减、减缓事故后果和控制灾事故后果和控制灾情而采取的一系列情而采取的一系列抢救援助行救援助行动。 1.应急救援行动的一般程序 （1） 事故事故发生区生区 事故事故现场企企业负责人人应采取采取发下行下行动：1）掌握情况）掌握情况事故事故发生生时间与地点；与地点；种种类、强度；度；已泄漏物已泄漏物质数量；数量；已知的危害方向；已知的危害方向；事故事故现场伤亡情况，亡情况，现场人人员是否已安全撤离；是否已安全撤离；是否是否还在在进行行抢险活活动；有无火灾与爆炸伴随，有无火灾与爆炸伴随，这种

94、伴随的可能性；种伴随的可能性；现场的的风向、向、风速；速；泄漏（泄漏（释放）危及企放）危及企业外的可能性。外的可能性。2）报告与通告与通报 在在基基本本掌掌握握事事故故情情况况，并并判判明明或或已已经发现事事故故危危及及企企业外外时，应立立即即向向各各有有关关部部门进行如下行如下报告：告：报告告负责本厂附近本厂附近应急工作的市或区的急工作的市或区的应急指急指挥中心；中心；上上报本系本系统直接直接领导部部门；根据事故的根据事故的严重程度及情况的重程度及情况的紧急程度，按急程度，按预案案规定的定的应急急级别发出警出警报。 3）组织抢救与救与抢险制止危害制止危害扩散的最有效措施是迅速消除事故源，制止

95、事故散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故扩展。事故展。事故发生生单位要迅速集中位要迅速集中抢险力量和未受力量和未受伤的的岗位位职工，投入先期工，投入先期抢险，这包括：包括：抢救受救受伤害人害人员和在危和在危险区的人区的人员，并迅速，并迅速转移至安全地点；移至安全地点；堵漏、堵漏、闭阀、停止、停止设备运运转、灭火、隔火、隔离危离危险区等；区等；清点撤出清点撤出现场的人的人员数量。数量。3.通告和通通告和通讯联络程序程序通告和通通告和通讯联络的的设备、方法和程序必要的：、方法和程序必要的：（1）报警；警；（2）通知企）通知企业内人内人员紧急行急行动；（3）如必要，通知外部机构；）如必要，通知外

96、部机构；（4）建建立立和和保保持持企企业应急急组织之之间的的通通讯联络；（5）建建立立和和保保持持现场应急急组织、外外部部机机构和其他构和其他应急急组织之之间的通的通讯联络；（6）如如果果社社区区居居民民受受影影响响，通通知知企企业外外人人员应急救援；急救援；（7）通知媒体。）通知媒体。 4.现场应急急对策的确定和策的确定和执行行应急急人人员赶赶到到事事故故现场后后首首先先要要确确定定应急急对策，即策，即应急行急行动方案。方案。应急救援培急救援培训与演与演练 应急救援培急救援培训与演与演练的指的指导思想：加思想：加强基基础、突出重点、突出重点、边练边战、逐步提高。、逐步提高。应急救援培急救援培

97、训与演与演练的基本任的基本任务是，是，锻炼和提高和提高队伍在突伍在突发事故情况下的快速事故情况下的快速抢险堵源、及堵源、及时营救救伤员、正确指、正确指导和帮助群众防和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开或撤离、有效消除危害后果、开展展现场急救和急救和伤员转运等运等应急救援技能和急救援技能和应急反急反应综合素合素质，有效降低事故危害，有效降低事故危害，减少事故减少事故损失。失。1.应急培训应急培急培训的范的范围应包括：包括：（1）政府主管部）政府主管部门的培的培训；（2）社区居民培）社区居民培训；（3）企）企业的培的培训；（4）专业应急救援急救援队伍培伍培训。 2.演练（1）演）演练种种类

98、1）单项演演练。这是是为了熟了熟练掌握掌握应急操作或完成某种特定任急操作或完成某种特定任务所需的技能而所需的技能而进行的学行的学习。这种种单项演演习或演或演练是在完成是在完成对基本知基本知识的学的学习以后才以后才进行的。行的。 单项演演练内容内容 通信通信联络、通知、通知、报告程序演告程序演练；人人员撤离及清点演撤离及清点演练；危危险监测演演练；应急急设备的操作演的操作演练；防防护行行动演演练；医医疗救救护行行动演演练；消毒去消毒去污行行动演演练；消防行消防行动演演练；公众信息公众信息传播演播演练。2）组合合演演练。是是一一种种为了了发展展或或检查应急急组织之之间及及其其与与外外部部组织（如如

99、保保障障组织）之之间的相互的相互协调性而性而进行的演行的演习。3）全全面面演演练或或称称综合合演演练。这是是应急急预案案中中规定定的的所所有有任任务单位位或或其其中中绝大大多多数数单位位参参加的加的为全面全面检查执行行预案可行性而案可行性而进行的演行的演习。（2）演练计划1）序言）序言2）演）演练目的目的3）演）演练科目科目4）演）演练日程表日程表5）演练的组织参加者名参加者名单指指挥者者组成成作用作用职责观察察员6）演）演练内容内容预警和警警和警报决策决策指指挥和控制和控制疏散疏散启用避启用避难所所交通管制交通管制应急救援运急救援运输医医疗机构机构特殊需求的居民特殊需求的居民7）演）演练注意

100、事注意事项8）演）演练通告通告9）培）培训10）特）特别指令指令11）演）演练结果果评述述3评估 演演练评估的目的：估的目的： 辨辨识应急急预案和程序中的缺陷；案和程序中的缺陷； 辨辨识出培出培训和人和人员的需要；的需要； 确定确定设备和和资源的充分性；源的充分性； 确定培确定培训、训练、演、演习是否达到是否达到预期目期目标。 训练和演和演习的的评估可分估可分为三个三个阶段段（1）评估估 人人审查；（；（2）参加者）参加者汇报；（；（3）训练和演和演习的的改正；改正；评估估报告告应包括：包括：（1）训练或演或演习总结，包括目的、目，包括目的、目标、和、和场景的景的评论；（2）对重大偏差重大偏差/缺陷的缺陷的总结；（3）建）建议和和纠正措施；正措施；（4）完成）完成这些些纠正措施的日程安排。正措施的日程安排。应急急训练和演和演习应注意的事注意的事项：（1）可）可设立立专门的小的小组来来负责训练和演和演习的的设计、监督和督和评价；价；（2）负责人人应拥有完整的有完整的训练和演和演习记录，作，作为评价和指定下一步价和指定下一步计划的参考划的参考资料；料；（3）可邀）可邀请非受非受训部部门应急人急人员参加，参加，为训练、演、演习过程和程和结果的果的评价提供参考意价提供参考意见；（4）应尽量避免尽量避免训练和演和演习给生生产与社会生活造成干与社会生活造成干扰。