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1、第一章 公共政策概述F公共政策的起源F公共政策的涵义/性质/作用延安大学公共管理研究所延安大学公共管理研究所 朱光喜朱光喜 Yanan University Institute of Public Administration 1公共政策的起源政策及政策活动的发展（以中国为例）F中国古代对公共政策活动的探索*春秋战国时期的谋士*春秋战国时期的诸子百家*中国古代关于政策的著作延安大学公共管理研究所延安大学公共管理研究所 朱光喜朱光喜 Yanan University Institute of Public Administration 2公共政策的起源延安大学公共管理研究所延安大学公共管理研究所
2、 朱光喜朱光喜 Yanan University Institute of Public Administration 名称创建负责人研究方向天则经济研究所1993年 茅于轼 制度经济学在中国的发展应用世界与中国研究所1993年李凡基层民主选举、改革开放研究北京视野咨询中心1993年 钟朋荣 为企业和政府制订发展战略零点研究集团1993年袁岳民意调查大军经济观察研究中心2001年 仲大军 制度人文对经济和社会的影响研究上海法律与经济研究所2002年 吴敬琏 法治环境和市场经济变革交互作用F中国当代的公共政策活动*官方/半官方/民间的政策活动3公共政策的起源延安大学公共管理研究所延安大学公共管理
3、研究所 朱光喜朱光喜 Yanan University Institute of Public Administration 公共政策起源的理论解释F政治学的解释*马克思主义/ 社会契约论/神权政治论F经济学的解释*市场失灵与政策适度干预的必要性F社会学的解释*国家与社会关系与政策适度干预的必要性4公共政策的涵义/性质/作用延安大学公共管理研究所延安大学公共管理研究所 朱光喜朱光喜 Yanan University Institute of Public Administration 公共政策起源的涵义F公共政策涵义概览*威尔逊（Woodrow Wilson） ： 政策是由政治家即具有立法权者
4、制定的而由行 政人员执行的法律和法规。*拉斯韦尔（Lasswell）与卡普AKplan）： 一种含有目标、价值与策略的大型计划。 5公共政策的涵义/性质/作用延安大学公共管理研究所延安大学公共管理研究所 朱光喜朱光喜 Yanan University Institute of Public Administration *戴伊（Thomas R.Dye) ： 凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。F公共政策的词源*政：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？” *策：“策，谋术也。” *政策：规范的、合法的计谋。6公共政策的涵义/性质/作用延安大学公共管理研究所延安大学公共管理研究所 朱光喜朱光
5、喜 Yanan University Institute of Public Administration F公共政策的涵义 公共政策是为了解决特定的社会公共问题而由公共权力机构进行抉择和实施的方案。*政策的价值取向：解决特定的社会公共问题*政策的制定主体：公共权力机构（国家机构）*政策的外在形式：方案只是一个笼统的总称*政策的行动取向：不仅决策而且更需要实施7公共政策的涵义/性质/作用延安大学公共管理研究所延安大学公共管理研究所 朱光喜朱光喜 Yanan University Institute of Public Administration F公共政策的性质*阶级性：意识性/权威性/阶级
6、性*社会性：公共性/公平性/效率性*系统性：整体性/层次性/多样性*动态性：变迁/调整/发展/完善8公共政策的涵义/性质/作用延安大学公共管理研究所延安大学公共管理研究所 朱光喜朱光喜 Yanan University Institute of Public Administration F公共政策的作用*导向功能*控制功能*协调功能戴维伊斯顿 （David Easton）：公共政策是对全社会的价值所作的权威性分配。9小结延安大学公共管理研究所延安大学公共管理研究所 朱光喜朱光喜 Yanan University Institute of Public Administration F公共政策及其活动伴随着国家的产生而产生。F公共政策的产生和必要性有很多理论的解释。F公共政策是为了解决特定的社会公共问题而 由公共权力机构进行抉择和实施的方案。F公共政策具有阶级性/社会性/整体性/动态性。F公共政策具有导向功能/控制功能/ 协调功能。F公共政策的本质是对社会价值进行权威分配。10
