十二五汽车工业发展规划意见

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1、十二五汽车工业发展规划意见Stillwatersrundeep.流静水深流静水深,人静心深人静心深Wherethereislife,thereishope。有生命必有希望。有生命必有希望课课 题题 研研 究究工业和信息化部关于公布工业和信息化部关于公布“十二五十二五”规划重规划重点研究课题的通知（工信厅规函点研究课题的通知（工信厅规函2009291号）号）“十二五十二五”汽车工业发展和结构调整汽车工业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究思路、目标、重点及对策研究课题组课题组组组 长：长：张相木张相木 副组长：副组长：刘贤利刘贤利 王富昌王富昌 董扬董扬成成 员：员：钱明华钱明华 苏怀山苏怀

2、山 佘伟珍佘伟珍 霍振武霍振武 张波涛张波涛 熊传林熊传林 姚姚 杰杰 顾翔华顾翔华 李京生李京生 董建平董建平 杜芳慈杜芳慈 师建华师建华 叶盛基叶盛基 晏一平晏一平 王焕民王焕民 李李 斌斌 李邵华李邵华 课题课题名称名称承担承担单位单位十二五十二五”汽车工业发展和结构调汽车工业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究整思路、目标、重点及对策研究中国汽车工业协会中国汽车工业协会政府政府委托委托课课 题题 研研 究究“十二五十二五”汽车工业发展和结构调整汽车工业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究思路、目标、重点及对策研究课题工作情况介绍课题工作情况介绍2009年年9月月接受任务接受任务

3、组织编写队伍组织编写队伍确定编写框架确定编写框架支撑课题研究支撑课题研究重点调研重点调研 2010年年1月完成研月完成研究报告初究报告初稿稿 2010年年2月月3日召开课日召开课题论证会题论证会 听取意见修听取意见修改完善，完改完善，完成上报稿成上报稿2009年年11月月完成完成5000字字研究报告简研究报告简稿稿 2010年年6月月17日，课题日，课题评审通过评审通过课课 题题 研研 究究“十二五十二五”汽车工业发展和结构调整汽车工业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究思路、目标、重点及对策研究分支机构和企业积极参与分支机构和企业积极参与协会各部门共同参与协会各部门共同参与市场预测市场预

4、测新能源汽车新能源汽车产业结构调整产业结构调整技术进步技术进步节能和循环经济节能和循环经济零部件发展零部件发展标准法规建设标准法规建设相关工业发展相关工业发展两化融合两化融合主要政策措施主要政策措施专用车规划专用车规划摩托车规划摩托车规划十二个支撑课题前期工作课题框架确定 我国汽车行业我国汽车行业“十一五十一五”发展现状发展现状1 我国汽车工业发展趋势和环境分析我国汽车工业发展趋势和环境分析2 汽车工业汽车工业“十二五十二五”发展目标发展目标3 重点任务重点任务4 措施建议措施建议5“十二五十二五”汽车工业发展规划意见汽车工业发展规划意见我国汽车工业我国汽车工业“十一五十一五” ” 发展现状发

5、展现状从从2001年至年至2008年平均每年平均每年跨越百万辆；年跨越百万辆；2009、2010汽汽车产量新车销车产量新车销售量售量世界世界第一第一我国汽车工业我国汽车工业“十一五十一五” ” 发展现状发展现状2010年中国汽车产量占世界汽车比例超过年中国汽车产量占世界汽车比例超过23%中国已成为世界汽车生产体系中的重要组成部分中国已成为世界汽车生产体系中的重要组成部分68.87%68.87%76.12%76.12%20052005年年20102010年年乘用车比例乘用车比例48.49%48.49%52.46%52.46%20052005年年20102010年年轿轿车车比比例例我国汽车工业我国

6、汽车工业“十一五十一五” ” 发展现状发展现状产品结构进一步优化整产品结构进一步优化整产品结构基本形成产品结构基本形成我国汽车工业我国汽车工业“十一五十一五” ” 发展现状发展现状产品出口逐年扩大产品出口逐年扩大我国汽车工业我国汽车工业“十一五十一五” ” 发展现状发展现状自主创新越上新台阶自主创新越上新台阶2005：592006：902007：1152008：1502009：1802010：2072005：282006：352007：482008：682009：832010：100自主品牌乘自主品牌乘用车品牌数用车品牌数自主品牌轿自主品牌轿车品牌数车品牌数65%65%48%48%我国汽车工业

7、我国汽车工业“十一五十一五” ” 发展现状发展现状节能减排有序推进、循环经济发展起步节能减排有序推进、循环经济发展起步零部件体系初步建成零部件体系初步建成形成较大规模、较好水平、门类齐全的工业体系，为我国汽车生形成较大规模、较好水平、门类齐全的工业体系，为我国汽车生产配套及维修提供基本保证，零部件产值及出口值居世界第四位产配套及维修提供基本保证，零部件产值及出口值居世界第四位 一阶段一阶段二阶段二阶段三阶段三阶段发动机、变速箱、发电机、起动机和转向机发动机、变速箱、发电机、起动机和转向机 启动再制造试点启动再制造试点完善汽车产品的报废标准完善汽车产品的报废标准2008年底，公告已发布了年底，公

8、告已发布了28家企业家企业89种包括混合动力、种包括混合动力、纯电动、燃料电池汽车等在内的新能源轿车、客车产品。纯电动、燃料电池汽车等在内的新能源轿车、客车产品。 科学、合理、有序实施国科学、合理、有序实施国排放标准；重型车用柴油发动机、排放标准；重型车用柴油发动机、轻型车用柴油发动机已分别于轻型车用柴油发动机已分别于2008年年7月月1日和日和2009年年7月月1日满足国日满足国排放标准排放标准 燃油消燃油消耗限值耗限值排排 放放 标标 准准新新 能能 源源汽汽 车车回收利用回收利用与零部件与零部件再制造再制造我国汽车行业发展趋势和环境分析我国汽车行业发展趋势和环境分析趋势和趋势和环境环境汽

9、车行业发展趋势汽车行业发展趋势 宏观发展环境宏观发展环境产业自身存在的问题产业自身存在的问题我国汽车行业发展趋势和环境分析我国汽车行业发展趋势和环境分析宏观发展环境宏观发展环境（一）国际环境（一）国际环境 发达国家重新重视实体经济，实施以重振制造业为核心的“再工业化”。 贸易保护加剧。（二）国民经济持续增长，居民消费升级（二）国民经济持续增长，居民消费升级 经济发展长期趋势没有改变，工业化进程没有完成，城镇化水平继续提高。 经济增速不会低于8%；2020年不会低于7%。 居民收入增加，消费结构的升级。（三）农村市场快速发展（三）农村市场快速发展 重视“三农”，中央财政支持增加，农民减负力度加大

10、。 农村基础设施建设迅速，交通运输“十二五”发展规划目标，农村公路总里程将达到390万公里。 农民购买力的提高，交通工具升级。（四）能源安全、节能减排减碳对汽车工业的影响（四）能源安全、节能减排减碳对汽车工业的影响 能源安全风险持续加大，总体供应短缺，对进口石油的依存度将达到70%。 机动车污染排放是城市治理大气污染的重点。 汽车节能是CO2减排关键。我国汽车行业发展趋势和环境分析我国汽车行业发展趋势和环境分析汽车行业发展趋势汽车行业发展趋势（一）国际化发展趋势（一）国际化发展趋势 汽车是全球化的产业。 中国汽车工业开放发展。 中国汽车工业将逐步融入世界汽车工业体系。（二）转型升级发展趋势（二

11、）转型升级发展趋势 新能源汽车代表未来汽车发展方向。 我国发展新能源汽车的发展战略。我国汽车行业发展趋势和环境分析我国汽车行业发展趋势和环境分析产业自身存在的问题产业自身存在的问题主要主要问题问题中资零部件产业重点企业缺乏核心竞争力中资零部件产业重点企业缺乏核心竞争力汽车产业总体发展战略不够明晰汽车产业总体发展战略不够明晰大企业集团竞争力需要进一步提高产业组织结构需要进一步调整产业组织结构需要进一步调整缺乏核心技术，自主品牌综合竞争力较弱缺乏核心技术，自主品牌综合竞争力较弱 产品节能减排技术亟待提高产品节能减排技术亟待提高 法制化管理滞后法制化管理滞后 我国汽车工业发展主要问题分析我国汽车工业

12、发展主要问题分析 核心核心技术技术自主自主品牌品牌零部零部件件企业企业集团集团发展发展战略战略零部件产业缺乏层次分明、分工合理的产业结构，缺乏按系统开发、模块化零部件产业缺乏层次分明、分工合理的产业结构，缺乏按系统开发、模块化供货组成的汽车零部件企业集团，企业数量多、规模小，关键零部件被垄断；供货组成的汽车零部件企业集团，企业数量多、规模小，关键零部件被垄断；与国际跨国公司相比其规模还小很多，而国内年产量低于与国际跨国公司相比其规模还小很多，而国内年产量低于10万辆的企业占大多万辆的企业占大多数数；难以实现规模经济，导致竞争力不强难以实现规模经济，导致竞争力不强； 汽车企业的专利技术主要集中在

13、实用新型和外观上，高端技术仍依赖跨国公汽车企业的专利技术主要集中在实用新型和外观上，高端技术仍依赖跨国公司和国外研究机构，研发投入总体上偏低司和国外研究机构，研发投入总体上偏低； 在乘用车产品的核心零部件和平台技术，商用车产品的发动机电控系统等零部在乘用车产品的核心零部件和平台技术，商用车产品的发动机电控系统等零部件方面尚未掌握核心技术；核心竞争力与跨国公司相比还相差较大件方面尚未掌握核心技术；核心竞争力与跨国公司相比还相差较大 ；注重应急性地解决产业发展问题；急需清晰明确的国家汽车产业总体发展注重应急性地解决产业发展问题；急需清晰明确的国家汽车产业总体发展战略应对世界范围内的产业竞争战略应对

14、世界范围内的产业竞争 ； “十二五十二五”我国汽车工业发展的思路和目标我国汽车工业发展的思路和目标 发展思路发展思路 发展思路是全面贯彻落实科学发展观，坚持自主发展和对外开放相结合，以转发展思路是全面贯彻落实科学发展观，坚持自主发展和对外开放相结合，以转变发展方式为宗旨、以调整结构为主线、以转型升级为动力、以自主创新为支变发展方式为宗旨、以调整结构为主线、以转型升级为动力、以自主创新为支撑、以节能减排为导向，发展自主品牌产品，提升综合竞争力，迈向汽车工业撑、以节能减排为导向，发展自主品牌产品，提升综合竞争力，迈向汽车工业强国。强国。总体要求是充分发挥市场配置资源的基础性作用和宏观调控导向作用，

15、促进内总体要求是充分发挥市场配置资源的基础性作用和宏观调控导向作用，促进内外资等多种经济成份协调发展，加快推进企业兼并重组，打造世界级汽车企业，外资等多种经济成份协调发展，加快推进企业兼并重组，打造世界级汽车企业，形成具有国际竞争力的世界知名企业和品牌。开拓城乡市场，构建资源节约型、形成具有国际竞争力的世界知名企业和品牌。开拓城乡市场，构建资源节约型、环境友好型社会汽车市场。掌握核心技术和新技术的发展趋势，支撑和引领世环境友好型社会汽车市场。掌握核心技术和新技术的发展趋势，支撑和引领世界汽车产品的技术进步，鼓励开发使用节能环保和新能源汽车。推动汽车产业界汽车产品的技术进步，鼓励开发使用节能环保

16、和新能源汽车。推动汽车产业外向型国际化发展，全面提高我国汽车产业的国际竞争力。推进具有中国特色外向型国际化发展，全面提高我国汽车产业的国际竞争力。推进具有中国特色的汽车工业技术标准体系的建设。大力推进信息化与汽车产业的融合。推动现的汽车工业技术标准体系的建设。大力推进信息化与汽车产业的融合。推动现代汽车服务业发展。代汽车服务业发展。发展发展目标目标结构调整目标结构调整目标 产品目标产品目标 走出去目标走出去目标总体目标总体目标自主创新目标自主创新目标循环经济目标循环经济目标 汽车工业汽车工业“十二五十二五”发展目标发展目标合资合作发展目标合资合作发展目标 汽车行业汽车行业“十二五十二五”发展目

17、标发展目标 走出走出去目去目标标整车出口占总产量的整车出口占总产量的10-15%（含海外生产产品）。汽车和零部件出口达到（含海外生产产品）。汽车和零部件出口达到850亿美元，亿美元，年均增长约年均增长约20%。零部件出口形成配套体系与后市场并重的格局。零部件出口形成配套体系与后市场并重的格局。2020年出口额占世年出口额占世界汽车产品贸易总额界汽车产品贸易总额10%的战略目标。的战略目标。 自主自主创新创新目标目标与国际接轨的开发体系，传统汽车开发世界先进水平。油耗、排放、安全国际先进水平。与国际接轨的开发体系，传统汽车开发世界先进水平。油耗、排放、安全国际先进水平。掌握主要汽车关键零部件开发

18、、生产技术。安全、环保、节能等方面技术取得突破并实掌握主要汽车关键零部件开发、生产技术。安全、环保、节能等方面技术取得突破并实现广泛应用。新能源汽车基本形成电动汽车产业化条件。现广泛应用。新能源汽车基本形成电动汽车产业化条件。产品产品目标目标产量产量2800-3000万辆。新能源累计销量达到万辆。新能源累计销量达到50万辆，自主品牌乘用车占有率达到万辆，自主品牌乘用车占有率达到50%，其中自主品牌轿车达到其中自主品牌轿车达到40%。 总体总体目标目标保持稳定增长，结构调整明显，自主创新能力增强，自主品牌产品占主导地位，建成世保持稳定增长，结构调整明显，自主创新能力增强，自主品牌产品占主导地位，

19、建成世界级汽车出口基地，跻身汽车出口大国行列，全面提升在世界汽车工业中的地位。界级汽车出口基地，跻身汽车出口大国行列，全面提升在世界汽车工业中的地位。结构结构调整调整目标目标循环循环经济经济目标目标节能型乘用车新车油耗水平达到节能型乘用车新车油耗水平达到5.9升升/百公里。国内汽车综合回收利用率达到百公里。国内汽车综合回收利用率达到90%，其中材料的再利用率达，其中材料的再利用率达80%。再制造形成一定产业规模。产值。再制造形成一定产业规模。产值100亿元，再制造产亿元，再制造产品占维修备件的品占维修备件的2%左右。左右。合资合资合作合作目标目标 共同研发，共同开拓中西部市场，共同推进海外市场

20、发展。促进合资品牌与自主品共同研发，共同开拓中西部市场，共同推进海外市场发展。促进合资品牌与自主品牌整车共同发展。促进外商零部件企业与自主品牌零部件企业共同发展。引进国外牌整车共同发展。促进外商零部件企业与自主品牌零部件企业共同发展。引进国外的先进零部件技术和汽车金融、租赁、维修服务的新理念与新方法。的先进零部件技术和汽车金融、租赁、维修服务的新理念与新方法。汽车工业汽车工业“十二五十二五”发展重点任务发展重点任务重点重点任务任务加快国际化发展步伐加快国际化发展步伐 加快培育和发展节能与新能源汽车产业加快培育和发展节能与新能源汽车产业 掌握关键零部件核心技术加快零部件产业发展掌握关键零部件核心

21、技术加快零部件产业发展提高自主创新能力，大力发展自主品牌提高自主创新能力，大力发展自主品牌做大做强企业集团提高行业集中度做大做强企业集团提高行业集中度着力发展汽车服务业着力发展汽车服务业 汽车工业汽车工业“十二五十二五”发展重点任务发展重点任务措施建议措施建议措施措施建议建议发展新能源汽车的措施和建议发展新能源汽车的措施和建议鼓励和支持节能减排的措施和建议鼓励和支持节能减排的措施和建议 调整产业结构，促进企业兼并重组的措施和建议调整产业结构，促进企业兼并重组的措施和建议 支持自主品牌汽车发展的措施和建议支持自主品牌汽车发展的措施和建议 实施汽车国际化发展的措施和建议实施汽车国际化发展的措施和建

22、议发展汽车服务业与提高服务水平的措施和建议发展汽车服务业与提高服务水平的措施和建议 促进汽车零部件发展的措施和建议促进汽车零部件发展的措施和建议 提高自主创新能力的措施和建议提高自主创新能力的措施和建议 完善汽车的财税措施和建议完善汽车的财税措施和建议 措施建议措施建议推进汽车行业法制化管理的措施和建议推进汽车行业法制化管理的措施和建议 措施和建议措施和建议 一、提高自主创新能力的措施和建议一、提高自主创新能力的措施和建议加大研发投入加大研发投入 完善研发布局完善研发布局 实施人才战略实施人才战略 建立研发平台建立研发平台 培育自主品牌培育自主品牌 措施和建议措施和建议 二、支持自主品牌汽车发

23、展的措施和建议二、支持自主品牌汽车发展的措施和建议制定建设汽车强国的发展战略制定建设汽车强国的发展战略公务用车对自主品牌的支持公务用车对自主品牌的支持 国家资金支持自主品牌建设国家资金支持自主品牌建设 支持小排量汽车支持小排量汽车 引导媒体宣传引导媒体宣传支持自主品牌向高端发展支持自主品牌向高端发展 措施和建议措施和建议 三、调整产业结构与促进企业兼并重组的措施和建议三、调整产业结构与促进企业兼并重组的措施和建议确定发展世界级汽车集团的基本方针确定发展世界级汽车集团的基本方针 支持大型汽车企业作强作大支持大型汽车企业作强作大 重点围绕自主品牌汽车企业进行重点围绕自主品牌汽车企业进行重组改造重组

24、改造 鼓励汽车零部件骨干企业进鼓励汽车零部件骨干企业进行跨地区兼并重组扩大规模行跨地区兼并重组扩大规模 建立以政府为主导的产业退出建立以政府为主导的产业退出援助机制援助机制 措施和建议措施和建议 四、发展新能源汽车的措施和建议四、发展新能源汽车的措施和建议积极开展新能源汽车研发，加快产积极开展新能源汽车研发，加快产业化推进业化推进 抓好新能源汽车示范推广与运用抓好新能源汽车示范推广与运用 实施汽车共性研究与应用工程实施汽车共性研究与应用工程 实施节能与新能源汽车科研专项实施节能与新能源汽车科研专项 实施动力电池突破计划实施动力电池突破计划 建立新能源汽车产业联盟建立新能源汽车产业联盟 全面构建

25、标准和测试体系全面构建标准和测试体系 完善燃料消耗量评价体系完善燃料消耗量评价体系 注重政策引导，发挥市场机制注重政策引导，发挥市场机制 建立强有力的组织保障建立强有力的组织保障 设立充分的专项资金支持设立充分的专项资金支持 全面完善配套政策措施全面完善配套政策措施 协力建设电动汽车基础设施协力建设电动汽车基础设施 措施和建议措施和建议 五、鼓励和支持节能减排的措施和建议五、鼓励和支持节能减排的措施和建议 尽快制定和完善节能技术标准和法规尽快制定和完善节能技术标准和法规 合理实施新标准合理实施新标准 加大对报废汽车回收的支持加大对报废汽车回收的支持 设立促进汽车零部件发展专项基金设立促进汽车零

26、部件发展专项基金 促进汽车零部件再制造健康发展促进汽车零部件再制造健康发展 措施和建议措施和建议 六、促进汽车零部件发展的措施和建议六、促进汽车零部件发展的措施和建议 制定汽车电子产业专项发展规划制定汽车电子产业专项发展规划 制定培育国内关键零部件企业提高技术制定培育国内关键零部件企业提高技术研发水平、核心竞争力的扶植政策研发水平、核心竞争力的扶植政策 建立国家级零部件核心技术竞争建立国家级零部件核心技术竞争前沿性、基础性研发平台前沿性、基础性研发平台 设立促进汽车零部件发展专项基金设立促进汽车零部件发展专项基金 进一步加强汽车零部件出口基地建设进一步加强汽车零部件出口基地建设 措施和建议措施

27、和建议 七、实施国际化发展的措施和建议七、实施国际化发展的措施和建议推进自主品牌企业实施推进自主品牌企业实施“走出去走出去”战战略略 搭建汽车产品出口新型融资平台搭建汽车产品出口新型融资平台 建立出口信用保险的风险基金建立出口信用保险的风险基金积极应对和化解国际贸易摩擦积极应对和化解国际贸易摩擦全面提高服务水平全面提高服务水平 措施和建议措施和建议 八、发展汽车服务业与提高服务水平的措施和建议八、发展汽车服务业与提高服务水平的措施和建议 支持汽车集团构建现代汽车服务产业链支持汽车集团构建现代汽车服务产业链制订汽车消费信贷管理条例，完制订汽车消费信贷管理条例，完善汽车消费信贷制度善汽车消费信贷制

28、度 探索、推进汽车消费信贷的多元化发展方向，探索、推进汽车消费信贷的多元化发展方向，支持国内汽车生产企业建立汽车金融公司支持国内汽车生产企业建立汽车金融公司 支持企业推进以品牌营销为基础，支持企业推进以品牌营销为基础，建立完善的汽车销售服务体系建立完善的汽车销售服务体系 健全汽车技术和研发高级人才的培养机制，健全汽车技术和研发高级人才的培养机制，适应汽车产业发展对高级人才的需求适应汽车产业发展对高级人才的需求 措施和建议措施和建议 九、完善汽车消费的财税措施和建议九、完善汽车消费的财税措施和建议 加大农民购车补助加大农民购车补助 将消费税和车辆购置税合并为一个税种将消费税和车辆购置税合并为一个税种 进一步完善以旧换新政策进一步完善以旧换新政策 措施和建议措施和建议 十、十、推进汽车行业法制化管理的措施和建议推进汽车行业法制化管理的措施和建议 法律体系建设法律体系建设 标准、法规体系建设标准、法规体系建设研究制定道路车辆法研究制定道路车辆法推动车辆管理条例的推动车辆管理条例的颁布和实施颁布和实施 谢谢