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1、 第十八章第十八章 行政诉讼的构造行政诉讼的构造法学行政诉讼的构造第一节第一节 行政诉讼的管辖法院行政诉讼的管辖法院【引例引例】 王某诉某市劳动教养管理委员会劳动教养决定案王某诉某市劳动教养管理委员会劳动教养决定案法学行政诉讼的构造 级别管辖管辖法院地域管辖【概述概述】法学行政诉讼的构造【方法方法】 区分各种管辖制度的原则与例外区分各种管辖制度的原则与例外法学行政诉讼的构造【教学内容教学内容】一、行政诉讼的级别管辖一、行政诉讼的级别管辖中级法院中级法院被告为中央专利或商标部门、各级海关、省部级单位、证交被告为中央专利或商标部门、各级海关、省部级单位、证交所所被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖
2、被告为县级以上政府且基层法院不宜管辖重大共同诉讼重大共同诉讼集团诉讼集团诉讼重大涉外或涉港澳台案件重大涉外或涉港澳台案件国际贸易案件国际贸易案件部分反部分反倾销反补贴案件倾销反补贴案件高级法院高级法院本辖区内重大复杂的案件本辖区内重大复杂的案件部分反倾销案件部分反倾销案件部分反补贴案件部分反补贴案件最高法院最高法院全国范围内重大复杂案件全国范围内重大复杂案件专门法院专门法院一律不受理行政诉讼案件一律不受理行政诉讼案件法学行政诉讼的构造（一）级别管辖的原则（一）级别管辖的原则（二）级别管辖的例外（二）级别管辖的例外 1被告或第三人是特殊主体的案件。被告或第三人是特殊主体的案件。 2专利与商标行政
3、案件。专利与商标行政案件。 3涉涉WTO行政案件。行政案件。 4其他例外情况。其他例外情况。法学行政诉讼的构造二、行政诉讼的地域管辖二、行政诉讼的地域管辖 被告所在地被告所在地管辖管辖一般案件一般案件 复议维持案件复议维持案件复议机关与原复议机关与原机关所在地机关所在地管辖管辖复议改变案件（改变事实证据；改变规复议改变案件（改变事实证据；改变规范依据；撤销或变更原行为结果）范依据；撤销或变更原行为结果）原被告所在地原被告所在地管辖管辖限制人身自由案件（原告所在地包括户限制人身自由案件（原告所在地包括户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）籍地、经常居住地、被限制人身自由地）不动产所在地不动产所在
4、地专属管辖专属管辖不动产纠纷案件不动产纠纷案件法学行政诉讼的构造（一）地域管辖的原则（一）地域管辖的原则 由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。（二）地域管辖的例外（二）地域管辖的例外1经过复议改变的案件。经过复议改变的案件。 经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。可以由复议机关所在地人民法院管辖。2限制人身自由的案件。限制人身自由的案件。 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地
5、或者原告所在地人民法院管辖。被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。3涉及不动产纠纷案件。涉及不动产纠纷案件。 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。管辖。法学行政诉讼的构造三、行政诉讼的裁定管辖三、行政诉讼的裁定管辖 （一）移送管辖的裁定（一）移送管辖的裁定 （二）指定管辖的裁定（二）指定管辖的裁定 （三）移转管辖的裁定（三）移转管辖的裁定法学行政诉讼的构造 Peoples courts at higher levels shall have the authority to adjudicate administrative cas
6、es over which peoples courts at lower levels have jurisdiction as courts of first instance; they may also transfer administrative cases over which they themselves have jurisdiction as courts of first instance to peoples courts at lower levels for trial. If a peoples court deems it necessary for an a
7、dministrative case of first instance under its jurisdiction to be adjudicated by a peoples court at a higher level , it may report to such a peoples court for decision. 法学行政诉讼的构造【小结提升小结提升】基层法院管辖的一般原则基层法院管辖的一般原则 行政诉讼管辖行政诉讼管辖 级别管辖级别管辖 地域管辖地域管辖 被告所在地法院管辖的一般原则被告所在地法院管辖的一般原则 两种选择管辖的情况（经复议两种选择管辖的情况（经复议/限制
8、人身）限制人身） 不动产所在地专属管辖的情况不动产所在地专属管辖的情况中院、高院、最高院管辖的例外中院、高院、最高院管辖的例外 专门法院不管辖的绝对原则专门法院不管辖的绝对原则 法学行政诉讼的构造第二节第二节 行政诉讼的原告行政诉讼的原告 【引例引例】 中海雅园物业管理委员会诉北京市海淀区国中海雅园物业管理委员会诉北京市海淀区国土资源和房屋管理局不履行备案职责案土资源和房屋管理局不履行备案职责案田田诉北京市某区民政局为其父亲与郑诉北京市某区民政局为其父亲与郑办理结办理结婚登记案婚登记案法学行政诉讼的构造【概述概述】 原告是行政诉讼的构造中十分重要的一极，是原告是行政诉讼的构造中十分重要的一极，
9、是整个诉讼程序的启动者。整个诉讼程序的启动者。法学行政诉讼的构造【方法方法】 理解行政诉讼原告与被诉具体行政行为之间法理解行政诉讼原告与被诉具体行政行为之间法 律上的利害关系律上的利害关系法学行政诉讼的构造【教学内容教学内容】一、确定原告资格的一般规则一、确定原告资格的一般规则（一）本来的原告资格（一）本来的原告资格与行政行为有与行政行为有 行政相对人行政相对人 行政诉讼原告行政诉讼原告直接利害关系直接利害关系 行政相关人行政相关人 行政复议申请人行政复议申请人法学行政诉讼的构造（二）经转移的原告资格（二）经转移的原告资格 （1）有权提起行政诉讼的公民死亡的，其近）有权提起行政诉讼的公民死亡的
10、，其近亲属可以作为原告可以提起诉讼。亲属可以作为原告可以提起诉讼。 （2）有权提起行政诉讼的法人或者其他组织）有权提起行政诉讼的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以作终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以作为原告提起诉讼。为原告提起诉讼。法学行政诉讼的构造二、确定原告资格的若干特殊情况二、确定原告资格的若干特殊情况相邻权案件相邻权案件侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉公平竞争权案件公平竞争权案件当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉经复议案件经复议案件复议的申请人、第三人、
11、利害关系人均可起诉复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉有受害人的案件有受害人的案件加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告信赖保护案件信赖保护案件被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告被撤销或变更的原行为的利害关系人均可作原告合伙人案件合伙人案件合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告投资人案件投资人案件联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉农地承包案件农地承包案件土地使用权人可以自己的名义起诉土地使用权人可以自己的名
12、义起诉股份制企业案件股份制企业案件股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉非国有企业案件非国有企业案件被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉定代表人可以起诉法学行政诉讼的构造（一）相邻权案件的原告（一）相邻权案件的原告（二）公平竞争权案件的原告（二）公平竞争权案件的原告（三）经行政复议后的原告资格（三）经行政复议后的原告资格（四）受害人的原告资格（四）受害人的原告资格（四）信赖利益人的原告资格（四）信赖利益人的原告资格（五）合伙的原告资格（五）合伙的原告
13、资格（六）农村土地承包人的原告资格（六）农村土地承包人的原告资格（七）联营、合资、合作企业案件中的原告问题（七）联营、合资、合作企业案件中的原告问题（八）非国有企业案件中的原告问题（八）非国有企业案件中的原告问题（九）股份制企业案件中的原告问题（九）股份制企业案件中的原告问题法学行政诉讼的构造【小结提升小结提升】 把握原告与诉权的实际行使者之间的关系。把握原告与诉权的实际行使者之间的关系。法学行政诉讼的构造第三节第三节 行政诉讼的被告行政诉讼的被告【引例引例】 霍小兵诉招商银行北京分行东方广场支行霍小兵诉招商银行北京分行东方广场支行收缴假币行政强制措施案收缴假币行政强制措施案法学行政诉讼的构造
14、【概述概述】 被告与原告一起构成了行政诉讼程序中最主被告与原告一起构成了行政诉讼程序中最主要的当事人。确定行政诉讼被告的主要标准有二：要的当事人。确定行政诉讼被告的主要标准有二：一是行政主体；二是原告指控。一是行政主体；二是原告指控。法学行政诉讼的构造【方法方法】 把握其核心规则，即行政主体标准把握其核心规则，即行政主体标准 。法学行政诉讼的构造【教学内容教学内容】一、一般确认规则一、一般确认规则 1.它是实施被诉具体行政行为的行政主体；它是实施被诉具体行政行为的行政主体； 2.原告起诉了它。原告起诉了它。法学行政诉讼的构造行为者行为者被告被告一般机关一般机关该机关该机关派出机关派出机关派出机
15、关派出机关授权行政授权行政被授权组织被授权组织委托行政委托行政委托机关委托机关不作为案件不作为案件有作为义务的机关有作为义务的机关法学行政诉讼的构造二、几种特殊情况二、几种特殊情况行为者行为者被告被告新组建机构新组建机构获得合法授权时自己为被告，否则以组建者为被告获得合法授权时自己为被告，否则以组建者为被告派出机构与内设机构派出机构与内设机构仅在超越职权种类时为所属机关；其余情况下均为自己仅在超越职权种类时为所属机关；其余情况下均为自己多个机关的共同行为多个机关的共同行为共同被告（原告不同意追加的转列为第三人）共同被告（原告不同意追加的转列为第三人）原主体被撤销原主体被撤销继续行使职权的主体，
16、或撤销它的主体继续行使职权的主体，或撤销它的主体不作为案件不作为案件有作为义务的机关有作为义务的机关经复议后起诉的经复议后起诉的复议维持原机关为被告；复议改变复议机关为被告；复议复议维持原机关为被告；复议改变复议机关为被告；复议不作为原告对谁不服谁为被告不作为原告对谁不服谁为被告法学行政诉讼的构造【小结提升小结提升】 在行政诉讼中，当原告所指控的被告出现错在行政诉讼中，当原告所指控的被告出现错误时，法院应当如何处理的问题。误时，法院应当如何处理的问题。 第一，原告起诉时指控的被告有误。第一，原告起诉时指控的被告有误。 第二，原告起诉时将部分被告遗漏。第二，原告起诉时将部分被告遗漏。 第三，原告
17、起诉时指控的被告部分有误，或第三，原告起诉时指控的被告部分有误，或者既有错误又有遗漏的。者既有错误又有遗漏的。法学行政诉讼的构造 第四节第四节 其他诉讼参加人其他诉讼参加人【引例引例】 某村民委员会不服某市公路局罚款案某村民委员会不服某市公路局罚款案法学行政诉讼的构造【概述概述】 除了原、被告双方当事人之外，行政诉讼除了原、被告双方当事人之外，行政诉讼还包括其他当事人、参加人和参与人，如第三还包括其他当事人、参加人和参与人，如第三人、代理人、证人、勘验人、鉴定人、记录人人、代理人、证人、勘验人、鉴定人、记录人等。等。法学行政诉讼的构造【方法方法】 着重把握两个问题：着重把握两个问题： 一是行政
18、诉讼第三人，尤其注意它与民事一是行政诉讼第三人，尤其注意它与民事 诉讼第三人的区别；诉讼第三人的区别； 二是注意一些具体制度上的特殊规定。二是注意一些具体制度上的特殊规定。法学行政诉讼的构造【教学内容教学内容】一、第三人一、第三人 If any other citizen , legal person or If any other citizen , legal person or any other organization has interests in a any other organization has interests in a specific administrativ
19、e act under litigation , specific administrative act under litigation , he or it may , as a third party , file a he or it may , as a third party , file a request to participate in the proceedings or request to participate in the proceedings or may participate in them when so notified by may particip
20、ate in them when so notified by the people s court .the people s court . 法学行政诉讼的构造（一）原告型第三人（一）原告型第三人1.行政处罚诉讼案件中的第三人。行政处罚诉讼案件中的第三人。2.行政确权、裁决或许可案件中的第三人。行政确权、裁决或许可案件中的第三人。（二）被告型第三人（二）被告型第三人1.做出矛盾行为的其他行政机关做出矛盾行为的其他行政机关2.在行政决定中署名的非行政主体在行政决定中署名的非行政主体3.原告起诉时遗漏的行政主体原告起诉时遗漏的行政主体 法学行政诉讼的构造二、代表人二、代表人 1.合伙企业的代表人合伙企业的代表人 2.其他组织的代表人其他组织的代表人 3.集团诉讼的代表人集团诉讼的代表人 三、代理人三、代理人 1.法定代理人法定代理人 2.指定代理人指定代理人 3.委托代理人委托代理人法学行政诉讼的构造【小结提升小结提升】 有的人与被诉具体行政行为并无直接的利有的人与被诉具体行政行为并无直接的利害关系，而是通过某种媒介（主要是民事关系）害关系，而是通过某种媒介（主要是民事关系）与被诉行为产生间接上的联系。其主体地位如与被诉行为产生间接上的联系。其主体地位如何判断？何判断？法学行政诉讼的构造
