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1、7 建设工程施工招标建设工程施工招标n7.1施工招标策划n7.1.1 施工招标组织形式n 首先应根据招标人管理能力，确定是采用自行招标还是委托招标。n 法律法规规定：招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。n具体包括：n (1)具有项目法人资格(或者法人资格)。n (2)具有与招标项日规模和复杂程度相适应的工程技术、格预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。n (3)有从事同类工程建设项目招标的经验。n (4)没有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。n (5)熟悉和掌握招标投标法及有关法律规章。 712施工招标方式施工招标方式n 法律法规规定，依法必须进行施工
2、招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。n 可实行邀请招标的项目校各省、自治区、直辖市制定的规定范围执行。n 公开招标与邀请招标相比，打破了地域界限，在较大范围内选择中标人，有利于投标竞争，但招标周期较长、费用较高。713 施工标段的划分施工标段的划分n法律规定：招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段，确定工期并在招标文件中载明。建设工程根据项目实际情况可以将项目拆分成多个标段进行招标施工标段的划分应满足下列要求：n1)满足总进度计划要求n2)资金准备及使用性质n3)标段划分的大小n4)工程专业要求n5)工期需要n6)施工合同管理7
3、14 施工招标发包模式施工招标发包模式n1)平行发包模式n2)施工总承包模式n3)总包专业分包模式n715 计价方式的确定n 1)工料单价法n 2)综合单价法n716 材料、设备供应方式的选定n1)完全由承包人自行采购n2)发包人采购供应n3)承包人采购，发包人认可n4)甲定乙供材料72 施工招际投施工招际投标标人人资格资格审查审查n721 概述n资格审查程序是为了在招标投标过程中剔除不适合承担或履行合同的潜在投标人。n 招标人对潜在投标人资格审查的权利包括两个方面：一是要求潜在投标人提供书面证明材料的权利；二是对潜在投标人进行实际审查的权利。资格审查工作要做到公平、公正。n1)资格预审(Pr
4、cqualification)n2)资格后审(Postqualification)。n722 资格预审的招标公告n应注明招标项圈名称、工程规模、结构类型、层数、招标范围、建设地点、资金来源、质量要求、计划开(竣)工日期、工期以及潜在投标人的合格条件、资格审查方式、工程有无分包情况外，特别需要载明以下几点：n (1)购买资格预审文件的时间及地点。n (2)递交资格预审文件的时间及地点。n (3)资格预审的日程安排。n (4)发布资格预审结果通知书的时间及地点。 723 编制资格预审文件编制资格预审文件n 由招标人或其委托的招标代理机构编制资格预审文件。n编制好的资格预审文件须报招投标管理机构审核
5、。n 资格预审文件主要包括申请须知和资格预审申请书。n 1)申请须知n 申请须知是告知潜在投标申请人参加资格预审的主要规则。一般包括总则、资格预审申请、资格预审评审标准、联合体、利益冲突、申请书递交、通知和确认以及附件等部分。其重点有以下几个方面：n (1)招标项目概况；n （2）施工工程描述n（3）资格预审合格标准n（4）相关规定2）资格预审申请书）资格预审申请书n包括申请书和附表两部分内容。申请书是申请人对申请须知的全面承诺；附表是对资格预审所需提供的资料文件用附表形式表述。附表一般包括以下内容：n(1)投标申请人的一般倩况。n(2)近3年工程营业领数据表。n(3)近3年已完工程及目前在建
6、工程一览表。n(4)财务状况表。n(5)联合体情况。n(6)类似工程经验。n(7)公司人员及拟派往本招标工程项目的人员情况。n(8)拟派往本招标工程项目负责人与主要技术人员。n(9)拟派往本招标工程项目负责人与项目技术负责人简历.n(10)拟用于本招标工程项目的主要施工设备情况。n(11)现场组织机构情况。n(12)似分包企业情况。n(13)其他资料。7.2.4资格预审申请与评审资格预审申请与评审n1)资格预审申请n 资格预审申请是投标人仔细阅读申请须知后，按照规定提供的申请文件，并如实地填写申请书和所有附表内容。n2)资格预审评审n 由招标人或其委托的招标代理机构组成评审组进行评审，主要按资
7、格预审文件的评审标准，对所有潜在投标人的资格预审申请文件逐一进行评审。n(1)资格预审合格条件n具有独立订立合同的权利。 n具有履行合同的能力，包括专业技术资格和能力、资金设备和其他物资设施状况，管理能力、经验、信誉和相应的从业人员。n未处于被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结和破产状态。n企业没有因骗取中标或者严重违约以及发生重大工程质量、安全生产事故等问题，位被有关部门暂停投标资格或不在暂停期内。n 企业与项目经理的资质类别、等级满足招标公告或投标邀请书要求。n 资格预审申请书中的重要内容没有失实或者弄虚作假。n 企业具备安全生产条件，并取得安全生产许可证。n 法律法规允许的其他
8、情况。(2)潜在投标人的确定与筛选潜在投标人的确定与筛选n招标人应尊重符合上述条件的潜在投标人参加投标的权利，鼓励招标人邀请所有资格预审合格的投标申请人参加投标，使工程建设管理做到程序化和规范化。但在招标过程中经常会出现通过合格条件审查的潜在投标人过多的情况，招标人为了减少评标工作量，缩短签约的工作周期，减少评审费用，经招投标管理机构批准，可在资格预审文件中规定当通过合格条件审合的潜在投标人超过某个数量时，将根据资格预审文件中的具体要求在符合合格条件的潜在投标人中进行择优筛选。主要筛选办法有随机抽签法与评分排序法两种。3)资格预审结果通知书资格预审结果通知书n资格预审结束后，招标人应当向所有潜
9、在投标申请人通知资格预审结果。n4)关于投标联合体n (1)以联合体形式申请资格预审的，组成联合体的各方资格(资质)条件均必须符合各自相应要求，并附有共同投标协议，用以说明联合体各方计划承担的份额和责妊规定联合体各方在合同中承担的连带和各自责任，并指定其中一个申请人作为牵头(主办)人。n (2)联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标、也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。n (3)联合体中的任一方应具备执行其份内责任的足够资格和能力，2个以上不同资质等级的单位组织联合体的，按照资质等级低的单位业务许可范围承揽工程。5)资格预审评审报告资格预审评审报告n主要内容
10、包括：n(1)工程项目概况。n(2)资格预审简介。n(3)资格预审评审标准。n4)资格预审评审程序。n5)筛选情况记录。n6)通过、通过但未入围、未通过资格预审的投标申请人名单。n7)资格预审结果公示。73 施工招标文件施工招标文件n7.3.1 招标文件的内容n招标文件内下列内容组或：n(1)投标须知及投标须知前附表.n(2)合同条款。n(3)合同文件格式。n(4)工程技术规范和要求。n(5)图纸和技术资料。n(6)工程量清单。n(7)投标文件投标函部分格式。n(8)投标文件商务部分格式。n(9)投标文件技术部分格式。n(10)资格审查申请书格式(资格后审)。7.3.2 招标文件的编制招标文件
11、的编制1)编制条件n(1)招标人已经依法成立。n(2)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。n(3)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。n(4)有相应资金或资金来源已经落实。n(5)有招标所需的设计图纸及技术资料。2)主要考虑事项n(1)熟悉工程情况、设计图纸及招标情况。n(2)合理确定招标日程安排。n(3)确定质量标准、技术要求及奖惩办法。n(4)合理确定总工期及奖惩办法。n(5)计算工程量，编制工程量清单。n(6)明确材料要求、供应方式反价款调整、结算方式。n(7)拟定合同主要条款。n(8)标底编制。3)如何编制一份好的招标文件如何编制一份好的招标文件n编
12、制一份好的招标文件，应注意下列环节：n(1)准确把握招标工程的实际情况，针对性强。n(2)与招标人沟通，理解招标人的实际要求，充分反映招标人的意图n(3)符合现行法规条例，条款清晰完整、用词恰当。n(4)尽可能将问题考虑全面。n(5)认真吸取以往的经验与教训。n(6)反复阅读，多人把关。n(7)高度重视招标文件的修改、澄清、答疑文件。n(8)从招标人的角度加以审查。n(9)能够选择“质量优，价格合理”的承包人。n(10)能够最大限度地减少工程实施与结算阶段的纠纷和扯皮。733 合同主要条款合同主要条款n(1)合同示范文本n分协议书、通用条款、专用条款三部分。n协议书n协议书为合同的第一部分，是
13、发包人与承包人就合同内容协商达成一致意见后，向对方承诺履行合同而签署的正式协议。n通用条款n 通用条款是根据建筑法、合同法等法律、行政法规制定的，同时也考虑了工程施工中的惯例以及施工合同在签订、履行和管理中的通常做法，具有较强的普遍性和通用性，因此招标文件中的合同条件使用标准化的范本时，通用条件部分可以照搬原文。n专用条款n专用条款是发包人和承包人结合具体工程情况经双方充分协商一致的约定的条款n(2)其他合同文本n 除采用合同规范文本形式外，大型施工企业和经验比较丰富的招标人，一般也有自己专用的合同文本。境外投资的项目施工，一般较多采用FIDIC条件的合同文本。n 当招标人采用企业专用的合同格
14、式时，可根据项目施工的特点，结合前述合同示范文本中通用条款和专用条款的内容，制定详细、严密的施工合同条款。7.4 施工招际评标方法施工招际评标方法n741 现行评标方法n1)经评审的最低投标价法n经评审的最低投标价法是在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。n 这种评标方法是以“合理低报价、不低于成本价”为标准，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。n 2)综合评估法n 综合评估法是指在投标人的投标文件能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标人中择优选择中标人的评标定标方
15、法。n 评审的因素一般包括工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项日经理业绩。一般以评分方式进行评估，得分最高者中标。不宜采用经评审的最低投标价法的，一般采用综合评估法。7.42 评标方法的选择评标方法的选择n1)经评审的最低投标价法n 实行经评审的最低投标价法的必要条件：资格审查工作需严格，确保投标人都有能力完成工程；招标前期工作质量要求高，图纸要达到一定深度和精度，招标文件编写要细致周到，招标保证措施齐全，特别是工程担保措施；投标人应有完整的成本核算经验。n 优点：招标人可以最低的价格获得最优的服务，能够降低投资成本；有利于建立竞争机制，促使企业加强管理，积极采用
16、新技术，降低成本；有利于招投标市场的健康发展，防止滋生腐败；有利于与园际惯例接轨。n但在具体的实施过程中，也会产生：低价中标，高价索赔；低价低质；恶性竞争；价格太低无法完工而形成“半拉子工程”等现象。2)综合评估法综合评估法n 优点：综合考虑了报价、质量、工期、业绩信誉、安全生产、文明施工、施工组织设计等条件，同时兼顾了价格、技术等因素，能客观反映招标文件的要求，能全面评估投标单位的总体实力；招标人可根据工程实际情况，根据相关规定调节评分项目及分值权重，有利于工程项目的顺利实施。n缺点：评分标准中某些项目的量化不科学；评标专家不能在较短时间内对投标文件令的资料进行全面仔细的了解、核实；招标人和
17、评委的主观随意性较大，易出现不公正的评标等。743 不同评标方法的评审内容及程序不同评标方法的评审内容及程序n1)技术标评审n技术标评审通常评审投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、机械设备配置以及投标人制定的施工方案中的关键工序、技术方案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的技术能力；评审投标入主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与工期、进度要求的符合程度。n(1)采用经评审的最低价中标法的技术标评审n投标文件应当满足下列条件：n有切实可行的施工方案和技术方案作保证。n所提出的节约措施或者优惠条件合理合法。n经评标委员会认定招标报价不低于企业成本。(2)采用综合评估法的技术标
18、评审采用综合评估法的技术标评审n 技术标分为施工方案、工期、质量以及项目经理及其他主要人员配备4项，对技术标应进行以下各项分析：n施工方案n工期n质量n项目经理及其他主要人员配备2)商务标评审n对投标报价进行以下各项分析：n(1)投标报价数据计算的正确件n报价的范围和内容是否有遗漏或修改。n报价中每一单项价格计算是否正确等。(2)报价构成的合理性报价构成的合理性通过分析投标报价中有关前期费用、管理费用、主体工程和各专业工程项目价格，判断投标报价是否合理。对没有名义工程量，只填单价的机械台斑费和人工费，进行合理性分析。分析投标书中所附的各阶段的资金需求计划是否与施工进度计划相一致。进行技术标与商
19、务标相符性分析，分析技术标中使用的施工措施、材料、做法等所产生的费用是否与商务标中各项相应费用一致。n（3)对建议方案的商务评审n分析投标书中提出的财务或付款方面的建议。n估计接受这些建议的利弊及可能导致的风险。n(4)在评审过程中，评标委员会若发现投标人的报价明显低于招标人标底或其他投标报价使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能作出合理说明或者提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。经评审委员会评审出各投标人的有效价格后，按照招标文件规定购计算方法，计算各投标报价得分。76招标人标底招标人标
20、底n761 标底法招标n1)标底编制原则n编制标底应遵循下列原则：n(1)遵守政策文件，严格执行有关部门颁发的具体规定，标底应不得突破批准的设计概算。n (2)标底的计价内容、依据应与招标文件的规定一致，招标文件中规定投标人需考虑的问题，标底中均应体现。n (3)标底作为招标人的期望价，应力求与市场变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。n (4)标底编制应结合招标项目及施工现场具体情况，力求切合实际。n (5)一个工程只能编制一个标底。2)编制方法编制方法n工程实践中常用下列方法：n(1)概算分解法。n(2)定额计算法。n(3)工序分析法。 n(4)经验估算法。n(5)组合运用法。3)合理编
21、制标底的关键因素合理编制标底的关键因素n (1)应主动收集、掌握第一手相关资料，分析切合实际的各种价格基础和工程单价。n (2)首先应保证所定标底能最大限度地满足工程施工质量和建设工期的要求，即所定标底应与招标文件中有关工程建设质量和工期的技术条款及有关技术规范的具体要求相适应。n (3)进行技术经济比较，确定相关施工方案、施工总平面布置、进度控制、交通运输方案等措施。n (4)根据工程特点和施工条件合理选择工程机械，力求经济实用、先进高效。n (5)对图纸中无实物工程量之处，如临时工程等，应根据招标文件，深入研究其项目组成和工作内容，在避免漏项的前提下，合理定价。 4)确定评标标底的方法确定
22、评标标底的方法n 确定评标标底的方法通常有下列4种：n (1)招标人标底法：即以招标人的标底价格作为评标标底。n (2)报价平均法：即以全部或部分有效投标人投标报价的平均值作为评标标底。n (3)组合加权法：即以招标人的标底价格与有效投标人投标报价的平均值加权平均作为评标标底。通常招标人的标底值的权重占50一70。n (4)入围平均法：即划定以招标人标底价格上下一定范围内为有效标，以进入有效标范围内投标人投标报价的平均值作为评标标底。762 无标底法招标无标底法招标n1)确定评标用标底的方法n(1)报价平均法。n(2)组合加权法。n(3)入围平均法。n 2)无标底招标的优劣n使用无标底法招标，
23、可缩短招标工作周期，但由于不设标底，使评标时缺少了衡量工程造价的标准，投标人数量不应过少，以便评标委员会能对各招标人的价格进行横向比较，相应增加了评标工作量；同时也会产生投标人串标拾价或压低标价，可能会造成高标价中标或低于成本价中标。77 开标、评标和定标开标、评标和定标n771 开标n 开标是在招标文件所规定的递交投标文件的截止时间停止接收投标文件后，招标人在提交投标文件截止时间的同一时间将各报标人的投标文件启封，这是定标阶段的第一个环节。n 开标会至少内主持人、监标人、开标人、唱标人、记录入组成。n 开标的一般程序：n (1)进行开标，宣读参加开标人员名单。n (2)宣布投标文件开启顺序。
24、n(3)依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件。n(4)唱标，宣布主要投标要素，做好记录，由投标人代表签字确认。n(5)对上述工作进行记录存档。n1)接收投标文件n 我同招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点府当为招标文件中规定的地点。n 逾期送达或者未送达指定地点的投标文件，招标人应不予接受。投标人应在会议签到簿上签名以证明其按时送达投标文件。n 2)开标n 开标会由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表或招标人委托的公证机构当众检查投标文件的密封情况，投标文件未按照招标文件的要求
25、予以密封的，将被拒绝接受，被拒绝的投标文件不予开并原封退回；投标文件封面未加盖投标人法人公章及法定代表人印章的，视为无效标书，不得进人宣读及评审。n 3)唱标n 由工作人员当众拆封投标文件，按开标会上确定的开标顺序宣读各投标人名称、投标价格、业绩和其他招标人认为有必要的内容。在招标文件所规定的截止时间之前收到的所有符合招标文件密封要求的投标文件，开标时都将当众予以拆封、宣读、记录，保证各投标人及其他参加入了解所有投标人的投标情况，增加开标程序的透明度。n4)合议过程记录n 整个过程需形成记录。开标记录一般应记载以下事项并由主持人和其他工作人员签字确认；招标项目名称、开标时间、地点；参加开标的单
26、位和人员；投标文件密封情况：设有标底的招标项目的标底；投标人名称和投标报价；其他必要的事项。772评标和定标评标和定标n1)评标准备n主要应了解和熟悉以下内容：招标目的；招标范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、合同条款；招标文件中规定评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的其他因素等。n 2)组建评标委员合n 按招标投标法相关规定，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员人数的23。 3)评审评审n (1)主要评审内容n 查出投标文件在符合性、响应性等方面存在的偏差。n 查出投标文件存在的含义不明确、对同类问题表
27、述不地方。n 查出投标文件存在的算术计算错误。n 查出投标单价(含技术措施费)过低及过高的项目与招标文件规定的标准之间存在的偏差。n 查出投标文件改变属于投标人代收代缴性质的各种税、行政规费或者遗漏相关内容的地方。n 核查报价组成是否合理。n 其他需要投标人进行澄清、说明或者补正的地方。n(2)投标文件偏差n投标文件产生的偏差可分为重大偏差与细微偏差两种。n 重大偏差是指投标文件出现了实质上没有全部或部分响应招标文件的要求或指标的消息或数据。n 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息或数据等情况，并且补正这些漏项或者不完整不会对其他投标人造
28、成不公平的结果，不影响投标文件的有效性的偏差。n下列情况属于重大偏差：n投标函未加盖投标人的公章及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的。n 未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。n投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。n投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的。n末按招标文件要求提供投标保证金的。n组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。未对招标文件作出实质性响应：未对招标文件作出
29、实质性响应：n投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；n投标文件明显不符合技术规范、技术标准的要求；n投标报价超过招标文件规定的最高限价的；n不同投标人的投标文件出现了评标委员会认为不应当雷同的情况；n投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算支付办法；n以他人的名义投标、串通报标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；n经评标委员会认定投标人的投标报价低于成本价的；n投标人末按照招标文件的要求提供必须提交的相关资料的；n投标文件中附有招标人不能接受的条件的；n投标文件中提供虚假资料的。 (3)澄清、说明或者补正澄清、说明或者补正n澄清
30、、说明或者补正的内容。根据需要，评标委员会可以书面要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致、明显算术计算错误、缺项、措施报价的完整性及与方案的相符性、有明显文字错误的内容等细微偏差进行书面澄清、说明或者补正。n 澄清、说明或者补正的原则。评标委员会应当在投标人澄清、说明和补正的基础上，实事求是地反映投标文件实质性内容，尽量减少无效投标文件，澄清、说明和补正血按招标文件的规定作出最不利于投标人的量化。n在澄清、说明和补正过程中，投标人不接受或不按要求进行澄清、说明、补正的，经评标委员会认可，可拒绝该投标人的投标。n 在澄清与补正中发生投标价格变化的，经过投标授权人签字确认。调整后的
31、报价对投标人起约束作用，同时应向全体投标人进行通报。n 经过澄清与补正后的投标报价，即为评标价，按招标文件中规定的评标办法和方法进行评审。4)定标定标n 评标委员会按照招标文件中规定的定标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。依法必须进行招标的项目，在根据评标委员会推荐的排名第一的中标候选人公示两个工作日后，招标人将其确定为中标人。n 排序原则：采用经评审的最低投标价法时，在合格的投标人中，按照评审出的投标价格排名，价格最低者排名第一，采用综合评分法时，在合格的投标人中，依总得分排名，总得分最高者排名第一。n 排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应
32、当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同样的原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。5)评标报告评标报告n评标委员会完成评标后，经济组与技术组评委应共同撰写评标报告并签名，阐明对各投标文件的评审和比较意见，说明所下结论的依据。n评标报告应如实记载以下内容：n(1)基本情况和数据表。n(2)评标委员会成员名单。n(3)开标记录。n(4)符合要求的投标一览表。n(5)废标情况说明。n(6)评标标推、评标方法或者评标因素一览表。n(7)经评审的价格或者评分比较一览表。 n(8)经评审的投标人排序。n(9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜n(10)澄清、说明、补正事项纪要。【案例案例1】背景背景【案例案例2】背景背景【案例案例3 】背景背景【案例案例4】背景背景
