采购项目52招标采购PPT课件

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1、项目项目5.2 5.2 招标采购招标采购学习情境学习情境5 5 选择合适的采购方法选择合适的采购方法项目项目4.2 4.2 招标采购招标采购u能力目标：能力目标：u 1.1.能制定招标公告能制定招标公告u 2. 2.能制定招标书能制定招标书u 3. 3.能进行有效投标能进行有效投标 u知识目标：知识目标：u 1. 1.掌握招标公告的内容与格式掌握招标公告的内容与格式u 2. 2.掌握招标书的格式和编写规范掌握招标书的格式和编写规范u 3. 3.掌握投标文件的编制方法和技术掌握投标文件的编制方法和技术 任务一任务一u由于近年学校规模不断扩大，因此学校需要采购一批由于近年学校规模不断扩大，因此学校

2、需要采购一批电脑以供老师办公和机房教学使用（其中教师机电脑以供老师办公和机房教学使用（其中教师机100100台，学生机台，学生机500500台），由于学校属于事业单位，采购台），由于学校属于事业单位，采购要求公开、公平、公正，因此决定采取公开招标的形要求公开、公平、公正，因此决定采取公开招标的形式进行采购。式进行采购。u任务任务1:1:请你根据以上信息，写一份招标公告。请你根据以上信息，写一份招标公告。u任务任务2 2 ：请你根据以上信息编制一份招标文件。：请你根据以上信息编制一份招标文件。 招标采购招标采购一、招标采购概述一、招标采购概述（一）概念（一）概念 所谓标，就是标书，就是任务计划书

3、、任务目标。所谓标，就是标书，就是任务计划书、任务目标。招标，就是招收完成给定任务计划的人（或企业）。招标，就是招收完成给定任务计划的人（或企业）。所谓招标采购，就是通过招标方式寻找最好的供应商所谓招标采购，就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方法。进行采购的采购方法。（二）招标采购的特点（二）招标采购的特点1.1.体现公开、公正和公平体现公开、公正和公平2.2.体现竞争体现竞争3.3.体现优化体现优化 招标采购招标采购（三）招标采购的适用情况（三）招标采购的适用情况 一般只适宜于比较重大的项目中，或者影响比一般只适宜于比较重大的项目中，或者影响比较深远的项目中。例如以下情况：较深远

4、的项目中。例如以下情况：1.1.寻找比较长时期供应物资的供应商，例如新企业寻找比较长时期供应物资的供应商，例如新企业开业，寻找未来的长期物资供应伙伴时采用招标开业，寻找未来的长期物资供应伙伴时采用招标方式。方式。2.2.寻找一次比较大批量的物资供应商。寻找一次比较大批量的物资供应商。3.3.寻找一项比较大的建设工程的工程建设和物资采寻找一项比较大的建设工程的工程建设和物资采购供应商等。购供应商等。4.4.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 对于小批量物资采购、或者比较小的建设工程，对于小批量物资采购、或者比较小的建设工程，一般较少采

5、用招标方式，因为这样做成本太高、一般较少采用招标方式，因为这样做成本太高、不合算。不合算。 招标采购招标采购 二、招标投标的方式二、招标投标的方式（一）公开招标（一）公开招标 公开招标，又叫竞争性招标，指由招标人在国公开招标，又叫竞争性招标，指由招标人在国家指定的报刊、信息网络或其它媒体上发布招标公告，家指定的报刊、信息网络或其它媒体上发布招标公告，邀请邀请不特定不特定的企业单位参加投标竞争，招标人从中选的企业单位参加投标竞争，招标人从中选择中标单位的招标方式。择中标单位的招标方式。（二）邀请招标（二）邀请招标 邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，指

6、由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投指由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。一般选择标邀请书，邀请他们参加投标竞争。一般选择3-3-1010个企业参加较为适宜。个企业参加较为适宜。 二、招标公告的基本内容二、招标公告的基本内容二、招标公告的基本内容二、招标公告的基本内容u标题、招标号标题、招标号u招标人的名称和地址；招标人的名称和地址；u招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源；u交货的地点和时间（非必需）；交货的地点和时间（非必需）；u获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；获取招标文件或者资格预审文件的地点和

7、时间；u对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；u提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；u对投标人的资格要求。对投标人的资格要求。u招标公告范文招标公告范文招标公告u招标编号：招标编号：0808一一号号u 某市某市H H工程建设项目为经过项目审批部门核准的企业投资项目，项目核准编号工程建设项目为经过项目审批部门核准的企业投资项目，项目核准编号。现面。现面向国内公开采购该工程干式变压器，欢迎满足资格条件的潜在投标人购买招标文件投标。向国内公开采购该工程干式变压器，欢迎满足资格条件的潜在投标人购买招标文件

8、投标。u1 1、招标内容：干式变压器、招标内容：干式变压器1515台，技术参数详见附表台，技术参数详见附表( (表表3 2)3 2)。u交货时间：合同签订交货时间：合同签订8080日历天内交货。日历天内交货。u交货地点：交货地点：省省市朝阳路市朝阳路1515号号A A工程施工现场。工程施工现场。u2 2、购买招标文件时间：、购买招标文件时间：20082008年年9 9月月1616日日20082008年年9 9月月2525日每日上午日每日上午9 9：00170017：00(00(北京时间，法北京时间，法定节假日除外定节假日除外) )。u购买招标文件地点：购买招标文件地点：省省市建军路市建军路6

9、6号宏远大厦号宏远大厦816816室。室。u3 3、招标文件售价：每套、招标文件售价：每套100100元人民币，招标文件售后不退。如需邮购须加付元人民币，招标文件售后不退。如需邮购须加付EMSEMS费费4040元人民币元人民币收到上述款项收到上述款项1 1日内采用日内采用EMSEMS特快专递的方式寄送招标文件。特快专递的方式寄送招标文件。u4 4投标人的资格要求：投标人的资格要求：u(1)(1)具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。u(2)(2)具有三年以上成功、成熟的生产经验和同类产品的销售业绩；具有具有三年以上成功、成熟的生产经验和同类产品

10、的销售业绩；具有4000kVA4000kVA及以上干式有载调及以上干式有载调压整流变压器的销售及运行业绩和型式实验报告。压整流变压器的销售及运行业绩和型式实验报告。u(3)(3)通过了通过了IS09001IS09001质量体系认证且成功运行两年以上。质量体系认证且成功运行两年以上。u5 5、投标截止时间和开标时间：、投标截止时间和开标时间：20082008年年1010月月1010日上午日上午1010：00(00(北京时间北京时间) )。投标截止日前递交的投标。投标截止日前递交的投标文件送达招标人文件送达招标人( (地址、联系人见后地址、联系人见后) )；开标当日递交的投标文件须送达开标地点。逾

11、期送达或未送；开标当日递交的投标文件须送达开标地点。逾期送达或未送达指定地点的投标文件不予受理。达指定地点的投标文件不予受理。u6 6开标地点：开标地点：省省市建军路市建军路6 6号宏远大厦号宏远大厦1616层层16121612会议室，请投标人派代表参加开标会议。会议室，请投标人派代表参加开标会议。u( (招标人名称、地址、联系人、电话、传真等略招标人名称、地址、联系人、电话、传真等略) )l货物采购公告范例：货物采购公告范例：四、招标采购的基本过程四、招标采购的基本过程 招标可以分成两种方式：公开招标和邀请招标。公招标可以分成两种方式：公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式

12、邀请不特定的投标开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标者。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定者。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标者。二者除邀请方式不同以外，其他步骤都大体相的投标者。二者除邀请方式不同以外，其他步骤都大体相同。以公开招标为例进行说明。同。以公开招标为例进行说明。招标采购是一个复杂的系统工程，它涉及各个方面各个环节。招标采购是一个复杂的系统工程，它涉及各个方面各个环节。一个完整的招标采购过程，基本上可以分为七个阶段：一个完整的招标采购过程，基本上可以分为七个阶段：1 1、策划、策划 明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行明确招标

13、的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。性进行充分的研究和探讨。 对招标书的标底进行仔细研究确定。对招标书的标底进行仔细研究确定。 招标采购招标采购 对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定，对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定，例如是采用公开招标还是邀请招标，是自己亲自主持招标例如是采用公开招标还是邀请招标，是自己亲自主持招标还是请人代理招标，分成哪些步骤，每一步怎么进行等。还是请人代理招标，分成哪些步骤，每一步怎么进行等。 对评标方法和评标小组进行讨论研究。对评标方法和评标小组进行讨论研究。 把以上讨论形成的方案计划形成文件，交由企业领导把以上讨论形成

14、的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定取得企业领导决策层的同意和支持，有些甚至层讨论决定取得企业领导决策层的同意和支持，有些甚至可能还要经过公司董事会的同意和支持。可能还要经过公司董事会的同意和支持。2.2.招标招标 形成招标书。形成招标书。 对招标书的标底进行仔细研究确定。对招标书的标底进行仔细研究确定。 招标书发送。招标书发送。 招标采购招标采购3.3.投标投标 投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。其中投标书、投标报价需要经过特别进入投标程序。其中投标书、投标报价需要经过特别认真的研究、详细地论证完成，这些内容是要和许多认真

15、的研究、详细地论证完成，这些内容是要和许多供应商竞争评比的，既要先进、又要合理、还要有利供应商竞争评比的，既要先进、又要合理、还要有利可图。可图。4.4.开标开标 开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由招标人组人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由招标人组织，邀请所有投标人参加。织，邀请所有投标人参加。 招标采购招标采购5.5.评标评标 招标方收到投标书后，直到招标会开会那天，不招标方收到投标书后，直到招标会开会那天，不得事先开封。只有当招标会开始，投标人到达会场，得事先开封。只有当招标会开始，投标人到达会场，

16、才将投标书交投标人检查，签封完好后，当面开封。才将投标书交投标人检查，签封完好后，当面开封。6.6.定标定标 在全体评标人员投票或打分选出中标人员以后，在全体评标人员投票或打分选出中标人员以后，交给投标方，通知中标方。同时对于没有中标者也要交给投标方，通知中标方。同时对于没有中标者也要明确通知他们，并表示感谢。明确通知他们，并表示感谢。7.7.签订合同签订合同 签订合同指由招标人将合同授予中标人并由双方签订合同指由招标人将合同授予中标人并由双方签署的行为。签署的行为。 招标采购招标采购五、招标文件五、招标文件（一）招标文件概述（一）招标文件概述 招标文件是整个招标投标活动的核心文件，是招标文件

17、是整个招标投标活动的核心文件，是招标方全部活动的依据，也是招标方的智慧与知识的招标方全部活动的依据，也是招标方的智慧与知识的载体。载体。 一般情况下一个完整的招标文件应当起码有以一般情况下一个完整的招标文件应当起码有以下五个基本部分组成：下五个基本部分组成：1.1.招标邀请书招标邀请书 其核心内容就是向未定的投标方说明招标的项目其核心内容就是向未定的投标方说明招标的项目名称和简要内容、发出投标邀请，并且说明招标书编名称和简要内容、发出投标邀请，并且说明招标书编号、投标截止时间、投标地点、联系电话、传真、电号、投标截止时间、投标地点、联系电话、传真、电子邮件地址等。子邮件地址等。 招标采购招标采

18、购2.2.招标目标项目说明招标目标项目说明 这一部分应当详细说明招标的目标任务。如果这一部分应当详细说明招标的目标任务。如果目标任务是单纯的物资采购任务，那么这里就应当需目标任务是单纯的物资采购任务，那么这里就应当需要采购物资的一览表，以及供应商所应当承担的服务要采购物资的一览表，以及供应商所应当承担的服务项目要求，以及所提供的物资要求等。项目要求，以及所提供的物资要求等。3.3.投标须知投标须知 投标须知，实际上要建立起一些在整个招标投标过投标须知，实际上要建立起一些在整个招标投标过程中的共同的概念和规则，把它明确地写出来，作为招标程中的共同的概念和规则，把它明确地写出来，作为招标文件的一部

19、分，以期形成共识，作为今后双方行为的依据，文件的一部分，以期形成共识，作为今后双方行为的依据，并且声明未尽事项的解释权归谁所有、以免今后引起争议。并且声明未尽事项的解释权归谁所有、以免今后引起争议。 招标采购招标采购4.4.购销合同格式购销合同格式 有的招标文件把一部分又叫做商务条款。基本内有的招标文件把一部分又叫做商务条款。基本内容就是购销合同、任务内容明细组成、描述方式、货容就是购销合同、任务内容明细组成、描述方式、货币价格条款、支付方式、运输方式、运费、税费处理币价格条款、支付方式、运输方式、运费、税费处理等商务内容的约定和说明。等商务内容的约定和说明。5.5.投标文件格式投标文件格式

20、有的招标文件把一部分叫做有的招标文件把一部分叫做“附件附件”。这一部分很。这一部分很重要，就是要告诉投标者，他们将来的投标文件应该包括重要，就是要告诉投标者，他们将来的投标文件应该包括一些什么文件，每种文件的格式应当如何。一些什么文件，每种文件的格式应当如何。招标文件格式范例招标文件格式范例 招标采购招标采购五、投标文件五、投标文件（一）投标文件概述（一）投标文件概述1.1.投标书投标书 投标书是投标者对于招标书的回应。招标投标书是投标者对于招标书的回应。招标书的基本内容，是以投标方授权代表的名义写的明确书的基本内容，是以投标方授权代表的名义写的明确表明参加对招标方招标项目进行投标的意愿、表明

21、参加对招标方招标项目进行投标的意愿、简要说简要说明项目投标的底价和主要条件。明项目投标的底价和主要条件。2.2.目标任务的详细技术方案目标任务的详细技术方案 这是投标文件的主体文件。在这份文件中，要针这是投标文件的主体文件。在这份文件中，要针对招标项目提出自己的技术的和经济的指标参数，并对招标项目提出自己的技术的和经济的指标参数，并且详细说明达到这些技术经济指标的技术方案和技术且详细说明达到这些技术经济指标的技术方案和技术路线、保障措施等。路线、保障措施等。 招标采购招标采购3.3.投标资格证明文件投标资格证明文件 这一部分要列出投标方的资格证明文件，包括投这一部分要列出投标方的资格证明文件，

22、包括投标方企业的全称、历史简介和现状说明，企业的组织标方企业的全称、历史简介和现状说明，企业的组织结构，企业的营业执照副本复印件、企业组织机构代结构，企业的营业执照副本复印件、企业组织机构代码证、技术交易许可证等，还要有开户银行名称以及码证、技术交易许可证等，还要有开户银行名称以及开户银行出具的资格证明书。还要对授权代理人的情开户银行出具的资格证明书。还要对授权代理人的情况、资格等作说明，并附授权委托证明书。况、资格等作说明，并附授权委托证明书。4.4.公司与制造商代理协议和授权书公司与制造商代理协议和授权书 如果投标方是某些制造商的产品代理，则还要出如果投标方是某些制造商的产品代理，则还要出

23、具和制造商的代理协议复印件以及制造商的委托书，具和制造商的代理协议复印件以及制造商的委托书，这样做的目的，是为了防止在招标方和投标方将来合这样做的目的，是为了防止在招标方和投标方将来合作时可能引起的来源于制造商的纠纷。作时可能引起的来源于制造商的纠纷。 招标采购招标采购5.5.公司有关技术资料及客户反馈意见公司有关技术资料及客户反馈意见 这一部分主要是投标方企业对自己的业务水平、这一部分主要是投标方企业对自己的业务水平、技术能力、市场业绩等提出一些让招标方可信的说明技术能力、市场业绩等提出一些让招标方可信的说明以及证明材料，增加投标方对自己的信任，也是一种以及证明材料，增加投标方对自己的信任，

24、也是一种对自己的技术资格的另一种方式的证明。对自己的技术资格的另一种方式的证明。 招标采购招标采购（二）投标文件的封装（二）投标文件的封装 以上全部文件构成一份投标文件、封装成一份以上全部文件构成一份投标文件、封装成一份“正本正本”，还要根据招标文件的要求的份数分别复印，还要根据招标文件的要求的份数分别复印若干份，封装成若干份若干份，封装成若干份“副本副本”。每本封装好后，在。每本封装好后，在封口处签名盖章封口处签名盖章，交付邮寄。，交付邮寄。 招标采购招标采购六、评标体系六、评标体系 （一）评标概述（一）评标概述 评标，是招标方的主权。评标系统是招标方根据评标，是招标方的主权。评标系统是招标

25、方根据自己的利益和客观、公正、公平的原则自主建立的。评标自己的利益和客观、公正、公平的原则自主建立的。评标的根本目的，就是选中真正最优的技术方案投标方，为自的根本目的，就是选中真正最优的技术方案投标方，为自己带来最大的效益。招标方将根据招标任务的特点组建评己带来最大的效益。招标方将根据招标任务的特点组建评标小组（或委员会），评标小组成员人以上，为表决方标小组（或委员会），评标小组成员人以上，为表决方便，应取便，应取单数。单数。 其成员中，有投标方企业的人员，也要有一定数量的技其成员中，有投标方企业的人员，也要有一定数量的技术、经贸、法律等方面的专家。评标小组根据公正、公平、术、经贸、法律等方面

26、的专家。评标小组根据公正、公平、公开原则对所有投标方的投标文件进行审查、质疑、评估、公开原则对所有投标方的投标文件进行审查、质疑、评估、比较，并把最后的评比结果交给招标方。比较，并把最后的评比结果交给招标方。 招标采购招标采购（二）评标考核指标体系的确定（二）评标考核指标体系的确定 确定评标考核指标体系是整个评标的关键，考评确定评标考核指标体系是整个评标的关键，考评指标体系设置的科学、合理与否，在很大程度上将直指标体系设置的科学、合理与否，在很大程度上将直接影响招标活动的顺利进行。因此，考评指标体系的接影响招标活动的顺利进行。因此，考评指标体系的确定，不能仅仅局限于投标单位的资格条件、经验、确

27、定，不能仅仅局限于投标单位的资格条件、经验、规模、服务和财务能力等，既要考虑到各方面的综合规模、服务和财务能力等，既要考虑到各方面的综合因素，又要便于操作。在实际评标过程中，常用的考因素，又要便于操作。在实际评标过程中，常用的考评指标体系有：投标商品的价格、技术性能、质量水评指标体系有：投标商品的价格、技术性能、质量水平、交货期、付款条件、售后服务、资信及履约能力、平、交货期、付款条件、售后服务、资信及履约能力、合作精神和其他优惠条件等。根据具体情况可以在其合作精神和其他优惠条件等。根据具体情况可以在其基础上适当增加或减少。基础上适当增加或减少。 招标采购招标采购 要评价一个方案的好坏，不能只

28、看某一个指标，要评价一个方案的好坏，不能只看某一个指标，而是要看各个指标的综合效果。这就要把每个指标的而是要看各个指标的综合效果。这就要把每个指标的评价结果评价结果“加加”起来求出一个总评价值，也就是总成起来求出一个总评价值，也就是总成绩。但是在评价指标体系的多个评价指标中，不是每绩。但是在评价指标体系的多个评价指标中，不是每个指标的重要性都是同等重要的。有的指标明显重要个指标的重要性都是同等重要的。有的指标明显重要一些，有的就不那么重要。所以，为了表示各个指标一些，有的就不那么重要。所以，为了表示各个指标的不同重要性，应当分别赋予每个指标不同的权值，的不同重要性，应当分别赋予每个指标不同的权

29、值，把各个指标进行加权求和得出综合评价值。把各个指标进行加权求和得出综合评价值。 招标采购招标采购 确定评价指标体系、定义各个指标的含义以及确定评价指标体系、定义各个指标的含义以及判别标准，以及各个指标的相对重要程度，是一个非判别标准，以及各个指标的相对重要程度，是一个非常重要而又较难的工作。它直接关系到各个评委评标常重要而又较难的工作。它直接关系到各个评委评标的可操作性、评标水平、评标的客观性和公正性，决的可操作性、评标水平、评标的客观性和公正性，决定了整个评标的质量和能否真正选出最优的投标方案，定了整个评标的质量和能否真正选出最优的投标方案，所以它是评标工作的关键，需非常重视。所以它是评标

30、工作的关键，需非常重视。 招标采购招标采购 可以把评标小组全体成员集合到一起，再聘请一可以把评标小组全体成员集合到一起，再聘请一些专家，再加上企业的一些管理人员、作业人员一起些专家，再加上企业的一些管理人员、作业人员一起认真地坐下来，好好地研究几天，一个一个指标进行认真地坐下来，好好地研究几天，一个一个指标进行讨论决定，形成一个标准文件，然后决定根据这个标讨论决定，形成一个标准文件，然后决定根据这个标准文件进行评标，这样做，就可以保证评标的质量。准文件进行评标，这样做，就可以保证评标的质量。 为便于操作，一个重要的途径就是指标量化。为便于操作，一个重要的途径就是指标量化。这个量化，不仅是各个指

31、标要量化，每个指标的重要这个量化，不仅是各个指标要量化，每个指标的重要性也要量化，认真确定考评指标体系中各个指标的权性也要量化，认真确定考评指标体系中各个指标的权值，把每个指标值与其相应的权值相乘再相加，就可值，把每个指标值与其相应的权值相乘再相加，就可以得出综合指标评价值，这个评价值越高，方案越好。以得出综合指标评价值，这个评价值越高，方案越好。 招标采购招标采购（三）对投标书初步审查（三）对投标书初步审查1.1.审查投标书是否完整，有无计算上的错误，是否提交审查投标书是否完整，有无计算上的错误，是否提交投标保证金，文件签署是否合格，投标书的总体编排投标保证金，文件签署是否合格，投标书的总体

32、编排是否有序。是否有序。2.2.审查是否有计算错误。审查是否有计算错误。3.3.审查每份投标书是否实质上与招标文件要求的全部条审查每份投标书是否实质上与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏差。款、条件和规格相符，没有重大偏差。（四）评标内容审查（四）评标内容审查评标分为技术评审和商务评审两个方面。评标分为技术评审和商务评审两个方面。1.1.技术评审内容技术评审内容技术评审的主要内容有：技术评审的主要内容有： 标书是否包括了招标文件要求提交的各项技术文件，它们同标书是否包括了招标文件要求提交的各项技术文件，它们同招标文件中的技术说明和图纸是否一致；招标文件中的技术说明和图纸是否一致

33、； 实施进度计划是否符合招标商的时间要求，计划是否科学和实施进度计划是否符合招标商的时间要求，计划是否科学和严谨；严谨； 投标商准备用哪些措施来保证实施进度；投标商准备用哪些措施来保证实施进度； 如何控制和保证质量，措施是否可行；如何控制和保证质量，措施是否可行； 如果招标商在正式投标时已列出拟与之合作或分包的公司名如果招标商在正式投标时已列出拟与之合作或分包的公司名称，则这些合作伙伴或分公司是否具有足够的能力和经验保证称，则这些合作伙伴或分公司是否具有足够的能力和经验保证项目的实施和顺利完成；项目的实施和顺利完成； 投标商对招标项目在技术上有何种保留和建议的可行性和技投标商对招标项目在技术上

34、有何种保留和建议的可行性和技术经济价值如何。术经济价值如何。2.2.商务评审内容商务评审内容商务评审的主要内容有：商务评审的主要内容有： 将投标报价与标底进行对比分析，评价该报价是将投标报价与标底进行对比分析，评价该报价是否可靠合理；否可靠合理； 投标报价构成是否合理；投标报价构成是否合理； 分析投标文件中所附现金流量表的合理性及其所分析投标文件中所附现金流量表的合理性及其所列数字的依据；列数字的依据； 审查所有保函是否被接受；审查所有保函是否被接受； 评审投标商的财务能力和资信程度；评审投标商的财务能力和资信程度； 投标商对支付条件有何要求或给招标商何种优惠投标商对支付条件有何要求或给招标商

35、何种优惠条件；条件； 分析投标商提出财务和付款方面建议的合理性。分析投标商提出财务和付款方面建议的合理性。 招标采购招标采购（五）评标方法（五）评标方法1.1.最低价评标方法最低价评标方法 在采购技术规格简单的商品原材料、半成品，以在采购技术规格简单的商品原材料、半成品，以及其他性能质量相同、容易进行比较的货物，可以把及其他性能质量相同、容易进行比较的货物，可以把价格作为评标的唯一尺度。以价格为尺度时，不是指价格作为评标的唯一尺度。以价格为尺度时，不是指最低报价，而是指最低评标价。最低评标价的价格计最低报价，而是指最低评标价。最低评标价的价格计算为成本和利润。其中，利润为合理利润，成本有其算为

36、成本和利润。其中，利润为合理利润，成本有其特定的计算口径。如果采购的货物是从国外进口的，特定的计算口径。如果采购的货物是从国外进口的，报价包括货款、运费的到岸价；如果采购的货物是国报价包括货款、运费的到岸价；如果采购的货物是国内生产的，报价应以出厂价为基础。内生产的，报价应以出厂价为基础。 招标采购招标采购2.2.综合评标法综合评标法 它指以价格加其他因素评价，在采购耐用设备、它指以价格加其他因素评价，在采购耐用设备、车辆以及其他重要固定资产时，可采用这种评标方法。车辆以及其他重要固定资产时，可采用这种评标方法。这种评标方法除考虑报价因素外，还考虑把其他因素这种评标方法除考虑报价因素外，还考虑

37、把其他因素加以量化，用货币折成价格，与报价一起计算，然后加以量化，用货币折成价格，与报价一起计算，然后按照标价高低排列。按照标价高低排列。 除报价外，评标时应考虑的因素一般有内陆运输以及保险除报价外，评标时应考虑的因素一般有内陆运输以及保险费、交货或竣工期、支付条件、购货人在国内获得零部件费、交货或竣工期、支付条件、购货人在国内获得零部件以及售后服务的可能性、价格调整因素、设备和工厂运转以及售后服务的可能性、价格调整因素、设备和工厂运转和维护费用、质量和技术性能等。和维护费用、质量和技术性能等。 招标采购招标采购3.3.以寿命期的成本为依据评标以寿命期的成本为依据评标 采购整座工厂、生产线或设

38、备、车辆等，它们采购整座工厂、生产线或设备、车辆等，它们在采购后若干年运行期的各项后续费用（零件、油料、在采购后若干年运行期的各项后续费用（零件、油料、燃料、维修等）很大，有时甚至超过采购价。在这种燃料、维修等）很大，有时甚至超过采购价。在这种情况下，评标时要考虑后续费用，以产品寿命期内的情况下，评标时要考虑后续费用，以产品寿命期内的成本作为评标的依据。成本作为评标的依据。 其做法是，将采购时的报价和因为其他因素需其做法是，将采购时的报价和因为其他因素需要调整的价格，加上一定运行期年限的各项费用，在要调整的价格，加上一定运行期年限的各项费用，在减去一定年限后设备的残值等，然后进行比较，决定减去

39、一定年限后设备的残值等，然后进行比较，决定各种评标价。在计算以后运转期内的各项费用时，应各种评标价。在计算以后运转期内的各项费用时，应按照一定的贴现率计算其净现值，在加入到评标价中。按照一定的贴现率计算其净现值，在加入到评标价中。u20022002年年1111月，月， 浙江电业局因新建电力调度营业用房需购浙江电业局因新建电力调度营业用房需购买电梯两台，通过邀请招标的采购方式，邀请丽水信成机买电梯两台，通过邀请招标的采购方式，邀请丽水信成机电设备公司电设备公司( (以下简称信成公司以下简称信成公司) )等六家单位参加投标。接等六家单位参加投标。接到投标邀请书后，信成公司于到投标邀请书后，信成公司

40、于20022002年年1111月月2525日提交了投标日提交了投标文件，并交纳投标保证金文件，并交纳投标保证金1 1万元。万元。20022002年年1212月月1010日，采购日，采购主体在电业局三楼会议室主持开标仪式，经过评标后，确主体在电业局三楼会议室主持开标仪式，经过评标后，确定信成公司为预中标单位，中标价为定信成公司为预中标单位，中标价为120120万元。万元。20022002年年1212月月1616日，信成公司向电业局交纳履约保证金日，信成公司向电业局交纳履约保证金1010万元。次日，万元。次日，采购人电业局向供应商信成公司发出采购人电业局向供应商信成公司发出中标单位通知书中标单位通

41、知书，正式确定原告信成公司中标，并约定于正式确定原告信成公司中标，并约定于20022002年年1212月月2424日下日下午午5 5时前签订采购合同。此后，采购人电业局一直未与中时前签订采购合同。此后，采购人电业局一直未与中标供应商信成公司签订采购合同。标供应商信成公司签订采购合同。u 案例讨论案例讨论u20032003年年1 1月月1616日，被告电业局以邀请招标不符合法律规定，日，被告电业局以邀请招标不符合法律规定，招投标程序不到位，缺少评标标准且评标委员会成员为招投标程序不到位，缺少评标标准且评标委员会成员为8 8人，均不符合人，均不符合中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法的

42、有关规定的有关规定为理由，决定该次中标无效。原告信成公司经与被告电业为理由，决定该次中标无效。原告信成公司经与被告电业局协商多次无果，又向有关部门反映情况未果。无奈之下，局协商多次无果，又向有关部门反映情况未果。无奈之下，作为中标供应商，于作为中标供应商，于20032003年年3 3月月6 6日向法院提起民事诉讼，日向法院提起民事诉讼，要求被告电业局赔偿可得利润损失要求被告电业局赔偿可得利润损失17176464万元。之前，万元。之前，20032003年年2 2月月1818日，日， 中标供应商信成公司从采购人电业局中标供应商信成公司从采购人电业局处退回了履约保证金处退回了履约保证金1010万元。

43、万元。u 问题问题 本案信成公司的中标是否有效本案信成公司的中标是否有效? ?电业局拒绝签电业局拒绝签订采购合同的行为是否违法，其应当承担哪些法律责任订采购合同的行为是否违法，其应当承担哪些法律责任? ?u本案中电业局认为招投标程序中出现的邀请招标不符合法律本案中电业局认为招投标程序中出现的邀请招标不符合法律规定，招投标程序不到位，缺少评标标准且评标委员会成员规定，招投标程序不到位，缺少评标标准且评标委员会成员为为8 8人等现象均违反了人等现象均违反了招标投标法招标投标法的有关规定，从而认的有关规定，从而认定中标无效的理由是不成立的。根据定中标无效的理由是不成立的。根据招标投标法招标投标法第五

44、十第五十二条至第五十五条的规定，并不是所有违反该法的行为都将二条至第五十五条的规定，并不是所有违反该法的行为都将导致中标无效，只有出现下列情形时，才能认定中标无效：导致中标无效，只有出现下列情形时，才能认定中标无效：u 招标代理机构违反招标投标法规定，泄露应当保密的招标代理机构违反招标投标法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，并人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，并影响中标结果的；影响中标结果的；u依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取

45、招标依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底，并影响中标结果关招标投标的其他情况的，或者泄露标底，并影响中标结果的；的； u 依法必须进行招标的项目，招标人违反招标投标法规依法必须进行招标的项目，招标人违反招标投标法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，并影响中标结果的；判，并影响中标结果的； u投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向投标人相互串通投标或者与招标人串

46、通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；u投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；的；u 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。反观电业局所提出的三项理由，均不决后自行确定中标人的。反观电业局所提出的三项理由，均不符合上述六种中标无效的情形，故应当认定信成公司的中标有符合

47、上述六种中标无效的情形，故应当认定信成公司的中标有效，电业局应当依法与之签订采购合同。效，电业局应当依法与之签订采购合同。u本案中电业局在向信成公司发出本案中电业局在向信成公司发出中标通知书中标通知书后拒绝与之签后拒绝与之签订采购合同，违反了订采购合同，违反了政府采购法政府采购法第七十一条的规定，应当第七十一条的规定，应当责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并于通报。由于电业局拒绝签订采购合同，导致信成予处分

48、，并于通报。由于电业局拒绝签订采购合同，导致信成公司损失可得利润公司损失可得利润17176464万元，对此电业局还应当承担缔约过万元，对此电业局还应当承担缔约过失责任，赔偿信成公司的该项损失。失责任，赔偿信成公司的该项损失。案例讨论案例讨论2 2u1.1.某县甲事业单位某县甲事业单位20062006年初准备使用财政性资金修缮年初准备使用财政性资金修缮和装修一幢办公楼，预算金额为和装修一幢办公楼，预算金额为800800万元，采用公开万元，采用公开招标方式，经确认，此次采购项目已经达到公开招标招标方式，经确认，此次采购项目已经达到公开招标的标准。该单位委托的标准。该单位委托A A招标公司代理进行公

49、开招标的招标公司代理进行公开招标的事宜，已知事宜，已知A A公司取得的政府采购代理机构资格为乙公司取得的政府采购代理机构资格为乙级。级。A A公司于公司于20062006年年2 2月月1 1日在财政部指定的媒体日在财政部指定的媒体上公开发布招标文件，招标文件中确认的投标截止时上公开发布招标文件，招标文件中确认的投标截止时间为间为20062006年年2 2月月1717日。招标活动中，日。招标活动中，A A公司确定的符合公司确定的符合专业条件的供应商为专业条件的供应商为5 5家，最终确定中标的供应商为家，最终确定中标的供应商为B B建筑公司。建筑公司。 u工程于当年工程于当年20062006年年1

50、010月月1 1日完工验收，实际结算金额日完工验收，实际结算金额与预算相同。由于施工质量极佳，事业单位准备再将与预算相同。由于施工质量极佳，事业单位准备再将其另外一幢楼房按照同样的标准进行外墙修缮，但不其另外一幢楼房按照同样的标准进行外墙修缮，但不再进行内部装修，并与再进行内部装修，并与B B建筑公司签订补充合同，该建筑公司签订补充合同，该合同的预算金额为合同的预算金额为100100万元。万元。20072007年初，该县人年初，该县人民政府财政部门对甲事业单位民政府财政部门对甲事业单位20062006年的财政活动进行年的财政活动进行检查时发现，甲单位将国家划拨的财政资金未及时入检查时发现，甲单

51、位将国家划拨的财政资金未及时入账，而是记入了自己法定账册以外擅自设置的账目中，账，而是记入了自己法定账册以外擅自设置的账目中，并将财政资金私自存放在开户银行以外的其他银行账并将财政资金私自存放在开户银行以外的其他银行账户，财政部门当即责令其改正并调整有关会计账目，户，财政部门当即责令其改正并调整有关会计账目，追回了私存私放的资金，对甲单位作出了追回了私存私放的资金，对甲单位作出了1010万元的罚万元的罚款，并对直接的责任人员处以款，并对直接的责任人员处以3 3万元的罚款。万元的罚款。 u根据本题所述内容，并结合根据本题所述内容，并结合政府采购法政府采购法等法等法律制度的规定，回答下列问题：律制

52、度的规定，回答下列问题：(1)A(1)A招标公招标公司是否有权代理该政府采购项目司是否有权代理该政府采购项目? ?并说明理由。并说明理由。(2)A(2)A公司发布的招标文件中的招标期限是否符合公司发布的招标文件中的招标期限是否符合规定规定? ?并说明理由。并说明理由。(3)(3)符合专业条件的供应符合专业条件的供应商仅为商仅为5 5家，是否应予以废标家，是否应予以废标? ?请说明理由。请说明理由。(4)(4)甲单位与甲单位与B B建筑公司签订补充合同的金额是否建筑公司签订补充合同的金额是否符合规定符合规定? ?并说明理由。并说明理由。u参考答案参考答案(1)A(1)A招标公司有权代理该政府采购

53、项目。根招标公司有权代理该政府采购项目。根据规定，取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项据规定，取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额政府采购项目预算金额10001000万元以下的政府采购项目。本万元以下的政府采购项目。本题中，该工程项目的预算金额为题中，该工程项目的预算金额为800800万元，低于规定的标万元，低于规定的标准，因此准，因此A A公司是有权代理的。公司是有权代理的。(2)A(2)A公司发布的招标公司发布的招标文件中的招标期限不符合规定。根据规定，采用公开招标文件中的招标期限不符合规定。根据规定，采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人

54、提交投方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于标文件截止之日止，不得少于2020日。本题中，招标文件的日。本题中，招标文件的该期限少于该期限少于2020日日(2006(2006年年2 2月月1 1日日-2006-2006年年2 2月月1717日日) )，因此不，因此不符合规定。符合规定。(3)(3)符合专业条件的供应商为符合专业条件的供应商为5 5家，如无其家，如无其他特殊情况，不应予以废标。根据规定，在招标采购中，他特殊情况，不应予以废标。根据规定，在招标采购中，符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应

55、的供应商不足商不足“3 3家家”的，应予以废标。本题所述的情况，不应的，应予以废标。本题所述的情况，不应予以废标。予以废标。(4)(4)甲单位与甲单位与B B建筑公司签订补充合同的金建筑公司签订补充合同的金额不符合规定。根据规定，采购人需追加与合同标的相同额不符合规定。根据规定，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，可以与供应商协商签订补充合的货物、工程或者服务的，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的的10%10%。本题中，补充合同的采购金额为。本题中，补充合同的采购金额为100100万元，已经超万元，已经超出了原合同采购金额的出了原合同采购金额的10%(80010%)10%(80010%)，因此是不符合规，因此是不符合规定的。定的。课外阅读课外阅读 u中华人民共和国政府招标采购法中华人民共和国政府招标采购法