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1、深圳市旧城、旧工业区改造策略研究深圳市旧城、旧工业区改造策略研究城市发展研究所城市发展研究所二二七年六月七年六月一、研究的性质和目标一、研究的性质和目标二、研究的主要成果二、研究的主要成果三、研究的主要内容和结论三、研究的主要内容和结论本项目是在旧工业区、旧居住区改造需求迫切、但又本项目是在旧工业区、旧居住区改造需求迫切、但又缺乏相关政策引导背景下，以完善改造管理和加强规划引缺乏相关政策引导背景下，以完善改造管理和加强规划引导为目的、理论与实践相结合的一项面向操作的政策性研导为目的、理论与实践相结合的一项面向操作的政策性研究。究。 研研究究的的性性质质针对当前深圳城市更新中，城中村以外的改造对
2、象普针对当前深圳城市更新中，城中村以外的改造对象普遍面临改造政策缺位或操作性不强的现实问题，提出切实遍面临改造政策缺位或操作性不强的现实问题，提出切实可行的改造政策建议。可行的改造政策建议。 研研究究的的目目标标目标一目标一 通过对这种处于高速增长时期的新兴城市的更新改造通过对这种处于高速增长时期的新兴城市的更新改造的规划和政策研究，为国内城市更新理论中关于功能性、的规划和政策研究，为国内城市更新理论中关于功能性、结构性老化所引发的更新改造研究的不足提供实践经验和结构性老化所引发的更新改造研究的不足提供实践经验和理论探讨。理论探讨。研研究究的的目目标标目标二目标二 u研究对象的复杂性：研究对象
3、的复杂性：各类改造对象利益关系错综复杂、改造需求多各类改造对象利益关系错综复杂、改造需求多样，增加了政策制定的难度；样，增加了政策制定的难度；u政策涉及面的广泛性：政策涉及面的广泛性：改造涉及城市经济、社会、环境等方面的发改造涉及城市经济、社会、环境等方面的发展，受到规划、土地、产业、房地产、文化、环保等不同部门，国家、展，受到规划、土地、产业、房地产、文化、环保等不同部门，国家、省及地方等不同层面的政策、法规的影响，统筹难度大；省及地方等不同层面的政策、法规的影响，统筹难度大；u研究内容的综合性：研究内容的综合性：更新改造过程不仅需要与各个部门相互协调，更新改造过程不仅需要与各个部门相互协调
4、，更需要对改造时机、改造方向、改造的组织机构、机制等方面进行综更需要对改造时机、改造方向、改造的组织机构、机制等方面进行综合判断；合判断；u相关基础研究的薄弱性：相关基础研究的薄弱性：只有只有27年发展历程的深圳，更多的面临着年发展历程的深圳，更多的面临着功能性老化的改造需求，自身在改造研究方面积累不足，同时，国内功能性老化的改造需求，自身在改造研究方面积累不足，同时，国内其他城市的改造大多围绕棚户区的拆建、历史文化保护等进行，可借其他城市的改造大多围绕棚户区的拆建、历史文化保护等进行，可借鉴经验不多。鉴经验不多。研研究究的的目目标标研究难点研究难点 一、研究的性质和目标一、研究的性质和目标二
5、、研究的主要成果二、研究的主要成果三、研究的主要内容和结论三、研究的主要内容和结论主主要要成成果果研究报告：研究报告：研究报告：研究报告：u 深圳市旧城、旧工业区改造策略研究深圳市旧城、旧工业区改造策略研究专题：专题：专题：专题：u 专题一：专题一：中外旧城、旧工业区改造案例比较中外旧城、旧工业区改造案例比较u 专题二：专题二：旧城、旧工业区改造相关政策分析旧城、旧工业区改造相关政策分析政策建议文件：政策建议文件：政策建议文件：政策建议文件：u 文件一：文件一：深圳市旧工业区改造暂行规定深圳市旧工业区改造暂行规定（建议稿）（建议稿）u 文件二：文件二：深圳市旧居住区改造暂行规定深圳市旧居住区改
6、造暂行规定（建议稿）（建议稿）研研究究报报告告u更新改造的概念内涵更新改造的概念内涵u更新改造的政策适用对象更新改造的政策适用对象u更新改造的现状特征和问题更新改造的现状特征和问题u更新改造的利益关系分析更新改造的利益关系分析u更新改造的目标、原则及模式更新改造的目标、原则及模式u更新改造的政策建议更新改造的政策建议u更新改造的管理机构和运作程序更新改造的管理机构和运作程序专专题题一一u国内外旧居住区改造案例分析国内外旧居住区改造案例分析欧洲旧住宅改造莫斯科旧城危房改造香港旧居住区重建u国内外旧工业区改造案例分析国内外旧工业区改造案例分析德国北威州老工业基地改造香港工业用地改造武汉锅炉厂老厂区
7、改造u对深圳的启示与借鉴对深圳的启示与借鉴中外旧城、旧工业区改造案例比较中外旧城、旧工业区改造案例比较 专专题题二二u改造政策评价改造政策评价规划政策土地政策产业政策u改造机制评价改造机制评价组织机构实施程序u政策及机制需求分析政策及机制需求分析u政策建议政策建议旧城、旧工业区改造相关政策分析旧城、旧工业区改造相关政策分析 物权法草案城中村改造政策拆迁补偿政策政政策策建建议议深圳市旧工业区改造暂行规定深圳市旧工业区改造暂行规定（建议稿）（建议稿）第一章第一章 总则总则第二章第二章 改造类型与改造方式改造类型与改造方式第三章第三章 改造要求改造要求第四章第四章 “升级改造升级改造”扶持政策扶持政
8、策第五章第五章 改造组织机构及职责改造组织机构及职责第六章第六章 改造规划及实施改造规划及实施第七章第七章 拆迁补偿拆迁补偿第八章第八章 附则附则政政策策建建议议第一章第一章 总则总则第二章第二章 改造的方式及要求改造的方式及要求第三章第三章 组织和领导机构组织和领导机构第四章第四章 改造计划、规划和实施改造计划、规划和实施第五章第五章 拆迁补偿安置拆迁补偿安置第六章第六章 附则附则 深圳市旧居住区改造暂行规定深圳市旧居住区改造暂行规定（建议稿）（建议稿）一、研究的性质和目标一、研究的性质和目标二、研究的主要成果二、研究的主要成果三、研究的主要内容和结论三、研究的主要内容和结论引入经济学、社会
9、学、法学等多学科的理论进行关于引入经济学、社会学、法学等多学科的理论进行关于更新改造的概念、动力机制、产权、绩效等方面的分析更新改造的概念、动力机制、产权、绩效等方面的分析, 旨在全面认识更新改造的特征与关键问题。旨在全面认识更新改造的特征与关键问题。 研研究究方方法法与与技技术术路路线线1 1、理论借鉴、理论借鉴 通过对案例进行深入研究，透过现象分析改造的动因和通过对案例进行深入研究，透过现象分析改造的动因和绩效。绩效。 研研究究方方法法与与技技术术路路线线2 2、案例实证、案例实证 南南山山区区麻麻雀雀岭岭工工业业区区改改造造案案例例 改造前改造后u前往国内一些城市进行改造情况调研，掌握了
10、翔实资料，了解不前往国内一些城市进行改造情况调研，掌握了翔实资料，了解不同城市更新改造理念和运作模式。同城市更新改造理念和运作模式。 研研究究方方法法与与技技术术路路线线3 3、对比研究、对比研究 日期日期城市城市调调研内容研内容2005.11.10香港全面了解各城市更新改造现状情况和问题，包括城市建设、社会经济、利益各方改造意愿、改造难度等方面信息；改造中的资金来源；改造的运作模式；改造的成功案例（实地踏勘）；改造的组织机构、程序；改造土地、规划、房屋拆迁等方面政策，从中为深圳城市更新提供有益参考。 2006.4.174.18大连2006.4.194.20青岛2006.4.214.22上海2
11、006.10.17广州u着重研究日本和香港关于旧居住区、旧工业区改造的规划管理着重研究日本和香港关于旧居住区、旧工业区改造的规划管理和政策指引，从中获得参考经验。和政策指引，从中获得参考经验。 研研究究方方法法与与技技术术路路线线日本城市再开发日本城市再开发香港香港“商贸地带商贸地带”深圳的城市更新经历了从东门老街改造、到城中村改深圳的城市更新经历了从东门老街改造、到城中村改造的展开，再到对包括旧工业区、旧居住区、旧工商住混造的展开，再到对包括旧工业区、旧居住区、旧工商住混合区在内的全面更新改造的关注。合区在内的全面更新改造的关注。研研究究方方法法与与技技术术路路线线4 4、历史分析、历史分析
12、 罗湖东门老街改造罗湖东门老街改造全市城中村改造全市城中村改造全面更新改造的展开全面更新改造的展开研研究究方方法法与与技技术术路路线线以政策研究主线改造运作程序改造运作程序改造改造组织机构机构旧工旧工业区、旧居住区区、旧居住区现状及状及问题分析分析改造政策改造政策现状状评价价相关改造相关改造经验借借鉴改造需求改造需求影响分析影响分析形形势背景分析背景分析政策研究范畴界定政策研究范畴界定改造策略改造策略改造目改造目标、原、原则和运作模式和运作模式主主要要研研究究内内容容和和结结论论1、明确界定城市更新改造对象、改造类型和政策适用范围；、明确界定城市更新改造对象、改造类型和政策适用范围；2、对旧工
13、业区、旧居住区的有关改造政策进行全面梳理和评价；、对旧工业区、旧居住区的有关改造政策进行全面梳理和评价； 3、从利益驱动的角度综合分析利益攸关者的改造需求；、从利益驱动的角度综合分析利益攸关者的改造需求；4、对旧工业区改造从宏观和微观上进行经济分析；、对旧工业区改造从宏观和微观上进行经济分析；5、针对旧工业区改造弹性不足问题提出、针对旧工业区改造弹性不足问题提出“工贸混合用地工贸混合用地”的管理建议；的管理建议；6、提出旧工业区、旧居住区改造的管理机构建议；、提出旧工业区、旧居住区改造的管理机构建议；7、构建高效、顺畅的改造运作程序；、构建高效、顺畅的改造运作程序；8、提出旧居住区、旧工业区改
14、造的政策框架。、提出旧居住区、旧工业区改造的政策框架。u明确界定各类改造对象，确定了改造重点；明确界定各类改造对象，确定了改造重点； 主主要要研研究究内内容容和和结结论论1、明确界定城市更新改造对象、改造类型和政策适用范围、明确界定城市更新改造对象、改造类型和政策适用范围城市更新城市更新历史文史文化街区化街区老老仓储区区城中城中村村工商住工商住混合区混合区旧工旧工业区区旧居旧居住区住区工商住工商住混合区混合区旧工旧工业区区旧居旧居住区住区u提出功能置换（包括用地、建筑的功能置换）和升级改造两种改提出功能置换（包括用地、建筑的功能置换）和升级改造两种改造类型，并从空间上区分了政策的适用范围。造类
15、型，并从空间上区分了政策的适用范围。 主主要要研研究究内内容容和和结结论论全面改造全面改造全面改造全面改造综综合整治合整治合整治合整治用地的功能置用地的功能置用地的功能置用地的功能置换换推推推推进进集集集集约约、高高高高效效效效的的的的工工工工业业园区系园区系园区系园区系统统建建建建设设完完完完善善善善居居居居住住住住、商商商商业业、文文文文卫卫、绿绿地地地地、配配配配套套套套基基基基础础设设施等城市功能施等城市功能施等城市功能施等城市功能建筑的功能置建筑的功能置建筑的功能置建筑的功能置换换功能置功能置换型型升升级改造型改造型（工贸混合用地）（工贸混合用地）1、明确界定城市更新改造对象、改造类
16、型和政策适用范围、明确界定城市更新改造对象、改造类型和政策适用范围主主要要研研究究内内容容和和结结论论2、对旧工业区、旧居住区的有关改造政策进行全面梳理和评价、对旧工业区、旧居住区的有关改造政策进行全面梳理和评价类别类别政策名称政策名称规划规划政策政策中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法（1989） 深圳市城市规划条例深圳市城市规划条例 （2001）深圳市城市规划标准与准则深圳市城市规划标准与准则（2004）土地土地政策政策中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法（2004） 国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知（2004）广东省
17、经济特区土地管理条例广东省经济特区土地管理条例（1997修）修）深圳经济特区土地使用权出让条例深圳经济特区土地使用权出让条例（1998修）修）深圳市土地交易市场管理规定深圳市土地交易市场管理规定（2001） 深圳市土地使用与收回条例深圳市土地使用与收回条例（1999） 深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法（2004） 关于加强土地市场化管理进一步搞活和规范房地产市场的决关于加强土地市场化管理进一步搞活和规范房地产市场的决 定定（2001） 关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知 （2004）
18、“1+7”文件（文件（2006）：）： 关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见 深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法 深圳市土地储备管理办法深圳市土地储备管理办法 类别类别 政策名称政策名称产业产业政策政策关于支持发展产业集聚基地的若干意见关于支持发展产业集聚基地的若干意见（2001 ）关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定发展的决定（2004） 深圳市高新技术产业带企业或项目入区审核与监管指深圳市高新技术产业带企业或项目入区审核与监管指
19、导意见导意见深府办（深府办（2005） 深圳市特色工业园区认定管理办法深圳市特色工业园区认定管理办法（2005）物权物权政策政策中华人民共和国物权法中华人民共和国物权法（草案）（草案） 拆迁拆迁补偿补偿及查及查违建违建政策政策城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例 （2001）关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知（2004） 深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定（2002） 深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定
20、（1999）中共深圳市委深圳市人民政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定中共深圳市委深圳市人民政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定（2004）主主要要研研究究内内容容和和结结论论2、对旧工业区、旧居住区的有关改造政策进行全面梳理和评价、对旧工业区、旧居住区的有关改造政策进行全面梳理和评价主主要要研研究究内内容容和和结结论论3、从利益驱动的角度综合分析利益攸关者的改造需求、从利益驱动的角度综合分析利益攸关者的改造需求政策制定基政策制定基础n当前利益的聚焦当前利益的聚焦点点n合理的利益引合理的利益引导方向方向政府需求政府需求开开发商需求商需求业主需求主需求利益利益驱动动因与影响因与影响n改造
21、行改造行为动因因n可能可能产生的影生的影响响从从务务实实的的角角度度出出发发，对对政政府府、开开发发商商、业业主主进进行行问问卷卷和和访访谈谈调调查查，了了解解各各方方的的利利益益诉诉求求，寻寻求求利利益益的的平平衡衡点点，解解决决政政策策制制定定中中的的关键性问题。关键性问题。开开开开发发主体主体主体主体业业主主主主政府政府政府政府开发强度开发强度产产 权权配套设施配套设施拆迁拆迁拆迁拆迁补偿补偿产权产权u 改造的利益聚焦点改造的利益聚焦点规规划划划划地价地价地价地价产权产权主主要要研研究究内内容容和和结结论论3、从利益驱动的角度综合分析利益攸关者的改造需求、从利益驱动的角度综合分析利益攸关
22、者的改造需求主主要要研研究究内内容容和和结结论论4、对旧工业区改造从宏观和微观上进行经济分析、对旧工业区改造从宏观和微观上进行经济分析为保证为保证2020年实现工业经济发展目标年实现工业经济发展目标预测工业增加值总量预测工业增加值总量预测工业用地效益预测工业用地效益拟合趋势线法拟合趋势线法10194亿元亿元“十一五十一五”规划预规划预测测9934亿元亿元参考香港新加坡现状参考香港新加坡现状52亿元亿元/km2196平方公里平方公里科学发展观指标科学发展观指标49亿元亿元/km2208平方公里平方公里差异化增长差异化增长高新区：高新区：81亿元亿元/km2其它：其它：33亿元亿元/km2235平
23、方公里平方公里工业增加值目标总工业增加值目标总量取上限量取上限10194亿元亿元工业用地保障规模工业用地保障规模取上限取上限235平方公里平方公里u 宏观经济分析：宏观经济分析：在保持产业持续发展前提下，对工业用地最大可置在保持产业持续发展前提下，对工业用地最大可置换量进行了预测分析，并进一步分析了在此基础上工业用地升级改造的换量进行了预测分析，并进一步分析了在此基础上工业用地升级改造的最小规模。最小规模。u 微观经济分析：微观经济分析：通过对南山区麻雀岭工业区改造前后的效益进行对比，显通过对南山区麻雀岭工业区改造前后的效益进行对比，显示了旧工业区升级改造对城市经济发展的巨大带动作用。示了旧工
24、业区升级改造对城市经济发展的巨大带动作用。主主要要研研究究内内容容和和结结论论4、对旧工业区改造从宏观和微观上进行经济分析、对旧工业区改造从宏观和微观上进行经济分析对应对应对应对应“ “建筑功能置换建筑功能置换建筑功能置换建筑功能置换” ”改造类型提出了改造类型提出了改造类型提出了改造类型提出了“ “工贸混合用地工贸混合用地工贸混合用地工贸混合用地” ”的规划管理对策，的规划管理对策，的规划管理对策，的规划管理对策，在与现有政策不产生冲突的同时，对当前工业区功能发展的改造需求提出了行在与现有政策不产生冲突的同时，对当前工业区功能发展的改造需求提出了行在与现有政策不产生冲突的同时，对当前工业区功
25、能发展的改造需求提出了行在与现有政策不产生冲突的同时，对当前工业区功能发展的改造需求提出了行之有效的解决途径。之有效的解决途径。之有效的解决途径。之有效的解决途径。 uu建筑的功能置建筑的功能置建筑的功能置建筑的功能置换换“工工工工贸贸混合用地混合用地混合用地混合用地” ” ” ” 对现对现状商状商状商状商务办务办公、商公、商公、商公、商贸贸活活活活动动与工与工与工与工业业活活活活动动已已已已经经高度混合高度混合高度混合高度混合发发展，且剩余土地使用年限不展，且剩余土地使用年限不展，且剩余土地使用年限不展，且剩余土地使用年限不满满十年（包括十年）的工十年（包括十年）的工十年（包括十年）的工十年
26、（包括十年）的工业业厂房，在不改厂房，在不改厂房，在不改厂房，在不改变现变现有建筑物有建筑物有建筑物有建筑物结结构的前提下，可申构的前提下，可申构的前提下，可申构的前提下，可申请请将其建筑将其建筑将其建筑将其建筑使用性使用性使用性使用性质临时转变为质临时转变为商商商商业业、办办公等功能的改造公等功能的改造公等功能的改造公等功能的改造类类型。型。型。型。uu工工工工贸贸混合用地内混合用地内混合用地内混合用地内拟许拟许可的用途如下：可的用途如下：可的用途如下：可的用途如下：写字楼商业无污染性工业工业行政及管理工业产品测试、装配及品质控制出入口贸易写字楼研究、开发、培训及设计高科技、产品生产前后的工
27、序数据处理及资讯科技服务性及传媒制作销售及市场推广贮存及分发陈列室5、针对旧工业区改造弹性不足问题提出、针对旧工业区改造弹性不足问题提出“工贸混合用地工贸混合用地”的管理建议的管理建议主主要要研研究究内内容容和和结结论论主主要要研研究究内内容容和和结结论论6、提出旧工业区、旧居住区改造的管理机构建议、提出旧工业区、旧居住区改造的管理机构建议是全市旧城、是全市旧城、是全市旧城、是全市旧城、旧工旧工旧工旧工业业区改造工作的区改造工作的区改造工作的区改造工作的领导领导决策机构决策机构决策机构决策机构其其主主要要职责包包括括：审议旧旧城城、旧旧工工业区区改改造造有有关关政政策策规定定和和技技术规范范；
28、审定定全全市市改改造造总体体规划划指指引引、年年度度改改造造计划划（纳入入近近期期建建设规划划年年度度实施施计划划）；研研究究解解决决改改造中的重大造中的重大问题及决定其它重大事及决定其它重大事项等。等。 扩扩大大大大市市市市城城城城中中中中村村村村改改改改造造造造工工工工作作作作办办公公公公室室室室职职能能能能，更更更更名名名名为为城城城城市市市市重重重重建局，是全市旧城、旧工建局，是全市旧城、旧工建局，是全市旧城、旧工建局，是全市旧城、旧工业业区改造主要区改造主要区改造主要区改造主要负责负责机构。机构。机构。机构。其其主主要要职责包包括括：编制制全全市市改改造造总体体规划划指指引引和和由由
29、政政府府组织改改造造的的改改造造项目目专项规划划；制制定定年年度度改改造造计划划；起起草草改改造造有有关关政政策策规定定和和技技术规范范；承承担担领导小小组的的日日常常事事务性工作。性工作。是是是是辖辖区内旧城、区内旧城、区内旧城、区内旧城、旧工旧工旧工旧工业业区改造工作区改造工作区改造工作区改造工作的的的的实实施主体施主体施主体施主体 其其主主要要职责包包括括，对辖区区内内的的旧旧城城、旧旧工工业区区进行行普普查；制制定定辖区区分分步步改改造造计划划；上上报年年度度实施施计划划预申申报的的改改造造项目目；协调落落实改改造造方方案案的的实施施及及相相关关配配套套政政策策；协调解解决决改改造造过
30、程程中中出出现的的问题；协同同市市土土地地储备机机构构进行土地收行土地收购、拆迁、拆迁补偿及安置工作等。及安置工作等。市市市市级级旧改机构旧改机构旧改机构旧改机构改造改造改造改造领导领导小小小小组组市重建局市重建局市重建局市重建局区政府区政府区政府区政府领导报告工作提提出出扩扩大大市市城城中中村村改改造造工工作作办办公公室室职职能能，逐逐步步向向独独立立的的“重重建建局局”机机构构模模式式转转变变，统统筹筹城城中中村村、旧旧工工业业区区、旧旧居居住住区区等等各各方方面面的的改造管理工作。改造管理工作。主主要要研研究究内内容容和和结结论论7、构建高效、顺畅的改造运作程序、构建高效、顺畅的改造运作
31、程序构构建建了了更更新新改改造造流流程程，在在突突出出规规划划先先行行统统筹筹作作用用的的同同时时，也也明明确确了了各各职职能能部部门门在在更更新新改改造造各各环环节节的的职责。职责。项项目目目目专项规专项规划划划划编编制及制及制及制及审审批批批批结结合近期建合近期建合近期建合近期建设规设规划划划划预预申申申申报报（旧城、旧工（旧城、旧工（旧城、旧工（旧城、旧工业业区部分）区部分）区部分）区部分）编编制全市改造制全市改造制全市改造制全市改造总总体体体体规规划指引划指引划指引划指引招拍挂确定开招拍挂确定开招拍挂确定开招拍挂确定开发发主体主体主体主体项项目建目建目建目建设实设实施及施及施及施及验验
32、收收收收土地收回与收土地收回与收土地收回与收土地收回与收购购制定近期建制定近期建制定近期建制定近期建设规设规划年度划年度划年度划年度实实施施施施计计划划划划（旧城、旧工（旧城、旧工（旧城、旧工（旧城、旧工业业区部分）区部分）区部分）区部分）升级改造（拆建）用地功能置换发发布布布布计计划公告划公告划公告划公告项项目目目目专项规专项规划划划划编编制及制及制及制及审审批批批批项项目建目建目建目建设实设实施及施及施及施及验验收收收收主主要要研研究究内内容容和和结结论论8、提出旧居住区、旧工业区改造的政策框架、提出旧居住区、旧工业区改造的政策框架政政策策建建议内内容容框框架架总则 组织机构及机构及职责
33、规划与划与计划划 监督管理督管理附附则 立法目的立法目的规章适用范章适用范围（旧工（旧工业区范区范围的法律界定）的法律界定）改造的基本原改造的基本原则改造改造项目要求目要求市市级 区区级 市旧改市旧改领导小小组市城改市城改办区政府区政府预申申报及及项目准入目准入评估估 年度年度计划及公告划及公告 更新改造更新改造总体体规划指引划指引项目目专项规划划编制及制及审批批改造改造类型及要求型及要求 改造改造类型及其定型及其定义 升升级改造改造 用地功能置用地功能置换（改造指引）（改造指引）建筑功能置建筑功能置换研研究究实实施施影影响响u形成了正式的政策性文件。形成了正式的政策性文件。“关于工业区升级改
34、造关于工业区升级改造的若干意见的若干意见对于推进旧工业对于推进旧工业区的二次开发和改造，全面落区的二次开发和改造，全面落实科学发展观、增强我市产业实科学发展观、增强我市产业的竞争力，提高土地利用效率、的竞争力，提高土地利用效率、拓展发展空间、优化产业结构拓展发展空间、优化产业结构具有重要的意义。具有重要的意义。”2006年年12月月8日市政府日市政府四届四十八次常务会议四届四十八次常务会议研研究究实实施施影影响响u成为编制成为编制城市更新促进条例城市更新促进条例的重要基础。的重要基础。尽快编制尽快编制城市城市更新促进条例更新促进条例已成为城市发展的迫切需求。本项目对现有政已成为城市发展的迫切需
35、求。本项目对现有政策的梳理和评价以及编制的策的梳理和评价以及编制的旧工业区改造暂行规定旧工业区改造暂行规定、旧旧居住区改造暂行规定居住区改造暂行规定等都成为等都成为城市更新促进条例城市更新促进条例编制的编制的重要基础。重要基础。u为城市总体规划修编工作提供了全面的基础研究支撑。为城市总体规划修编工作提供了全面的基础研究支撑。本项目本项目对改造现状和问题、需求以及改造实施中的政策影响进行了系对改造现状和问题、需求以及改造实施中的政策影响进行了系统而深入的分析，为当前城市总体规划修编工作提供了从空间统而深入的分析，为当前城市总体规划修编工作提供了从空间到实施的研究支撑。到实施的研究支撑。 谢谢 谢！谢！
