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1、第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3 3 3.1.道路交通安全状况 到2000年底，全国公路通车总里程为140.3万km,其中高速公路1.63万km；1999年全国机动车保有量为8836万辆，其中汽车保有量为1453万辆、摩托车3162万辆、拖拉机764万辆、其他机动车 （主要为农用车）3457万辆. 我国每千人拥有机动车约70辆，拥有汽车11.5辆；全国机动车驾驶员人数为6762万人，汽车驾驶员人数为3361万人，汽车驾驶员人数为我国汽车保有量的2.3倍。第第第第3 3 3 3讲
2、讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3 3 3.1.道路交通安全状况 2000年我国公路运输共完成客运量134.7亿人次，旅客周转量6657.4亿人.km; 货运量103.9亿t,货物周转量6129.4亿tkm,分别占全国客、货运输总量和周转量的91%、54.3%、76.5%和13.8%第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3 3 3.1.道路交通安全状况 与其他国家相比，我国道路交通事故死亡人数列
3、居世界第一位。1999年的数据表明，世界上道路交通事故死亡人数超过3000人的有31个国家，如图7-1所示。分列前5位的是：中国，死亡83529人；印度，死亡59300人；美国，死亡40800人；俄罗斯，死亡27665人；泰国，死亡15176人.多数统计资料表明，全世界每年因道路交通事故死亡约50万人，按1999年的数字，我国道路交通事故死亡人数占全世界死亡人数的17%,而同年我国的机动车只占全世界的9%,汽车保有量占全世界的1.1%,公路通车里程仅占世界公路总里程的5.6%。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路
4、交通安全形势、差距与对策 3 3 3 3.1.道路交通安全状况 第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3 3 3.1.道路交通安全状况 车辆事故率是每万辆车的交通事故死亡人数，是现今较为科学、可行的衡量各国交通事故严重程度的数据。从图7-2所示中可以看出，通过公安、交通等相关部门的大量工作，我国的万车死亡率逞逐年下降的趋势。 但从31个国家1998年的万车死亡率 （图7-3）来看，其平均值是5.3人/万辆车,而我国1998年的万车死亡率是17.8,高于平均水平，更高于欧、美、日等发达国
5、家，是日本的16倍。而且，其他国家的万车死亡率是相对汽车保有量计算的，若按汽车保有量计算，我国的万车死亡率为58.5,是发达国家的30倍左右。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3 3 3.1.道路交通安全状况 第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3 3 3.1.道路交通安全状况 第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通
6、安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3 3 3.1.道路交通安全状况 第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.2. 事故统计规律事故原因分布 我国19941998年各主要原因所导致的事故死亡人数的平均值如图7一4所示。从图中可以看出，造成我国道路交通事故的主要原因仍是人的因素，包括机动车驾驶员、非机动车驾驶员、行人及乘车人等，造成死亡的比例约为90%；因道路原因造成的死亡占很低的比例，仅为0.1%0.2%；车辆的原因约为6%。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形
7、势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.2. 事故统计规律交通事故死亡人员的交通方式分布 道路交通事故死亡人员的交通方式主要包括行人、乘车人、非机动车驾驶人、摩托车驾驶员、汽车驾驶员、拖拉机驾驶员6种。19941998年5年内按上述交通方式划分，各占总死亡人数的比例如图7-5所示。交通事故受害者最多的是行人，占26.3%；第二位是乘车人，占24.15%；第三位是非机动车驾驶员 （绝大多数是骑自行车的人）,占22.88%；第四位是摩托车驾驶员，占12.33%；第五位是汽车驾驶员，占9.48%。这种分布与国外有较大区别，中国交通事故死
8、亡人数最多的是行人和骑自行车人，这两项占总死亡人数的49%01997年日本的行人和骑自行车人占总死亡人数的40%,美国为14.5%，英国为32%,德国为21.3%。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.2. 事故统计规律第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.2. 事故统计规律 机动车驾驶员肇事原因 序号肇事原因死亡人数/人占总死亡人数比例/%序号肇事原因死亡人数/人占总死亡人数
9、比例/%1超速行驶988512.77酒后驾车23633.02疏忽大意66078.58逆向行驶22802.93措施不当64418.39违章会车21962.84违章占道行驶46686.010疲劳驾车19372.55违章超车39515.111判断错误14201.86不按规定让行24413.1小计4418956.6第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.2. 事故统计规律 19941998年间的事故次数、事故受伤人数和死亡人数城市道路和郊区、县公路各占比例分别为1：2、1：3、1：4,见表7-2
10、。表7-2 1994_1998年城市及郊区、县事故分布项目事故次数受伤人数死亡人数区域城市道路郊区、县公路城市道路郊区、县公路城市道路郊区、县公路比例/%34.5965.4125.9874.0221.5778.43第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.2. 事故统计规律各种道路上的事故分布我国将道路分为城市道路和公路城市道路又分为快速路、城市主干路和城市次干路及其以下道路；公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级以及等外公路。在各种道路上，19941998年间交通事故的死亡
11、人数分布如图7-6所示。发生在高速公路、一级和二级公路、城市快速路和主干路上的事故死亡人数占总死亡人数的58.9%，而这些主要干道只占全国道路总里程的14.5%。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.2. 事故统计规律 交叉路口事故分布 我国19941998年在路段上发生的事故死亡人数占总死亡人数的87.87%,交叉路口上的百分比为12.13%。这与发达国家有很大区别，在日本等国50%以上的事故发生在交叉路口。我国交叉路口上的事故绝大多数发生在三校和四校交叉口，按死亡人数统计，54.2
12、6%发生在三枝交叉口，39.52%发生在四枝交叉口，在多枝、立交、环岛和其他交叉口的事故仅占6.22%。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.2. 事故统计规律机动车事故原因分布1998年我国因机动车而引发的事故造成4633人死亡，占总死亡人数的5.9%，其中因制动失效、制动不良、转向失效、灯光失效和其他机械故障原因的比例见表7-3。在机动车引发的事故中2/3是因制动系统发生故障。 表7-3 1998年机动车事故原因分布原因制动失效制动不良转向失效灯光失效其他机械故障小计死亡人数/人1
13、05320744413876784633所占比例/%22.744.89.58.414.6100第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.2. 事故统计规律 1998年肇事责任者所属各类行业的情况次序所属行业死亡人数/人占总数/%次序所属行业死亡人数/人占总数/%1个体2306429.546无业31514.042农业1253816.067商业服务业21592.763其他企业870211.158公共交通20952.684公路运输66508.529国家机关20912.685其他专业运输37674
14、.8210其他事业15121.94第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.3.与发达国家的差距公路基础设施方面 （1）公路通车里程少，通达深度不够。到2000年底，我国公路通车里程达140.3万km,按每百平方公里计算的公路密度为14.61km,远远低于美国等发达国家，大约相当于发展中大国巴西、印度的1/2和1/5。我国高速公路为1.63万km,但与美国等发达国家相比，道路总体水平仍然很低 。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安
15、全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3 3 3.3.与发达国家的差距 国别年份总长度/万km公路密度/km1O-2km-2高速公路/万km美国1997634.8267.738.87日本19971115.2304.760.61德国199865.61183.781.14英国199837.16153.550.33法国199889.33161.831.03巴西1996198.0023.17-印度1996331.96111.62-中国2000140.2714.611.63第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路
16、交通安全形势、差距与对策 3 3.3.与发达国家的差距 （2）高等级公路数量少。2000年我国高速公路的通车里程达1.63万km,居世界第三位，但在国内公路通车总里程中仅占1.16%，而三级、四级和等外公路则占有很大的比例，到2000年底这部分公路占通车总长度的85.5%。特别是占我国国土面积三分之二的山区道路等级低、路况差，保障安全行车和抗灾能力弱。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3.3.与发达国家的差距 （3）公路交通安全设施与公路的建设不协调。在我国的公路建设中重点考虑的是
17、道路及桥梁等主体工程的线形、本身的结构强度、建设的规模等。对交通安全设施的建设重视不够，一些低等级公路尤其是地形变化较大的山岭地区用于预防交通事故的“交通安全设施”明显设置不足。由于历史原因，我国目前仍有部分公路不符合技术规范要求，交又口、急弯、陡坡等危险路段经常发生交通事故，尽管我国交通部门己进行了危险路段的改造工作，但由于经费原因，这一工作还远没有完成。相比之下，美国、德国、日本等工业发达国家非常重视交通工程设施的设置，针对可能出现的事故类型设置了种类不同、数量繁多的交通工程设施。以日本为例，我国的人均公路长度仅为日本的1/10,而公路上的交通工程设施比日本更少，如交通标志仅为日本的3%,
18、人行横道线为日本的4%,交叉路口交通信号灯仅为日本的6%。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3.3.与发达国家的差距 机动车辆 在我国的机动车拥有量中，安全水平较低的摩托车所占比例最高,为55.7%,汽车所占比例次之，为25.6%；而机械性能差、安全水平低的农用车所占比例几乎接近汽车，为18.7% （均为1999年数据）。 在我国的汽车构成中，除载客、载货汽车外的其他专用汽车、特种汽车所占比例很低，1999年两者合计仅占机动车和汽车总数的0.63%和2.46%,而美国、日本等国家专
19、用汽车非常普及。 在车辆的检测与维修方面，由于体制原因，我国交通、公安、城建等部门分别建立了自己的汽车性能检测站，平均每5000辆汽车1个检测站，远高于国外每1800020000辆汽车1个检测站的水平，并且这些检测站使用效率不高，没有发挥应有的作用，使行驶车辆的综合性能并没有显著提高。 我国目前机动车辆的核载标定及改装缺乏规范。一些汽车制造厂和改装厂家为迎合部分客户的不正当要求，对新出厂的车辆随意标定核载，任意改装车辆结构，影响了车辆行驶的安全性及稳定性。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对
20、策 3 3.3.与发达国家的差距 道路交通安全管理方面的差距 （1）我国现行的道路交通安全管理的特点是以事后惩治为主、事前预防为辅，而国外的交通安全管理是一个全过程的管理。在很大程度上忽视了道路规划、设计、建设、养护及车辆的技术性能、应用先进的科学技术对道路交通安全进行管理的重要性，没有将安全管理纳入道路交通管理的全部过程之中。 （ 2）我国道路交通安全管理手段单一，过多依赖人工进行管理，而国外是以全面管理为主并广泛采用先进的科学管理手段。 第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3 3.3
21、.与发达国家的差距 （3）道路交通安全管理难度大、效率低，社会成本高。一方面，由于我国国民安全和法律意识还有待于提高，交通安全管理的难度较大，在目前的情况下，公安机关的警力面对12亿交通参与者明显不足；另一方面，由于科技手段和先进装备运用程度不高，管理的系统性不强，交通安全管理的效率比较低。 （4）缺少可供各部门共享的交通事故、驾驶员及车辆方面的数据库立法差距。 立法差距， 我国交通安全立法滞后，缺乏统一性。 道路交通安全研究及宣传教育方面的差距第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.4
22、. 对策与建议1加强驾驶员管理 对策1：开展治理驾驶员培训行业管理与驾驶证考试的专项治理工作。真正杜绝制造马路杀手的源头。 对策2：明确公安部门与交通部门在驾驶员培训行业管理与考核方面相互配合的内容与责任划分。 对策3：建立严格的营运驾驶员管理制度。加强对营运驾驶员的职业道德、运输法规、业务知识的职业培训，提高营业驾驶员队伍的综合素质，并实施关键岗位持证上岗制度。 对策4：加大执法力度与加强安全教育并举。进一步加大对违章超载、超速行使、无牌无证上路行使、酒后开车、农用运输车、拖拉机违章载客等行为处罚力度，同时注重对交通参与者的教育，并改进安全教育的方式。 对策5：采取在大型旅客运输车辆、危险货
23、物运输车辆上安装行车记录仪等先进的技术手段，提高驾驶员管理的效率与效能。主要是解决驾驶员在行车运行中的疲劳驾驶与超速运行问题。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.4. 对策与建议2、将道路安全因素贯穿于道路设计、建设、管理之中 根据预防为主的原则，将道路交通安全要素预先贯穿在道路设计、建设、管理之中。对策1：加快路网改造步伐，治理交通安全隐患，提高路网的整体服务水平。增加对交通流量大的公路安全设施的投入，改善通行环境。 对策2：加大道路交通工程设施的投入，提高道路安全水平。完善道路交
24、通监控系统、通信系统、救援服务系统等，广泛采用标志、标线等道路语言，逐步推行道路交通工程设施与道路建设主体工程三同时的原则，提高道路安全水平。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.4. 对策与建议3加大交通安全执法力度，提高管理的有效性 对策1：把警力由城镇推向路面，提高对路面交通的控制和事故防范能力。 对策2：集中整治客、货车辆超载等严重违章行。 对策3：加强交通安全执法队伍的建设，应用现代科技成果提高装备水平，提高工作效率，并根据目前形势的实际需要，对执法人员数量进行合理补充。第第
25、第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.4. 对策与建议4提高运输车辆安全技术性能，保障运输安全车辆安全性能的优劣直接关系到旅客的安危、运输的安全。鼓励技术先进、性能可靠的高、中档客车进入运输市场，进一步完善、健全车辆技术保障体系，强化车辆技术性能的检测和监督。 对策1：加强对营运车辆的技术管理。继续坚持营运车辆定期维护、检测制度，确保运输车辆技术状态完好，杜绝车辆带病行驶。严禁车辆非法改装。 对策2：根据我国实际情况，逐步限制拖拉机上路从事营业性的运输业务。 对策3：逐步完善有关机动车辆的
26、核载标定及改装的法规、标准，规范车辆核载的标定及车辆改装行为。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.4. 对策与建议5根据公共事务必须实行公共管理的要求，逐步改革与完善道路交通安全管理体制 对策1：明确提出交通、公安部门相互合作之方案，明确两部需要配合的工作内容。由国务院主持协调交通部门与公安部门共同制定的联系会议制度，交通事故资料通报制度，车辆、驾驶员、交通事故信息共享制度，驾驶员培训与考核之间的配合制度，确保工作之间的协调配合。 对策2：对现行道路交通管理体制不作大的改革的前提下进行微调。对公安、交通两个部门职责交叉比较突出的问题，经过认真调研，提出协调意见，报国务院决定。 对策3：彻底改革道路交通安全管理体制，实行集中统一的安全管理体制。实现道路交通安全立法的统一，以及各部门执法的协同。第第第第3 3 3 3讲讲讲讲道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策道路交通安全形势、差距与对策 3.4. 对策与建议.6结合我国实际，不断提高道路交通安全科学管理水平 积极采用现代信息技术及计算机管理、监控手段，建立和健全智能交通管理系统,以逐步改变以人工为主的传统管理模式。
