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1、计划工作是全部管理职能中最基本的一个职能，它与其他职能有着密切的联系，因为计划职能既包括选定组织和部门的目标，又包括确定实现这些目标的途径。组织为了使各种活动能够有节奏地进行，必须有严密的统一的计划。计划职能的主要作用是确定目标和拟定实现目标的计划，核心是决策。从提高组织的经济效益来说，计划工作是十分重要的。第第3章计划章计划1第一节计划职能与计划目标第一节计划职能与计划目标一、计划职能的概述一、计划职能的概述计划过程是决策的组织落实过程，决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。计划通过将组织在一定时期内的活动任务分解到组织的每个部门、环节和个人，从而不仅为这些部门、环节和个人在该时间的工作提
2、供了具体的依据，而且为决策目标的实现提供了保证。2（一)计划的概念及性质计划一词在汉语中既可以是名词，也可以是动词。从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式所表述的，组织以及组织内不同部门和不同成员在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。从动词意义上说，计划是指为了实现决策而确定的目标以及预先进行的行动安排。3计划工作的性质可概括为以下五个主要方面：1.目的性2.首位性3.普遍性4.效率性5.创造性4图31计划领先于其他管理职能5（二）计划的类型计划是对未来行动的事先安排。计划的种类很多，可以按不同的标准分类。而不同的分类方法有助于我们全面地了解计划的各种类型。1.按计划制订
3、的层次分类2.按计划的时间分类3.按计划的重复性分类4.按计划的范围分类6（三）计划的编制过程任何计划工作的编制都是一个过程，且工作步骤是相似的，这些步骤是：1.估量机会2.确定目标3.建立计划工作的前提4.拟定和选择可行的方案5.制订主要计划6.拟定派生计划7.编制预算7二、组织计划的目标二、组织计划的目标目标是管理活动的起点，是决定任何行动的先决条件；目标也是管理活动的终点，是衡量各种行动是否合理的标志和尺度。目标并不是现成可得的，而是需要通过一定的计划工作去确定的。8（一）目标的含义及性质计划程序中首先遇到的问题是制订组织的目标，一个组织必须首先确定自己在未来某一特定时间内所要达到的目标
4、，然后才能考虑如何进行计划并制订策略使自己的目标变为现实，所以，我们给组织目标下一定义是：目标就是一个组织在未来一段时间内要实现的目的或要达到的成果。正文91.目标的层次性从组织结构的角度来看，组织目标是分层次分等级的。见图32。10图32组织目标的等级层次图112.目标的网络化目标体系是从整个组织的整体观来观察组织目标的，目标网络则是从某一具体目标规划实施的整体协调方面来进行工作的。如果各种目标不相互关联、不相互协调及互不支持，那么，组织成员会出于自利而采取对本部门有利而对整个公司不利的途径。123.目标的多样性一个组织的目标具有多样性，即使是组织的主要目标，一般也是多种多样的。（1）市场地
5、位。（2）创新和技术进步。（3）生产率。13（4）物质和财力资源。（5）利润率。（6）主管人员的绩效和发展。（7）员工的工作质量和劳动态度。（8）社会责任。144.目标的可考核性要想目标可以考核，一个途经是将目标量化。目标的量化往往会损失组织运行的一些效率，但对组织活动的控制，对成员的奖惩会带来很多方便。但是，许多目标是不宜用数量表示的，故不能硬性地将一些定性的目标数量化和简单化，这种做法可能是危险的，其结果有可能将管理工作引入歧途。155.目标的可接受性根据美国管理心理学家维克多弗鲁姆的期望理论：人们在工作中的积极性或努力程度（激发力量）是效价和期望值的乘积。其中效价指一个人对某项工作及其结
6、果（可实现的目标）能够给自己带来满足程度的评价，即对工作目标有用性（价值）的评价；期望值指人们对自己能够顺利完成这项工作可能性的估计，即对工作目标能够实现的概率的估计。166.目标的挑战性同样根据弗鲁姆的期望理论：如果一项工作完成后所达到的目的对接受者没有多大意义的话，接受者也没有动力去完成该项工作；如果一项工作很容易完成，对接受者来说，是件轻而易举的事件，那么接受者也没有动力去完成该项工作。教育学中有一原则叫“跳一跳，摘桃子”，说的就是这个道理。17（二）目标的作用目标的作用可以概括为四个方面：1.导向作用2.激励作用3.凝聚作用4.标准作用18（三）制订目标的原则为了使目标发挥作用，在制订
7、目标时必须遵循下列原则：（1）目标必须是从全局出发，整体考虑的结果，各分目标必须协调一致。19（2）目标层次要清楚，一个组织的各种目标不是同等重要的，要突出关于组织经营成败的关键目标，在总目标下再分层次列出相应的分目标。（3）目标应建立在可靠的基础上，必须是可行的，而不能是可望而不可即的。应建立在对组织内外环境进行周密调查研究的基础上，有充分的客观依据。204）目标必须是具体的，要便于衡量，而不是笼统、空洞的口号，应尽可能用数量表示出来。（5）目标要保持相对稳定，一经确定就要相对稳定，不能朝令夕改；同时应根据组织内外环境的变化及时调整，实行滚动目标。21第二节计划的程序与计划方法第二节计划的程
8、序与计划方法在组织的目标被确定以后，接下来便需要考虑用什么样的方法去实现预期的目标，即制订计划。制订计划与确定目标同样重要。如果一个领域没有特定的目标，则这个领域必然会被忽视，同样，如果一个领域的目标缺乏如何实现的计划，则这个领域最终也会被忽视。22一、战略计划一、战略计划战略计划是组织的基本计划，是其他一切计划的依据。20世纪70年代以前，那些制订长期计划的管理者们通常认为未来的时代将比现在更好，因此，对未来的计划不过是将组织的过去加以延伸。23（一）战略计划的概念及特征战略是关于一个组织长远的、全局的目标以及组织为实现目标在不同阶段实施的不同方针和对策。其实质就是人们为了控制组织在一定时期
9、内的发展，对其各种根本趋势以及对各种根本趋势起决定作用的因果关系能动反映的结果，是指导人们实现某种根本趋势的行动准则和目标。它具有三个基本特征：1.全局性2.长期性3.层次性24图33战略计划的层次25（二）战略计划的程序战略计划工作的程序包括如下步骤。见图34。26图34战略计划工作的程序27（三）公司层战略的制订SWOT矩阵和波士顿矩阵是制订公司战略的两种常用工具。1.SWOT矩阵SWOT分别是英文“Strengths”（优势）、“Weekenesses”（劣势）、“Opportunities”（机会）、“Threats”（威胁）四个词的第一个字母。SWOT矩阵常用于组织的环境分析和资源分
10、析，也可以用来制订和选择战略。根据环境分析和资源分析，SWOT矩阵有四种可供选择的战略。2829.波士顿矩阵波士顿矩阵又称企业资产组合矩阵，是由美国波士顿咨询集团于20世纪70年代开发出来的。该矩阵专为拥有多个战略性事业单位的大型组织而设计。组织根据每个事业单位所处行业的远景（市场成长率）以及该事业单位在该行业的地位（市场占有率），来确定每个事业单位在改善组织整体绩效目标中的战略作用。据市场成长率和市场占有率高低的不同，在二维矩阵图上有四种组合。参见图35。30图35波士顿矩阵图31（四）事业层战略的制订制订事业层战略的两种常用分析工具是适应性战略和竞争战略。321.适应性战略适应性战略是雷蒙
11、特迈尔斯和查尔斯斯诺在研究经营战略的过程中，在1978年出版的组织的战略、结构和程序一书中提出的四种战略类型，它们是：（1）防御者（2）探索者（3）分析者（4）反应者332.竞争战略竞争战略计划思想是哈佛大学工商管理学院的迈克尔波特提出的，他的竞争战略框架表明，管理者能够从三种一般战略中进行选择，成功取决于选择了正确的战略。波特将增加竞争优势的两种基本形式低成本和差异化，与企业经营范围进行组合，推导出三种竞争战略，即成本领先战略、差异化战略和集中战略。集中战略又可分为成本集中战略和差异化集中战略两种方式。见图36。34图36波特竞争战略35二、滚动计划法二、滚动计划法滚动计划法是一种定期修订未
12、来计划的方法。（一）滚动计划法的基本思想由于在计划工作中，管理者很难准确地预测未来各种环境因素的变化，而且计划期越长，不确定性越大。这样，管理者在制订计划时就有必要使计划保持足够的弹性，当环境因素发生变化时可以调整计划或有回旋的余地。滚动计划法就是使计划保持弹性的有效方法。36图37滚动计划的过程37（二）滚动计划的评价滚动计划法虽然使计划编制和实施工作的任务量加大，但在计算机普遍应用的今天，其优点十分明显。表现在：计划更加切合实际，实施更加快捷（由于人们无法对未来的环境变化做出准确的估计和判断，所以计划针对的时间越长，不准确性就越大，其实施难度也越大。滚动计划相对缩短了计划时期，加大了计划的
13、准确性和可操作性，从而是战略性计划实施的有效方法）；38滚动计划方法使长期计划、中期计划与短期计划相互衔接，短期计划内部各阶段相互衔接，这就保证了即使由于环境变化出现某些不平衡时，也能及时地进行调节，使各期计划基本保持一致；滚动计划方法大大加强了计划的弹性，这对环境剧烈变化的时代尤为重要，它可以提高组织的应变能力。39三、网络计划技术三、网络计划技术网络计划技术是20世纪50年代后期在美国产生和发展起来的。这种方法包括各种以网络为基础制订计划的方法，如关键路线法、计划评审技术、组合网络法等。1956年美国海军武器计划处采用了计划评审技术，使北极星导弹工程的工程期限由年缩短为8年。1961年美国
14、国防部和国家航空署规定，凡承制军用品必须用计划评审技术制订计划上报。40（一）网络计划技术的基本程序网络计划技术的原理是把一项工作或项目分成各种作业，然后根据作业顺序进行排列，通过网络图对整个工作或项目进行统筹规划和控制，以便用最少的人力、物力、财力资源，用最快的速度完成工作。网络计划技术的基本程序和步骤见图38所示。41图38网络计划技术的基本步骤42（二）网络图的绘制网络图又称箭线图，它是运用网络计划技术的基础。图39是某机器修理的简单网络图，它由带编号的圆圈和若干条箭线按照一定的次序连接而成。箭线上面注明了各修理活动的内容，下面为该活动所需的时间，箭线的方向表明了各修理活动的先后连接顺序
15、。43图3机器修理的简单网络图44（三）网络计划技术的特点网络计划技术虽然需要大量而烦琐的计算，但在计算机广泛应用的时代，这些计算大都已程序化了。这种技术之所以被广泛应用，是因为它有一系列的特点：（1）该技术能清楚地表明整个工程中各项目的时间顺序和相互关系，并指出了完成任务的关键环节和路线45（2）可对工程的时间进度与资源利用实施优化（3）可事先评价达到目标的可能性（4）便于组织和控制（5）易于操作，并具有广泛的应用范围，适用于各行各业以及各种任务。46第三节目标管理第三节目标管理目标管理（Management by Object）是美国管理学家彼得德鲁克于1954年提出的，我国企业于20世纪
16、80年代初开始引进目标管理法，并取得较好成效。47一、目标管理的概念一、目标管理的概念所谓目标管理就是指：组织的最高领导层根据组织在一定时期的总方针，确定出组织的总目标，然后将目标层层分解，逐级展开，通过上下协商，制订出组织各部门、各单位直至每个职工的目标；用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，从而建立起一个自上而下层层展开，自下而上层层保证的目标体系，形成一种全员参加、全程管理、全面负责、全面落实的管理体系。48二、目标管理的过程二、目标管理的过程由于各组织活动的性质不同，目标管理的步骤可以不完全一样，但一般来说，可以分为以下三个步骤（一）目标设置（二）组织实施（三）检查和评价49第四节决
17、策第四节决策决策是计划工作的核心，无论是确定目标，还是制订计划，管理者都需要做出决策，不仅计划工作需要做出决策，其他各项管理工作也需要做出决策。事实上，决策贯穿于整个管理过程。50一、决策及其过程一、决策及其过程（一）决策的定义决策是一个为达到预期目标而从若干个备选方案中选择合理方案的分析判断过程。是计划工作的核心，贯穿于整个管理过程中。故决策对于管理者来说是最重要、最困难、最花精力和最冒风险的事情。正因为如此，近年来决策活动引起了各界，包括管理、心理、社会、数学以及计算机领域专家们的极大关注，并且成为一个独立研究领域：决策科学。51（二）决策的制订过程决策的制订包括以下几个步骤：1.识别问题
18、2.确定决策标准3.拟订备选方案4.分析和评价各备选方案5.选择方案6.实施方案7.评价方案52（三）决策的原则为了保证决策的正确和合理，决策过程的每个阶段都要有一定的基本要求，对决策者来说，要想使决策达到最优，必须做到以下几点：（1）把握住问题的要害，找出关键性问题并认准问题的要害。（2）明确决策目标53（3）至少要有两个以上可行方案（4）对决策方案进行综合评价（5）敢冒风险（6）把决策过程看作学习过程。54二、决策的类型二、决策的类型决策的类型有多种，依据不同角度，可划分出不同类型的决策。从决策影响的时间，可把决策分为长期决策与短期决策；从决策的重要性，则把决策划分为战略决策、战术决策和业
19、务决策；从决策的主体，可把决策划分为集体决策和个体决策；从决策所涉及的问题，则分为程序化决策和非程序化决策；从环境因素的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。我们主要介绍以下三种决策类型：55（一）程序化决策和非程序化决策1.程序化决策是指针对重复性的日常事件所做的决策，它所要解决的是组织活动中经常出现的问题。因为有反复处理的经验，容易找出规律，可以制订出一套常规的处理办法或程序，不必每次重新决策。例如，资源的分配、最佳运输路线的选择和产品质量控制等。因是一个组织中经常出现的问题，故形成一套具体的管理办法。562.非程序化决策是指对非重复性的新事件或新问题所做的决策。它常用来解
20、决以往没有经验可作参考的新问题，如新产品开发、新机构的设置等。一般来说，管理的层次越高，面临的非程序化决策就越多。57（二）确定型决策、风险型决策和不确定型决策从环境因素的可控程度看，可把决策分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。58（三）集体决策和个人决策从决策的主体看，可把决策分为集体决策和个人决策。集体决策是指多个人一起做出的决策；个人决策则是指单个人做出的决策。组织中的许多决策，尤其是对组织的活动和人事有极大影响的重要决策，是由集体制订的。591.头脑风暴法头脑风暴法是1957年美国的心理学家奥斯本在应用的现象一文中提出的。此方法是比较常用的集体决策方法，便于发表创造性意见，因此主
21、要用于收集新设想。通常是将对解决某一问题有兴趣的人集合在一起，在完全不受约束的条件下，敞开思路、畅所欲言。602.名义群体法此决策方法在决策制订过程中限制讨论，故称名义群体法。在集体决策中，如对问题的性质不完全了解且意见分歧严重，则可采用名义群体法。在这种方法下，小组的成员必须出席会议，但小组的成员互不通气，也不在一起讨论、协商，只由召集者把要解决的问题的关键内容告诉他们，并请他们独立思考，要求每个人尽可能把自己的备选方案和意见写下来。613.德尔菲法德尔菲法是一种更复杂、更耗时的方法，除了不需要群体成员列席外，它类似于名义群体法。62【复习思考题】.什么是计划工作？计划工作的性质是什么？2.计划制订过程主要包括哪几个步骤？3.目标有什么作用？为了保证发挥目标的作用，需要遵循哪些原则？634.什么是战略计划，战略计划的基本特征是什么？5.制订公司层战略有哪些分析工具？6.迈克尔波特的三种竞争类型是什么？647.什么是目标管理？它包括哪几个步骤？8.什么是滚动计划？它有哪些特点？9.什么是网络计划技术？它有哪些特点？10.什么是决策？决策程序包括哪几个阶段？6511.什么是确定型决策、风险型决策、不确定型决策？12.改善群体决策的方法有哪些？66
