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1、 第一章 电子政务概要 *第一节电子政务的内涵*第二节电子政务的特点*第三节电子政务的时代背景*第四节电子政务的发展阶段*第五节电子政务的基本原则*第六节电子政务的基本业务模型*第七节电子政务体系的框架*第八节电子政务的基本功能*第九节电子政务的意义E-government 第一节 电子政务的内涵E-government政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要，应用现代信息和通信技术，将政务处理和政务服务的各项职能通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务，以实现提高政府管理效率、精简管理
2、机构、降低管理成本、改进服务水平等目标。 顺应什么要求如何顺应要求提供什么成果实现什么目标 第一节 电子政务的内涵E-government电子政务与“办公自动化” 办公自动化，主要是指利用现代化的办公设备、计算机技术和通信技术来代替办公人员的手工作业，从而大幅度地提高办公效率。 电子政务和办公自动化系统在以下几个方面存在明显的差异： 应用定位不同。 应用主体不同。 用户不同。 电子政务和办公自动化之间也有密切的关系。电子政务可看成是办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化。 第一节 电子政务的内涵E-government电子政务与“政府上网” “政府上网” 这个词来
3、源于1999年启动的“政府上网工程”。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导电子信箱、电子报税等服务，从而为政府系统的信息化建设打下了坚实的基础。 严格地说，“政府上网”与电子政务建设并不是同一个概念。 如果取“政府上网工程”的原意，那么“政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。 而完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。 第二节 电子政务的特点表现出特点：1、电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统。2、电子政务以互联网络为其运行环境。3、电子政务以政府、企
4、业和社会公众为行为主体。4、电子政务要以安全为保障。 E-government电子政务发展的四个阶段政府与用户双向互动阶段 政府与用户可以在网上完成双向的互动。如用户在网上下载报税表并在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。而政府根据需要随时就某个非政治性的议题（如公共工程项目）在网上征求居民的意见，使居民参与政府的公共管理和决策等。网上事务处理阶段 网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成了一项政府业务的处理，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变。E-government 第五节 电子政务的基本原则第一：“统一规划，加强领导“电子政务建设必须按
5、照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。 E-government 第五节 电子政务的基本原则第二：“需求主导，突出重点”电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。 E-government 第五节 电子
6、政务的基本原则第三：“统一标准，保障安全”加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设。一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。 E-government 第五节 电子政务的基本原则第四：“统一认识，加强领导”推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。 E-government 第五节 电子政务的基本原则第
7、五：“明确分工，各司其职”电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案；为各部门和地方的电子政务建设创造基础条件。第六：“保证建设和运行资金”电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。地方电子政务系统的建设运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，国央财政给予一定补助。 E-government12第六节 电子政务的基本业务模型v与电子政务相关的行为主体主要有三个，即：政府，企（事）业，及居民。因此，政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开政府与政府（中央政府、地方政府）之间的互动：政府对政
8、府（Government to Government，G to G 或G2G）政府与企、事业单位，尤其是与企业的互动：政府对企业（Government to Business，G to B 或G2B）政府与居民的互动：政府对公众（Government to Citizen，G to C 或G2C）v在信息化的社会中，这三个行为主体在数字世界的映射，构成了电子政务，电子商务和电子社区这三个信息化的主要方向v根据服务对象不同，还有对内的业务模式政府对公务员（Government to Employee，G to E 或G2E）v下图展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系：E-government
9、 第七节 电子政务系统的框架通常电子政务主要包括三个应用领域：政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务。公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度。政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如公文报送、信息通知和信息查询等。 E-government第七节 电子政务系统的框架图1.5 电子政务系统的基本分层逻辑结构简图图1.5 电子政务系统的基本分层逻辑结构简图E-government第七节 电子政务系统的框架v现将各层的功能及构成简述如下：IT基础设施平台提供电子政务系统网络通信和系统服务
10、信息资源服务层一般负责管理存放政府各类基础数据，通过数据转换、加工、提取和过滤等过程，向应用服务层提供数据。该平台一般包括数据库和数据库管理系统应用服务支持层包括工作流引擎和电子政务中间件支持跨平台的分布式异构数据的访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务。工作流系统通过工作流引擎驱动数据在应用业务层的各种应用之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上层（应用业务层）的应用系统完成各种具体的政务应用。业务应用层包括GtoG、GtoB、GtoC和GtoE等模式下的电子政务各个应用系统。如办公自动化、决策支持、一站式电子政务办公服务系统和行业应用系统等。表现层主要包括外网门户即网站
11、、内网门户等。它的主要任务是通过信息交互完成政府沟通等职能。E-government第七节 电子政务系统的框架电子政务标准和规范体系分为总体标准、网络基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准和管理标准等。这个标准和规范体系为实施电子政务系统建设提供标准依据。电子政务的安全体系包括安全法规以及安全策略、安全管理、安全技术产品、安全基础设施、安全服务等信息安全保证措施。该体系保障整个电子政务系统的安全、可靠地运行。E-governmentv电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水平等方面起着重
12、要的作用,具体表现在6个方面：v一、转变职能，政府由管理型向服务型转变一、转变职能，政府由管理型向服务型转变v转变政府职能，就是调整政府的权力结构，以行转变政府职能，就是调整政府的权力结构，以行政审批制度改革为中心，逐步实现转型，适应政审批制度改革为中心，逐步实现转型，适应要求的行政审批制度。要求的行政审批制度。v二、转换政府的运作机制二、转换政府的运作机制v长期以来，是长期以来，是“管制主导型管制主导型”，忽视了，忽视了“服务主服务主导型导型”。而电子政务可减少审批基础上，简化审。而电子政务可减少审批基础上，简化审批环节，提高审批效率。批环节，提高审批效率。第八节 电子政务的基本功能 E-g
13、overnmentv三、提高政府的管理绩效，节约行政成本三、提高政府的管理绩效，节约行政成本v电子取代手工。解放管理能力。电子取代手工。解放管理能力。v无纸办公、远程办公，克服文山会海和公文旅行，无纸办公、远程办公，克服文山会海和公文旅行，节约人力和经费，降低工作强度。节约人力和经费，降低工作强度。v四、提高政府决策的科学性四、提高政府决策的科学性v五、提高反应能力和社会回应力，使公众充分享受五、提高反应能力和社会回应力，使公众充分享受政府提供的公共服务政府提供的公共服务v通过互联网方便、及时、准确地了解到政府机构的通过互联网方便、及时、准确地了解到政府机构的组成、职能和办事规程。网上审批组成
14、、职能和办事规程。网上审批v六、增加运作的透明度，促进政府廉政建设六、增加运作的透明度，促进政府廉政建设v减消减消“暗箱操作暗箱操作”，强化监督，三公处理公务，抑，强化监督，三公处理公务，抑制腐败。制腐败。第八节 电子政务的基本功能 E-governmentv实施电子政务的作用和意义实施电子政务并不是简单地把政府信息搬到网上，也不仅仅是以计算机代替人工来处理政府事务，而是利用以互联网为核心的信息技术，彻底改变传统的政府管理工作模式，使政府机构、公务员、公民、企事业单位和其他社会组织构成一种全新的网络联系，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行，实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决
15、策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。实施电子政务的作用和意义主要体现在以下几个方面：v（）提高政府工作效率，降低政府管理和社会服务成本。v（）提高政府决策水平。v（）促进政府职能转变，促进政府的行政管理体制改革。v（）增强政府对公众、企业的服务能力，改善公共服务质量。v（）促进政府廉政建设。v（）推动经济与社会信息化进程。v（）促进政府信息公开和政治民主化进程。第九节 电子政务的意义 E-governmentv电子政务对政府管理体制改革的促进作用v电子政务建设与政府管理体制改革是相互联系、相互作用的。政府管理体制的落后是当今世界许多国家电子政务发展的瓶颈。行政管理体制改革的成功有
16、助于电子政务的发展，同时，电子政务的发展也推动着政府管理体制改革的迅速发展。电子政务对行政管理体制改革的促进作用主要有以下几点：v（）在政府职能上，电子政务推进政府从管理职能向服务职能转变，促使政府从“管理型”政府向“服务型”政府转变。电子政务使政府向公众、企业提供快速、方便、优质的服务。公众、企业可以通过网络在任何地方、时间向政府提出服务请求，政府都会即时反应。第九节电子政务的意义E-governmentv（）在政府机构上，电子政务的发展正在逐步打破传统的科层制金字塔式组织结构，取而代之的是扁平化的网络式组织结构。电子政务要求对组织结构进行重组、优化，要求去除政府组织机构中的中间层，从而使组
17、织结构扁平化。同时，传统政务中的信息只能是通过严格的科层制来传递，这不仅影响了信息传递的速度，也导致了信息传递渠道的单一化，电子政务要求建立统一的网络平台、数据库平台，各机构通过网络实现互联互通，政府与公众、企业可以通过多种渠道来获取信息。v（）在政府权力结构上，电子政务促进了权力下放，使权力由集权转向适度的分权。以往的科层官僚制要求各级官员实行集权制度来对下级层级机构实行控制、管理。由于信息社会的飞速发展，电子政务的实行要求下级机构的领导有很多自主权来处理快速变化的各种情况，这就促进了分权的实现。第九节电子政务的意义E-governmentv（）在领导体制上，电子政务有利于领导决策的科学化、
18、民主化。以前一项政策可能就是由几个政府所谓的领导开个会就决定，现在可以通过政府网站非常方便、快速地获取各方的意见和想法；电子政务有利于领导方式的改变，以往的政府领导可谓是通过科层制的控制、管理型领导，而现在政府的领导方式主要通过协商，为组织、社会创造合理合法的条件，而电子政务促进了这一领导方式的实现。v（）在政府信息管理体制上，电子政务促进了政府信息公开，很多西方资本主义发达国家很早就制定了政府信息公开法，但是由于各种原因一直使政府信息处于一种被政府官员控制的情形中，电子政务的开展本身就要求信息公开。同时，电子政务为信息公开提供了便捷的渠道，公众、企业也意识到了有权通过电子政务来要求政府信息公
19、开。第九节电子政务的意义E-governmentv电子政务对推进民主政治建设的作用v（）电子政务有利于扩大公众的知情权。电子政务的发展会逐步地从技术层面清除v信息控制的组织障碍，打破政府对信息的垄断，为政务公开提供方便、有效、快捷的载体，从而有助于促进政务公开，使得公众更方便、更快捷、更广泛地了解政府，从而扩大了公众的知情权。v（）电子政务有利于扩大公众对社会事务的参与权，提高公众的参政能力。随着电子政务的发展，政府网站上的政府与公众双向互动功能会进一步扩展，为公众平等参与公共事务创造了条件，从而拓展了公众参与的渠道，能密切政府与公众的关系。v（）电子政务有利于加强公众对政府行政行为的监督，促
20、进依法行政。随着电子政务的发展，网上政务处理会日益增加，网上政务处理会将政府行政行为的程序更加公开，从而使得政府行政行为受到公众的广泛监督，促进政府依法行政。第九节电子政务的意义E-governmentv实施电子政务对提高政府机构的工作效率的作用v电子政务的实施对提高政府机构的工作效率具有重要的作用，具体表现在以下几个方面：v（）政府的职能通过网络的整合可做到“一站式服务”，公众面对的将是一个虚拟化的一体化政府，他们不必关心与自己打交道的是哪一级政府的哪个部门，具体的工作人员是谁。这样将使得过去政府机构普遍存在的“门难进、脸难看、话难听”的现象有根本性的改观。v（）政府机构通过网站向社会提供“
21、”的服务，可以使公众随时随地与政府机构取得联系，克服了传统情况下必须在特定时间到某部门找某工作人员办事的弊端，大大提高了公众办事的灵活性和方便性。第九节电子政务的意义E-governmentv（）政府相关部门共享政府信息数据库，使得不同的政府部门在收集信息、处理信息、传递信息、沟通信息等方面将以更快捷、更经济的方式进行，从而提高政府的工作效率。v（）网络远程会议、电子文件交换等技术的应用将使传统的政府议事程序、决策方法产生根本性的改观，“文山会海”将在数字世界中消失，繁琐的“公文旅行”将突破时空、地域的界限，做到随时随地快速传达。v（）由于政府信息可以在组织内部被更多的人分享，越来越多的政府事
22、务将在较低的层次直接得到解决，传统的以上传下达为主要工作内容的中间管理层将大大精简。因信息传递不及时或错误所造成的内部消耗可大为减少，行政程序也将大大简化，行政效率必将显著提高。因此，电子政务实施的首要意义是使得政府机构的工作效率产生革命v性的变化，为社会提供更好的管理与服务。第九节电子政务的意义E-governmentv实施电子政务对提高政府决策水平具有重要意义v电子政务对提高政府决策水平具有重要的作用和意义，表现在以下几个方面：v（）网络为政府与社会公众之间的交流提供了直接、畅通的渠道，电子政务的实施可以使政府及时了解社情民意，有效集中社会各界的智慧，促进决策的民主化和科学化。v（）电子政
23、务有助于政府决策部门获取全面、准确的与决策有关的信息，减少决策盲目性。v（）电子政务将会有效缩短决策需要的时间，提高决策时效性。v（）电子政务为社会公众了解与监督政府的决策执行过程提供了帮助，一些本身错误的决策以及对一些正确的决策没有得到及时贯彻执行的情况，可以通过网络得到反映。所以说，实施电子政务将会使政府的决策水平有一个本质的提高，从而使政府在经济发展和社会进步中发挥更为重要的作用。第九节电子政务的意义E-governmentv电子政务能强化对政府的监督v从公众的角度而言，政府部门应用信息技术，通过网络平台，可以将更多的政务信息向社会公众公开。政府在制定政策、做出重大决策过程中，也可以通过
24、网络平台接受公众的意见和建议，提高公众的参与程度。公众更可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府在干什么、为什么要这样干、干得怎么样，了解政府的工作进程和工作业绩，从而对政府的工作做出比较准确客观的评价，达到促使政府不断改进工作的目的。从上级政府的角度而言，电子政务可以有效防止下级政府或组织利用信息垄断搞v“暗箱操作”，防范下级机构或组织违背上级决策精神而肆意妄为，从而保证下级政府或组织更好地落实上级政府或组织的决策。电子政务的开放性将有效地抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象，有效地堵塞管理漏洞，抑制不法行为。v总之，实施电子政务后，政府的很多业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理的依
25、据、处理的过程和处理的结果对上级领导、相关公众和政府工作人员都是可知的，从而减少了传统政务过程中可能的不法行为，实现了政务的公开化、透明化，加强了社会公众和上级政府对各种行政行为的监督，促进了各级政府依法行政和民主行政。第九节电子政务的意义E-governmentv实施电子政务能降低政府管理和服务的成本v降低政府管理和社会服务的成本与提高政府效率一样，都是政府机构改革的目标与方向。但在传统的条件下，政府管理和社会服务成本的降低受到很大的限制，而电子政务的实施在降低政府管理和服务成本方面有重要的作用。v（）由于网络和电子文件、电子邮件的应用将在一定程度上取代传统的会议和公文，必然会节省会议、纸张
26、处理等费用。v（）电子政务的实施，必将促进政府职能的调整和政务处理的简化，从而进一步精简政府机构，使“小政府、大服务”的目标得以体现，政府的行政费用也将随之降低。v（）由于网络突破了时空的限制，使得跨部门、跨地区甚至跨国的政府间合作变得极为便利，费用也将大大降低。v（）由于政务活动处理方式的改变，使得社会公众可以直接通过网络办理政府事务，在节省时间的同时，也降低了费用。v（）由于政府通过网络向社会提供了多种形式的信息资源服务，降低了个人和组织获取信息服务的成本。第九节电子政务的意义E-governmentv电子政务能促进政府廉政建设v政府腐败在世界各国和地区的政府组织中都有不同程度的表现，而且
27、是全世界都难以根治的“顽症”。政府腐败之所以存在，一方面是因为政府在行使权利的过程中存在着很多“暗箱操作”，使得一些政府工作人员为谋取个人私利而有机可乘；另一方面，因为目前对政府腐败的监督、查处和惩办的力度还有欠缺。电子政务之所以能对推动政府的廉政建设起到不可低估的作用，主要是由于以下几点原因：v（）电子政务将会有力地推动政府工作的透明度，促进政务公开。因为电子政务使普通公众更清楚地了解政府工作的基本流程和议事规则，社会公众有了更多的知情权、参与权和监督权，这必将推进政府的廉政建设v（）电子政务在一些容易滋生腐败的环节，比如政府采购、政府大型工程的招投标、许可证发放等领域的运用，使这些敏感的政府行为通过网络成为了“阳光下的交易”，从而使滋生腐败的土壤开始消失。v（）互联网平台为查处腐败行为也提供了帮助，比如网上举报、网上追逃等已有力地遏制了腐败行为的产生。v所以说，电子政务的实施将会有力地推动我国政府廉政建设的步伐。第九节电子政务的意义E-government习题1.什么是电子政务？简述传统政务与电子政务的区别和联系。2.简述电子政务的基本模式及其功能。3.电子政务系统的框架有哪几个主要部分?4.实施电子政务的作用和意义。E-government
