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1、第六章第六章 国民经济评价与财务评价国民经济评价与财务评价授课:邱元锋授课:邱元锋8/14/2024 5:58 PM主要内容主要内容第一节第一节 建设项目经济评价概述建设项目经济评价概述第二节第二节 资金来源与筹措资金来源与筹措第三节第三节 国民经济评价国民经济评价第四节第四节 财务评价财务评价第一节第一节 建设项目经济评价概述建设项目经济评价概述 一、一、基本概念基本概念国民经济评价国民经济评价是按照资源合理配置的原则,从国家整体角度考是按照资源合理配置的原则,从国家整体角度考虑项目的效益和费用,用货物影子价格、影子工资、影子汇率虑项目的效益和费用,用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折
2、现率等经济参数,分析、计算项日对国民经济的净贡和社会折现率等经济参数,分析、计算项日对国民经济的净贡献,评价项目的经济合理性。献,评价项目的经济合理性。项目财务评价项目财务评价就是从企业就是从企业(或项目或项目)角度,根据国家现行价格和角度,根据国家现行价格和各项现行的经济、会计、财政、金融、税收制度的规定,分析各项现行的经济、会计、财政、金融、税收制度的规定,分析测算项目直接发生的财务效益和费用,编制财务报表,计算评测算项目直接发生的财务效益和费用,编制财务报表,计算评价指标,考察项目的盈利能力、清偿能力以及生存能力等财务价指标,考察项目的盈利能力、清偿能力以及生存能力等财务状况,来判别拟建
3、项目的财务可行性。状况,来判别拟建项目的财务可行性。 二、国民经济评价的目的和作用二、国民经济评价的目的和作用 (1)国民经济评价是在充分合理利用有限资源的前提下,使)国民经济评价是在充分合理利用有限资源的前提下,使国家获得最大的净效益。国家获得最大的净效益。(2)国民经济评价采用能反映资源真实价值的影子价格计算)国民经济评价采用能反映资源真实价值的影子价格计算建设项目的费用和效益,可以真实反映项目对国民经济的净贡建设项目的费用和效益,可以真实反映项目对国民经济的净贡献。献。(3)国民经济评价可以起到鼓励或抑制某些行业或项目发展)国民经济评价可以起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用,促进国家
4、资源的合理分配的作用,促进国家资源的合理分配 。三、财务评价的目的和作用三、财务评价的目的和作用 (1)衡量竞争性建设项目的盈利能力和清偿能力)衡量竞争性建设项目的盈利能力和清偿能力 。(2)项目资金筹措的依据)项目资金筹措的依据 。(3)确定非盈利项目或微利项目的财政补贴、经济优惠措施)确定非盈利项目或微利项目的财政补贴、经济优惠措施或其他弥补亏损措施或其他弥补亏损措施 。(4)确定非盈利项目或微利项目的财政补贴、经济优惠措施)确定非盈利项目或微利项目的财政补贴、经济优惠措施或其他弥补亏损措施或其他弥补亏损措施 四、建设项目经济评价的原则四、建设项目经济评价的原则 1、必必须须符符合合国国家
5、家经经济济发发展展的的产产业业政政策策,投投资资的的方方针针、政政策策以以及及有有关关的的法法规;规;2、应应在在国国民民经经济济与与社社会会发发展展的的中中长长期期计计划划、行行业业规规划划、地地区区规规划划、流流域域规划指导下进行;规划指导下进行;3、具具备备应应有有的的基基础础条条件件,所所使使用用的的各各种种基基础础资资料料和和数数据据,务务求求翔翔实实、准准确,确,避免重复计算避免重复计算,严禁有意扩大或缩小;,严禁有意扩大或缩小;4、所采用的、所采用的效益和费用效益和费用计算应遵循计算应遵循口径对应一致口径对应一致的原则;的原则;5、应考虑资金的时间价值,以、应考虑资金的时间价值,
6、以动态分析动态分析为主;为主;6、做做好好不不确确定定性性因因素素的的分分析析,以以保保证证建建设设项项目目能能适适应应在在建建设设和和运运行行中中可可能发生的各种变化,达到预期(设计)的效益;能发生的各种变化,达到预期(设计)的效益;7、应应做做好好定定性性分分析析和和实实物物指指标标分分析析,以以便便全全面面地地阐阐述述和和评评价价水水利利建建设设项项目的综合经济效益;目的综合经济效益;8、对对特特别别重重要要的的水水利利建建设设项项目目,应应根根据据项项目目的的特特殊殊问问题题和和人人们们所所关关心心的的问题增加若干专题经济研究;问题增加若干专题经济研究;9、必必须须坚坚持持实实事事求求
7、是是的的原原则则,据据实实比比选选,据据理理论论证证,保保证证项项目目经经济济评评价价的客观性、科学性和公正性。的客观性、科学性和公正性。五、国民经济评价与财务评价的关系五、国民经济评价与财务评价的关系1、两者存在着以下主要区别、两者存在着以下主要区别1)评价角度不同)评价角度不同国民经济评价是从国家国民经济评价是从国家(社会社会)整体角度出发,考察项整体角度出发,考察项目对国民经济的净贡献,评价项目的经济合理性。财务评价目对国民经济的净贡献,评价项目的经济合理性。财务评价是从项目财务核算单位的角度出发,分析测算项目的财务支是从项目财务核算单位的角度出发,分析测算项目的财务支出和收入,考察项目
8、的盈利能力和清偿能力,评价项目的财出和收入,考察项目的盈利能力和清偿能力,评价项目的财务可行性。务可行性。2)费用与效益的计算范围不同)费用与效益的计算范围不同 国民经济评价国民经济评价计算范围是整个国家(即国民经济);计算范围是整个国家(即国民经济); 追踪的对象是资源的变动。追踪的对象是资源的变动。 着眼于考察社会为项目付出的代价(即费用)着眼于考察社会为项目付出的代价(即费用) 和社会从项目获得的效益,要分析、计算项目和社会从项目获得的效益,要分析、计算项目 的间接费用与间接效益,即外部效果的间接费用与间接效益,即外部效果。财务评价财务评价计算范围是项目(企业)本身。计算范围是项目(企业
9、)本身。 追踪的对象是货币的变动。追踪的对象是货币的变动。 凡是流入项目的资金就是财务收入,凡是流入项目的资金就是财务收入, 凡是流出项目的资金就是财务费用。凡是流出项目的资金就是财务费用。如补贴、税金、国内贷款及其还本付息等如补贴、税金、国内贷款及其还本付息等3)采用的投入物和产出物的价格不同)采用的投入物和产出物的价格不同国民经济评价国民经济评价采用影子价格,采用影子价格, 财务评价财务评价财务价格。财务价格。4)主要参数不同)主要参数不同 国民经济评价国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率社会折现率。 财务评价财务评价采用国家外汇牌价和行业财务基准
10、收益率。采用国家外汇牌价和行业财务基准收益率。2反映国家对资金时间价值的估量,是资金反映国家对资金时间价值的估量,是资金的影子价值,它反映了资金占用的费用的影子价值,它反映了资金占用的费用。2、关系、关系当财务评价与国民经济评价的结论相矛盾时,当财务评价与国民经济评价的结论相矛盾时,方案的取舍一般取决于国民经济评价的结果,方案的取舍一般取决于国民经济评价的结果,但财务评价结论仍然是项目决策的重要依据。但财务评价结论仍然是项目决策的重要依据。由于国民经济评价相对计算复杂,因此,只对属于或兼由于国民经济评价相对计算复杂,因此,只对属于或兼有社会公益性质的项目,才进行国民经济评价。有社会公益性质的项
11、目,才进行国民经济评价。第二节第二节 资金来源与筹措资金来源与筹措 项目资本金项目资本金项目资本金项目资本金是指由项目的发起人、股权投资人以获得项目财产是指由项目的发起人、股权投资人以获得项目财产权和控制权的方式投入的资金。权和控制权的方式投入的资金。项目资本金来源:项目资本金来源:项目资本金来源:项目资本金来源:(1)货币出资:中央和地方各级政府预算内资金;国家批准的)货币出资:中央和地方各级政府预算内资金;国家批准的各项专项建设资金;各项专项建设资金;“拨改贷拨改贷”和经营性基本建设基金回收的和经营性基本建设基金回收的本息;土地批租收入;国有企业产权转让收入;地方政府按国本息;土地批租收入
12、;国有企业产权转让收入;地方政府按国家有关规定收取的各种规费及其他预算外资金;权益性资金家有关规定收取的各种规费及其他预算外资金;权益性资金(包包括资本金、资本公积金、盈余公积金、未分配利润、股票上市括资本金、资本公积金、盈余公积金、未分配利润、股票上市收益资金等收益资金等);企业折旧基金;经批准,发行股票或可转换债券;企业折旧基金;经批准,发行股票或可转换债券等。等。(2)实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资)实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资 。一、资本金一、资本金 项目资本金的筹措项目资本金的筹措项目资本金的筹措项目资本金的筹措(1)股东直接投资。股东直接投资包括政
13、府授权投资机构人股股东直接投资。股东直接投资包括政府授权投资机构人股资金、国内外企业人股资金、社会团体和个人人股的资金以资金、国内外企业人股资金、社会团体和个人人股的资金以及基金投资公司入股的资金,分别构成国家资本金、法人资及基金投资公司入股的资金,分别构成国家资本金、法人资本金、个人资本金和外商资本金。本金、个人资本金和外商资本金。(2)股票融资。通过发行股票在资本市场募集股本资金。股票融资。通过发行股票在资本市场募集股本资金。 (3)政府投资。政府投资资金,包括各级政府的财政预算内资政府投资。政府投资资金,包括各级政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、统借国外贷款、土地批金、国
14、家批准的各种专项建设基金、统借国外贷款、土地批租收人、地方政府按规定收取的各种费用及其他预算外资金租收人、地方政府按规定收取的各种费用及其他预算外资金等。政府投资主要用于基础性项目和公益性项目,例如三峡等。政府投资主要用于基础性项目和公益性项目,例如三峡工程、青藏铁路等。工程、青藏铁路等。国内投资项目注:来源于1996年国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知外商投资项目 负债融资负债融资负债融资负债融资是指项目融资中除资本金外,以负债方式取得资金。负债融资的资金来源主要有: 商业银行贷款; 政策性银行贷款; 出口信贷; 外国政府贷款; 国际金融机构贷款; 银团贷款; 发行债券; 发行可
15、转换债券; 融资租赁二、负债融资二、负债融资国内债务筹资1)银行贷款。银行贷款。2)国家预算贷款。国家预算贷款。是指由国家预算拨交政策性银行作为贷是指由国家预算拨交政策性银行作为贷款资金,由款资金,由政策性银行政策性银行对实行独立核算、有偿还能力的事对实行独立核算、有偿还能力的事业单位和更新改造的企业发放的有偿贷款。业单位和更新改造的企业发放的有偿贷款。3)国家预算拨款。国家预算拨款。亦称财政拨款,是指由国家预算直接拨亦称财政拨款,是指由国家预算直接拨付给建设部门、建设单位和更新改造企业无偿使用的建设付给建设部门、建设单位和更新改造企业无偿使用的建设资金。根据级别来划分,国家预算拨款包括中央预
16、算拨款资金。根据级别来划分,国家预算拨款包括中央预算拨款和地方预算拨款。和地方预算拨款。4)发行债券。发行债券。债券是筹资者为筹措一笔数额可观的资金,债券是筹资者为筹措一笔数额可观的资金,向众多的出资者出具的表明债务金额的凭证。这种凭证由向众多的出资者出具的表明债务金额的凭证。这种凭证由筹资者发行,自出资者认购并持有。筹资者发行,自出资者认购并持有。国外资金国外资金 国外资金来源渠道主要有外国政府贷款、外国银行贷款、出口信贷、国际金融机构贷款等。出口信贷亦称长期贸易信贷,是指商品出口国的官方金融机亦称长期贸易信贷,是指商品出口国的官方金融机构或商业银行以优惠利率向本国出口商、进口方银构或商业银
17、行以优惠利率向本国出口商、进口方银行或进口商提供的一种贴补性的贷款,是争夺国际行或进口商提供的一种贴补性的贷款,是争夺国际市场的市场的 一种融资手段。目前,各国较为普遍采用的一种融资手段。目前,各国较为普遍采用的出口信贷主要有卖方信贷、买方信贷、福弗廷三种出口信贷主要有卖方信贷、买方信贷、福弗廷三种方式:方式:卖方信贷是指在大型设备出口时,为便于出口商以延期付款卖方信贷是指在大型设备出口时,为便于出口商以延期付款的方式出口设备,由出口商本国的银行向出口商提供的信贷。的方式出口设备,由出口商本国的银行向出口商提供的信贷。买方信贷是由出口方银行直接向进口商或进口方银行所提供买方信贷是由出口方银行直
18、接向进口商或进口方银行所提供的信贷。信贷额度一般为进出口商品额的的信贷。信贷额度一般为进出口商品额的35,其余,其余15为为定金,签订合同时支付定金,签订合同时支付10的定金,第一次交货时再付的定金,第一次交货时再付5的定金,进口商或进口方银行则于进口货物全部交清后的一的定金,进口商或进口方银行则于进口货物全部交清后的一段时间内分次偿还借款本金,并支付利息。段时间内分次偿还借款本金,并支付利息。福弗廷是指在延期付款的大型设备进出口贸易中,出口商将福弗廷是指在延期付款的大型设备进出口贸易中,出口商将进口商承兑的、期限在半年以上到五六年的远期汇票,无追进口商承兑的、期限在半年以上到五六年的远期汇票
19、,无追索权地售予出口商所在国的银行索权地售予出口商所在国的银行(或大金融公司或大金融公司),以便提前,以便提前取得现款的一种资金融通形式。取得现款的一种资金融通形式。出口信贷混合贷款混合贷款也称政府混合贷款,它是指政府贷款、出口信贷和商业银行贷款混合组成的一种优惠贷款形式,目前各国政府向发展中国家提供的贷款,大都采用这种形式。特点是:政府出资必须占有一定比重;有指定用途即必须进口提供贷款的国家出口商的产品;利率比较优惠,贷款期也比较长;贷款手续比较复杂。联合贷款是指商业银行与世界性、区域性国际金融组织以及各国的发展基金、对外援助机构共同联合起来,向某一国家提供资金的一种形式。此种贷款的特点是:
20、政府与商业金融机构共同经营;援助与融资互相结合,利率比较低,贷款期限比较长;有指定用途。银团贷款银团贷款也叫辛迪加贷款,它是指由一家或几家银行牵头、多家国际商业银行参加,共同向一国政府、企业的某个项目(一般是大型的基础设施项目)提供金额较大、期限较长的一种贷款。此种贷款的特点是:必须有一家牵头银行;必须有一定代理银行;贷款管理十分严密;贷款利率比较优惠,贷款期限也比较长,并且没有指定用途。国际金融机构贷款 国际金融机构是指为了达到共同的目标,由数国联合兴办的在各国间从事金融活动的机构。就我国而言:主要是世界银行、国际货币基金组织和亚洲开发银行的贷款。国际金融机构 世界银行是国际复兴开发银行世界
21、银行是国际复兴开发银行的简称。世界银行贷款的特点是:按不同对象区别对待,它按国民生产总值的多寡把贷款国分为五组,越贫困的国家相对来讲贷款愈多,期限长,一般为20年,利率也较市场利率低,这种贷款一般称硬贷款;其附属机构国际开发协会对发展中国家的贷款条件更为优惠,一般是无息的,仅收0.75的手续费和0.50 %的承诺费,期限可达50年,宽限期为10年,还可用本币归还,一般称之为软贷款软贷款。国际金融机构 国际货币基金组织国际货币基金组织的宗旨是促进成员国的国际经济合作,扩大对外贸易,稳定汇率,平衡国际收支,为成员国提供资金及技术援助等,其贷款对象只限于成员国的政府机构,如中央银行、政府部门等。贷款
22、的用途限于解决成员国国际收支暂时的不平衡、储备地位或货币储备变化的资金需要。根据上述情况,我国使用该种贷款比较少。国际金融机构 亚洲开发银行亚洲开发银行是亚洲及太平洋地区的一个区域性国际金融组织。亚行贷款的种类包括:普通贷款,即用成员国认缴的资本和在国际金融市场上借款及发行债券筹集的资金向成员国发放的贷款。此种贷款期限比较长,一般为10-30年,并有2-7年的宽限期,贷款利率按金融市场利率,借方每年还需交0.75的承诺费,在确定贷款期后固定不变。此种贷款主要用于农业、农林发展、能源、交通运输及教育卫生等基础设施。特别基金,即用成员国的捐款为成员国发放的优惠贷款及技术援助,分为亚洲发展基金和技术
23、援助特别基金,前者为偿债能力较差的低收入成员国提供长期无息贷款,贷款期长达40年,宽限期10年,不收利息,只收1的手续费。特别基金资助经济与科技落后的成员国为项目的筹备和建设提供技术援助和咨询等。除上述种类以外,亚行还利用其他资金来源,向成员国建设项目提供援助性贷款。融资租赁融资租赁 融资租赁亦称金融租赁或资本租赁,是指不带维修条件的设融资租赁亦称金融租赁或资本租赁,是指不带维修条件的设备租赁业务。备租赁业务。融资租赁与分期付款购入设备相类似,实质上是承租者向设融资租赁与分期付款购入设备相类似,实质上是承租者向设备租赁公司筹措设备投资的一种方式。备租赁公司筹措设备投资的一种方式。融资租赁获得的
24、设备的租赁费总额构成投资额,但实际付款融资租赁获得的设备的租赁费总额构成投资额,但实际付款则是在设备使用后根据租赁合同分期进行的。则是在设备使用后根据租赁合同分期进行的。融资租赁的方式融资租赁的方式主要有:融资租赁的方式主要有:(1)直接租赁;)直接租赁;(2)回租租赁;先由租赁公司买下企业正在使用的设备,然后)回租租赁;先由租赁公司买下企业正在使用的设备,然后再将原设备租赁给该企业的租赁方式。再将原设备租赁给该企业的租赁方式。(3)转租赁。转租赁是指国内租赁公司在国内用户与国外厂商)转租赁。转租赁是指国内租赁公司在国内用户与国外厂商签订设备买卖合同的基础上,选定一家国外租赁公司或厂商,签订设
25、备买卖合同的基础上,选定一家国外租赁公司或厂商,以承租人身份与其签订租赁合同,然后再以出租人身份将该以承租人身份与其签订租赁合同,然后再以出租人身份将该设备转租给国内用户,并收取租金转付给国外租赁公司的一设备转租给国内用户,并收取租金转付给国外租赁公司的一种租赁方式。种租赁方式。(4)经营租赁:主要是为满足经营上的临时或季节性需要而租)经营租赁:主要是为满足经营上的临时或季节性需要而租赁的资产。与所有权有关的风险或报酬实质上并未转移。赁的资产。与所有权有关的风险或报酬实质上并未转移。 就全世界而言,就全世界而言,融资租赁融资租赁已成为仅次于贷款已成为仅次于贷款的国际信贷方式。有关专家预测,在今
26、后的国际信贷方式。有关专家预测,在今后10年中,世界的租赁业将出现超过贷款筹资的年中,世界的租赁业将出现超过贷款筹资的趋势,是极有发展前途的产业。趋势,是极有发展前途的产业。资金结构与财务风险资金结构与财务风险投资利润率投资利润率 = 年平均利润总额年平均利润总额 100 / 项目总投资项目总投资设:全部投资为设:全部投资为K = 贷款为贷款为KL + 自有资金为自有资金为KO 全部投资利润率为全部投资利润率为R,贷款利率为,贷款利率为RL,自有资金利润率为,自有资金利润率为RO则:全部投资利润则:全部投资利润= K * R 贷款利息贷款利息= KL* RL, 自有资金利润自有资金利润= 全部
27、投资利润全部投资利润 K * R 贷款利息贷款利息KL* RL = KO * RO 因此因此项目所使用资金的项目所使用资金的来源及数量构成来源及数量构成与资金结构有关与资金结构有关的筹资风险的筹资风险当当RRL时,时,ROR;自有资金利润率;自有资金利润率RO 高于高于全部投资利润率全部投资利润率R当当RRL时,时,ROR;自有资金利润率;自有资金利润率RO 低于低于全部投资利润率全部投资利润率RKLKO资金构成比资金构成比KLK为债务比为债务比财务杠财务杠杆效应杆效应例例51某项工程有三种方案,全投资利润率分别为某项工程有三种方案,全投资利润率分别为6、10、15,贷款利息率为,贷款利息率为
28、10,试比较债务比为,试比较债务比为0、0.5和和0.8时的自有资金利润率。时的自有资金利润率。解:解:1)自有资金利润率)自有资金利润率R02)全部投资为全部投资为K = 贷款为贷款为KL + 自有资金为自有资金为KO3)债务比)债务比KLK,资金构成比,资金构成比KLKO=KL(K -KL)方案方案A RRL,债务比越大,债务比越大,RO越低,甚至为负值;越低,甚至为负值;方案方案B RRL,RO不随债务比改变;不随债务比改变;方案方案C RRL,债务比越大,债务比越大,RO越高。越高。假设投资在假设投资在20万元至万元至100万元的范围内上述三个方案的投资利润万元的范围内上述三个方案的投
29、资利润率不变,贷款利息率为率不变,贷款利息率为10,若有一企业拥有自有资金,若有一企业拥有自有资金20万元,万元,现在来分析该企业在以上三种情况下如何选择资金构成。现在来分析该企业在以上三种情况下如何选择资金构成。对于方案对于方案A:a)仅用自有资金()仅用自有资金(20万元),则企业每年可得利润万元),则企业每年可得利润1.2万元万元;b)另贷款各)另贷款各20万元,则可得总利润万元,则可得总利润2.4万元;在贷款偿还之前,万元;在贷款偿还之前,每年要付利息每年要付利息2万元万元,企业获利企业获利0.4万元万元;c)另贷款)另贷款80万元,则总利润为万元,则总利润为6万元,每年应付利息万元,
30、每年应付利息8万元,万元,企业亏损企业亏损2万元万元。 对于方案对于方案B:贷款多少对企业的利益都没有影响。贷款多少对企业的利益都没有影响。对于方案对于方案C:a)仅用自有资金投资,企业每年获利为)仅用自有资金投资,企业每年获利为3万元万元;b)另贷款)另贷款20万元,则在偿付利息后,企业可获利万元,则在偿付利息后,企业可获利4万元万元;c)另贷款)另贷款80万元,在付利息后企业获利可达万元,在付利息后企业获利可达7万元万元。可见,选择不同的资金结构对企业的利益会产生很大的影响。可见,选择不同的资金结构对企业的利益会产生很大的影响。第三节第三节 国民经济评价国民经济评价 国民经济评价又称国民经
31、济评价又称经济分析经济分析,是从全社会或国民经济,是从全社会或国民经济综合平衡的角度,运用国家规定的影子价格、影子汇率、综合平衡的角度,运用国家规定的影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数,分析计算项目所需投影子工资和社会折现率等经济参数,分析计算项目所需投入的费用和可获得的效益,据以判别建设项目的经济合理入的费用和可获得的效益,据以判别建设项目的经济合理性和宏观可行性。性和宏观可行性。 国民经济评价是项目经济评价核心部分,决策部门考国民经济评价是项目经济评价核心部分,决策部门考虑建设项目取舍的主要依据。虑建设项目取舍的主要依据。 一、国民经济评价的目的和作用一、国民经济评价的目的
32、和作用 国民经济评价是一种国民经济评价是一种宏观评价宏观评价,只有多数项目的,只有多数项目的建设符合整个国民经济发展的需要,才能在充分合理建设符合整个国民经济发展的需要,才能在充分合理利用有限资源的前提下,使国家获得最大的净效益。利用有限资源的前提下,使国家获得最大的净效益。 国民经济评价采用能反映资源真实价值的国民经济评价采用能反映资源真实价值的影子价影子价格格计算建设项目的费用和效益,可以真实反映项目对计算建设项目的费用和效益,可以真实反映项目对国民经济的净贡献,得出该项目的建设是否对国民经国民经济的净贡献,得出该项目的建设是否对国民经济总目标有利的结论。济总目标有利的结论。 国民经济评价
33、可以起到鼓励或抑制某些行业或项国民经济评价可以起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用,促进国家资源的合理分配目发展的作用,促进国家资源的合理分配 二、国民经济评价的费用与效益二、国民经济评价的费用与效益 1、费用与效益的识别、费用与效益的识别费用费用国民经济为项目建设投入的全部代价国民经济为项目建设投入的全部代价 效益效益项目为国民经济作出的全部贡献项目为国民经济作出的全部贡献 不仅应计算直接费用和直接效益,还应计算项目的间不仅应计算直接费用和直接效益,还应计算项目的间接费用和间接效益接费用和间接效益 注意:属于国民经济内部转移支付的部分不计为项目注意:属于国民经济内部转移支付的部分不计为项目
34、的费用或效益的费用或效益 2、直接费用与直接效益、直接费用与直接效益 直接费用与直接效益是项目费用与效益计算的主体部分直接费用与直接效益是项目费用与效益计算的主体部分直接费用主要指国家为满足项目投入(包括固定资产投资、直接费用主要指国家为满足项目投入(包括固定资产投资、流动资金及经常性投入)的需要而付出的代价。流动资金及经常性投入)的需要而付出的代价。 直接效益主要指项目的产出物(物质产品或服务)的经济直接效益主要指项目的产出物(物质产品或服务)的经济价值。不增加产出的项目,其效益表现为投入的节约,即价值。不增加产出的项目,其效益表现为投入的节约,即释放到社会上的资源的经济价值。释放到社会上的
35、资源的经济价值。 3、间接费用与间接效益、间接费用与间接效益间接费用间接费用又称外部费用,是指国民经济为项目付出了代又称外部费用,是指国民经济为项目付出了代价,而项目本身并不实际支付的费用。例如项目建设造成的价,而项目本身并不实际支付的费用。例如项目建设造成的环境污染和生态的破坏。环境污染和生态的破坏。 间接效益间接效益又称外部效益,是指项目对社会作了贡献,又称外部效益,是指项目对社会作了贡献,而项目本身并未得益的那部分效益。例如在河流上游建设而项目本身并未得益的那部分效益。例如在河流上游建设水利水电工程后,增加的河流下游水电站出力和电量。水利水电工程后,增加的河流下游水电站出力和电量。 为了
36、减少计量上的困难,首先应力求明确项目的为了减少计量上的困难,首先应力求明确项目的“边界边界”。一些相互关联的项目可以合在一起现为同一项目(联合体)一些相互关联的项目可以合在一起现为同一项目(联合体)捆起来进行评价,这样可使外部费用和效益转化为直接费用捆起来进行评价,这样可使外部费用和效益转化为直接费用和效益。和效益。 4、 转移支付转移支付项目财务评价用的费用或效益中的税金、国内贷款利息和项目财务评价用的费用或效益中的税金、国内贷款利息和补贴等,是国民经济内部各部门之间的转移支付,不造成补贴等,是国民经济内部各部门之间的转移支付,不造成资源的实际耗费或增加,因此,在国民经济评价中不能计资源的实
37、际耗费或增加,因此,在国民经济评价中不能计为项目的费用或效益。为项目的费用或效益。国外借款利息的支付产生了国内资源向国外的转移,则必国外借款利息的支付产生了国内资源向国外的转移,则必须计为项目的费用。须计为项目的费用。 三、国民经济评价中的影子价格三、国民经济评价中的影子价格 国民经济评价中项目投入物和产出物应使用影子价格。国民经济评价中项目投入物和产出物应使用影子价格。计算影子价格时应分别按其外贸货物、非外贸货物、特殊投计算影子价格时应分别按其外贸货物、非外贸货物、特殊投入物(劳动力、土地)三种类型进行计算。入物(劳动力、土地)三种类型进行计算。 计算影子价格时应采用的参数如下:影子汇率按国
38、计算影子价格时应采用的参数如下:影子汇率按国家外汇牌价乘以家外汇牌价乘以1.081.08;贸易费用率统一采用;贸易费用率统一采用6%6%;由贸易;由贸易费用率计算货物的贸易费用时,可使用下列公式:费用率计算货物的贸易费用时,可使用下列公式: 1、外贸货物、外贸货物 外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进出口的货物。外贸货物的影子价格以实际将要发生的口岸出口的货物。外贸货物的影子价格以实际将要发生的口岸价格为基础确定。具体定价方法如下:价格为基础确定。具体定价方法如下: 2、非外贸货物、非外贸货物 非外贸货物是指其生产或使用不影响国家进口或出
39、口的货物非外贸货物是指其生产或使用不影响国家进口或出口的货物 从理论上讲,非外贸货物的影子价格主要应从供求关系出从理论上讲,非外贸货物的影子价格主要应从供求关系出发,按机会成本或消费者支付意愿的原则确定。发,按机会成本或消费者支付意愿的原则确定。 非外贸货物影子价格的确定方法如下:非外贸货物影子价格的确定方法如下:3、劳动力的影子价格、劳动力的影子价格影子工资影子工资 劳动力影子工资应能反映该劳动力用于拟建项目而使社劳动力影子工资应能反映该劳动力用于拟建项目而使社会为此放弃的原有效益,以及社会为此而增加的资源消耗。会为此放弃的原有效益,以及社会为此而增加的资源消耗。 影子工资由劳动力的边际产出
40、(即一个建设项目占用的影子工资由劳动力的边际产出(即一个建设项目占用的劳动力,在其他使用机会下可能创造的最大效益)和劳动力劳动力,在其他使用机会下可能创造的最大效益)和劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗两部分构成。就业或转移而引起的社会资源消耗两部分构成。 一般采用工资标准乘以影子工资换算系数求得。建设项一般采用工资标准乘以影子工资换算系数求得。建设项目的影子工资换算系数一般为目的影子工资换算系数一般为 1.0 1.0。 4、土地的影子价格、土地的影子价格土地影子费用土地影子费用 土地影子费用应能反映该土地用于拟建项目而使社会为土地影子费用应能反映该土地用于拟建项目而使社会为此放弃的原有效益
41、,以及社会为此而增加的资源消耗(如居此放弃的原有效益,以及社会为此而增加的资源消耗(如居民搬迁费等)。民搬迁费等)。 若项目占用的土地为没有什么用处的荒山野岭,其机会若项目占用的土地为没有什么用处的荒山野岭,其机会成本可视为零,若项目占用的是农业用地,其机会成本为原成本可视为零,若项目占用的是农业用地,其机会成本为原来的农业净效益。来的农业净效益。 应按项目占用土地的具体情况,计算该土地在整个占用应按项目占用土地的具体情况,计算该土地在整个占用期间的净效益。期间的净效益。 四、国民经济评价指标四、国民经济评价指标 1、经济净现值(、经济净现值(ENPV) 经济净现值反映项目对国民经济所作贡献的
42、绝对指标,经济净现值反映项目对国民经济所作贡献的绝对指标,以用社会折现率(以用社会折现率(is)将项目计算期内各年的净效益折算到)将项目计算期内各年的净效益折算到计算期初的现值之和表示。其表达式为计算期初的现值之和表示。其表达式为 经济净现值大于或等于零(经济净现值大于或等于零(ENPV0)时,该项目在经济)时,该项目在经济上是合理的。上是合理的。 2、经济效益费用比(、经济效益费用比(EBCR) 经济效益费用比是反映项目单位费用对国民经济所作经济效益费用比是反映项目单位费用对国民经济所作贡献的相对指标,以项目效益现值与费用现值之比表示。贡献的相对指标,以项目效益现值与费用现值之比表示。其表达
43、式为:其表达式为:经济效益费用比大于或等于经济效益费用比大于或等于 1(EBCR1时,该项目在时,该项目在经济上是合理的。经济上是合理的。 3、经济内部收益率(、经济内部收益率(EIRR) 经济内部收益率表示项目占用的费用对国民经济的净经济内部收益率表示项目占用的费用对国民经济的净贡献能力,反映项目对国民经济所作贡献的相对指标,它贡献能力,反映项目对国民经济所作贡献的相对指标,它是项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率。是项目计算期内各年净效益现值累计等于零时的折现率。其表达式为:其表达式为:当经济内部收益率大于或等于社会折现率(当经济内部收益率大于或等于社会折现率(EIRRis)时,
44、该项目在经济上是合理的。时,该项目在经济上是合理的。 4、经济换汇成本、经济换汇成本 当项目生产直接出口产品或替代进口产品时,应计算经当项目生产直接出口产品或替代进口产品时,应计算经济换汇成本,它是用影子价格、影子工资和社会折现率计算济换汇成本,它是用影子价格、影子工资和社会折现率计算的为生产该产品而投入的国内资源现值(以人民币表示)与的为生产该产品而投入的国内资源现值(以人民币表示)与经济外汇净现值(通常以美元表示)之比。经济外汇净现值(通常以美元表示)之比。 即换取即换取1 1美元的外汇所需要的人民币金额,是分析、评美元的外汇所需要的人民币金额,是分析、评价项目实施后在国际上的竞争能力的指
45、标。其表达式为:价项目实施后在国际上的竞争能力的指标。其表达式为:经济换汇成本(元美元)小于或等于影子汇率时,表明经济换汇成本(元美元)小于或等于影子汇率时,表明该项目产品出口或替代进口是有竞争力的该项目产品出口或替代进口是有竞争力的 第四节第四节 财务评价财务评价 财务评价又称财务分析,是从项目财务核算单位的角度,财务评价又称财务分析,是从项目财务核算单位的角度,根据国家现行财税制度和价格体系,计算项目范围内的效益和根据国家现行财税制度和价格体系,计算项目范围内的效益和费用,分析项目的清偿能力、盈利能力及外汇平衡,考察项目费用,分析项目的清偿能力、盈利能力及外汇平衡,考察项目在财务上的可行性
46、。在财务上的可行性。一、财务效益与费用的识别一、财务效益与费用的识别 明确收益与费用的计算范围,必须遵循效益与费用计算口明确收益与费用的计算范围,必须遵循效益与费用计算口径一致的原则。径一致的原则。 有时因分析的对象不同,效益与费用的内容就不同有时因分析的对象不同,效益与费用的内容就不同:(1)所得税)所得税 税前还贷(效益)税前还贷(效益) 还贷款后的所得税还贷款后的所得税 (费用)(费用)(2)折旧与摊销)折旧与摊销 新会计制度规定的制造成本,都认为折旧与摊销是成本的新会计制度规定的制造成本,都认为折旧与摊销是成本的组成部分。但是在项目盈利能力、清偿能力分析时,折旧和摊组成部分。但是在项目
47、盈利能力、清偿能力分析时,折旧和摊销是效益的一部分。销是效益的一部分。(3)利息支出。无论是建设期利息还是生产期发生的贷款利)利息支出。无论是建设期利息还是生产期发生的贷款利息,对企业来说是一项费用;但当分析项目全部投资的盈利能息,对企业来说是一项费用;但当分析项目全部投资的盈利能力时,因为利息本身就是投资的收益,因此利息支出不能作为力时,因为利息本身就是投资的收益,因此利息支出不能作为项目的费用,而是效益。项目的费用,而是效益。(4)投资总额及流动资金。)投资总额及流动资金。 对项目来说,无疑是费用;但当对项目来说,无疑是费用;但当分析项日自有资金的盈利能力时,因为投资者投入项目的同时分析项
48、日自有资金的盈利能力时,因为投资者投入项目的同时从银行获得贷款,投资者自身投入项目的只是固定资产投资及从银行获得贷款,投资者自身投入项目的只是固定资产投资及流动资金中的自有资金部分,因而只是固定资产投资及流动资流动资金中的自有资金部分,因而只是固定资产投资及流动资金中的自有资金部分,才是投资者的费用。金中的自有资金部分,才是投资者的费用。(5)回收流动资金。在分析全部投资的盈利能力时,无疑应)回收流动资金。在分析全部投资的盈利能力时,无疑应视为项目的效益。但当分析自有资金盈利能力时,因为回收全视为项目的效益。但当分析自有资金盈利能力时,因为回收全部流动资金时,投资者必须将流动资金借款同时还清。
49、因此,部流动资金时,投资者必须将流动资金借款同时还清。因此,对投资者来说,能叫作效益的只是回收自有流动资金。对投资者来说,能叫作效益的只是回收自有流动资金。 二、财务评价指标二、财务评价指标 (一)盈利能力分析(一)盈利能力分析1、财务内部收益率、财务内部收益率(FIRR) 2、财务净现值、财务净现值(FNPV) 3、投资回收期、投资回收期(Pt)4、投资收益率、投资收益率 指项目达到设计生产能力后正常年份的指项目达到设计生产能力后正常年份的息税前利润息税前利润或营运或营运期内年平均息税前利润与项目总投资之比。期内年平均息税前利润与项目总投资之比。 5、资本金净利润率、资本金净利润率 指项目达
50、到设计能力后正常年份的指项目达到设计能力后正常年份的年净利润年净利润,或运营期内,或运营期内平均净利润(平均净利润(NP)与项目资本金()与项目资本金(EC)的比率,)的比率, (二)清偿能力分析(二)清偿能力分析 考察企业能否按期偿还借款考察企业能否按期偿还借款 。 1、利息备付率、利息备付率 指指在在借借款款还还期期内内的的息息税税前前利利润润与与应应付付利利息息的的比比值值,从从付付息息资资金来源的充裕性角度反映项目偿付债务利息的保障程度金来源的充裕性角度反映项目偿付债务利息的保障程度 2、偿债备付率、偿债备付率 指指在在借借款款还还期期内内,用用于于计计算算还还本本付付息息的的资资金金
51、(EBITAD-TAX)与与应应还还本本付付息息金金额额的的比比值值,它它表表示示可可用用于于还还本本付付息息的的资资金偿还借款本息的保障程度。金偿还借款本息的保障程度。 息税前利润加折旧息税前利润加折旧和摊销和摊销企业所企业所得税得税 3、资产负债率、资产负债率 资产负债率是负债总额除以资产总额的百分比,也就是负资产负债率是负债总额除以资产总额的百分比,也就是负债总额与资产总额的比例关系。资产负债率反映在总资产中有债总额与资产总额的比例关系。资产负债率反映在总资产中有多大比例是通过借债来筹资的多大比例是通过借债来筹资的 。 资产负债率这个指标反映债权人所提供的资本占全部资本资产负债率这个指标
52、反映债权人所提供的资本占全部资本的比例,也被称为举债经营比率。的比例,也被称为举债经营比率。要判断资产负债率是否合理,首先要看你站在谁的立场。要判断资产负债率是否合理,首先要看你站在谁的立场。 (1)从债权人的立场看:关心的是贷给企业的款项的安全程)从债权人的立场看:关心的是贷给企业的款项的安全程度,也就是能否按期收回本金和利息。如果自有资金只占较小度,也就是能否按期收回本金和利息。如果自有资金只占较小的比例,则企业的风险将主要由债权人负担,这对债权人来讲的比例,则企业的风险将主要由债权人负担,这对债权人来讲是不利的。因此,他们希望债务比例越低越好。是不利的。因此,他们希望债务比例越低越好。
53、(2)从股东的角度看,股东所关心的是全部资本利润率是否)从股东的角度看,股东所关心的是全部资本利润率是否超过借入款项的利率。在企业所得的全部资本利润率超过贷款超过借入款项的利率。在企业所得的全部资本利润率超过贷款利率时,希望负债比例越大越好,否则反之。利率时,希望负债比例越大越好,否则反之。 (3)从经营者的立场看,如果举债很大,超出债权人心理承)从经营者的立场看,如果举债很大,超出债权人心理承受程度,企业就借不到钱。如果企业不举债,或负债比例很小,受程度,企业就借不到钱。如果企业不举债,或负债比例很小,说明企业畏缩不前,对前途信心不足,利用债权人资本进行经说明企业畏缩不前,对前途信心不足,利
54、用债权人资本进行经营活动的能力很差。营活动的能力很差。 4、流动比率、流动比率 流动比率是流动资产与流动负债之比,反映法人偿还流动流动比率是流动资产与流动负债之比,反映法人偿还流动负债的能力。负债的能力。5、速动比率、速动比率 速动比率是速动比率是速动资产(流动资产速动资产(流动资产存货)存货)与流动负债之比,与流动负债之比,反映法人在短时间内偿还流动负债的能力。反映法人在短时间内偿还流动负债的能力。 速动资产速动资产是指流动资产中可以立即变现的那部分资产,如是指流动资产中可以立即变现的那部分资产,如现金,有价证券,应收账款现金,有价证券,应收账款。 流动比率流动比率和和速动比率速动比率都是反
55、映企业都是反映企业短期偿债能力短期偿债能力的指标;的指标;一般说来,这两个比率越高,说明企业资产的一般说来,这两个比率越高,说明企业资产的变现能力变现能力越强,越强,短期偿债能力亦越强;反之则弱。短期偿债能力亦越强;反之则弱。 建设项目行业清偿能力合理取值区间建设项目行业清偿能力合理取值区间 (三)财务生存能力分析(三)财务生存能力分析 财务生存能力分析,应在财务分析辅助报表和利润与利润财务生存能力分析,应在财务分析辅助报表和利润与利润分配表的基础上编制财务计划现金流量表,通过考察项目计算分配表的基础上编制财务计划现金流量表,通过考察项目计算期内的投资、融资和经营活动所产生的各项现金流入和流出
56、,期内的投资、融资和经营活动所产生的各项现金流入和流出,计算计算净现金流量和累计盈余资金净现金流量和累计盈余资金,分析项目是否有足够的净现,分析项目是否有足够的净现金流量维持正常营运,以实现财务可持续性。金流量维持正常营运,以实现财务可持续性。三、基本财务报表编制三、基本财务报表编制1)固定资产投资估算表,以了解建设项目投资的组成情况)固定资产投资估算表,以了解建设项目投资的组成情况2)投资计划和资金筹措表,明细列出各年投资计划和资金来源)投资计划和资金筹措表,明细列出各年投资计划和资金来源3)总成本费用估算表,明细反映出总成本的各项组成。)总成本费用估算表,明细反映出总成本的各项组成。4)损
57、益表。)损益表。5)借款还本付息计算表,明细列出偿还资金及还本付息的动态)借款还本付息计算表,明细列出偿还资金及还本付息的动态过程。过程。6)资金来源与运用表,用于选择资金筹措方案,制定适宜的借)资金来源与运用表,用于选择资金筹措方案,制定适宜的借款及还款计划。款及还款计划。7)全部投资财务现金流量表,考察水利项目全部投资的盈利能)全部投资财务现金流量表,考察水利项目全部投资的盈利能力。力。8)自有资金财务现金流量表,考察项目自有资金的盈利能力。)自有资金财务现金流量表,考察项目自有资金的盈利能力。9)资产负债表,以考察项目资产、负债、所有者权益的结构情)资产负债表,以考察项目资产、负债、所有
58、者权益的结构情况,用以计算资产负债率等指标,进行清偿能力分析。况,用以计算资产负债率等指标,进行清偿能力分析。水利工程财务评价特点水利工程财务评价特点防洪(防凌)、防洪(防凌)、治涝、治涝、发电、发电、城镇供水、城镇供水、航运、航运、灌溉、灌溉、水产养殖、水产养殖、旅游等旅游等社会公益型项目社会公益型项目需补贴的资金和采取的需补贴的资金和采取的优惠措施及有关政策优惠措施及有关政策。维持项目正常运行维持项目正常运行盈利型的项目盈利型的项目维持项目正常运行维持项目正常运行全面分析项目的全面分析项目的清偿能力和盈利能力清偿能力和盈利能力保本型的项目保本型的项目维持项目正常运行维持项目正常运行核算水利项目的灌溉核算水利项目的灌溉供水成本和水费标准供水成本和水费标准综合利用水利项目:整体和分项财务评价综合利用水利项目:整体和分项财务评价