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1、如何看待如何看待 近年来部分地区的近年来部分地区的 “土地财政土地财政”现象现象第五小组第五小组 中国经济如果出问题，很可能出在农业上,而农业的问题，最重要的可能出在土地上。因此，坚守18亿亩耕地的红线不能突破，这不仅维系着十多亿中国人的生存，而且还维系着中国的可持续发展。造成这个问题的原因固然与有些地方领导的观念有关，但根本上是同制度有关。定义定义 土地财政收入在地方财政收入中所占比重较高。 “土地财政”指地方政府主要靠征收、储备和出售土地和其他进一步的“土地滚动开发”手段，获得财政收入和其他城市经营所得，以维持地方政府的“吃饭财政”和“建设财政”运转。表现形式和主要内容表现形式和主要内容第
2、一，土地出让收入。第一，土地出让收入。第二，土地税费收入。第二，土地税费收入。第三，土地投融资。第三，土地投融资。通过出让土地获得土地出让金收入通过出让土地获得土地出让金收入 以对工业开发用地实行低价，甚至免以对工业开发用地实行低价，甚至免费使用的方式招商引资，以期获得的企业费使用的方式招商引资，以期获得的企业进入后的税收；以大拆大建的方式进行城进入后的税收；以大拆大建的方式进行城市扩张，由城市扩张、土地占用以及房地市扩张，由城市扩张、土地占用以及房地产开发带来的税收产开发带来的税收 。 以土地储备中心、政府以土地储备中心、政府性公司和开发区为载体向银性公司和开发区为载体向银行进行土地抵押融资
3、收入。行进行土地抵押融资收入。 事实上，这成为地方政事实上，这成为地方政府变相举债的方式。府变相举债的方式。成因分析成因分析1.现行税制的制度性缺陷2.土地出让金的诱惑3.与土地相关的其他收费的诱惑4.政府对建设用地一级市场的垄断5.政府背景贷款的诱惑 一是土地部门的收费 二是与土地转让相关的服务性收费 三是财政、林业、邮电、农业、水利、房产等部门收取的相关费用其他收费其他收费积极效应积极效应一是增加政府财政收入。二是支持地方工业化。三是促进了地方城市化的进程。四是发展社会事业。负面效应负面效应一一 浪费土地，造成农民失业。浪费土地，造成农民失业。二二 推高房价，加剧城市居民购房困难。推高房价
4、，加剧城市居民购房困难。三三 积累财政、金融风险。积累财政、金融风险。四四 加剧分配失调的程度。加剧分配失调的程度。五五 为腐败的滋生提供了环境。为腐败的滋生提供了环境。（一）合理划分中央与地方的事权与财权（一）合理划分中央与地方的事权与财权（二）（二）完善土地税收体系完善土地税收体系（三）（三）完善土地收益分配制度完善土地收益分配制度（四）积极防范政府性质土地融资风险（四）积极防范政府性质土地融资风险（五）（五）发行市政债券发行市政债券对对策策建建议议完善土地税收体系完善土地税收体系1.改革财产税。2.完善耕地占用税。3.改革土地增值税。4.制定一部统一的土地税法。完善土地收益分配制度完善土地收益分配制度1. 对“公共利益”的范围加以限制。2. 完善征收补偿制度。3. 规范土地出让收入分配秩序。谢谢！
