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1、第三章第三章中央辅政机构的行政体制中央辅政机构的行政体制（宰相制度）（宰相制度）中国行政制度史中国行政制度史11n n专制主义中央集权制最大的特点就是皇权的至高专制主义中央集权制最大的特点就是皇权的至高专制主义中央集权制最大的特点就是皇权的至高专制主义中央集权制最大的特点就是皇权的至高无上，天下事无大小皆决于上。但由于全国事务无上，天下事无大小皆决于上。但由于全国事务无上，天下事无大小皆决于上。但由于全国事务无上，天下事无大小皆决于上。但由于全国事务纷繁，皇帝事实上不可能事必躬亲，不可能日出纷繁，皇帝事实上不可能事必躬亲，不可能日出纷繁，皇帝事实上不可能事必躬亲，不可能日出纷繁，皇帝事实上不可
2、能事必躬亲，不可能日出诏敕，亲传口旨，必须有一套辅政机构以体现其诏敕，亲传口旨，必须有一套辅政机构以体现其诏敕，亲传口旨，必须有一套辅政机构以体现其诏敕，亲传口旨，必须有一套辅政机构以体现其意图，执行其统治，辅佐其处理政务，这是指位意图，执行其统治，辅佐其处理政务，这是指位意图，执行其统治，辅佐其处理政务，这是指位意图，执行其统治，辅佐其处理政务，这是指位“列百官之长列百官之长列百官之长列百官之长”的的的的“相相相相”职辅政制度，亦称为职辅政制度，亦称为职辅政制度，亦称为职辅政制度，亦称为“宰相制度宰相制度宰相制度宰相制度”。n n在中国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，在中国古代政治体制
3、中，宰相制度居于核心地位，在中国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，在中国古代政治体制中，宰相制度居于核心地位，是连结政治制度各部分、尤其是皇帝与百官的中是连结政治制度各部分、尤其是皇帝与百官的中是连结政治制度各部分、尤其是皇帝与百官的中是连结政治制度各部分、尤其是皇帝与百官的中心环节。心环节。心环节。心环节。 中国行政制度史中国行政制度史11第一节第一节宰相制度的确立和演变宰相制度的确立和演变中国行政制度史中国行政制度史11n n中央辅政机构的体制，历史上主要有两种形式：中央辅政机构的体制，历史上主要有两种形式：中央辅政机构的体制，历史上主要有两种形式：中央辅政机构的体制，历史上主要有两种
4、形式：n n一种是开府施政一种是开府施政一种是开府施政一种是开府施政宰相宰相宰相宰相制；制；制；制；n n一种是参议辅政一种是参议辅政一种是参议辅政一种是参议辅政宰相宰相宰相宰相制。制。制。制。n n开府施政开府施政开府施政开府施政宰相宰相宰相宰相制，是指作为百官之长的制，是指作为百官之长的制，是指作为百官之长的制，是指作为百官之长的宰相宰相宰相宰相可以可以可以可以个人开府，自辟僚属，依照皇帝的政令，独立行个人开府，自辟僚属，依照皇帝的政令，独立行个人开府，自辟僚属，依照皇帝的政令，独立行个人开府，自辟僚属，依照皇帝的政令，独立行使权力。使权力。使权力。使权力。n n参议辅政参议辅政参议辅政参
5、议辅政宰相宰相宰相宰相制，即设置有固定的制，即设置有固定的制，即设置有固定的制，即设置有固定的宰相宰相宰相宰相机构，现机构，现机构，现机构，现任的任的任的任的宰相宰相宰相宰相无权更换各机构的属员，无权更换各机构的属员，无权更换各机构的属员，无权更换各机构的属员，宰相宰相宰相宰相的变动也的变动也的变动也的变动也不会导致不会导致不会导致不会导致宰相宰相宰相宰相机构和人事的变动。机构和人事的变动。机构和人事的变动。机构和人事的变动。宰相宰相宰相宰相依照皇帝依照皇帝依照皇帝依照皇帝的旨意参与国家军政事务的谋议和辅助决策，通的旨意参与国家军政事务的谋议和辅助决策，通的旨意参与国家军政事务的谋议和辅助决策
6、，通的旨意参与国家军政事务的谋议和辅助决策，通过辅政机构来传达和执行皇帝的旨意。过辅政机构来传达和执行皇帝的旨意。过辅政机构来传达和执行皇帝的旨意。过辅政机构来传达和执行皇帝的旨意。中国行政制度史中国行政制度史11中国古代宰相制度的发展，经历了中国古代宰相制度的发展，经历了“三公制三公制”、“三三省制省制”、“内阁制内阁制”三个阶段变化：三个阶段变化：司马光总结两汉魏晋南北朝的宰相制度发展历程，司马光总结两汉魏晋南北朝的宰相制度发展历程， “西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之事；光武西汉以丞相总百官，而九卿分治天下之事；光武中兴，身亲庶务，事归台阁，尚书始重，而西汉公中兴，身亲庶务，事归台阁，
7、尚书始重，而西汉公卿稍已失职矣；及魏佐汉，初建魏国，置秘书令，卿稍已失职矣；及魏佐汉，初建魏国，置秘书令，典尚书奏事。文帝受禅，改秘书为中书，有令、有典尚书奏事。文帝受禅，改秘书为中书，有令、有监，而亦不废尚书。然中书亲近，而尚书疏外矣；监，而亦不废尚书。然中书亲近，而尚书疏外矣；东晋以后，天子以侍中常在左右，多与之议政事，东晋以后，天子以侍中常在左右，多与之议政事，不专任中书，于是又有门下，而中书权始分矣。降不专任中书，于是又有门下，而中书权始分矣。降及南北朝，大抵皆循此制。及南北朝，大抵皆循此制。”（长编卷（长编卷431431） 中国行政制度史中国行政制度史11一、一、宰相制度的确立宰相制
8、度的确立1.1.夏商西周时期：夏商西周时期：夏商西周时期：夏商西周时期：宰与相原来不是一个固定词组，先秦时它们分别使用宰与相原来不是一个固定词组，先秦时它们分别使用宰与相原来不是一个固定词组，先秦时它们分别使用宰与相原来不是一个固定词组，先秦时它们分别使用“宰宰宰宰”，在先秦最初是指掌管家务的总管。，在先秦最初是指掌管家务的总管。，在先秦最初是指掌管家务的总管。，在先秦最初是指掌管家务的总管。家就是国，家臣就是国家官员，家就是国，家臣就是国家官员，家就是国，家臣就是国家官员，家就是国，家臣就是国家官员，“ “宰宰宰宰” ”成为官吏的通成为官吏的通成为官吏的通成为官吏的通称，如冢宰、内宰、里宰称
9、，如冢宰、内宰、里宰称，如冢宰、内宰、里宰称，如冢宰、内宰、里宰 。韩非子。韩非子。韩非子。韩非子说难云：说难云：说难云：说难云：“伊尹为宰，百里奚为虏伊尹为宰，百里奚为虏伊尹为宰，百里奚为虏伊尹为宰，百里奚为虏” ”。说文：说文：说文：说文：“ “宰，辠人在屋下执事者宰，辠人在屋下执事者宰，辠人在屋下执事者宰，辠人在屋下执事者” ”；按；按；按；按“ “辠辠辠辠” ”是是是是“ “罪罪罪罪” ”的本字，秦始皇嫌的本字，秦始皇嫌的本字，秦始皇嫌的本字，秦始皇嫌“ “辠辠辠辠” ”和和和和“ “皇皇皇皇” ”两个字太相似，遂用两个字太相似，遂用两个字太相似，遂用两个字太相似，遂用“ “罪罪罪罪”
10、 ”字替代字替代字替代字替代“ “辠辠辠辠” ”字字字字 。“ “冢宰冢宰冢宰冢宰” ”在商、周已正式成为官名。周礼在商、周已正式成为官名。周礼在商、周已正式成为官名。周礼在商、周已正式成为官名。周礼 天官：天官：天官：天官：“ “立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国立天官冢宰，使帅其属而掌邦治，以佐王均邦国” ”；其职掌，俨然是一人之下、百官之首的规模。；其职掌，俨然是一人之下、百官之首的规模。；其职掌，俨然是一人之下、百官之首的规模。；其职掌，俨然是一人之下、百官之首的规模。 “ “相相相相” ”，说
11、文：，说文：，说文：，说文：“ “相，省视也相，省视也相，省视也相，省视也” ”；段玉裁注：；段玉裁注：；段玉裁注：；段玉裁注：“ “目接物，曰相；故凡彼此交接，皆曰相。其交接而目接物，曰相；故凡彼此交接，皆曰相。其交接而目接物，曰相；故凡彼此交接，皆曰相。其交接而目接物，曰相；故凡彼此交接，皆曰相。其交接而扶助者，则为相瞽之相扶助者，则为相瞽之相扶助者，则为相瞽之相扶助者，则为相瞽之相” ”章炳麟：章炳麟：章炳麟：章炳麟：“ “相之为名，本瞽师之扶掖者耳相之为名，本瞽师之扶掖者耳相之为名，本瞽师之扶掖者耳相之为名，本瞽师之扶掖者耳” ”。中国行政制度史中国行政制度史112.春秋战国时期春秋战
12、国时期春秋时期，王室、诸侯、卿、大夫之间的激烈斗争，使君春秋时期，王室、诸侯、卿、大夫之间的激烈斗争，使君春秋时期，王室、诸侯、卿、大夫之间的激烈斗争，使君春秋时期，王室、诸侯、卿、大夫之间的激烈斗争，使君臣之间以宗法关系为纽带的世卿制发生动摇。在卿大夫家臣之间以宗法关系为纽带的世卿制发生动摇。在卿大夫家臣之间以宗法关系为纽带的世卿制发生动摇。在卿大夫家臣之间以宗法关系为纽带的世卿制发生动摇。在卿大夫家臣制的基础上，产生了宰相制。臣制的基础上，产生了宰相制。臣制的基础上，产生了宰相制。臣制的基础上，产生了宰相制。公元前公元前公元前公元前547547年，齐景公即位之初，崔杼因策立有功为相，年，齐
13、景公即位之初，崔杼因策立有功为相，年，齐景公即位之初，崔杼因策立有功为相，年，齐景公即位之初，崔杼因策立有功为相，庆封为左相，这是最早的以庆封为左相，这是最早的以庆封为左相，这是最早的以庆封为左相，这是最早的以“ “相相相相” ”名官，虽然这时的相还名官，虽然这时的相还名官，虽然这时的相还名官，虽然这时的相还是世袭卿大夫之职，还不能由国君自由任免，但文武分职是世袭卿大夫之职，还不能由国君自由任免，但文武分职是世袭卿大夫之职，还不能由国君自由任免，但文武分职是世袭卿大夫之职，还不能由国君自由任免，但文武分职已经开始发展起来。已经开始发展起来。已经开始发展起来。已经开始发展起来。春秋、战国时，春秋
14、、战国时，春秋、战国时，春秋、战国时，“ “相相相相” ”渐成为官司之专称渐成为官司之专称渐成为官司之专称渐成为官司之专称。吕氏春秋称：吕氏春秋称：吕氏春秋称：吕氏春秋称：“ “相也者，百官之长也。相也者，百官之长也。相也者，百官之长也。相也者，百官之长也。” ” “宰相宰相宰相宰相”一词连称大约是在战国时期。一词连称大约是在战国时期。一词连称大约是在战国时期。一词连称大约是在战国时期。中国古代，中国古代，中国古代，中国古代，“ “宰相宰相宰相宰相” ”仅仅是一个通称或俗称，除了辽代以仅仅是一个通称或俗称，除了辽代以仅仅是一个通称或俗称，除了辽代以仅仅是一个通称或俗称，除了辽代以外，外，外，外
15、，“ “宰相宰相宰相宰相” ”从来不是正式官名从来不是正式官名从来不是正式官名从来不是正式官名 。中国行政制度史中国行政制度史113.秦始皇时期正式确立秦始皇时期正式确立 史记史记史记史记秦本纪载：秦武王二年（前秦本纪载：秦武王二年（前秦本纪载：秦武王二年（前秦本纪载：秦武王二年（前309309309309）“初置丞相，初置丞相，初置丞相，初置丞相，樗里疾、甘茂为左右丞相。樗里疾、甘茂为左右丞相。樗里疾、甘茂为左右丞相。樗里疾、甘茂为左右丞相。”n n秦始皇统一全国，沿袭前制，设左右丞相。秦始皇统一全国，沿袭前制，设左右丞相。秦始皇统一全国，沿袭前制，设左右丞相。秦始皇统一全国，沿袭前制，设左
16、右丞相。 n n（1)1)1)1)成为一个正式的常设官职成为一个正式的常设官职成为一个正式的常设官职成为一个正式的常设官职唐六典卷唐六典卷唐六典卷唐六典卷1 1 1 1说：说：说：说：“秦变周法，天下之事皆决丞相府。秦变周法，天下之事皆决丞相府。秦变周法，天下之事皆决丞相府。秦变周法，天下之事皆决丞相府。” ” ” ” （2 2 2 2）有自己的属官系统）有自己的属官系统）有自己的属官系统）有自己的属官系统（3 3 3 3）用法律规定了丞相的职权：）用法律规定了丞相的职权：）用法律规定了丞相的职权：）用法律规定了丞相的职权：“掌丞天子，助理万机掌丞天子，助理万机掌丞天子，助理万机掌丞天子，助理
17、万机”、“丞相总百揆丞相总百揆丞相总百揆丞相总百揆”（4 4 4 4）有重要意义，完成了春秋战国以来的政治体制转型。）有重要意义，完成了春秋战国以来的政治体制转型。）有重要意义，完成了春秋战国以来的政治体制转型。）有重要意义，完成了春秋战国以来的政治体制转型。彻底废除了世卿世禄制度，进一步强化了皇权。彻底废除了世卿世禄制度，进一步强化了皇权。彻底废除了世卿世禄制度，进一步强化了皇权。彻底废除了世卿世禄制度，进一步强化了皇权。中国行政制度史中国行政制度史11二、二、两汉时期宰相制度的发展两汉时期宰相制度的发展1、三公宰相制：、三公宰相制：西汉前期沿用秦制，以丞相、御史大夫、西汉前期沿用秦制，以丞
18、相、御史大夫、太尉为宰相，习惯上被称为三公。太尉为宰相，习惯上被称为三公。丞相：又名相国，丞相：又名相国，“掌丞天子，助理万机掌丞天子，助理万机” ” ，事无不统，集政权、军权、财权于一，事无不统，集政权、军权、财权于一身。身。御史大夫：御史大夫：“掌副丞相掌副丞相”。太尉：太尉：“掌武事掌武事” ” ，与丞相地位相等，与丞相地位相等 中国行政制度史中国行政制度史11n n西汉初期将负有宰相职责的丞相、御史大夫、太西汉初期将负有宰相职责的丞相、御史大夫、太西汉初期将负有宰相职责的丞相、御史大夫、太西汉初期将负有宰相职责的丞相、御史大夫、太尉称之为尉称之为尉称之为尉称之为“三公三公三公三公”，但
19、三公之间地位并不平行，但三公之间地位并不平行，但三公之间地位并不平行，但三公之间地位并不平行，以丞相为核心。（一相制度、左右丞相制度）以丞相为核心。（一相制度、左右丞相制度）以丞相为核心。（一相制度、左右丞相制度）以丞相为核心。（一相制度、左右丞相制度）n n汉成帝绥和元年（公元前汉成帝绥和元年（公元前汉成帝绥和元年（公元前汉成帝绥和元年（公元前8 8年）变革宰相制度，年）变革宰相制度，年）变革宰相制度，年）变革宰相制度，n n太尉改称大司马、御史大夫改称大司空，与丞相太尉改称大司马、御史大夫改称大司空，与丞相太尉改称大司马、御史大夫改称大司空，与丞相太尉改称大司马、御史大夫改称大司空，与丞相
20、合称合称合称合称“ “三公三公三公三公” ”，“ “分职授政分职授政分职授政分职授政” ”，地位平等，三公鼎立，地位平等，三公鼎立，地位平等，三公鼎立，地位平等，三公鼎立的制度得以确立，的制度得以确立，的制度得以确立，的制度得以确立，从此开始从此开始从此开始从此开始“ “并相并相并相并相” ”时代。起到分散相时代。起到分散相时代。起到分散相时代。起到分散相权的作用。权的作用。权的作用。权的作用。n n汉哀帝元寿二年（公元前汉哀帝元寿二年（公元前汉哀帝元寿二年（公元前汉哀帝元寿二年（公元前1 1年）将丞相改为大司徒，年）将丞相改为大司徒，年）将丞相改为大司徒，年）将丞相改为大司徒，与大司马、大司
21、空合称与大司马、大司空合称与大司马、大司空合称与大司马、大司空合称“ “三公三公三公三公” ”，以大司马居首。，以大司马居首。，以大司马居首。，以大司马居首。 中国行政制度史中国行政制度史112、办事机构庞大办事机构庞大n n汉朝设丞相府（相国府），三公并相时，宰相办汉朝设丞相府（相国府），三公并相时，宰相办汉朝设丞相府（相国府），三公并相时，宰相办汉朝设丞相府（相国府），三公并相时，宰相办公处称为公处称为公处称为公处称为“ “三府三府三府三府” ”：丞相府、大司马府、大司空：丞相府、大司马府、大司空：丞相府、大司马府、大司空：丞相府、大司马府、大司空府。府。府。府。n n府是府是府是府是宰相
22、宰相宰相宰相的政务机关，分曹治事，设掾属分管众的政务机关，分曹治事，设掾属分管众的政务机关，分曹治事，设掾属分管众的政务机关，分曹治事，设掾属分管众务，这些僚属由务，这些僚属由务，这些僚属由务，这些僚属由宰相宰相宰相宰相自辟。自辟。自辟。自辟。n n西汉西汉西汉西汉的的的的丞相丞相丞相丞相府规模较大，以黄阁为相府的中枢，府规模较大，以黄阁为相府的中枢，府规模较大，以黄阁为相府的中枢，府规模较大，以黄阁为相府的中枢，设有设有设有设有1515曹，分管各项政务，属官多时达曹，分管各项政务，属官多时达曹，分管各项政务，属官多时达曹，分管各项政务，属官多时达360360余人。余人。余人。余人。n n作为
23、作为作为作为“ “掌丞天子，助理万机掌丞天子，助理万机掌丞天子，助理万机掌丞天子，助理万机” ”的的的的丞相丞相丞相丞相，通过，通过，通过，通过丞相丞相丞相丞相府所置的各种府所置的各种府所置的各种府所置的各种政务机构来实行治理权。政务机构来实行治理权。政务机构来实行治理权。政务机构来实行治理权。 中国行政制度史中国行政制度史113、职责权限大职责权限大n n西汉时期宰相的职责无所不统、无所不包，西汉时期宰相的职责无所不统、无所不包，西汉时期宰相的职责无所不统、无所不包，西汉时期宰相的职责无所不统、无所不包，n n（1 1）几乎参与所有国家重大事务的决策，）几乎参与所有国家重大事务的决策，）几乎
24、参与所有国家重大事务的决策，）几乎参与所有国家重大事务的决策， n n（2 2）掌握选用、任免官吏的权力、）掌握选用、任免官吏的权力、）掌握选用、任免官吏的权力、）掌握选用、任免官吏的权力、（3 3）有总领百官，主持朝议和奏事的权力、）有总领百官，主持朝议和奏事的权力、）有总领百官，主持朝议和奏事的权力、）有总领百官，主持朝议和奏事的权力、（4 4）有封驳诏书、对上谏诤和对下执行诛罚的有封驳诏书、对上谏诤和对下执行诛罚的有封驳诏书、对上谏诤和对下执行诛罚的有封驳诏书、对上谏诤和对下执行诛罚的权力权力权力权力、（5 5）有主管郡国上计与考课百官的权力。）有主管郡国上计与考课百官的权力。）有主管郡
25、国上计与考课百官的权力。）有主管郡国上计与考课百官的权力。（6 6）还有一定的立法、司法和军事权力。）还有一定的立法、司法和军事权力。）还有一定的立法、司法和军事权力。）还有一定的立法、司法和军事权力。两汉时期，宰相涉权之广、职权之重，是后代宰两汉时期，宰相涉权之广、职权之重，是后代宰两汉时期，宰相涉权之广、职权之重，是后代宰两汉时期，宰相涉权之广、职权之重，是后代宰相无法比拟，相无法比拟，相无法比拟，相无法比拟，凡国家要政无所不及凡国家要政无所不及凡国家要政无所不及凡国家要政无所不及 中国行政制度史中国行政制度史11n n汉代名相陈平：汉代名相陈平：“上佐天子理阴阳、顺四上佐天子理阴阳、顺四
26、时；下抚万民、明庶物；外镇四夷诸侯；时；下抚万民、明庶物；外镇四夷诸侯；内使卿大夫各尽职务。内使卿大夫各尽职务。” ” n n田蚡田蚡“入奏事，坐语移日，所言皆听。荐人入奏事，坐语移日，所言皆听。荐人或起家至二千石，权移主上。上乃曰：或起家至二千石，权移主上。上乃曰：君君除吏已尽未？吾亦欲除吏除吏已尽未？吾亦欲除吏”。史记卷一。史记卷一百七武安侯列传。百七武安侯列传。 中国行政制度史中国行政制度史114、中外朝制和尚书台的出现、中外朝制和尚书台的出现n n（1 1）中外朝制：）中外朝制：）中外朝制：）中外朝制：汉代的中央官制从汉武帝时期汉代的中央官制从汉武帝时期汉代的中央官制从汉武帝时期汉代的
27、中央官制从汉武帝时期发生了重要的变化，这就是有了中外朝官的划分。发生了重要的变化，这就是有了中外朝官的划分。发生了重要的变化，这就是有了中外朝官的划分。发生了重要的变化，这就是有了中外朝官的划分。中外朝制是指中朝和外朝形成的两套并行的处理中外朝制是指中朝和外朝形成的两套并行的处理中外朝制是指中朝和外朝形成的两套并行的处理中外朝制是指中朝和外朝形成的两套并行的处理政务的政务的政务的政务的官员官员官员官员系统。系统。系统。系统。n n“中朝，内朝也。大司中朝，内朝也。大司中朝，内朝也。大司中朝，内朝也。大司马马、左右前后将、左右前后将、左右前后将、左右前后将军军、侍中侍中侍中侍中、常侍、散常侍、散
28、常侍、散常侍、散骑骑、诸诸吏吏吏吏为为中朝。中朝。中朝。中朝。丞相丞相丞相丞相以下至六百石以下至六百石以下至六百石以下至六百石为为外朝也。外朝也。外朝也。外朝也。”n n汉武帝时为防止臣下专权，将政务中枢从三公府汉武帝时为防止臣下专权，将政务中枢从三公府汉武帝时为防止臣下专权，将政务中枢从三公府汉武帝时为防止臣下专权，将政务中枢从三公府移入内廷，提拔一批中下层官员及亲信大臣充任移入内廷，提拔一批中下层官员及亲信大臣充任移入内廷，提拔一批中下层官员及亲信大臣充任移入内廷，提拔一批中下层官员及亲信大臣充任高级侍从，担任尚书、侍中、给事中等官职，组高级侍从，担任尚书、侍中、给事中等官职，组高级侍从，
29、担任尚书、侍中、给事中等官职，组高级侍从，担任尚书、侍中、给事中等官职，组成私人秘书班子帮助决策，此为中朝官。丞相为成私人秘书班子帮助决策，此为中朝官。丞相为成私人秘书班子帮助决策，此为中朝官。丞相为成私人秘书班子帮助决策，此为中朝官。丞相为首的百官为外朝官。从此中枢体制发生变化，中首的百官为外朝官。从此中枢体制发生变化，中首的百官为外朝官。从此中枢体制发生变化，中首的百官为外朝官。从此中枢体制发生变化，中朝议决，外朝执行，国家的行政管理重心从朝廷朝议决，外朝执行，国家的行政管理重心从朝廷朝议决，外朝执行，国家的行政管理重心从朝廷朝议决，外朝执行，国家的行政管理重心从朝廷向宫廷转移，起到了加强
30、皇权，削弱相权的作用。向宫廷转移，起到了加强皇权，削弱相权的作用。向宫廷转移，起到了加强皇权，削弱相权的作用。向宫廷转移，起到了加强皇权，削弱相权的作用。 中国行政制度史中国行政制度史11（2 2）尚书台的出现：）尚书台的出现： 皇帝在剥夺丞相的中枢决策权后，又蓄意剥夺其皇帝在剥夺丞相的中枢决策权后，又蓄意剥夺其皇帝在剥夺丞相的中枢决策权后，又蓄意剥夺其皇帝在剥夺丞相的中枢决策权后，又蓄意剥夺其行政执行权。行政执行权。行政执行权。行政执行权。n n东汉初年，光武帝刘秀将尚书从少府中独立出来，东汉初年，光武帝刘秀将尚书从少府中独立出来，东汉初年，光武帝刘秀将尚书从少府中独立出来，东汉初年，光武帝
31、刘秀将尚书从少府中独立出来，设尚书台，在某种程度上已经发挥了宰相的作用。设尚书台，在某种程度上已经发挥了宰相的作用。设尚书台，在某种程度上已经发挥了宰相的作用。设尚书台，在某种程度上已经发挥了宰相的作用。 n n唐六典卷唐六典卷唐六典卷唐六典卷1 1 1 1称：称：称：称：“及光武亲总吏职，天下事皆及光武亲总吏职，天下事皆及光武亲总吏职，天下事皆及光武亲总吏职，天下事皆上尚书，与人主参决，乃下三府。上尚书，与人主参决，乃下三府。上尚书，与人主参决，乃下三府。上尚书，与人主参决，乃下三府。” ” ” ” n n尚书台正式成为国家政务的中枢机构，机构和官尚书台正式成为国家政务的中枢机构，机构和官尚
32、书台正式成为国家政务的中枢机构，机构和官尚书台正式成为国家政务的中枢机构，机构和官吏设置大大扩张。其机构名称为吏设置大大扩张。其机构名称为吏设置大大扩张。其机构名称为吏设置大大扩张。其机构名称为“尚书台尚书台尚书台尚书台”，分，分，分，分六曹办事。有令一人、仆射一人、尚书六人，称六曹办事。有令一人、仆射一人、尚书六人，称六曹办事。有令一人、仆射一人、尚书六人，称六曹办事。有令一人、仆射一人、尚书六人，称为为为为“八座八座八座八座”。尚书台长官尚书令则成了直接对皇。尚书台长官尚书令则成了直接对皇。尚书台长官尚书令则成了直接对皇。尚书台长官尚书令则成了直接对皇帝负责，总揽一切政令的长官，成为实际上
33、的宰帝负责，总揽一切政令的长官，成为实际上的宰帝负责，总揽一切政令的长官，成为实际上的宰帝负责，总揽一切政令的长官，成为实际上的宰相。相。相。相。中国行政制度史中国行政制度史11n n “众务悉归尚书，三公但受成而已众务悉归尚书，三公但受成而已众务悉归尚书，三公但受成而已众务悉归尚书，三公但受成而已” n n东汉人仲长统：东汉人仲长统：东汉人仲长统：东汉人仲长统：“ “三公之职，备员而已三公之职，备员而已三公之职，备员而已三公之职，备员而已” ”、n n陈忠陈忠陈忠陈忠“ “今之三公，虽当其名，而无其实，选举诛赏，今之三公，虽当其名，而无其实，选举诛赏，今之三公，虽当其名，而无其实，选举诛赏，
34、今之三公，虽当其名，而无其实，选举诛赏，一由尚书，尚书见任，重于三公一由尚书，尚书见任，重于三公一由尚书，尚书见任，重于三公一由尚书，尚书见任，重于三公” ”。n n三公因此缓慢演变成为一种荣誉虚衔，不再是握三公因此缓慢演变成为一种荣誉虚衔，不再是握三公因此缓慢演变成为一种荣誉虚衔，不再是握三公因此缓慢演变成为一种荣誉虚衔，不再是握有实权的职事官。有实权的职事官。有实权的职事官。有实权的职事官。 中国行政制度史中国行政制度史11三、三、魏晋时期宰相制度的发展魏晋时期宰相制度的发展n n魏晋魏晋魏晋魏晋南北朝南北朝南北朝南北朝时时期是由开府施政期是由开府施政期是由开府施政期是由开府施政宰相宰相宰
35、相宰相制向参制向参制向参制向参议辅议辅政机政机政机政机构制构制构制构制过过渡的渡的渡的渡的承前启后承前启后承前启后承前启后时时期。期。期。期。n n1 1 1 1、太师、太傅、太保为三师。太尉、司徒、司空为、太师、太傅、太保为三师。太尉、司徒、司空为、太师、太傅、太保为三师。太尉、司徒、司空为、太师、太傅、太保为三师。太尉、司徒、司空为三公，皆为荣誉虚职。三公，皆为荣誉虚职。三公，皆为荣誉虚职。三公，皆为荣誉虚职。n n“八公八公八公八公”并置：即太师、太傅、太保、太尉、司徒、并置：即太师、太傅、太保、太尉、司徒、并置：即太师、太傅、太保、太尉、司徒、并置：即太师、太傅、太保、太尉、司徒、司空
36、、大司马、大将军，皆为荣誉虚职。司空、大司马、大将军，皆为荣誉虚职。司空、大司马、大将军，皆为荣誉虚职。司空、大司马、大将军，皆为荣誉虚职。 n n2 2 2 2、三省制度是在魏晋南北朝时期逐渐形成、三省制度是在魏晋南北朝时期逐渐形成、三省制度是在魏晋南北朝时期逐渐形成、三省制度是在魏晋南北朝时期逐渐形成n n尚书省，分领诸曹，主持国家各种行政事务；尚书省，分领诸曹，主持国家各种行政事务；尚书省，分领诸曹，主持国家各种行政事务；尚书省，分领诸曹，主持国家各种行政事务；n n门下（门下（门下（门下（侍中侍中侍中侍中）省，掌宫廷礼仪，辅助皇帝决策和纠）省，掌宫廷礼仪，辅助皇帝决策和纠）省，掌宫廷礼
37、仪，辅助皇帝决策和纠）省，掌宫廷礼仪，辅助皇帝决策和纠正文书与政令的违阙；正文书与政令的违阙；正文书与政令的违阙；正文书与政令的违阙；中书省中书省中书省中书省（监），主管出纳文书、草写诏令。（监），主管出纳文书、草写诏令。（监），主管出纳文书、草写诏令。（监），主管出纳文书、草写诏令。 中国行政制度史中国行政制度史11尚书省：中国古代中央政府中枢机构之一。尚书省：中国古代中央政府中枢机构之一。“尚书尚书”的设置在秦朝时就已经有了。宋的设置在秦朝时就已经有了。宋书书百官上说：百官上说：“秦世，少府遣吏四人在秦世，少府遣吏四人在殿中主文书，故为之尚书。殿中主文书，故为之尚书。” ” 尚书是皇帝身尚
38、书是皇帝身边亲近的司秘书之职的官员。东汉光武帝时，边亲近的司秘书之职的官员。东汉光武帝时，将尚书从少府中独立出来，设尚书台，尚书将尚书从少府中独立出来，设尚书台，尚书台正式成为国家政务的中枢机构。南朝梁时，台正式成为国家政务的中枢机构。南朝梁时，成立尚书省，至隋唐正式确立三省制度，尚成立尚书省，至隋唐正式确立三省制度，尚书省成为执政的宰相机构之一，主要职任在书省成为执政的宰相机构之一，主要职任在负责指挥执行各项政策，领导六部行政。负责指挥执行各项政策，领导六部行政。中国行政制度史中国行政制度史11中书省：中国古代中央政府的政务中枢机构之一。中书省：中国古代中央政府的政务中枢机构之一。魏始置，以
39、秘书监改称而来。魏始置，以秘书监改称而来。由于尚书迁出宫内，由于尚书迁出宫内，魏文帝魏文帝曹丕曹丕将原在魏王府典尚书奏事的秘书监改为将原在魏王府典尚书奏事的秘书监改为中书监，设在宫中，主管出纳政令。后又改称中书监，设在宫中，主管出纳政令。后又改称中书中书省省，以中书监、中书令为长官。，以中书监、中书令为长官。东晋东晋南朝时设中书南朝时设中书舍人，分署与尚书诸曹相对应，承理各方面的诏令舍人，分署与尚书诸曹相对应，承理各方面的诏令奏章。隋初因避讳改内史省。唐复称为中书省，与奏章。隋初因避讳改内史省。唐复称为中书省，与尚书省、门下省共为相府，尚书省、门下省共为相府，是秉承皇帝意旨掌管国是秉承皇帝意旨
40、掌管国家机要大事、发布政令的机构。家机要大事、发布政令的机构。 中国行政制度史中国行政制度史11曹魏时，中书省因曹魏时，中书省因“掌赞诏命，记会时事，典作文书，以掌赞诏命，记会时事，典作文书，以其地在枢近，多承宠任，是以人因其位，谓之凤凰池其地在枢近，多承宠任，是以人因其位，谓之凤凰池”。两晋承袭魏中书制度，中书权力进一步扩大，时而凌驾尚两晋承袭魏中书制度，中书权力进一步扩大，时而凌驾尚书台之上，成为实际上的宰相。书台之上，成为实际上的宰相。荀朂因功由中书监升任尚书令，荀朂因功由中书监升任尚书令，“惘惘怅恨惘惘怅恨”，对贺者说：，对贺者说：“夺我凤凰池，诸君贺我耶？夺我凤凰池，诸君贺我耶？”晋
41、书晋书荀勖传荀勖传马端临文献通考：魏晋以来，马端临文献通考：魏晋以来，“凡任中书者，皆运筹凡任中书者，皆运筹帷幄、佐命移祚之人。帷幄、佐命移祚之人。” 中国行政制度史中国行政制度史11门下省：中国古代中央政府的中枢机构之一。门下省：中国古代中央政府的中枢机构之一。由皇帝的侍从机构侍中寺改设。由皇帝的侍从机构侍中寺改设。“门下门下”意指意指“宫宫门之下门之下”，凡入值宫殿、掌管宫内事务的官吏，凡入值宫殿、掌管宫内事务的官吏，大都属门下的范围，如侍中等，无定员。大都属门下的范围，如侍中等，无定员。 这些这些官员由于是皇帝身边的亲近大臣，很得皇帝信官员由于是皇帝身边的亲近大臣，很得皇帝信任。汉武帝后
42、，侍中作为重大决策之参谋、顾任。汉武帝后，侍中作为重大决策之参谋、顾问人员，逐渐参与政事。东汉时，侍中成为正问人员，逐渐参与政事。东汉时，侍中成为正式职官，但没有固定员数、职掌、机构。曹魏式职官，但没有固定员数、职掌、机构。曹魏之侍中已获得宰相的部分职权，主要职责是侍之侍中已获得宰相的部分职权，主要职责是侍从左右，起参谋、谏诤作用。西晋始正式名为从左右，起参谋、谏诤作用。西晋始正式名为门下省，明确规定其职掌是门下省，明确规定其职掌是“备切问近对，拾备切问近对，拾遗补阙遗补阙”。隋唐沿置，与中书省同掌机要，并。隋唐沿置，与中书省同掌机要，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。负责审查诏令，签署章
43、奏，有封驳之权。 中国行政制度史中国行政制度史11四、四、隋唐时期的三省制度隋唐时期的三省制度n n1 1 1 1、隋代：隋代在前代基础上重新厘定中央官制，、隋代：隋代在前代基础上重新厘定中央官制，、隋代：隋代在前代基础上重新厘定中央官制，、隋代：隋代在前代基础上重新厘定中央官制，确立了以三省六部为核心的中央行政管理体制。确立了以三省六部为核心的中央行政管理体制。确立了以三省六部为核心的中央行政管理体制。确立了以三省六部为核心的中央行政管理体制。n n三省即尚书省、门下省、内史（唐改中书）省，三省即尚书省、门下省、内史（唐改中书）省，三省即尚书省、门下省、内史（唐改中书）省，三省即尚书省、门下
44、省、内史（唐改中书）省，共同组成为中央辅政机构，三省长官同为宰相之共同组成为中央辅政机构，三省长官同为宰相之共同组成为中央辅政机构，三省长官同为宰相之共同组成为中央辅政机构，三省长官同为宰相之职。但三省的职责分工和运行机制并未明确。职。但三省的职责分工和运行机制并未明确。职。但三省的职责分工和运行机制并未明确。职。但三省的职责分工和运行机制并未明确。n n“隋代虽置三公，以高官不除。其秉国钧者惟内隋代虽置三公，以高官不除。其秉国钧者惟内隋代虽置三公，以高官不除。其秉国钧者惟内隋代虽置三公，以高官不除。其秉国钧者惟内史、纳言，而尚书令事无不统，即不预机事，亦史、纳言，而尚书令事无不统，即不预机事
45、，亦史、纳言，而尚书令事无不统，即不预机事，亦史、纳言，而尚书令事无不统，即不预机事，亦称政本之地称政本之地称政本之地称政本之地”。 中国行政制度史中国行政制度史112 2、唐代的三省制度、唐代的三省制度n n唐代三省制度的三省指尚书省，中书省、门下省唐代三省制度的三省指尚书省，中书省、门下省唐代三省制度的三省指尚书省，中书省、门下省唐代三省制度的三省指尚书省，中书省、门下省n n中书省是秉承皇帝意旨掌管国家机要大事、发布中书省是秉承皇帝意旨掌管国家机要大事、发布中书省是秉承皇帝意旨掌管国家机要大事、发布中书省是秉承皇帝意旨掌管国家机要大事、发布政令的机构，其长官称中书令；门下省与中书省政令的
46、机构，其长官称中书令；门下省与中书省政令的机构，其长官称中书令；门下省与中书省政令的机构，其长官称中书令；门下省与中书省同掌机要，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳同掌机要，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳同掌机要，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳同掌机要，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权，其长官称侍中；尚书省是中央执行政务的之权，其长官称侍中；尚书省是中央执行政务的之权，其长官称侍中；尚书省是中央执行政务的之权，其长官称侍中；尚书省是中央执行政务的总机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，其总机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，其总机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，其总机构，下设吏、户
47、、礼、兵、刑、工六部，其长官称尚书令。长官称尚书令。长官称尚书令。长官称尚书令。n n凡朝廷有军国大事，则中书出令（决策），门下凡朝廷有军国大事，则中书出令（决策），门下凡朝廷有军国大事，则中书出令（决策），门下凡朝廷有军国大事，则中书出令（决策），门下封驳（审议），尚书受而行之（执行）。封驳（审议），尚书受而行之（执行）。封驳（审议），尚书受而行之（执行）。封驳（审议），尚书受而行之（执行）。n n三省制度的形成是我国古代政治制度的重大变化，三省制度的形成是我国古代政治制度的重大变化，三省制度的形成是我国古代政治制度的重大变化，三省制度的形成是我国古代政治制度的重大变化，它标志着宰相权力已被
48、三省分掌，秦汉时期的独它标志着宰相权力已被三省分掌，秦汉时期的独它标志着宰相权力已被三省分掌，秦汉时期的独它标志着宰相权力已被三省分掌，秦汉时期的独相制被群相制代替，它是皇权进一步加强的结果。相制被群相制代替，它是皇权进一步加强的结果。相制被群相制代替，它是皇权进一步加强的结果。相制被群相制代替，它是皇权进一步加强的结果。中国行政制度史中国行政制度史11n n“唐制：每事先经中书省，中书做定将上，唐制：每事先经中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。或有未得旨，再下中书，中书以付门下。或有未当，则门下缴驳，又还中书，中书又将上，当，则门下缴驳，又还中书，中书又将上，得旨，再下中书，
49、中书又付门下。若可行，得旨，再下中书，中书又付门下。若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已”。这是正常的三省运行机制。这是正常的三省运行机制。n n同时还规定三省长官对较重大的事务共同同时还规定三省长官对较重大的事务共同议政于门下省的政事堂，后迁往中书省，议政于门下省的政事堂，后迁往中书省，到唐玄宗时，改称中书门下。到唐玄宗时，改称中书门下。 中国行政制度史中国行政制度史11n n唐初，尚书左右仆射二人及侍中、中书令各二人唐初，尚书左右仆射二人及侍中、中书令各二人唐初，尚书左右仆射二人及侍中、中书令各二人唐初，尚书左右仆射二人及侍中、中书令各二人是当然
50、的宰相，在门下省政事堂办公，非三省长是当然的宰相，在门下省政事堂办公，非三省长是当然的宰相，在门下省政事堂办公，非三省长是当然的宰相，在门下省政事堂办公，非三省长官不得入政事堂。官不得入政事堂。官不得入政事堂。官不得入政事堂。n n“其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名相职，而假以他名相职，而假以他名相职，而假以他名”。唐太宗时就已出现。唐太宗时就已出现。唐太宗时就已出现。唐太宗时就已出现. . . .n n一是以资格较浅的官员加一是以资格较浅的官员加一是
51、以资格较浅的官员加一是以资格较浅的官员加“参议朝政参议朝政参议朝政参议朝政”、“参知参知参知参知机务机务机务机务”、“参知政事参知政事参知政事参知政事”、“专典机密专典机密专典机密专典机密”、“参议参议参议参议得失得失得失得失”等名号而预宰相事；等名号而预宰相事；等名号而预宰相事；等名号而预宰相事；n n二是给一些资格较老的元勋功臣加二是给一些资格较老的元勋功臣加二是给一些资格较老的元勋功臣加二是给一些资格较老的元勋功臣加“平章事平章事平章事平章事”或或或或“同三品同三品同三品同三品”名号，使其可以继续预闻宰相事务。名号，使其可以继续预闻宰相事务。名号，使其可以继续预闻宰相事务。名号，使其可以
52、继续预闻宰相事务。n n目的在于分化和削弱三省长官的权力。目的在于分化和削弱三省长官的权力。目的在于分化和削弱三省长官的权力。目的在于分化和削弱三省长官的权力。n n贞观十七年（公元贞观十七年（公元贞观十七年（公元贞观十七年（公元643643年），年），年），年），“ “肖瑀为（太子）太肖瑀为（太子）太肖瑀为（太子）太肖瑀为（太子）太保，李世勣为詹事，瑀、世勣并同中书门下三品。保，李世勣为詹事，瑀、世勣并同中书门下三品。保，李世勣为詹事，瑀、世勣并同中书门下三品。保，李世勣为詹事，瑀、世勣并同中书门下三品。同中书门下三品自此始同中书门下三品自此始同中书门下三品自此始同中书门下三品自此始”。后又
53、出现。后又出现。后又出现。后又出现“同中书门同中书门同中书门同中书门下平章事下平章事下平章事下平章事”，“同中书门下同中书门下同中书门下同中书门下”则正式成为宰相的则正式成为宰相的则正式成为宰相的则正式成为宰相的职名。职名。职名。职名。 中国行政制度史中国行政制度史11五、五、宋元时期的宰相制度宋元时期的宰相制度1 1 1 1、宋代的二府三司制：、宋代的二府三司制：、宋代的二府三司制：、宋代的二府三司制：宋代中央行政体制。二府指宋代中央行政体制。二府指宋代中央行政体制。二府指宋代中央行政体制。二府指“ “中书门下中书门下中书门下中书门下” ”和和和和“ “枢密院枢密院枢密院枢密院” ”；三司指
54、三司指三司指三司指“ “盐铁盐铁盐铁盐铁”、“度支度支度支度支” ”和和和和“ “户部户部户部户部” ”。中书门下是宰相机构，掌握人事权、监督权、谏中书门下是宰相机构，掌握人事权、监督权、谏中书门下是宰相机构，掌握人事权、监督权、谏中书门下是宰相机构，掌握人事权、监督权、谏诤权等；诤权等；诤权等；诤权等；枢密院是最高军政机关，由文官充任；枢密院是最高军政机关，由文官充任；枢密院是最高军政机关，由文官充任；枢密院是最高军政机关，由文官充任；三司总管国家财政事务。三司总管国家财政事务。三司总管国家财政事务。三司总管国家财政事务。军、政、财权互不统属，宰相权力分散，互相制军、政、财权互不统属，宰相权
55、力分散，互相制军、政、财权互不统属，宰相权力分散，互相制军、政、财权互不统属，宰相权力分散，互相制衡，加强了皇权。衡，加强了皇权。衡，加强了皇权。衡，加强了皇权。中国行政制度史中国行政制度史11三司三司n n宋代设三司使宋代设三司使“以总国计，应四方贡赋之以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。通管盐铁、度入，朝廷不预，一归三司。通管盐铁、度支、户部。号曰计省，位亚执政，目为计支、户部。号曰计省，位亚执政，目为计相相”，从宰相事权中分出财权，直接对皇，从宰相事权中分出财权，直接对皇帝负责，进而与中书省、枢密院形成二府帝负责，进而与中书省、枢密院形成二府三司宰相体制。三司宰相体制。 中国行
56、政制度史中国行政制度史11枢密院枢密院n n枢密使制始于唐代后期。皇帝使用宦官管机务、枢密使制始于唐代后期。皇帝使用宦官管机务、枢密使制始于唐代后期。皇帝使用宦官管机务、枢密使制始于唐代后期。皇帝使用宦官管机务、传达诏旨，在玄宗李隆基时就已经开始。唐代宗传达诏旨，在玄宗李隆基时就已经开始。唐代宗传达诏旨，在玄宗李隆基时就已经开始。唐代宗传达诏旨，在玄宗李隆基时就已经开始。唐代宗李豫开始以宦官充当李豫开始以宦官充当李豫开始以宦官充当李豫开始以宦官充当“内枢密使内枢密使内枢密使内枢密使”参预国家政事。参预国家政事。参预国家政事。参预国家政事。枢密使由宦官担任，在禁中办公，执掌机密，随枢密使由宦官担
57、任，在禁中办公，执掌机密，随枢密使由宦官担任，在禁中办公，执掌机密，随枢密使由宦官担任，在禁中办公，执掌机密，随时参与决策，左右朝政，在名义上是时参与决策，左右朝政，在名义上是时参与决策，左右朝政，在名义上是时参与决策，左右朝政，在名义上是“内外之臣，内外之臣，内外之臣，内外之臣，事犹一体，宰相、枢密共参国政事犹一体，宰相、枢密共参国政事犹一体，宰相、枢密共参国政事犹一体，宰相、枢密共参国政”，实际上则是，实际上则是，实际上则是，实际上则是枢密诣中书门下枢密诣中书门下枢密诣中书门下枢密诣中书门下“出斜封文书出斜封文书出斜封文书出斜封文书”，令宰相发之，令宰相发之，令宰相发之，令宰相发之，宰相承
58、命而已。宰相承命而已。宰相承命而已。宰相承命而已。n n至宋代，枢密院与中书对持文武二柄，号为至宋代，枢密院与中书对持文武二柄，号为至宋代，枢密院与中书对持文武二柄，号为至宋代，枢密院与中书对持文武二柄，号为“二二二二府府府府”。枢密院职。枢密院职。枢密院职。枢密院职“掌军国机务、兵防、边备、戎掌军国机务、兵防、边备、戎掌军国机务、兵防、边备、戎掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命，以佐邦治马之政令，出纳密命，以佐邦治马之政令，出纳密命，以佐邦治马之政令，出纳密命，以佐邦治”。其其其其职责职责不不不不仅仅限于限于限于限于军务军务。n n明代改枢密院为大都督府。明代改枢密院为大都督府。明
59、代改枢密院为大都督府。明代改枢密院为大都督府。 中国行政制度史中国行政制度史112 2、元代、元代元代废三省制，实行一省制，即以中书省元代废三省制，实行一省制，即以中书省为政务中枢，它既承汉代以来宰相为政务中枢，它既承汉代以来宰相“佐天佐天子，理万机子，理万机”的职权，又有的职权，又有“典领百官，典领百官，会决庶务会决庶务”的责任，的责任，“凡军国重事，无不凡军国重事，无不由之由之”，是皇帝以下的最高政务机构。，是皇帝以下的最高政务机构。枢密院是全国最高军事机关，枢密院是全国最高军事机关，“掌天下兵掌天下兵甲机密之务。凡官禁宿卫，边庭军翼，征甲机密之务。凡官禁宿卫，边庭军翼，征讨戍卒，简阅差遣
60、，举功转官，节制调度，讨戍卒，简阅差遣，举功转官，节制调度，无不由之。无不由之。” ” 中国行政制度史中国行政制度史11六、六、明清时期宰相制度的衰落明清时期宰相制度的衰落n n1 1、明明明明n n（1 1 1 1）撤销中书省，废除丞相制度）撤销中书省，废除丞相制度）撤销中书省，废除丞相制度）撤销中书省，废除丞相制度n n明朝初期，明朝初期，明朝初期，明朝初期，在中央朝廷，设置中书省、都督府、在中央朝廷，设置中书省、都督府、在中央朝廷，设置中书省、都督府、在中央朝廷，设置中书省、都督府、御史台等三大机关系统，保留了三大府分理行政、御史台等三大机关系统，保留了三大府分理行政、御史台等三大机关系
61、统，保留了三大府分理行政、御史台等三大机关系统，保留了三大府分理行政、军事、监察事务的制度。军事、监察事务的制度。军事、监察事务的制度。军事、监察事务的制度。n n中书省组织庞大，职权很重。中书省组织庞大，职权很重。中书省组织庞大，职权很重。中书省组织庞大，职权很重。n n胡惟庸任丞相时，胡惟庸任丞相时，胡惟庸任丞相时，胡惟庸任丞相时，“专生杀黜陟，以恣威福。内专生杀黜陟，以恣威福。内专生杀黜陟，以恣威福。内专生杀黜陟，以恣威福。内外诸司封事入奏，惟庸先取视之，有病己者辄匿外诸司封事入奏，惟庸先取视之，有病己者辄匿外诸司封事入奏，惟庸先取视之，有病己者辄匿外诸司封事入奏，惟庸先取视之，有病己者
62、辄匿不闻。由是奔竞之徒，趋其门下。不闻。由是奔竞之徒，趋其门下。不闻。由是奔竞之徒，趋其门下。不闻。由是奔竞之徒，趋其门下。” ” ” ” 中国行政制度史中国行政制度史11n n洪武十三年（洪武十三年（13801380年）撤销中书省，宣布年）撤销中书省，宣布永远废除永远废除丞相丞相一职。并提高六部的官秩职一职。并提高六部的官秩职权，直接由皇帝领导指挥。权，直接由皇帝领导指挥。n n朱元璋朱元璋 ：“自秦始制丞相，不旋踵而亡。自秦始制丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋虽有贤相，然其中多少人专权汉、唐、宋虽有贤相，然其中多少人专权乱政乱政”。他规定，废除丞相之后，。他规定，废除丞相之后，“事权事权归于朝
63、廷归于朝廷”，“嗣君不许复立丞相，臣下嗣君不许复立丞相，臣下敢以请者，置重典。敢以请者，置重典。” 中国行政制度史中国行政制度史11（2）、明代内阁制度的建立明代内阁制度的建立 n n以一个人的时间精力来驾驭一个封建大帝以一个人的时间精力来驾驭一个封建大帝国国家机器的运转，是极难做到的。仅洪国国家机器的运转，是极难做到的。仅洪武十七年（公元武十七年（公元13841384年）九月十四日到二年）九月十四日到二十一日，八日之间，收到中央和地方各部十一日，八日之间，收到中央和地方各部门的奏件就有门的奏件就有16601660份，其中反映的事件共份，其中反映的事件共有有33913391件。要求皇帝一一亲自
64、批答如此浩件。要求皇帝一一亲自批答如此浩繁的章奏，一一裁决如此众多的事件，显繁的章奏，一一裁决如此众多的事件，显然是不可能的，设置一定形式的辅政机关然是不可能的，设置一定形式的辅政机关仍然很有必要。仍然很有必要。中国行政制度史中国行政制度史11内阁内阁n n内阁本来并不是一个机关部门的名称。明内阁本来并不是一个机关部门的名称。明代早期，朱元璋使用翰林院的学土、编修、代早期，朱元璋使用翰林院的学土、编修、侍读等文学侍从官员协助做一些文墨工作。侍读等文学侍从官员协助做一些文墨工作。具体职责是帮助皇帝阅看各机关送来的章具体职责是帮助皇帝阅看各机关送来的章奏和执行封驳的工作，并根据皇帝的意图奏和执行封
65、驳的工作，并根据皇帝的意图草拟处理意见等等，后来逐渐被称为内阁草拟处理意见等等，后来逐渐被称为内阁学士或大学士。调来的人有的便被称为学士或大学士。调来的人有的便被称为“入阁入阁”，品秩较低，后内阁品秩提高，权，品秩较低，后内阁品秩提高，权力增大，体制也逐步完善。力增大，体制也逐步完善。中国行政制度史中国行政制度史11（3 3）“票拟票拟 ”和和“批红批红”n n是明代国家大事的决策处理程序。是明代国家大事的决策处理程序。是明代国家大事的决策处理程序。是明代国家大事的决策处理程序。n n所谓票拟，也叫票旨，对于来自全国各方面的奏所谓票拟，也叫票旨，对于来自全国各方面的奏所谓票拟，也叫票旨，对于来
66、自全国各方面的奏所谓票拟，也叫票旨，对于来自全国各方面的奏章，在送呈皇帝批示以前，由内阁学士章，在送呈皇帝批示以前，由内阁学士章，在送呈皇帝批示以前，由内阁学士章，在送呈皇帝批示以前，由内阁学士“用小票用小票用小票用小票墨书墨书墨书墨书”，贴在各奏疏的对面上以进呈，称为票拟。，贴在各奏疏的对面上以进呈，称为票拟。，贴在各奏疏的对面上以进呈，称为票拟。，贴在各奏疏的对面上以进呈，称为票拟。这实际上就是代拟好这实际上就是代拟好这实际上就是代拟好这实际上就是代拟好“御批御批御批御批”的稿本，供皇帝采的稿本，供皇帝采的稿本，供皇帝采的稿本，供皇帝采纳。纳。纳。纳。 n n批红：皇帝用红笔在奏章和票拟上
67、批答称为批红。批红：皇帝用红笔在奏章和票拟上批答称为批红。批红：皇帝用红笔在奏章和票拟上批答称为批红。批红：皇帝用红笔在奏章和票拟上批答称为批红。n n内阁的内阁的内阁的内阁的“票拟票拟票拟票拟”终究不过是给皇帝提供参考的初终究不过是给皇帝提供参考的初终究不过是给皇帝提供参考的初终究不过是给皇帝提供参考的初步意见，最后的拍板定案仍决定于皇帝。内阁权步意见，最后的拍板定案仍决定于皇帝。内阁权步意见，最后的拍板定案仍决定于皇帝。内阁权步意见，最后的拍板定案仍决定于皇帝。内阁权力的有无及大小，内阁实际地位的高低，也主要力的有无及大小，内阁实际地位的高低，也主要力的有无及大小，内阁实际地位的高低，也主
68、要力的有无及大小，内阁实际地位的高低，也主要表现在所拟表现在所拟表现在所拟表现在所拟“票拟票拟票拟票拟”被采纳的程度上被采纳的程度上被采纳的程度上被采纳的程度上 。中国行政制度史中国行政制度史11（4 4）明代内阁制度与前宰相制度的不同）明代内阁制度与前宰相制度的不同n n1 1、从机构设置看，历朝宰相皆定员定制，明大、从机构设置看，历朝宰相皆定员定制，明大、从机构设置看，历朝宰相皆定员定制，明大、从机构设置看，历朝宰相皆定员定制，明大学士无定员定制。学士无定员定制。学士无定员定制。学士无定员定制。n n2 2、从地位看，历朝宰相皆是法定的最高行政长、从地位看，历朝宰相皆是法定的最高行政长、从
69、地位看，历朝宰相皆是法定的最高行政长、从地位看，历朝宰相皆是法定的最高行政长官，六部是其法定的下属部门。明大学士不是最官，六部是其法定的下属部门。明大学士不是最官，六部是其法定的下属部门。明大学士不是最官，六部是其法定的下属部门。明大学士不是最高行政长官，六部也不是其法定的下属部门。高行政长官，六部也不是其法定的下属部门。高行政长官，六部也不是其法定的下属部门。高行政长官，六部也不是其法定的下属部门。n n3 3、从职权上看，历朝宰相皆拥有法定职权，即、从职权上看，历朝宰相皆拥有法定职权，即、从职权上看，历朝宰相皆拥有法定职权，即、从职权上看，历朝宰相皆拥有法定职权，即参与决策和行政执行权，而
70、明大学士仅是皇帝的参与决策和行政执行权，而明大学士仅是皇帝的参与决策和行政执行权，而明大学士仅是皇帝的参与决策和行政执行权，而明大学士仅是皇帝的顾问，没有法定的决策和行政执行权。顾问，没有法定的决策和行政执行权。顾问，没有法定的决策和行政执行权。顾问，没有法定的决策和行政执行权。中国行政制度史中国行政制度史112、清代议政王大臣会议清代议政王大臣会议 和军机处和军机处n n（1 1）议政王大臣会议：议政王大臣会议：议政王大臣会议：议政王大臣会议：n n清代的议政王大臣会议，又称清代的议政王大臣会议，又称清代的议政王大臣会议，又称清代的议政王大臣会议，又称“国议国议国议国议”，是清初，是清初，是
71、清初，是清初的中枢决策机构。随着满族军政力量的扩张，亟的中枢决策机构。随着满族军政力量的扩张，亟的中枢决策机构。随着满族军政力量的扩张，亟的中枢决策机构。随着满族军政力量的扩张，亟需处理日趋复杂的事务，努尔哈赤在八大贝勒需处理日趋复杂的事务，努尔哈赤在八大贝勒需处理日趋复杂的事务，努尔哈赤在八大贝勒需处理日趋复杂的事务，努尔哈赤在八大贝勒（旗主）会议的基础上，增设了若干名理政听讼（旗主）会议的基础上，增设了若干名理政听讼（旗主）会议的基础上，增设了若干名理政听讼（旗主）会议的基础上，增设了若干名理政听讼大臣，称议政大臣。皇太极继位后，为了抑裁八大臣，称议政大臣。皇太极继位后，为了抑裁八大臣，称
72、议政大臣。皇太极继位后，为了抑裁八大臣，称议政大臣。皇太极继位后，为了抑裁八大贝勒的权力，开始逐步提高议政大臣的地位。大贝勒的权力，开始逐步提高议政大臣的地位。大贝勒的权力，开始逐步提高议政大臣的地位。大贝勒的权力，开始逐步提高议政大臣的地位。崇德二年（公元崇德二年（公元崇德二年（公元崇德二年（公元1637163716371637年），年），年），年），设八议政大臣，总理设八议政大臣，总理设八议政大臣，总理设八议政大臣，总理一切事务，正式一切事务，正式一切事务，正式一切事务，正式确定确定确定确定议议政王大臣会政王大臣会政王大臣会政王大臣会议议为为为为中央中央中央中央辅辅政政政政机关。机关。机关
73、。机关。撤销于乾隆五十七年（公元撤销于乾隆五十七年（公元撤销于乾隆五十七年（公元撤销于乾隆五十七年（公元1792179217921792年），共年），共年），共年），共存在过存在过存在过存在过155155155155年。年。年。年。 中国行政制度史中国行政制度史11（2 2）文馆、内三院、内阁）文馆、内三院、内阁 文馆：清初设置，命儒臣翻译汉文经典，并记录本文馆：清初设置，命儒臣翻译汉文经典，并记录本文馆：清初设置，命儒臣翻译汉文经典，并记录本文馆：清初设置，命儒臣翻译汉文经典，并记录本朝历史，是清内阁最早的组织形式。朝历史，是清内阁最早的组织形式。朝历史，是清内阁最早的组织形式。朝历史，是清
74、内阁最早的组织形式。内三院：清初的中央文书机构。内三院：清初的中央文书机构。内三院：清初的中央文书机构。内三院：清初的中央文书机构。1636163616361636年皇太极改文年皇太极改文年皇太极改文年皇太极改文馆为内三院，包括内国史院（撰拟招令、编篡国馆为内三院，包括内国史院（撰拟招令、编篡国馆为内三院，包括内国史院（撰拟招令、编篡国馆为内三院，包括内国史院（撰拟招令、编篡国史）、内秘书院（掌管起草敕谕和收录各政府机史）、内秘书院（掌管起草敕谕和收录各政府机史）、内秘书院（掌管起草敕谕和收录各政府机史）、内秘书院（掌管起草敕谕和收录各政府机构的奏疏）、内弘文院（讲经注史，颁布诏书）。构的奏疏
75、）、内弘文院（讲经注史，颁布诏书）。构的奏疏）、内弘文院（讲经注史，颁布诏书）。构的奏疏）、内弘文院（讲经注史，颁布诏书）。内阁：顺治十五年（公元内阁：顺治十五年（公元内阁：顺治十五年（公元内阁：顺治十五年（公元16581658年），改内三院为内年），改内三院为内年），改内三院为内年），改内三院为内阁，由大学士、协办大学士、学士、侍读学士等阁，由大学士、协办大学士、学士、侍读学士等阁，由大学士、协办大学士、学士、侍读学士等阁，由大学士、协办大学士、学士、侍读学士等组成，其成员多由翰林院官员兼充，大学士分兼组成，其成员多由翰林院官员兼充，大学士分兼组成，其成员多由翰林院官员兼充，大学士分兼组成，
76、其成员多由翰林院官员兼充，大学士分兼殿阁衔。殿阁衔。殿阁衔。殿阁衔。（三殿三阁：中和殿、保和殿、文华殿、武英殿、（三殿三阁：中和殿、保和殿、文华殿、武英殿、（三殿三阁：中和殿、保和殿、文华殿、武英殿、（三殿三阁：中和殿、保和殿、文华殿、武英殿、文渊阁、东阁，到乾隆时除去中和殿，增补体仁文渊阁、东阁，到乾隆时除去中和殿，增补体仁文渊阁、东阁，到乾隆时除去中和殿，增补体仁文渊阁、东阁，到乾隆时除去中和殿，增补体仁阁，以三殿三阁为大学士衔，遂为定制。）阁，以三殿三阁为大学士衔，遂为定制。）阁，以三殿三阁为大学士衔，遂为定制。）阁，以三殿三阁为大学士衔，遂为定制。） 中国行政制度史中国行政制度史11南
77、书房 n n为了防范议政王大臣会议对皇权的威胁。为了防范议政王大臣会议对皇权的威胁。康熙十六年（公元康熙十六年（公元1677年）设立南书房，年）设立南书房，又名南斋，抽调一些翰林院官到南书房办又名南斋，抽调一些翰林院官到南书房办事，重要的谕旨都直接命南书房撰拟，南事，重要的谕旨都直接命南书房撰拟，南书房实际上成为皇帝的机要秘书处。许多书房实际上成为皇帝的机要秘书处。许多重大政务已不再交付议政王大臣会议讨论，重大政务已不再交付议政王大臣会议讨论，直接由南书房传渝或遵旨起草上谕，甚至直接由南书房传渝或遵旨起草上谕，甚至收纳来自各地的密奏小折，进一步加强了收纳来自各地的密奏小折，进一步加强了皇权。皇
78、权。 中国行政制度史中国行政制度史11军机处军机处 n n清朝自雍正开始设置的中枢决策机构。清朝自雍正开始设置的中枢决策机构。清朝自雍正开始设置的中枢决策机构。清朝自雍正开始设置的中枢决策机构。n n雍正帝为了秘密筹备对西北两路用兵，从雍正四年雍正帝为了秘密筹备对西北两路用兵，从雍正四年雍正帝为了秘密筹备对西北两路用兵，从雍正四年雍正帝为了秘密筹备对西北两路用兵，从雍正四年（公元（公元（公元（公元17261726年），设立军需房，在宫内办公，在内年），设立军需房，在宫内办公，在内年），设立军需房，在宫内办公，在内年），设立军需房，在宫内办公，在内阁挑选谨密可靠的人员参加工作。雍正七年，军需阁挑
79、选谨密可靠的人员参加工作。雍正七年，军需阁挑选谨密可靠的人员参加工作。雍正七年，军需阁挑选谨密可靠的人员参加工作。雍正七年，军需房改名为军机处。房改名为军机处。房改名为军机处。房改名为军机处。成成成成为辅为辅佐皇帝工作的主要佐皇帝工作的主要佐皇帝工作的主要佐皇帝工作的主要中枢决中枢决中枢决中枢决策机构策机构策机构策机构，一直存在到清末改，一直存在到清末改，一直存在到清末改，一直存在到清末改设设内内内内阁总阁总理大臣理大臣理大臣理大臣时时止，止，止，止，共存在了共存在了共存在了共存在了约约180180180180年年年年。n n它是由内廷官它是由内廷官它是由内廷官它是由内廷官扩扩展展展展为为中枢
80、官的最后中枢官的最后中枢官的最后中枢官的最后压轴压轴，是君主独，是君主独，是君主独，是君主独裁裁裁裁专专制制制制进进入入入入顶顶峰的峰的峰的峰的产产物。物。物。物。它的设置彻底清除了宰相它的设置彻底清除了宰相它的设置彻底清除了宰相它的设置彻底清除了宰相制度的残余和影响。军机处没有下属机构，虽然权制度的残余和影响。军机处没有下属机构，虽然权制度的残余和影响。军机处没有下属机构，虽然权制度的残余和影响。军机处没有下属机构，虽然权力很大，但并不同于宰相，仍同于皇帝的秘书班子。力很大，但并不同于宰相，仍同于皇帝的秘书班子。力很大，但并不同于宰相，仍同于皇帝的秘书班子。力很大，但并不同于宰相，仍同于皇帝
81、的秘书班子。中国行政制度史中国行政制度史11n n清清朝朝从从三三院院长长官官到到内内阁阁大大学学士士，再再到到军军机机大大臣臣、总总理理大大臣臣、内内阁阁政政务务大大臣臣，宰宰相相权权力力日日趋趋淡淡化化，皇皇帝帝集集权权则则达达到到极极点点。而而随随着着清清王王朝朝的的灭灭亡亡，中中国国古古代代的的宰宰相相制制也也终终于走到它的历史尽头。于走到它的历史尽头。中国行政制度史中国行政制度史11第二节第二节 皇权与相权的关系皇权与相权的关系中国行政制度史中国行政制度史11一、宰相制度的基本特征宰相制度的基本特征n n1、宰相地位的非世袭性、宰相地位的非世袭性n n2、宰相之权的非独占性、宰相之权
82、的非独占性n n3、宰相机构和名称的非固定性、宰相机构和名称的非固定性n n4、宰相以辅弼天子为己任、宰相以辅弼天子为己任n n5、宰相总百官，治万事。、宰相总百官，治万事。中国行政制度史中国行政制度史11二、皇权与相权的关系皇权与相权的关系n n1、主权与辅权的关系，相权源于皇权。、主权与辅权的关系，相权源于皇权。n n2、相互依赖，相互矛盾。、相互依赖，相互矛盾。n n3、皇权逐渐强化，相权逐渐削弱、皇权逐渐强化，相权逐渐削弱n n4、皇权逐渐集中，相权逐渐分散、皇权逐渐集中，相权逐渐分散中国行政制度史中国行政制度史11n n相权与皇权是一对既统一又冲突的矛盾。相权与皇权是一对既统一又冲突
83、的矛盾。相权与皇权是一对既统一又冲突的矛盾。相权与皇权是一对既统一又冲突的矛盾。n n国家政权的正常运作要求在皇帝的专制之下宰相国家政权的正常运作要求在皇帝的专制之下宰相国家政权的正常运作要求在皇帝的专制之下宰相国家政权的正常运作要求在皇帝的专制之下宰相有效地行使职权，而宰相权力的扩大又必然削弱有效地行使职权，而宰相权力的扩大又必然削弱有效地行使职权，而宰相权力的扩大又必然削弱有效地行使职权，而宰相权力的扩大又必然削弱皇权。皇权。皇权。皇权。n n皇帝既依赖宰相治理国家，又对宰相存有疑忌之皇帝既依赖宰相治理国家，又对宰相存有疑忌之皇帝既依赖宰相治理国家，又对宰相存有疑忌之皇帝既依赖宰相治理国家
84、，又对宰相存有疑忌之心，不时地采取各种措施限制相权，把剥夺回来心，不时地采取各种措施限制相权，把剥夺回来心，不时地采取各种措施限制相权，把剥夺回来心，不时地采取各种措施限制相权，把剥夺回来的种种中央行政大权交给自己身边的亲信。于是，的种种中央行政大权交给自己身边的亲信。于是，的种种中央行政大权交给自己身边的亲信。于是，的种种中央行政大权交给自己身边的亲信。于是，相权就逐步转移，相权就逐步转移，相权就逐步转移，相权就逐步转移， “ “三公制三公制三公制三公制” ”因此也就逐渐演变为因此也就逐渐演变为因此也就逐渐演变为因此也就逐渐演变为“ “三省制三省制三省制三省制” ”。n n 皇权与相权的矛盾
85、冲突，是宰相制度从皇权与相权的矛盾冲突，是宰相制度从皇权与相权的矛盾冲突，是宰相制度从皇权与相权的矛盾冲突，是宰相制度从“ “三公制三公制三公制三公制” ”到到到到“ “三省制三省制三省制三省制” ”演变的内在推动力演变的内在推动力演变的内在推动力演变的内在推动力 。中国行政制度史中国行政制度史11n n把宰相制度的变化归之于君相权力之争，固然是把宰相制度的变化归之于君相权力之争，固然是把宰相制度的变化归之于君相权力之争，固然是把宰相制度的变化归之于君相权力之争，固然是有一定的道理，也符合某些历史事实，但终究不有一定的道理，也符合某些历史事实，但终究不有一定的道理，也符合某些历史事实，但终究不
86、有一定的道理，也符合某些历史事实，但终究不能说明宰相制度演变的实质。能说明宰相制度演变的实质。能说明宰相制度演变的实质。能说明宰相制度演变的实质。n n从理论上说，皇帝作为统治阶级的最高政治代表，从理论上说，皇帝作为统治阶级的最高政治代表，从理论上说，皇帝作为统治阶级的最高政治代表，从理论上说，皇帝作为统治阶级的最高政治代表，其利益和体现统治阶级整体利益的宰相制度是一其利益和体现统治阶级整体利益的宰相制度是一其利益和体现统治阶级整体利益的宰相制度是一其利益和体现统治阶级整体利益的宰相制度是一致的，两者并无根本利害冲突，而是互相协调、致的，两者并无根本利害冲突，而是互相协调、致的，两者并无根本利
87、害冲突，而是互相协调、致的，两者并无根本利害冲突，而是互相协调、相互配合的关系。相互配合的关系。相互配合的关系。相互配合的关系。n n宰相制度的演变是加强君主专制政体的需要，是宰相制度的演变是加强君主专制政体的需要，是宰相制度的演变是加强君主专制政体的需要，是宰相制度的演变是加强君主专制政体的需要，是统治经验不断总结而在制度上引起的变革。统治经验不断总结而在制度上引起的变革。统治经验不断总结而在制度上引起的变革。统治经验不断总结而在制度上引起的变革。 中国行政制度史中国行政制度史11n n综综综综观观观观历历历历朝朝朝朝历历历历代代代代，有有有有辅辅辅辅政政政政功功功功勋勋勋勋卓卓卓卓著著著著
88、的的的的贤贤贤贤相相相相名名名名相相相相，如如如如汉汉汉汉高高高高祖祖祖祖时时时时的的的的萧萧萧萧何何何何，武武武武则则则则天天天天时时时时的的的的狄狄狄狄仁仁仁仁杰杰杰杰，唐唐唐唐玄玄玄玄宗宗宗宗前前前前期期期期的的的的姚姚姚姚崇崇崇崇、宋宋宋宋璟璟璟璟等等等等；也也也也有有有有奸奸奸奸诈诈诈诈专专专专权权权权乱乱乱乱政政政政的的的的奸奸奸奸相相相相权权权权相相相相，如如如如秦秦秦秦二二二二世世世世时时时时的的的的赵赵赵赵高高高高，唐唐唐唐玄玄玄玄宗宗宗宗后后后后期期期期的的的的李李李李林林林林甫甫甫甫等等等等，留得千古骂名。留得千古骂名。留得千古骂名。留得千古骂名。n n宰宰宰宰相相相相作
89、作作作为为为为一一一一人人人人之之之之下下下下万万万万人人人人之之之之上上上上，百百百百官官官官之之之之首首首首，毕毕毕毕竟竟竟竟是是是是封封封封建建建建时时时时代代代代人人人人治治治治的的的的产产产产物物物物。出出出出现现现现这这这这样样样样的的的的情情情情况况况况，与与与与皇皇皇皇帝帝帝帝的贤愚和担任此职的个人品性有很大的关系。的贤愚和担任此职的个人品性有很大的关系。的贤愚和担任此职的个人品性有很大的关系。的贤愚和担任此职的个人品性有很大的关系。n n宰宰宰宰相相相相制制制制度度度度的的的的形形形形成成成成演演演演变变变变，是是是是与与与与封封封封建建建建专专专专制制制制主主主主义义义义中
90、中中中央央央央集集集集权制度的发展和需要相一致的。权制度的发展和需要相一致的。权制度的发展和需要相一致的。权制度的发展和需要相一致的。中国行政制度史中国行政制度史11思考题思考题n n1、秦始皇确立宰相制度的意义？、秦始皇确立宰相制度的意义？n n2、简述两汉时宰相的权力？、简述两汉时宰相的权力？n n3、简述唐代三省制度的内容？、简述唐代三省制度的内容？n n4、分析明代内阁制度与前宰相制度的不同、分析明代内阁制度与前宰相制度的不同？n n5、如何看待相权与皇权的关系、如何看待相权与皇权的关系n n6、尚书省、中书省、门下省、二府三司制、尚书省、中书省、门下省、二府三司制、内阁、票拟、批朱、内阁、票拟、批朱、议政王大臣会政王大臣会议、军、军机处机处。中国行政制度史中国行政制度史11退退 出出中国行政制度史中国行政制度史11
