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1、 教材：国民经济管理学 主编：李华 刘瑞 出版社：高等教育出版社 出版时间：2001年4月第一版 山西大学经济与工商管理学院 国国 民民 经经 济济 管管 理理 8/12/20241山西大学经济与工商管理学院 感悟感悟 深如大海，深如大海， 浅不可言。浅不可言。 达及格水平易如反达及格水平易如反掌，掌， 得百分难似登天得百分难似登天。8/12/20242山西大学经济与工商管理学院 “只有一种能够有计划地只有一种能够有计划地生产和分配的社会生产组织，生产和分配的社会生产组织，才能在社会关系方面把人从其才能在社会关系方面把人从其余动物中提升出来。正像一般余动物中提升出来。正像一般生产曾经在物种关系
2、方面把人生产曾经在物种关系方面把人从其余动物中提升出来一样。从其余动物中提升出来一样。” 恩格斯恩格斯马克思、恩格斯马克思、恩格斯全集，第全集，第20卷，第卷，第37页。页。8/12/20243山西大学经济与工商管理学院 第一章第一章 国民经济管理的职能与任务国民经济管理的职能与任务 1.凡是社会化大生产占主导地位的国家，政府都在履行着经济管理的职能。 2随着市场经济的发展，政府的经济管理职能也在不断发展。1、经济管理与国民经济管理、经济管理与国民经济管理2、市场失灵与政府经济职能、市场失灵与政府经济职能3、政府失灵及其预防、政府失灵及其预防 4、国民经济管理的性质、任务和原则、国民经济管理的
3、性质、任务和原则8/12/20244山西大学经济与工商管理学院 第一节第一节经济管理与国民经济管理经济管理与国民经济管理一、国民经济管理的定义、构成要素和功能一、国民经济管理的定义、构成要素和功能二、经济管理的作用二、经济管理的作用三、国民经济管理的基本特征三、国民经济管理的基本特征8/12/20245山西大学经济与工商管理学院 一、国民经济管理的定义、构成要素一、国民经济管理的定义、构成要素和功能和功能少数人决策计划组织、控制实施多数人国民经济管理关系图8/12/20246山西大学经济与工商管理学院 1.定义（1）管理就是决策，或者说是围绕决策的制定和实施而展开的一系列活动（从决策角度）。（
4、2）管理就是计划、组织、控制等活动的过程（从主体与客体的关系角度）。（3）管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标（从主体的行为和目的角度）。 （4）一定组织中的某人或某些人，通过决策、执行决策（计划、组织、调控与监督）来协调组织内外的各种关系和他人的活动，使他人与自己以其有效地实现组织活动既定目标的过程。 该主题该主题与与听众的听众的联系联系8/12/20247山西大学经济与工商管理学院 2.管理的四个构成要素管理的四个构成要素 （1）谁来管？管理主体。（2）为什么管？管理目标。（3）来管谁？管理客体。（4）如何管？管理方式或行为。3.3.管理的功能管理的功能把管理的
5、主体看作一个系统，客体看作一个系统。则主体系统对客体系统的正向作用就是管理的功能。这些功能有：.计划；.组织；.指挥;.协调。8/12/20248山西大学经济与工商管理学院 二、经济管理的作用二、经济管理的作用总之,其特征可表述为管理主体管理主体管理客体管理客体（生产要素）（生产要素）谋取最大经济效益管理行为管理行为生产要素的最优组合生产要素的最优组合8/12/20249山西大学经济与工商管理学院 三、国民经济管理的基本特三、国民经济管理的基本特征征1、国民经济的概念：国民具有某国国籍的人的总称。国民经济就是国家经济2、国家经济活动的三个层次：微观、宏观和中观经济。3.国民经济管理。政府为达到
6、一定预期目的，从宏观层面上对国民经济活动进行计划、组织,调控、监督（总称为干预）等活动。8/12/202410山西大学经济与工商管理学院 4.基本特征。（1）主体是政府。（2）客体是国民经济整体的运行。（3）目的是获取最佳的社会、经济效益。（4）在市场经济条件下的管理方式具有间接性、规范性和综合性。 间接：政府市场企业直接：政府企业 8/12/202411山西大学经济与工商管理学院 第二节第二节市场失灵与市场失灵与政府经济职能政府经济职能1.社会化大生产使国民经济管理具有必要性。社会化大生产使国民经济管理具有必要性。2.市场经济属于社会化大生产，因此，国民经济管理是必要的。市场经济属于社会化大
7、生产，因此，国民经济管理是必要的。3.市场经济条件下使国民经济管理具有必要性的直接原因是市场失灵。市场经济条件下使国民经济管理具有必要性的直接原因是市场失灵。一、人的追求与经济发展的动力结构一、人的追求与经济发展的动力结构二、关于市场经济的认识二、关于市场经济的认识三、典型市场经济的特征三、典型市场经济的特征四、市场机制的构成四、市场机制的构成五、市场的分类五、市场的分类六、完全竞争市场的特征六、完全竞争市场的特征七、市场失灵七、市场失灵八、政府干预及其经济职能八、政府干预及其经济职能8/12/202412山西大学经济与工商管理学院 一一、人人的的追追求求与与经经济济发发展展的的动动力力结结构
8、构1、人的追求。2、经济发展的动力：物质、精神和行政压力。二、关于市场经济的认识二、关于市场经济的认识1.从动力结构方面看。2.从资源配置方面看。3.从目的、手段、表现和形式方面看。 4.从经济发展的阶段方面看。5.关于市场经济的认识历史。8/12/202413山西大学经济与工商管理学院 三、典型（纯粹）市场经济的特征三、典型（纯粹）市场经济的特征1、主体:具有独立经济利益并追求自身利益最大化的个人、企业或其它社会集团。2、环境:市场和规则。（1）市场就是完善的市场体系，一切生产要素和劳动产品均通过市场，并在利益驱动下自由流动。（2）规则就是完善的市场规则，即健全的法律体系和健全的市场主体的行
9、为规则。3、规律:支配市场经济运行的基本规律是价值规律。8/12/202414山西大学经济与工商管理学院 四、市场机制的构成四、市场机制的构成市场经济制度市场经济制度人人资源配置资源配置人的人的行为行为人、物的运动8/12/202415山西大学经济与工商管理学院 1.商品和服务的产需方面是供求机制。从不平衡到平衡。2.从主体之间为自身利益谋取方面看是竞争机制。优胜劣汰。3.从市场表现方面看是价格机制。4.从谋取利益的主体方面看是激励机制。各种刺激。5.从谋取利益的方式看是信用机制。讲求信誉。8/12/202416山西大学经济与工商管理学院 五、市场的分类五、市场的分类1.完全竞争市场。2.垄断
10、市场。3.寡头垄断市场。4.完全垄断市场。其中完全竞争市场被认为是最理想的市场。 8/12/202417山西大学经济与工商管理学院 市场失灵一般是指市场机制不能使资源配置达到最有效的状态。1.市场失灵的分类：（1）固有失灵：即市场机制调节本身所固有的、靠市场机制本身根本无法克服的失灵。有市场机制对数量调节的盲目性、（时间）的即期性、（范围）的有限性。（2）不健全失灵。有市场体系不健全、市场内部机制不健全、外部环境限制所形成的失灵。六、完全竞争市场的特征。六、完全竞争市场的特征。七、市场失灵七、市场失灵8/12/202418山西大学经济与工商管理学院 （3）相对失灵。在一些情况下，计划机制调节能
11、比市场机制调节会成本更低。（1）信息不完全（交易一方）、不对称（交易双方或多方）；（2）发生外部效应；（3）公共物品提供无效或低效；（4）形成收入分配不公，进而产生低效；（5）自然产生垄断，形成低效。2.市场失灵的主要表现8/12/202419山西大学经济与工商管理学院 八、政府干预及其经济职能八、政府干预及其经济职能市场失灵的替代选择就是政府干预，由此形成政府的经济职能。政府的经济职能就是政府干预经济的职责和功能，是为实现国家根本目的而形成的政府经济活动的基本方向和基本内容。从目前我国及发展中国家的实际情况看，政府职能至少应具备以下几项：8/12/202420山西大学经济与工商管理学院 1.
12、建立和培育市场体系，提供市场信息。2.治理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化。3.提供公共产品，合理组织非市场活动。4.保护竞争，防止垄断。5.调整收入再分配，建立健全社会保障体系。6.反经济周期。8/12/202421山西大学经济与工商管理学院 第三节第三节政府失灵及其预防政府失灵及其预防 政府失灵就是指由于政府的干预使得效率低于市场机制的自发调节。补充：发展中国家上世纪的发展发展中国家上世纪的发展“三唯三唯”理论：理论：“唯工业化唯工业化”、“唯资本化唯资本化”、“唯计划化唯计划化”。三、政府失灵的预防和矫正三、政府失灵的预防和矫正一、政府失灵的类型一、政府失灵的类型二、政府失灵的原
13、因二、政府失灵的原因8/12/202422山西大学经济与工商管理学院 一、政府失灵的类型一、政府失灵的类型1.非成熟市场条件下的政府失灵。就是市场不健全条件下政府干预的失灵。具体表现为政府管的过多，力度过大，从而抑制了市场的发展，出现政府（计划）失误和政府（计划）失控，使经济发展受损，称为过渡干预。2.成熟市场条件下的政府失灵。就是在市场健全条件下政府干预出现的错误、失误或失控。8/12/202423山西大学经济与工商管理学院 二、政府失灵的原因二、政府失灵的原因1.在资本主义国家是政府利益与经济发展、公共利益的矛盾；在社会主义国家是利益主体之间的矛盾。这些矛盾如政权稳固与经济发展的矛盾、利益
14、集团之间的矛盾、长远利益与当前利益的矛盾、总体利益与局部利益的矛盾、中央与地方的矛盾、地方之间的矛盾等等。2.信息不充分形成的决策失误，包括目标失误、政策或手段选择失误、以及政府失控。 8/12/202424山西大学经济与工商管理学院 3.政府投入与产出的非市场性导致的供给和需求的不平衡。4.政府主体的单一性有可能造成垄断性，从而出现的低效率。三、政府失灵的预防和矫正三、政府失灵的预防和矫正写法：措施原则例子写法：措施原则例子8/12/202425山西大学经济与工商管理学院 1.合理划分政府活动范围市场功能不健全、市场机制严重影响经济发展时，政府干预可多些，力度大些，反之就少些。2.打破政府对
15、公共产品的垄断引入竞争机制。3.使政府官员树立利润观念，在政府内部建立有效的激励机制。4.杜绝寻租问题建立监督机制。8/12/202426山西大学经济与工商管理学院 第四节第四节国民经济管理的国民经济管理的性质、任务和原则性质、任务和原则一、性质一、性质二、任务二、任务三、原则三、原则8/12/202427山西大学经济与工商管理学院 一、性质一、性质1、社会属性2、自然属性、3、科学性、4、艺术性。二、任务二、任务总任务总任务：前提手段目标。子任务：体制战略战略实施。 8/12/202428山西大学经济与工商管理学院 1、客客体体原原则则：整体优化原则，就是经济发展的优化，具体表现为总体效益最大化。包括长远与当前、局部与全局。2、主主体体原原则则：管理规范、改革创新、以人为本（对人的管理、对人的积极性的调动、人的素质的提高）。三、原则三、原则（教材第11页）8/12/202429山西大学经济与工商管理学院
