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1、地籍测量第二章地籍测量第二章,土地权属土地权属调查调查Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查2.1 土地概述土地概述一、一、 土地（土地（Land）的含义）的含义 不同学科的学者，从各自研究的角度，赋予土地以不同学科的学者，从各自研究的角度，赋予土地以不同的含义。不同的含义。从土地利用和管理的角度来看：从土地利用和管理的角度来看： 土地是地球表层的陆地部分，包括滩涂和内陆水域。土地是地球表层的陆地部分，包括滩涂和内陆水域。 Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查
2、Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查国家所有依照土地改革法、城市郊区土地改革条例没收、征收、收归国有的土地；宪法、土地法中规定的国有土地；国家依法征用的集体土地；其他形式解放前沿用下来的土地；国家机关、企事业单位解放时接收使用的土地；国家征用集体土地；国家划拨、出让、转让的土地；国家入
3、股、国家出租、授权经营的国有土地；其他形式集体使用农业用地使用权村集体所有、镇集体所有村内两个以上组织所有村、镇企事业建设用地集体拨用；私宅转来；继承、购买房产而来权利形式来源全民所有集体所有1956 农业合作社转为集体所有的土地；1962六十条；宪法、土地法中规定的集体所有土地；其他形式国有使用国有使用建设用地使用权依法使用集体土地；有偿安置；1962年前平调土地未退还； 1982年以前农民集体自行使用本集体土地的等宅基地与集体签定承包合同等他项权利抵押权；租赁权；地役权；耕作权；借用权等权多种原因土地权源Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查一、一、 土地权
4、属的内涵土地权属的内涵土地使用权出让的最高年限：土地使用权出让的最高年限：住宅用地住宅用地70年年；工业用地工业用地50年年；教育、科技、文化、卫生、体育用地教育、科技、文化、卫生、体育用地50年年；商业、旅游、娱乐用地商业、旅游、娱乐用地40年年；综合或者其他用地综合或者其他用地50年年。 土地权属主：土地权属主：指具有土地所有权的单位和土地使用 权的单位或个人。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查二、土地权属管理二、土地权属管理定义：定义：为维护土地的社会主义公有制、保护土地所有权为维护土地的社会主义公有制、保护土地所有权与使用者的合法权益、正确处理土地权
5、属问题、妥善调与使用者的合法权益、正确处理土地权属问题、妥善调处土地权属纠纷和合理调整土地关系而进行的工作。处土地权属纠纷和合理调整土地关系而进行的工作。内容：内容：n土地权属的确认土地权属的确认n土地权属变更土地权属变更n土地权属争议的调处土地权属争议的调处n土地权属方面违法行为的查处土地权属方面违法行为的查处Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查土地权属的确定土地权属的确定：简称简称确权确权，指依照法律对，指依照法律对土土地权属状况地权属状况的认定，包括土地所有权和土地使的认定，包括土地所有权和土地使用权的性质、类别、权利人及其身份、土地位用权的性质、类别、
6、权利人及其身份、土地位置等的认定。置等的认定。二、土地权属管理二、土地权属管理土地权属变更土地权属变更：通过土地登记手段对土地使用通过土地登记手段对土地使用权、所有权的权属或土地他项权利内容发生变权、所有权的权属或土地他项权利内容发生变更进行的管理工作。更进行的管理工作。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查三、土地权属的确定三、土地权属的确定1、土地权属的确认方式文件确认惯用确认仲裁确认协商确认Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查2、农村地区（含郊区）土地所有权和使用权的确认、农村地区（含郊区）土地所有权和使用权的确认 文件确
7、认文件确认、惯用确认惯用确认、协商确认协商确认和和仲裁确认仲裁确认结合结合3、城市土地使用权的确认、城市土地使用权的确认文件确认文件确认房地产使用证征（拨）地批准书和合同书城市住宅用地确权的文件有偿使用合同书和国有土地使用权证书土地使用合同书、协议书、换地书等单位用地红线图三、土地权属的确定三、土地权属的确定Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查2.3 土地划分与编号土地划分与编号 一、土地的划分一、土地的划分 概念概念：土地划分是指为了满足土地管理工作的需要所确定的宗地所属地域上的空间层次。 1.城镇地区土地划分：城镇地区土地划分： 省市区街道街坊宗地（地块）
8、 2. 农村地区土地划分：农村地区土地划分： 省县（县级市）乡（镇）行政村宗地（地块） 图斑Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查二、地块与宗地二、地块与宗地 定义定义 特征特征 地地 块块 地块是指一个连续的区域，地块是指一个连续的区域，并可辨认出并可辨认出同类属性同类属性的最的最小的土地空间区域。小的土地空间区域。1 1）地地块块是是一一个个“最最小小的的土土地地空空间间区区域域”，表表明了地块在空间上的连续；明了地块在空间上的连续；2 2）地块的位置是固定的，边界是明确的；）地块的位置是固定的，边界是明确的；3 3）地块的）地块的“同类属性同类属性”既可以
9、是某一种属性，既可以是某一种属性，也可以是某一类属性的集合。也可以是某一类属性的集合。 宗宗地地 宗地是指由宗地是指由权属界限权属界限封闭封闭的的地块地块，它是权属调查和，它是权属调查和管理的管理的基本单元基本单元 。1 1）宗宗地地是是一一个个“地地块块”，表表明明了了宗宗地地在在空空间间上的连续；上的连续；2 2）宗地的空间位置是固定的，边界是明确的；）宗地的空间位置是固定的，边界是明确的；3 3）应同时把土地的权利、利用类别、质量和）应同时把土地的权利、利用类别、质量和时态等土地基本要素组成一个集合作为时态等土地基本要素组成一个集合作为“同类同类属性属性”来标识宗地的空间位置。来标识宗地
10、的空间位置。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查三、宗地的划分三、宗地的划分1 1、 基本原则基本原则：由一个权属主所有或使用的相连成片的用地范围划分为一宗地，称为独立宗； 如果同一权属主所有或使用不相连的两块或两块以上的土地，则划分为两个或两个以上的宗地；如果一个地块由若干个权属主共同所有或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用地范围的，划为一宗地，称为组合宗组合宗（分为（分为共有宗共有宗或或共用宗共用宗）。 对一个权属主拥有的相连成片的用地范围如果土地权属来源不同，或楼层数相差太大，或存在建成区与未建成区(如住宅小区)；或用地价款不同，或使用年期不同等情况，
11、在实地又可以划清界限的，可划分成若干宗地。 Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查三、宗地的划分三、宗地的划分2 2、争议地、间隙地、飞地的宗地划分、争议地、间隙地、飞地的宗地划分 争争议议地地：即两个或两个以上权属主都不能提供有效的确权文件，却同时提出拥有所有权或使用权的地块。间隙地间隙地：指无土地使用权属主的空置土地。飞地飞地：镶嵌在另一个土地所有权地块之中的土地所有权地块。单独分宗单独分宗争议地争议地间隙地间隙地飞地飞地Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查四、土地权属界址四、土地权属界址土地权属界址（简称土地权属界址（简称
12、界址界址）包括）包括界址线界址线、界址点界址点和和界标。界标。 界址线界址线：指相邻宗地之间的分界线，或称宗地的边界线。：指相邻宗地之间的分界线，或称宗地的边界线。 界址点界址点：指界址线或边界线的空间或属性的转折点。：指界址线或边界线的空间或属性的转折点。 界标界标：指在界址点上设置的标志。：指在界址点上设置的标志。五种界标五种界标混凝土界址标桩带铝帽的钢钉界址标桩喷漆界址标桩带塑料套的钢混界址标桩石灰界址标桩Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查五、边界类型与边界系统五、边界类型与边界系统1.1.边界类型：边界类型： 行政边界 地籍区或地籍子区边界 宗地边界
13、 地块边界2.2.边界系统边界系统 边边界界系系统统: :人们或政府管理机构通常以某种方式所承认的界线存在形式。一般包括普通边界普通边界和法律边界法律边界。 普普通通边边界界: :主要依靠自然或人造的边界要素，依据各地的普通规则，但没有精确的边界数据，或有界数据但又没有法律手续固定下来的边界。 法法律律边边界界: :对人造的或自然的边界要素进行精确的测量，获取测量数据，通过法律程序给予承认，并在实地以法律的形式固定下来的边界。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查六、土地编号六、土地编号1、地籍编号、地籍编号 地籍编号是地籍管理的基础,地籍编号有利于土地规划、计
14、划、统计与管理，便于利用计算机建立地籍信息系统，以便于检索、修改、贮存和使用。地籍编号的原则地籍编号的原则 适应性适应性 惟一性惟一性 统一性统一性 可扩展性可扩展性 可更新性可更新性 实用性实用性 地籍编号的顺序地籍编号的顺序 自西向东、自北向南，由自西向东、自北向南，由“01”或或“001”开始开始Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查六、土地编号六、土地编号地籍编号的方法地籍编号的方法以地（市）级行政区为单位开展初始地籍调查，地籍编号分为四级。即：区（县）街道（乡、镇）街坊（村）宗地举例：广州市东山区第3街道第5街坊第28宗地，其地籍编号为：0020305
15、028，也可以表示为002-3-5-28。以县级行政区为单位开展初始地籍调查时，地籍编号分为三级。即：街道（乡、镇）街坊（村）宗地举例：安徽省宿州市灵壁县第4街道第12街坊第115宗地，其地籍编号为：0412115，也可写为：4-12-115。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查六、土地编号六、土地编号Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查六、土地编号六、土地编号 编号顺序：编号顺序：从左向右、自上而下，由左上角开始从左向右、自上而下，由左上角开始2、界址点编号、界址点编号按宗地编号按地籍街坊统一编号按图幅统一编号界址点编号界址
16、点编号Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查2.4 土地权属调查土地权属调查 n土地的权属状况；土地的权属状况；n土地的位置；土地的位置；n土地的行政区划界线，及相关的地理名称等；土地的行政区划界线，及相关的地理名称等；n土地的利用状况和土地级别。土地的利用状况和土地级别。一、调查的主要内容一、调查的主要内容 其中权属状况权属状况是重点，包括包括权属性质、权属来源、取得土地时间、土地使用者或所有者名称、土地使用期限等。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查二、二、 土地权属调查的实施土地权属调查的实施土地权利人土地登记公告土地调查
17、申请材料审查指界通知预编宗地号划分街坊现场确权宗地草图街坊草图地籍测量成果应用测绘与土地管理部门土地管理部门地籍调查准备Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查二、二、 土地权属调查的实施土地权属调查的实施1、权属 调 查 准 备调查申请组织准备仪器设备准备资料准备Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查1、权属调查准备、权属调查准备注意问题：注意问题：各种资料尤其是权属资料的完整、多样；工作任务明确、合理、协调统一；考虑调查中各种可能的纠纷；合理的划分街坊、宗地，为地籍测量作准备。Cadastral Survey第二章第二章 土地权
18、属调查土地权属调查1、权属调查准备、权属调查准备街坊界线第1街坊第2街坊第4街坊第3街坊第5街坊1：5001）街坊划分图Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查1、权属调查准备、权属调查准备2）预编宗地号 结合土地登记申请材料、权源材料、旧的地籍图等，逐宗编绘工作用图; 预编宗地号; 注意不重不漏。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查资料准备资料准备绘制宗地草图绘制宗地草图定定 界界指界通知指界通知指指 界界资格确认资格确认熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有底，知源知界； 发放指界通知书，土地使用者资格材料审核；现场对土地使用者、
19、相关使用者法人代表或委托代理人的资格认证； 对土地用途，坐落，地号的调查，现场核实土地使用者权源材料、申请材料档案的一致性； 经三方确认界址点（线）无争议后，填写地籍调查表，签章，并现场为界址点做标记，或埋设标志； 绘制宗地草图，实地丈量界址线。2 2、实地调查、实地调查Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查三、三、 土地权属状况调查土地权属状况调查1、权源调查 土地权属来源土地权属来源(简称权源权源)是指土地权属主依照国家法律获取土地权利的方式。 1） 集体土地所有权来源调查 2） 城镇土地使用权来源调查3） 集体土地使用权调查Cadastral Survey
20、第二章第二章 土地权属调查土地权属调查三、三、 土地权属状况调查土地权属状况调查2、其他要素的调查 1） 权属主名称2） 取得土地的时间和土地年限3） 土地位置4） 土地利用分类和土地等级调查Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查四、四、 土地权属界址调查土地权属界址调查1.界址调查的指界界址调查的指界 概念概念：界址调查的指界指界是指确认被调查宗地的界址范围及其界址点线的具体位置。 现场指界必须由本宗地本宗地和相邻宗地相邻宗地指界人亲自到现场共同指界。当由单位法人代表指界，则出示法人代表证明。当法人代表不能亲自出席指界时，应由委托的代理人指界，并出示委托书和身
21、份证明。由多个土地所有者或使用者共同使用的宗地，应共同委托代表指界，并出示委托书和身份证明。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查四、四、 土地权属界址调查土地权属界址调查对于违约缺席指界违约缺席指界的，按下述办法处理处理：(1) 如一方违约缺席，其界址线以另一方指定的界址线为准确定；(2)如双方违约缺席，其界址线由调查员依据有关图件和文件，结合实地现状决定。(3) 确定界址线确界后的结果以书面形式送达违约缺席的业主，并在用地现场公告，如有异议的，必须在结果送达之日起十五日内提出重新确界申请，逾期不申请，确界自动生效。Cadastral Survey第二章第二章
22、 土地权属调查土地权属调查四、四、 土地权属界址调查土地权属界址调查2. 权属主不明确的界线调查(1)征地后未确定使用者的剩余土地和法律、法规规定为国有而未明确使用者的土地，在国有土地使用权、乡镇 集体土地所有权和村集体土地所有权界线调查的基础上，根据实际情况划定土地界线。(2) 暂不确定使用者的国有公路、水域的界线，一般按公路、水域的实际使用范围确界。(3) 不明确或暂不确定使用者的国有土地与相邻权属单位的界线，暂时由相邻权属单位单方指界，并签订权属界线确认书，待明确土地使用者并提供权源材料后，再对界线予以正式确认或调整。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查
23、四、四、 土地权属界址调查土地权属界址调查3. 界标的设置（1）对于弧形界址线，按弧线的曲率可多设几个界标。对于弯曲过多的界址线，可以采取截弯取直的方法，但由取直划进、划出的土地面积应尽量相等。（2）乡镇、行政村、村民小组、公路、铁路、河流等界线一般不设界标。但土地行政管理部门或权属主有要求和易发生争议的地段，应设立界标。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查4、填写地籍调查表四、四、 土地权属界址调查土地权属界址调查Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查4、填写地籍调查表Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查
24、土地权属调查五、五、 土地权属界址的审核与调处土地权属界址的审核与调处（1）外业调查后，要对其结果进行审核和调查处理。使用国有土地的单位，要将实地标绘的界线与权源证明文件上记载的界线相对照。若两者一致，则可认为调查结束；否则需查明原因，视具体情况作进一步处理。对集体所有土地，若其四邻对界线无异议并签字盖章，则调查结束。（2）有争议的土地权属界线，调查人员填写土地争议原由书。调查人员根据实际情况，选择双方实际使用的界线，或争议地块的中心线，或权属双方协商的临时界线作为现状界线，并用红色虚线将其标注在提供市、区的土地争议原由书和航片(或地形图)上。争议未解决之前，任何一方不得改变土地利用现状，不得
25、破坏土地上的附着物。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查六、六、 宗地草图的绘制宗地草图的绘制宗地草图宗地草图是描述宗地位置、界址点、线和相邻宗地关系的实地草编记录。图2-6宗地草图样图Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查六、六、 宗地草图的绘制宗地草图的绘制1.宗地草图记录的内容(1)本宗地号和门牌号，权属主名称和相邻宗地的宗地号、门牌号、权属主名称；(2)本宗地界址点，界址点序号及界址线，宗地内地物及宗地外紧靠界址点线的地物等；(3)界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离；(4)确定宗地界址点位置，界址边长方位所必
26、须的建筑物或构筑物；(5)概略指北针和比例尺、丈量者、丈量日期。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查六、六、 宗地草图的绘制宗地草图的绘制2.宗地草图的特征(1)它是宗地的原始描述；(2)图上数据是实量的，精度高；(3)所绘宗地草图是近似的，相邻宗地草图不能拼接。3.宗地草图的作用(1)它是地籍资料中的原始资料；(2)配合地籍调查表，为测定界址点坐标和制作宗地图提供了初始信息；(3)可为界址点的维护、恢复和解决权属纠纷提供依据。Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查4、宗地草图绘制的注意事项、宗地草图绘制的注意事项（1）如有条件
27、，可充分利用大比例尺现状地形图或建筑平面设计图，预先绘制出草图图形再到现场逐一进行核对和修正。（2）只要是实际上存在的界址线，即使很短也必须绘出其图形、丈量其长度，草图上绘制的内容需与实地完全对应。（3）在测绘草图时，对产权界址、不动产地物不得综合取舍。六、六、 宗地草图的绘制宗地草图的绘制Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查5、宗地草图保存、宗地草图保存（1）宗地草图的保存一般与地籍调查表合并存入宗地档案，在国家现行地籍调查规程中，在地籍调查表中留存宗地草宗地草图专页图专页，如另附草图时必须粘在此页上；（2）特大宗地的草图因数量多不宜粘附于地籍调查表时，也可
28、单独叠放在调查表后，但应在表内草图专页上盖有与草图的骑缝章骑缝章；（3）宗地草图不得涂改不得涂改，不得不得与地籍调查表分离而单独保存。在变更登记时，宗地有变化须重新测绘草图，而不允不允许许在原有草图上进行修改。六、六、 宗地草图的绘制宗地草图的绘制Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查n调查技术设计书n地籍调查表与宗地草图n地籍勘丈原始记录n地籍调查技术总结报告七、七、 权属调查后的成果资料权属调查后的成果资料Cadastral Survey第二章第二章 土地权属调查土地权属调查八、八、 权属调查的注意事项权属调查的注意事项&调查以权源为主，同时考虑实际的土地使用情况； &对土地的来源应有充分的了解，有足够的相关材料； &维护法律、法规的严肃性，结合确权严肃查处违法行为； &尊重历史事实，坚持“实事求是”的确权原则； &充分考虑提高土地利用效益； &严格依照城镇地籍调查规程要求，确保确权的工作 质量，减少人为的误差。
