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1、公文写作与处理公文写作与处理主讲老师：陈主讲老师：陈 默默职职 称：副教授称：副教授联系电话：联系电话：联系邮箱：联系邮箱：QQ:735172827通用性规范性公文写作课程简介课程简介 公文写作与处理是一门应用性很强的课公文写作与处理是一门应用性很强的课程，它以党和国家的有关规范性文件为指导，程，它以党和国家的有关规范性文件为指导，主要研究主要研究国家行政机关及其他社会组织在行政国家行政机关及其他社会组织在行政职权和实施管理的过程中公文形成与办理的基职权和实施管理的过程中公文形成与办理的基本规律与方法本规律与方法。其内容具有政治性、综合性、。其内容具有政治性、综合性、规定性与应用性的特点。规定
2、性与应用性的特点。通用性规范性公文写作主要内容主要内容实验一实验一 规范性公文的写作规范性公文的写作实验二实验二 指导性公文的写作指导性公文的写作实验三实验三 公布性公文的写作公布性公文的写作实验四实验四 陈述呈请性公文写作陈述呈请性公文写作实验五实验五 章函、意见和会议纪要的写作章函、意见和会议纪要的写作实验六实验六 公文处理案例分析公文处理案例分析规范性公文的写作规范性公文的写作指导性公文的写作指导性公文的写作公布性公文的写作公布性公文的写作陈述呈请性公文写作陈述呈请性公文写作章函、意见和会议纪要的写作章函、意见和会议纪要的写作公文处理案例分析公文处理案例分析理论模块实验模块通用性规范性公
3、文写作实验报告实验报告要求：要求：1.按时准确撰写。按时准确撰写。2.当场评分或由学习委员统一交至任课老师办公室评分。当场评分或由学习委员统一交至任课老师办公室评分。3.占期末总成绩百分之四十。占期末总成绩百分之四十。4.如有拖欠交作业、不交或遗失等情况，作零分处理。如有拖欠交作业、不交或遗失等情况，作零分处理。通用性规范性公文写作 规范性公文写作规范性公文写作 通用性规范性公文写作教学内容教学内容 一、规范性公文的特点一、规范性公文的特点二、规范性公文正文结构二、规范性公文正文结构三、规范性公文写作要点三、规范性公文写作要点通用性规范性公文写作一、规范性公文的特点与适用范围一、规范性公文的特
4、点与适用范围1.规范性公文的特点规范性公文的特点 是以强制力推行的用以规范各种行为的文是以强制力推行的用以规范各种行为的文件，如条例、规定、办法等就是其中具有代表件，如条例、规定、办法等就是其中具有代表性的部分。性的部分。通用性规范性公文写作（1）具有极强的强制约束力）具有极强的强制约束力 规范性公文的内容是作者单方面意志的规范性公文的内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立和实现不以对方是否表示，其规范作用的成立和实现不以对方是否同意为前提条件。同意为前提条件。通用性规范性公文写作（2）公文所针对的问题是涉及多数人而非少数人）公文所针对的问题是涉及多数人而非少数人的普遍性问题的普遍性问题
5、通用性规范性公文写作（3）公文是反复多次适用的）公文是反复多次适用的 规范性公文不是一次性有效的，只要文件没规范性公文不是一次性有效的，只要文件没有被宣布撤销或废止，就一直有效。这不仅有利有被宣布撤销或废止，就一直有效。这不仅有利于保持政策、制度及其他规范的有效性，而且有于保持政策、制度及其他规范的有效性，而且有助于建立必要的公平公正的环境条件。助于建立必要的公平公正的环境条件。通用性规范性公文写作（4）公文生效程序更为严格和规范）公文生效程序更为严格和规范动议动议立项立项起草起草协商、咨询协商、咨询审查审查审议通过或批准审议通过或批准审批或备案审批或备案发布发布通用性规范性公文写作(5)在效
6、用方面一般均实行在效用方面一般均实行“不溯既往不溯既往”和和“后法推翻后法推翻前法前法”的原则的原则 规范性公文效力所及只针对正式成文（生规范性公文效力所及只针对正式成文（生效）之后发生的有关事物，除特例或者特殊声效）之后发生的有关事物，除特例或者特殊声明外，不溯及在这之前发生的事物；新公文成明外，不溯及在这之前发生的事物；新公文成立之后，与其规定不一致的立之后，与其规定不一致的“旧公文旧公文”即行废即行废止，以新公文为准。止，以新公文为准。通用性规范性公文写作(6)语言运用更加讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规语言运用更加讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。范。准确：准确：真实确切，无虚假
7、，无错漏，褒贬得当，真实确切，无虚假，无错漏，褒贬得当， 语意明确，界限清楚，分寸得当。语意明确，界限清楚，分寸得当。概括：概括：语言内涵、外延确定，经得起时间的检验。语言内涵、外延确定，经得起时间的检验。简洁：简洁：简明扼要，精当不繁，不拖沓冗长空洞。简明扼要，精当不繁，不拖沓冗长空洞。通俗：通俗：无浮夸，无渲染，无形象描绘，无矫揉造作。无浮夸，无渲染，无形象描绘，无矫揉造作。规范：规范：符合语法规则和一般逻辑规则，符合政务活动符合语法规则和一般逻辑规则，符合政务活动 所提出的特殊规范性要求。所提出的特殊规范性要求。通用性规范性公文写作2.常用规范性公文文种的适用常用规范性公文文种的适用条例
8、条例 条例在党的机关可作为党内规章的名称，用条例在党的机关可作为党内规章的名称，用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。党员行为的规章制度。通用性规范性公文写作 对于国家权力机关而言，条例可作为国家法对于国家权力机关而言，条例可作为国家法律、地方性法规、自治地方有关法规文件的名称。律、地方性法规、自治地方有关法规文件的名称。通用性规范性公文写作如革命烈士褒扬条例、中华人民共和国学位如革命烈士褒扬条例、中华人民共和国学位条例等，或者规定某些机关单位的组织职权，如条例等，或者规定某些机关单位的组织职权，如国营工业企业职工代表大会暂行
9、条例；或者确国营工业企业职工代表大会暂行条例；或者确定有关专业、职业工作人员的职责规范、奖惩等准定有关专业、职业工作人员的职责规范、奖惩等准则，如中华人民共和国律师暂行条例、国营则，如中华人民共和国律师暂行条例、国营工厂厂长工作暂行条例、企业职工奖惩条例工厂厂长工作暂行条例、企业职工奖惩条例等；或者决定某些特殊地区、特殊部门或特殊物品等；或者决定某些特殊地区、特殊部门或特殊物品专门性的管理规则或地方性法规，如广东省经济专门性的管理规则或地方性法规，如广东省经济特区条例、麻醉药品管理条例等。特区条例、麻醉药品管理条例等。通用性规范性公文写作全国人民大会和全国人民代表大会常务委员全国人民大会和全国
10、人民代表大会常务委员会制定的作为国家法律的条例，主要用于调会制定的作为国家法律的条例，主要用于调整或明确长期施行的国家政治、经济、文化整或明确长期施行的国家政治、经济、文化等方面的关系或规则。等方面的关系或规则。地方性法规地方性法规通用性规范性公文写作u对于国家行政机关而言，条例可作为国务院制对于国家行政机关而言，条例可作为国务院制定的行政法规的名称。国务院根据全国人民代表定的行政法规的名称。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称称“暂行条例暂行条例”。u国务院、国务院各部门和地方人民政府制定的国务院、国务院各部门和地方
11、人民政府制定的规章不得称规章不得称“条例条例”。注注 意意通用性规范性公文写作1987年年4月月21日，国务院办公厅在日，国务院办公厅在行政法规制行政法规制定程序暂行条例定程序暂行条例中，明确规定了国务院各部门和中，明确规定了国务院各部门和地方各级人民政府制定的地方各级人民政府制定的规章规章不能称其为不能称其为“条例条例”。其制发者必须是国家权力机关或行政机关以及受这其制发者必须是国家权力机关或行政机关以及受这些机关委派的组织；企事业单位的职能部门，党派些机关委派的组织；企事业单位的职能部门，党派团体不能用条例行文。这就从行文的源头上保证了团体不能用条例行文。这就从行文的源头上保证了条例的权威
12、性、约束力条例的权威性、约束力通用性规范性公文写作u条例属于自主的规范性公文，它可以创造新的规条例属于自主的规范性公文，它可以创造新的规则，而不仅仅为补充其他规范性公文而制定，也不则，而不仅仅为补充其他规范性公文而制定，也不仅仅为直接执行其他规范性公文而制定仅仅为直接执行其他规范性公文而制定通用性规范性公文写作规规 定定 规定既可以作为行政法规、地方性法规、行政规定既可以作为行政法规、地方性法规、行政规章的名称，也可以作为党政军机关、团体、企事规章的名称，也可以作为党政军机关、团体、企事业单位和其他各种社会组织内部业单位和其他各种社会组织内部“规章制度规章制度”的名的名称，其应用范围比较广泛。
13、称，其应用范围比较广泛。通用性规范性公文写作 规定是规范性公文中规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率使用范围最广、使用频率最高的文种最高的文种。它是领导机关对特定范围内的工作和。它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、执行的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、法规；加强其项管理工作而制定的，具有较强的约法规；加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。束力，而且内容细致，可操作性较强。规定的分类规定的分类 大致可以分为方针政策性和具体大致
14、可以分为方针政策性和具体事宜性两种。事宜性两种。通用性规范性公文写作国家公务员录用暂行规定国家公务员录用暂行规定国家人事部国家人事部 人录发人录发191号号第一章第一章 总总 则则第一条第一条 为了规范国家公务员录用工作，保障为了规范国家公务员录用工作，保障新录用的国家公务员的基本素质，根据国家公新录用的国家公务员的基本素质，根据国家公务员暂行条例，制定本规定。务员暂行条例，制定本规定。 第二十四条第二十四条 本规定自发布之日起施行。本规定自发布之日起施行。通用性规范性公文写作办办 法法 办法和规定一样，既可以作为行政法规、办法和规定一样，既可以作为行政法规、地方性法规、行政规章的名称，也可以
15、作为国地方性法规、行政规章的名称，也可以作为国家权力机关审议通过的法律的名称，还可以作家权力机关审议通过的法律的名称，还可以作为党政军机关、团体、企事业单位和其他各种为党政军机关、团体、企事业单位和其他各种社会组织内部社会组织内部“规章制度规章制度”的名称，其应用范的名称，其应用范围也比较广。围也比较广。通用性规范性公文写作办法既可为自主的规范性公文，也可为执行的规办法既可为自主的规范性公文，也可为执行的规范性公文，还可为补充的规范性公文。范性公文，还可为补充的规范性公文。也大多用也大多用于确立活动的规则，提出处理问题的准则和规程，于确立活动的规则，提出处理问题的准则和规程，明确有关单位或人员
16、的权利、义务、责任，对其明确有关单位或人员的权利、义务、责任，对其他法律、法规和规章的内容予以补充等；他法律、法规和规章的内容予以补充等；在作为在作为法律、地方性法规的名称时，称法律、地方性法规的名称时，称“实施办法实施办法”。通用性规范性公文写作办法与规定的不同办法与规定的不同 办法比规定更为精细一些，通常所针办法比规定更为精细一些，通常所针对的事物的规模比规定相对小一些。除了对的事物的规模比规定相对小一些。除了可作为自主的规范性公文之外，办法更适可作为自主的规范性公文之外，办法更适于作为执行的规范性公文。于作为执行的规范性公文。通用性规范性公文写作4.细则细则细则用于根据法定职责或专门的明
17、确授权对法律、细则用于根据法定职责或专门的明确授权对法律、法规、规章和其他规范性公文中的有关事物或概念法规、规章和其他规范性公文中的有关事物或概念作出具体解释，规定具体的实施办法与规则，明确作出具体解释，规定具体的实施办法与规则，明确规定各种事物与概念间的精细的界限，为这些法律、规定各种事物与概念间的精细的界限，为这些法律、法规、规章等的有效理解和实施确立保证。法规、规章等的有效理解和实施确立保证。对既有规范在各种具体场合下的适用作出具体精细的规定对既有规范在各种具体场合下的适用作出具体精细的规定通用性规范性公文写作二、规范性公文的结构二、规范性公文的结构1.总体结构总体结构标题标题发布或通过
18、或批准的日期发布或通过或批准的日期章题章题正文正文通用性规范性公文写作国家公务员录用暂行规定国家公务员录用暂行规定国家人事部国家人事部 人录发人录发191号号第一章第一章 总总 则则第一条第一条 为了规范国家公务员录用工作，保障为了规范国家公务员录用工作，保障新录用的国家公务员的基本素质，根据国家公新录用的国家公务员的基本素质，根据国家公务员暂行条例，制定本规定。务员暂行条例，制定本规定。 第二十四条第二十四条 本规定自发布之日起施行。本规定自发布之日起施行。标题标题发文日发文日期期通用性规范性公文写作2.正文结构正文结构（1）制定目的）制定目的（2）制定依据）制定依据（6）具体规范）具体规范
19、（3）适用范围）适用范围（4）有关定义）有关定义（5）主管部门）主管部门（7）奖惩办法）奖惩办法（8）施行日期）施行日期（9）施行程序与方式）施行程序与方式（10）有关说明）有关说明通用性规范性公文写作第一类第一类 假假 定定 在何种条件下，出现何种情况时适用该文件。在何种条件下，出现何种情况时适用该文件。第二类第二类 处处 理理 对允许、禁止或要求作为和不作为的规定，对允许、禁止或要求作为和不作为的规定，属于文件主体部分。属于文件主体部分。第三类第三类 奖奖 惩惩 对违反文件规定的行为施以处分、处罚，对认对违反文件规定的行为施以处分、处罚，对认真遵从规定者给予奖励的具体办法等。真遵从规定者给
20、予奖励的具体办法等。通用性规范性公文写作例文例文1 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法通用性规范性公文写作三、规范性公文写作方法三、规范性公文写作方法1.规范性公文基本内容的表达规范性公文基本内容的表达（1）规范性公文的表述单位）规范性公文的表述单位u多以条文形式表达，每条还可下分为款、项、目等多以条文形式表达，每条还可下分为款、项、目等层次。层次。u章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编写章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编写序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。其中条码以一文件为单位号用阿
21、拉伯数字依次表述。其中条码以一文件为单位排大流水号，其他则均以上一层次为单位排小流水号。排大流水号，其他则均以上一层次为单位排小流水号。通用性规范性公文写作u条文较多时，可设章，章还可再分节条文较多时，可设章，章还可再分节u在分章表述的时候，每章至少应当有两条。条没在分章表述的时候，每章至少应当有两条。条没有题目，写完有题目，写完“第第条条”后，不能紧接着列出一个后，不能紧接着列出一个词组，而必须列出一个完整的句子。在书写印刷格词组，而必须列出一个完整的句子。在书写印刷格式方面，式方面， “第第条条”后空一格再写具体内容。后空一格再写具体内容。通用性规范性公文写作（2）规范性公文条文的排序）规
22、范性公文条文的排序归类准确归类准确层次分明层次分明井然有序井然有序通用性规范性公文写作u制定目的、制定依据、适用范围、有关定义制定目的、制定依据、适用范围、有关定义以及具体规范中带有普遍性、共同性、原则性以及具体规范中带有普遍性、共同性、原则性内容的条文大都依次排在文件的首部，一般统内容的条文大都依次排在文件的首部，一般统称为称为“总则总则”部分，若分章表述时，总则即为部分，若分章表述时，总则即为第一章。第一章。通用性规范性公文写作u表达具体规范各分项内容的条文接在表达具体规范各分项内容的条文接在“总则总则”之后，按事物间的逻辑关系分类集中编排。若分之后，按事物间的逻辑关系分类集中编排。若分章
23、表述时，每一类或几类为一章。这些条文统称章表述时，每一类或几类为一章。这些条文统称为为“分则分则”。通用性规范性公文写作u表达奖惩办法的条文接在表达奖惩办法的条文接在“分则分则”之后，或单之后，或单独构成独构成“罚则罚则”，或作为，或作为“分则分则”中最后的条文。中最后的条文。若分章表述时，需独立成章的情况下可直称章题若分章表述时，需独立成章的情况下可直称章题为为“罚则罚则”、“法律责任法律责任”、“奖励与处罚奖励与处罚”等。等。通用性规范性公文写作u表达施行程序与方式、施行日期、有关说明的条表达施行程序与方式、施行日期、有关说明的条文接文接“罚则罚则”之后，依据重要程度或其他标准逐之后，依据
24、重要程度或其他标准逐条表述，这些条文统称条表述，这些条文统称“附则附则”。若分章表述可。若分章表述可直称章题为直称章题为“附则附则”。通用性规范性公文写作u主管部门这一项内容可视具体情况至于主管部门这一项内容可视具体情况至于“总则总则”或或“附则附则”中表述，也可在有关中表述，也可在有关“分则分则”中表中表述。述。u在不需要分章表述时，各部分内容的安排秩序也在不需要分章表述时，各部分内容的安排秩序也与分章表述时大致相同。前几条写总则的内容，与分章表述时大致相同。前几条写总则的内容，最后几条写附则的内容，分则的内容居中。最后几条写附则的内容，分则的内容居中。通用性规范性公文写作2.规范性公文写作
25、要点规范性公文写作要点（1）保持公文的一致性）保持公文的一致性 公文的内容和形式同其他文件、同作者权公文的内容和形式同其他文件、同作者权力具有高度统一的关系，整个文件的所有部分力具有高度统一的关系，整个文件的所有部分具有高度的一体性关联。具有高度的一体性关联。通用性规范性公文写作u无论文件的内容还是形式决不与其他法律、法令、无论文件的内容还是形式决不与其他法律、法令、法规和规章，以及党的方针政策和上级机关、同级法规和规章，以及党的方针政策和上级机关、同级机关有关文件的规定相抵触，不与自己制发的并且机关有关文件的规定相抵触，不与自己制发的并且有执行效用的其他文件的规定相矛盾。文件的上下有执行效用
26、的其他文件的规定相矛盾。文件的上下文之间绝对不相矛盾。文之间绝对不相矛盾。通用性规范性公文写作u以法定的指挥权、命令权为后盾制发文件，绝以法定的指挥权、命令权为后盾制发文件，绝不越权，绝不在法定职权范围之外发号施令。不越权，绝不在法定职权范围之外发号施令。u在运用语言的过程中，保持文中表达同一概念在运用语言的过程中，保持文中表达同一概念的词语从词形到词义的前后一致，必要时还应该的词语从词形到词义的前后一致，必要时还应该保证对同类型事物的概念表达时所使用的句式大保证对同类型事物的概念表达时所使用的句式大致相同。致相同。通用性规范性公文写作一致性方面最容易出现的问题一致性方面最容易出现的问题u不自
27、觉地违法违制不自觉地违法违制u内容中出现各种矛盾抵触内容中出现各种矛盾抵触u相同概念用多种词语表达，以及不同概念用相同概念用多种词语表达，以及不同概念用同一词语表述等。同一词语表述等。通用性规范性公文写作（2）保持公文的严密性）保持公文的严密性u务使文件的结构严谨周致，完整齐全务使文件的结构严谨周致，完整齐全u务使语言表达缜密周严，无含混不清，无词不达意，无务使语言表达缜密周严，无含混不清，无词不达意，无语义多歧、挂一漏万。语义多歧、挂一漏万。u约束的对象及程度范围要明确。约束的对象及程度范围要明确。u有关职责、权利、义务的规定要清晰，时限要精确。有关职责、权利、义务的规定要清晰，时限要精确。
28、u各项要求要有切实可行的检查衡量指标，语气要坚决肯各项要求要有切实可行的检查衡量指标，语气要坚决肯定，不留商量的余地。定，不留商量的余地。u避免使用一般、或许、大概、似乎等表意不确切的词语避免使用一般、或许、大概、似乎等表意不确切的词语去判断。去判断。通用性规范性公文写作u表示范围时不用表示范围时不用“等等”字表达未尽事项字表达未尽事项u尽量不用尽量不用“暂暂”、“拟拟”、“准备准备”、“打算打算”等词语修饰意图和要求。等词语修饰意图和要求。u使用表祈使的使用表祈使的“严禁严禁”、“禁止禁止”、“不得不得”、“不准不准”、“必须必须”、“应当应当”等词语时，应该认等词语时，应该认真辨析其轻重，
29、根据表意的需要正确选用。真辨析其轻重，根据表意的需要正确选用。通用性规范性公文写作（3）保持公文的条理性）保持公文的条理性分析问题分析问题提出问题提出问题解决问题解决问题通用性规范性公文写作容易出现的问题有：u层次混乱、思路不清。层次混乱、思路不清。u割裂事项间的密切关系割裂事项间的密切关系u归类不准归类不准u文不对题文不对题通用性规范性公文写作（4）保持公文的简明性）保持公文的简明性u要正确运用表达方式，一般以说明为主，不讲理要正确运用表达方式，一般以说明为主，不讲理由，不做议论分析，不做过分详尽的例举和解释。由，不做议论分析，不做过分详尽的例举和解释。通常只讲通常只讲“只能如此只能如此”、
30、“不能怎样不能怎样”，“错怎样错怎样罚，对怎样奖励罚，对怎样奖励”，而不轻言其他。，而不轻言其他。u要尽可能的使用既简洁精确又高度概括，既无漏要尽可能的使用既简洁精确又高度概括，既无漏洞又经得起时间检验和其他环境条件变化检验的词洞又经得起时间检验和其他环境条件变化检验的词句，忌一切赘言。句，忌一切赘言。通用性规范性公文写作u要尽量少用生僻的术语，不用令人费解的词语，要尽量少用生僻的术语，不用令人费解的词语，以便于理解和减少再作解释的麻烦。以便于理解和减少再作解释的麻烦。u要使文件主题高度明确。要使文件主题高度明确。赘言泛滥、大量重复、主题（包括目的）不明、赘言泛滥、大量重复、主题（包括目的）不
31、明、离题万里离题万里通用性规范性公文写作（5）保持公文的稳定性）保持公文的稳定性u在撰写前要做好充分的调查研究，充分发扬民主，在撰写前要做好充分的调查研究，充分发扬民主，广泛听取各有关方面的意见和反映，要反复核查，广泛听取各有关方面的意见和反映，要反复核查，实事求是地确认：有无对有关行为加以规范的客实事求是地确认：有无对有关行为加以规范的客观必要性；有无能够有效地对其加以规范的客观观必要性；有无能够有效地对其加以规范的客观条件（能否被控制和约束，作者是否有足够的权条件（能否被控制和约束，作者是否有足够的权威和能力等）；应在何种范围、何等程度上去控威和能力等）；应在何种范围、何等程度上去控制和约
32、束才能更有效。制和约束才能更有效。通用性规范性公文写作u在写作的过程中，要准确地把握各种界限，力在写作的过程中，要准确地把握各种界限，力争使各种提法准确而概括，经得起一定时间的考争使各种提法准确而概括，经得起一定时间的考验，对无碍大局的环境条件变化有一定的适当性，验，对无碍大局的环境条件变化有一定的适当性，应避免在一切方面、一切问题上均规定过死、过应避免在一切方面、一切问题上均规定过死、过于绝对化。于绝对化。通用性规范性公文写作容易出现的问题有：容易出现的问题有：u准备工作不充分、依据不足、情况不明即仓准备工作不充分、依据不足、情况不明即仓促制定文件。促制定文件。u因针对性不强、不合实际，不得
33、不朝令夕改。因针对性不强、不合实际，不得不朝令夕改。u部分规定的表述过死，过于绝对化等。部分规定的表述过死，过于绝对化等。通用性规范性公文写作（6）保持公文的连续性）保持公文的连续性指对同一行为加以约束和规范的文件之间存在着必指对同一行为加以约束和规范的文件之间存在着必要的继承关系。要保持连续性，应当做到，在撰写要的继承关系。要保持连续性，应当做到，在撰写新文件的过程中广泛收集、查阅有关文件，认真分新文件的过程中广泛收集、查阅有关文件，认真分析对照，如确实需要以新规定取代既有规定时，应析对照，如确实需要以新规定取代既有规定时，应该在文中明确对这部分既有规定的废止。该在文中明确对这部分既有规定的废止。通用性规范性公文写作容易出现的问题是：容易出现的问题是：u不明渊源，不知成法，重复不明渊源，不知成法，重复“立法立法”。u清理不善，新不废旧，新旧两法相互抵触却又清理不善，新不废旧，新旧两法相互抵触却又并存，使人不明实际效用等。并存，使人不明实际效用等。通用性规范性公文写作
