[管理学]02公共部门战略管理的特点课件

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1、战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点1第二讲第二讲 公共部门战略管理的特点公共部门战略管理的特点朱林彬朱林彬战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点2公共部门战略的构成要素公共部门战略的构成要素社会福利社会福利和公民满和公民满意度意度文化文化经济经济政治政治社会社会政府能力民主法制社会治安紧急事态精神文明民族宗教财政金融基础设施产业能力风险监控科技发展教育体制文化发展卫生防疫体育事业人口资源劳动就业社会保障城市管理战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点3公共部门战略管理的兴起和发展公共部门战略管理的兴起和发展20世纪世纪80年代，战略管理技

2、术在公共部门引起回应年代，战略管理技术在公共部门引起回应开始从军队组织和为政之道，逐步应用到公共和非开始从军队组织和为政之道，逐步应用到公共和非营利组织中。营利组织中。“美国国会美国国会1993年通过年通过政府绩效与结果法政府绩效与结果法(The Government Performance and Result Act)”，要求到要求到1997年所有的联邦政府机构都必须实行战略规划。年所有的联邦政府机构都必须实行战略规划。为什么战略管理在公共部门逐步兴起呢？为什么战略管理在公共部门逐步兴起呢？战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点4在公共部门战略管理的兴起在公共部门战略管理

3、的兴起1、引入阶段（、引入阶段（80年代初）年代初）计划阶段计划阶段预算和财务控制预算和财务控制John M Bryson美美战略计划框架：战略计划框架：明确权限明确权限阐明组织任务和价值阐明组织任务和价值对外界环境进行评价对外界环境进行评价(机会和威胁机会和威胁)对企业内部进行评价对企业内部进行评价(优势和劣势优势和劣势)确定组织面对的战略问题确定组织面对的战略问题制定战略制定战略处理问题处理问题制定有效的、未来的组织蓝图制定有效的、未来的组织蓝图战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点5在公共部门战略管理的兴起在公共部门战略管理的兴起2、战略管理出现、战略管理出现战略计划出

4、现失败的迹象：战略计划出现失败的迹象：“市镇议员和官员缺乏承诺、义务感；认为组织体系产生抵制性文化，因而无法采取持久性努力来改变这种文化；对组织管理的需要缺乏灵活性和回应性；(战略计划)发展于相对稳定的年代里，但是80年代中期以后，环境开始变得更加动荡和不确定。”80年代末90年代初，战略管理在公共部门出现了Sylvia Horton and David Farnham, Public management in Britain. London: Macmillan Press Ltd, 1999, p.65战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点6在公共部门战略管理的兴起在公

5、共部门战略管理的兴起3、公共部门战略管理实践的构建、公共部门战略管理实践的构建特殊性：特殊性：市场因素市场因素目标因素目标因素限制因素限制因素(比如政务公开等等比如政务公开等等)动力因素动力因素层次划分层次划分公司战略公司战略内阁和各部内阁和各部企业战略企业战略地方各级权力机构地方各级权力机构职能层战略职能层战略具体办公机构具体办公机构战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点7在公共部门战略管理的兴起在公共部门战略管理的兴起3、公共部门战略管理实践的构建、公共部门战略管理实践的构建公共战略管理过程和阶段公共战略管理过程和阶段战略规划：战略规划：分析背景、确定目的分析背景、确定目

6、的PEST分析分析SWOT分析分析(EFE矩阵和矩阵和CFM矩阵矩阵)制定战略制定战略战略实施战略实施利益相关者管理利益相关者管理组织职能结构管理组织职能结构管理资源管理资源管理战略评价战略评价战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点8为什么公共部门需要战略管理为什么公共部门需要战略管理MooreCreating Public Value：Strategic Management in Government:In the United States public administrators have relied on In the United States public

7、administrators have relied on a a traditional doctrinetraditional doctrine describing how they ought to think describing how they ought to think about and do their jobs. The doctrine has been designed about and do their jobs. The doctrine has been designed primarily to primarily to limit the prospec

8、t of self-interested or limit the prospect of self-interested or misguided bureaucratsmisguided bureaucrats aggrandizing themselves or leading aggrandizing themselves or leading the society toward some idiosyncratic or ill-considered the society toward some idiosyncratic or ill-considered conception

9、 of the public interest. conception of the public interest. It aims at keeping It aims at keeping public sector managers firmly under democratic control.public sector managers firmly under democratic control.In this doctrine the purposes of a public enterprise such as In this doctrine the purposes o

10、f a public enterprise such as a library are assumed to a library are assumed to have been set out clearly in have been set out clearly in statutesstatutes enacted by legislative bodies or in formal policy enacted by legislative bodies or in formal policy declarations signed by elected chief executiv

11、esdeclarations signed by elected chief executives. .战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点9为什么公共部门需要战略管理为什么公共部门需要战略管理由此，教条主义诞生了！由此，教条主义诞生了！公共部门管理者考虑问题的出发点：从官僚公共部门管理者考虑问题的出发点：从官僚的角度而不是从企业家、领导者或者执行官的角度而不是从企业家、领导者或者执行官的角度来考虑问题的角度来考虑问题向上：重新商讨政治授权向上：重新商讨政治授权向下：更可靠地控制组织的运作向下：更可靠地控制组织的运作向外：获得更好的结果向外：获得更好的结果首要管理目标：将组

12、织的传统工作做得更好首要管理目标：将组织的传统工作做得更好而不是寻求创新以改变组织扮演的角色或者而不是寻求创新以改变组织扮演的角色或者增加它们对整个社会的价值增加它们对整个社会的价值战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点10中国公共管理需要战略思维中国公共管理需要战略思维新公共管理运动：新公共管理运动：质量管理、绩效管理、市场化、质量管理、绩效管理、市场化、合同出租、竞争招投标、政府采购、标杆管理、合同出租、竞争招投标、政府采购、标杆管理、小型化政府、现代化政府、放松规制小型化政府、现代化政府、放松规制中国公共管理一直停留在长期计划阶段，至多处中国公共管理一直停留在长期计划阶

13、段，至多处于战略计划式阶段于战略计划式阶段1、全球化因素几乎影响到所有的战略决策；、全球化因素几乎影响到所有的战略决策；2、电子商务已经成为至关重要的战略工具；、电子商务已经成为至关重要的战略工具；3、自然环境已经成为重要的战略问题。、自然环境已经成为重要的战略问题。战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点11公共与非营利组织外部环境的变化公共与非营利组织外部环境的变化1、不确定性、不确定性人口统计的变化人口统计的变化公共价值的变迁公共价值的变迁高涨的激进集团主义高涨的激进集团主义公共服务的私有化公共服务的私有化受限制的税收水平受限制的税收水平上级部门的计划变化上级部门的计划变

14、化全球经济和非营利组织作用的提升全球经济和非营利组织作用的提升战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点12公共与非营利组织外部环境的变化公共与非营利组织外部环境的变化2、相互关联性、相互关联性国别国别政策领域的划分政策领域的划分公共、私人和非营利组织之间的界限公共、私人和非营利组织之间的界限3、限制性、限制性财政紧缩压力财政紧缩压力公共需求的时效性和多样性公共需求的时效性和多样性战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点13政府改革的产物政府改革的产物政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化。的关

15、系都发生了深刻的变化。组织的长远发展目标和未来、自身竞争力的提升组织的长远发展目标和未来、自身竞争力的提升成为公共管理者的基本任务和内容成为公共管理者的基本任务和内容战略管理作为一种新的管理途径或思维方法，正战略管理作为一种新的管理途径或思维方法，正日益受到公共部门管理者的青睐日益受到公共部门管理者的青睐战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点14新新公共管理主义的推动公共管理主义的推动公共部门更加注意长期战略公共部门更加注意长期战略新公共管理运动是外部取向的，其本质在于得到新公共管理运动是外部取向的，其本质在于得到结果结果私人部门战略管理的示范性作用私人部门战略管理的示范性作

16、用战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点15公共部门战略管理的发展公共部门战略管理的发展1、战略规划阶段、战略规划阶段(20世纪世纪8090年代初年代初)奥尔森和奥尔森和伊迪伊迪、布赖森等人、布赖森等人综合任务和目标的描述综合任务和目标的描述环境检测与分析环境检测与分析组织内部的概况和可挖掘的资源组织内部的概况和可挖掘的资源战略制定、评价和选择战略制定、评价和选择战略计划的运作和控制战略计划的运作和控制作用：不理想，摆设、在突变的环境中迷作用：不理想，摆设、在突变的环境中迷失方向失方向战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点16公共部门战略管理的发展历程公共部

17、门战略管理的发展历程2、战略管理阶段、战略管理阶段(20世纪世纪80年代后期至今年代后期至今)波兹曼和斯特淘斯曼等人波兹曼和斯特淘斯曼等人关注长远关注长远目标和组织的等级制整合在一起目标和组织的等级制整合在一起认识到战略管理和战略计划不会自行贯彻认识到战略管理和战略计划不会自行贯彻外向性的观点，注重从适应到改变环境，考虑外向性的观点，注重从适应到改变环境，考虑到政治权力的行使到政治权力的行使作用：管理模式或框架的更新，新的层面上适作用：管理模式或框架的更新，新的层面上适应严重的财政紧缩和快速变迁的复杂环境应严重的财政紧缩和快速变迁的复杂环境战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特

18、点17公共部门战略管理的发展历程公共部门战略管理的发展历程3、战略管理的发展趋势、战略管理的发展趋势将战略管理作为重塑政府和转变非营利组织的工具将战略管理作为重塑政府和转变非营利组织的工具战略规划不再专注于前瞻性计划的自定和战略构思，而战略规划不再专注于前瞻性计划的自定和战略构思，而是延伸到执行领域，追求战略结果的实现是延伸到执行领域，追求战略结果的实现战略规划走向分散化、全员化和专业化战略规划走向分散化、全员化和专业化战略过程更加灵活、迅速和更具有目标选择性战略过程更加灵活、迅速和更具有目标选择性战略计划开始融入新的战略特征，具体化战略计划开始融入新的战略特征，具体化政府和非营利组织广泛的相

19、互依赖和合作，战略联盟成政府和非营利组织广泛的相互依赖和合作，战略联盟成为趋势为趋势战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点18公共部门组织及其与私人部门组织的区别公共部门组织及其与私人部门组织的区别Public 和和Private公共组织的范围：根据目标界定公共组织的范围：根据目标界定现实公共产品：公共设施、社会福利、劳动保现实公共产品：公共设施、社会福利、劳动保护和救济用品及药品等。护和救济用品及药品等。公共服务图书馆、学校公共服务图书馆、学校人物，推广社会楷模人物的思想和行为人物，推广社会楷模人物的思想和行为组织：基金、社团、体育机构组织：基金、社团、体育机构思想推广思想

20、推广行为推广行为推广战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点19公共组织的类型公共组织的类型国家、政府组织、政府公司、非营利组织国家、政府组织、政府公司、非营利组织(第三部门第三部门)强制型公共组织强制型公共组织半强制型公共组织半强制型公共组织(仲裁和消委会仲裁和消委会)非强制型公共组织非强制型公共组织我国的非营利组织我国的非营利组织教育研究型组织教育研究型组织医疗保健型组织医疗保健型组织学术文化型组织学术文化型组织慈善基金型组织慈善基金型组织行业协会行业协会社会群众团体社会群众团体战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点20公共部门组织与私人部门组织的区别公共

21、部门组织与私人部门组织的区别1、环境因素、环境因素市场框架下的区别：市场框架下的区别：产品和市场、资金来源产品和市场、资金来源服务提供的排他性服务提供的排他性公共物品和准公共产品的不可分割性、非排他性和非竞争性公共物品和准公共产品的不可分割性、非排他性和非竞争性服务宗旨和目标盈利或公共福利服务宗旨和目标盈利或公共福利对消费者选择的偏好的反应对消费者选择的偏好的反应法律之处层次上的区别法律之处层次上的区别法律、规章制度、等级制度等对公共服务构成制约，限制自主性和法律、规章制度、等级制度等对公共服务构成制约，限制自主性和灵活性；灵活性；随着公共性的不断增强、法院的判决、签约方的要求以及行政官员随着

22、公共性的不断增强、法院的判决、签约方的要求以及行政官员的指示等一系列强制力的增强，公共部门受到的制约越来越大；的指示等一系列强制力的增强，公共部门受到的制约越来越大；政治因素影响的差异政治因素影响的差异公共组织环境充满了政治因素的影响公共组织环境充满了政治因素的影响(政治交易、游说、利益团体政治交易、游说、利益团体)公共部门对于这些外来的官方和非官方的政治支持的需求也越来越公共部门对于这些外来的官方和非官方的政治支持的需求也越来越大大战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点212、组织和环境的关系、组织和环境的关系强制性强制性影响范围影响范围公共监督公共监督公共期望公共期望战略

23、管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点223、公共组织的内部运作方式、公共组织的内部运作方式组织结构组织结构一般具有更加复杂的内部结构、更高的中央集权化和程式化程一般具有更加复杂的内部结构、更高的中央集权化和程式化程度度(人事、采购、预算等等人事、采购、预算等等)组织目标组织目标追求公共利益，为公众服务追求公共利益，为公众服务长期目标和短期目标不断变化长期目标和短期目标不断变化(领导人的更换领导人的更换)大多数公共部门不存在一个可以衡量成功以否的底线大多数公共部门不存在一个可以衡量成功以否的底线对组织的责任感、工作投入程度和工作满意度更低！对组织的责任感、工作投入程度和工作满意度

24、更低！组织领导组织领导作出决策的自主性和灵活性较小，正是的规章制度约束较多作出决策的自主性和灵活性较小，正是的规章制度约束较多组织责任组织责任向政治领导人、议会、公众和司法部门负责向政治领导人、议会、公众和司法部门负责组织效率组织效率效率意识不强、绩效考核标准和衡量办法有限、工作重点在于效率意识不强、绩效考核标准和衡量办法有限、工作重点在于公众利益之间的平衡公众利益之间的平衡战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点233、公共组织的内部运作方式、公共组织的内部运作方式(2)组织人事组织人事组织人员的职责特点：政治性更强，与外部利益团体和组织人员的职责特点：政治性更强，与外部利益

25、团体和政权机关的接触频繁，并受其影响更多。政权机关的接触频繁，并受其影响更多。组织人员的个人特点和工作表现：较高的权力欲和更高组织人员的个人特点和工作表现：较高的权力欲和更高的成就需要，满意度和责任心较差的成就需要，满意度和责任心较差组织人员的安置：相对部门、规章、政治因素较多组织人员的安置：相对部门、规章、政治因素较多组织人员的激励：行政管理上的约束，激励比较困难。组织人员的激励：行政管理上的约束，激励比较困难。为什么提高公关部门的工作效率是困难的？为什么提高公关部门的工作效率是困难的？组织的公共性程度越高，就越难设计出可行的激励办法，组织的公共性程度越高，就越难设计出可行的激励办法，因为不

26、同的部门偏好不同的激励办法；因为不同的部门偏好不同的激励办法；公关部门对稳定的工作、被委以重任、权力赞赏的偏好公关部门对稳定的工作、被委以重任、权力赞赏的偏好超过了金钱奖励的偏好；超过了金钱奖励的偏好；公共组织在实施激励的时候会受到个人奖励方式的偏好、公共组织在实施激励的时候会受到个人奖励方式的偏好、个人对效绩的贡献和绩效评估标准的限制。个人对效绩的贡献和绩效评估标准的限制。战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点24公共部门战略和工商部门战略的不同公共部门战略和工商部门战略的不同战略管理战略管理来源于工商部门来源于工商部门并不完全适用于公共部门！并不完全适用于公共部门！公共部

27、门的独特需要限制了许多为工商部门设公共部门的独特需要限制了许多为工商部门设计的方法在公共领域的应用。计的方法在公共领域的应用。环境、组织与环境的关系以及组织内部运行三环境、组织与环境的关系以及组织内部运行三个方面有区别（前面已经描述）个方面有区别（前面已经描述）战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点25公共部门战略管理系统公共部门战略管理系统1、公共部门战略管理的主体、公共部门战略管理的主体2、公共部门战略管理的客体、公共部门战略管理的客体3、公共部门战略管理的特征、公共部门战略管理的特征4、公共部门战略管理的外部环境、公共部门战略管理的外部环境5、公共部门战略管理的内部环境

28、、公共部门战略管理的内部环境6、公共部门战略策略体系、公共部门战略策略体系7、公共部门战略反馈评估体系、公共部门战略反馈评估体系战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点261、公共部门战略管理的主体、公共部门战略管理的主体1、政府（行政机关）2、战略管理小组(SMG)3、战略管理者4、领导者5、规划者6、执行者7、评估者8、立法机关9、司法机关10、政党11、政治团体12、利益集团13、大众传媒14、公民15、国际组织战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点272、公共部门战略管理的客体、公共部门战略管理的客体社会问题社会问题的特征：主观性、广泛性、发展性、系统

29、性政策问题：严重性、强烈性、政府参与性战略议题：战略性、层次性、紧迫性纳特和巴可夫的张力框架模型：人力资源(公平)创新与变革(转变)保持传统(保存)合理的程序(生产力)审视方法管理和控制的开放和灵活的内部注意力的方向外部战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点28纳特和巴可夫的张力框架模型：纳特和巴可夫的张力框架模型：合理的程序合理的程序( (生产力生产力) )保持传统保持传统( (保存保存) )创新与变革创新与变革( (转变转变) )人力资源人力资源( (公平公平) )1、在变革中满足需求合理的程序合理的程序( (生产力生产力) )保持传统保持传统( (保存保存) )创新与变

30、革创新与变革( (转变转变) )人力资源人力资源( (公平公平) )2、决定“谁得到什么”合理的程序合理的程序( (生产力生产力) )保持传统保持传统( (保存保存) )创新与变革创新与变革( (转变转变) )人力资源人力资源( (公平公平) )3、公平和传统相冲突合理的程序合理的程序( (生产力生产力) )保持传统保持传统( (保存保存) )创新与变革创新与变革( (转变转变) )人力资源人力资源( (公平公平) )4、驾驭受传统影响很深的组织合理的程序合理的程序( (生产力生产力) )保持传统保持传统( (保存保存) )创新与变革创新与变革( (转变转变) )人力资源人力资源( (公平公平

31、) )5、调和成本削减和对人的承诺之间的矛盾合理的程序合理的程序( (生产力生产力) )保持传统保持传统( (保存保存) )创新与变革创新与变革( (转变转变) )人力资源人力资源( (公平公平) )6、应对变革的趋势战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点292、公共部门战略管理的客体、公共部门战略管理的客体(2)目标群体群体的范围、构成、价值取向以及对群体的范围、构成、价值取向以及对战略的认同等因素也影响公共部门战战略的认同等因素也影响公共部门战略的制定和执行。略的制定和执行。战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点303、公共部门战略管理的管理环境、公共部

32、门战略管理的管理环境特征：特征：复杂性和多样性复杂性和多样性差异性差异性变化性变化性互动性互动性战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点314、公共部门战略管理的外部环境、公共部门战略管理的外部环境1、自然环境、自然环境2、社会环境、社会环境3、政治环境、政治环境4、经济环境、经济环境5、文化环境、文化环境社会整体文化社会整体文化公共管理文化公共管理文化政治文化政治文化(政治意识、政治价值观、政治理想政治意识、政治价值观、政治理想)6、国际环境、国际环境和平和发展是主题和平和发展是主题全球化、市场化、信息化是趋势全球化、市场化、信息化是趋势对公共战略的价值选择、目标选择和途径选

33、择有重大对公共战略的价值选择、目标选择和途径选择有重大影响影响战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点325、公共部门战略管理的内部环境、公共部门战略管理的内部环境1、组织结构、组织结构2、组织文化、组织文化3、资源条件、资源条件战略管理战略管理公共部门战略管理特点公共部门战略管理特点33公共部门的管理策略公共部门的管理策略对外管理策略对外管理策略寻租寻租寻租概念（寻租概念（Renk Seeking）寻租是为了获得政府特许而垄断性地使用某寻租是为了获得政府特许而垄断性地使用某种市场紧缺物资或者政府庇护。种市场紧缺物资或者政府庇护。对内管理策略对内管理策略权威权威大部分非营利组织的生存与发展、成员受益大部分非营利组织的生存与发展、成员受益的多少，皆有赖于组织中的权威对外的影响的多少，皆有赖于组织中的权威对外的影响力。力。