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1、 美国高等教育改革发展动态美国高等教育改革发展动态 分析与借鉴分析与借鉴 周满生教授周满生教授 国家教育发展研究中心副主任国家教育发展研究中心副主任国家教育发展研究中心副主任国家教育发展研究中心副主任 博士生导师博士生导师博士生导师博士生导师 主要内容主要内容一、美国高等教育简况一、美国高等教育简况二、美国高等教育改革发展动态二、美国高等教育改革发展动态三、分析与借鉴三、分析与借鉴一、美国高等教育简况一、美国高等教育简况 （一）美国教育行政体制（一）美国教育行政体制美国的教育行政实行高度地方分权制。根美国的教育行政实行高度地方分权制。根据宪法第十修正案：据宪法第十修正案：“教育管理的权力在教育
2、管理的权力在州州”。1979年成立联邦教育部，主要任务年成立联邦教育部，主要任务是收集统计数据，资助教育和研究，管理是收集统计数据，资助教育和研究，管理部分联邦教育费用等。部分联邦教育费用等。美国的学校管理美国的学校管理美国各州设教育委员会（由民选或州长任命的社美国各州设教育委员会（由民选或州长任命的社会知名人士组成），负责制定教育政策。下设教会知名人士组成），负责制定教育政策。下设教育局，负责教育政策的执行。公立中、小学的日育局，负责教育政策的执行。公立中、小学的日常管理权在学区。学区设学区委员会（由民选社常管理权在学区。学区设学区委员会（由民选社会各界人士组成），负责制定政策，雇用学监负会
3、各界人士组成），负责制定政策，雇用学监负责政策的实施。根据责政策的实施。根据20052006年的统计数字，年的统计数字，全美国共有全美国共有14,166个学区。个学区。高等学校一般由校董事会或管理委员会负责管理，高等学校一般由校董事会或管理委员会负责管理，具体的行政职权在校长。具体的行政职权在校长。美国高等教育简况美国高等教育简况2007年，美国共有年，美国共有6,463所高等院校，其中所高等院校，其中提供学历教育的提供学历教育的 4,276所（包括四年制所（包括四年制2,582所，两年制学院所，两年制学院1,694所；公立高校所；公立高校1,693所，私立高校所，私立高校2,583所），非学
4、历教所），非学历教育机构育机构2,187所。所。高校人数与毛入学率高校人数与毛入学率20082008年，美国高等学校本科在校生年，美国高等学校本科在校生1636.71636.7万人，其中男性学生万人，其中男性学生6 70.76 70.7万人，占学生万人，占学生总数的总数的43.2%43.2%，女性学生，女性学生930930万人，占学生万人，占学生总数的总数的56.8 %56.8 %；全日制学生；全日制学生 1025.51025.5万人，万人，占学生总数的占学生总数的62.7%62.7%；部分时间制学生；部分时间制学生611.1611.1万人，占学生总数的万人，占学生总数的37.3%37.3%。
5、预计2019年，美国高等学校本科在校生高等学校本科在校生1899.5万人。 美国高等教育毛入学率在美国高等教育毛入学率在80%80%以上。以上。美国研究生统计美国研究生统计2008 年，美国有年，美国有273.7万学生在读研究生课程万学生在读研究生课程,包包括研究生和第一专业课程括研究生和第一专业课程(first-professional programs )；其中；其中110万为男性，占总数的万为男性，占总数的41%；160 万为女性万为女性,占总数的占总数的59%；就读全日制研究；就读全日制研究生人数占总数的生人数占总数的54.5 %，就读非全日制研究生人就读非全日制研究生人数占总数的数占
6、总数的 45.5%。在公私立高等学校就读的研究生数各占在公私立高等学校就读的研究生数各占50%。预计到预计到2019年研究生在学人数为年研究生在学人数为340万名学生。万名学生。美国高等学校分类美国高等学校分类卡内基高等教育机构分类，从本科教育、卡内基高等教育机构分类，从本科教育、研究生教育、在校生结构、本科生特征与研究生教育、在校生结构、本科生特征与学校规模和设置五个维度，把美国高校分学校规模和设置五个维度，把美国高校分为博士为博士/研究型大学、硕士学位授予院校、研究型大学、硕士学位授予院校、学士学位授予院校、副学士学位授予院校、学士学位授予院校、副学士学位授予院校、专业高等教育机构和部落院
7、校，从而概括专业高等教育机构和部落院校，从而概括地表现美国多元化高等教育系统中不同类地表现美国多元化高等教育系统中不同类型机构的主要特征。型机构的主要特征。公、私立教育体制公、私立教育体制私立教育在美国有悠久的发展历史，一直私立教育在美国有悠久的发展历史，一直与公立教育处于并存状态。与公立教育处于并存状态。20世纪公立学世纪公立学校处于优势地位，校处于优势地位，90年代以来，公立学校年代以来，公立学校私营化趋势明显。在高等教育阶段，私立私营化趋势明显。在高等教育阶段，私立高校学生约占学生总数的高校学生约占学生总数的20%。一些私立。一些私立大学学术质量高，处于美国高等教育系统大学学术质量高，处
8、于美国高等教育系统金字塔的顶端。金字塔的顶端。公、私立教育体制公、私立教育体制美国公立、私立学校最显著的区别在于办学经费美国公立、私立学校最显著的区别在于办学经费来源的不同。公立学校的资金主要来自地方、州来源的不同。公立学校的资金主要来自地方、州以及联邦政府财政拨款。私立学校的资金主要来以及联邦政府财政拨款。私立学校的资金主要来自学费，以及一些非公共部门如宗教组织的捐赠自学费，以及一些非公共部门如宗教组织的捐赠和慈善捐款等。但是，近些年来，公私立教育和慈善捐款等。但是，近些年来，公私立教育（特别是高等教育）之间的界线变得比过去模糊（特别是高等教育）之间的界线变得比过去模糊了，公立高校提高了学费
9、水平，私立高校也从公了，公立高校提高了学费水平，私立高校也从公共渠道获得一定的经费资助。共渠道获得一定的经费资助。高等教育多样化及办学特色高等教育多样化及办学特色多样化是美国高等教育系统的一个显著特多样化是美国高等教育系统的一个显著特点。它表现在以下几个方面：第一，学校点。它表现在以下几个方面：第一，学校类型多样。第二类型多样。第二,在同一类型学校中，不同在同一类型学校中，不同学校也往往能够针对各自不同的具体条件学校也往往能够针对各自不同的具体条件和当地的社会需求，做出反映，办出特色。和当地的社会需求，做出反映，办出特色。第三，学生构成多样。第四，经费来源多第三，学生构成多样。第四，经费来源多
10、样。样。学校类型多样学校类型多样从办学属性上看，美国高校可以被分为三类：公从办学属性上看，美国高校可以被分为三类：公立、私立非营利和私立营利。从颁发学位方面看，立、私立非营利和私立营利。从颁发学位方面看，有副学士、硕士、博士以及侧重实用的专业学位。有副学士、硕士、博士以及侧重实用的专业学位。从办学层次方面看，有两年制的社区学院、四年从办学层次方面看，有两年制的社区学院、四年制的本科学院和重视研究和研究生教育的研究型制的本科学院和重视研究和研究生教育的研究型大学。在众多的高等教育机构中，多数高校属于大学。在众多的高等教育机构中，多数高校属于大众型，具有开放录取学生的特点，少数属于精大众型，具有开
11、放录取学生的特点，少数属于精英型，引领着美国乃至世界学术及高等教育的发英型，引领着美国乃至世界学术及高等教育的发展方向。展方向。学生构成多样学生构成多样在学生构成中，除了在学生构成中，除了18-22岁传统年龄的学岁传统年龄的学生外，越来越多的学生属于非传统学生生外，越来越多的学生属于非传统学生（包括没有获得高中毕业文凭、中学毕业（包括没有获得高中毕业文凭、中学毕业后没有马上进入高校、非全日制、已婚学后没有马上进入高校、非全日制、已婚学生等），后者约占四分之三的比例。生等），后者约占四分之三的比例。80%左右的学生在学习的同时，还从事某种工左右的学生在学习的同时，还从事某种工作。一半学生是非全日
12、制学生。作。一半学生是非全日制学生。办学体制灵活性办学体制灵活性美国高校的学分制度和学分互认制度，使美国高校的学分制度和学分互认制度，使得学生可以有较大的选择学校和专业的自得学生可以有较大的选择学校和专业的自由，可以在不同学校和不同专业之间变动。由，可以在不同学校和不同专业之间变动。在入学时，学生可以同时申请几所学校，在入学时，学生可以同时申请几所学校，并从中做出适合自己的选择。在学习过程并从中做出适合自己的选择。在学习过程中，学生可以跨校选修课程，可以转学。中，学生可以跨校选修课程，可以转学。美国高等教育系统的多样性美国高等教育系统的多样性形成的主要原因：形成的主要原因：（第一）特殊的历史进
13、程决定了美国高等教（第一）特殊的历史进程决定了美国高等教育制度的基本特点育制度的基本特点 美国高等教育系统的特点是美国高等教育系统的特点是“自下而上自下而上”自发形成的，而不是自发形成的，而不是“自上而下自上而下”政府设政府设计形成的。在市场竞争机制作用下，美国计形成的。在市场竞争机制作用下，美国高等教育形成了自己特有的秩序。因此，高等教育形成了自己特有的秩序。因此，在美国高等教育系统中，不容易出现学校在美国高等教育系统中，不容易出现学校之间的攀比和趋同现象。之间的攀比和趋同现象。（第二）典型的分权治理（第二）典型的分权治理美国是典型的高等教育分权型国家。美国是典型的高等教育分权型国家。根据美
14、国宪法，教育（包括高等教育）根据美国宪法，教育（包括高等教育）属于各州管理的事务，联邦没有权利属于各州管理的事务，联邦没有权利决定教育事务。因此，美国没有一个决定教育事务。因此，美国没有一个统一的国家教育模式，统一的国家教育模式，50个州各自决个州各自决定自己的教育政策和教育模式，形成定自己的教育政策和教育模式，形成了各州的特点。了各州的特点。案例案例:加州高等教育总体规划加州高等教育总体规划上世纪上世纪60年代，加州根据自身经济和社会年代，加州根据自身经济和社会发展的需求以及可能的条件，制定了高等发展的需求以及可能的条件，制定了高等教育教育“总体规划总体规划”（master plan），将本
15、），将本州高等教育系统划分为加州大学、加州州州高等教育系统划分为加州大学、加州州立大学和加州社区学院三个有机组成部分。立大学和加州社区学院三个有机组成部分。虽然加州高等教育发展模式对于其他州高虽然加州高等教育发展模式对于其他州高等教育发展产生了影响，但是加州本身的等教育发展产生了影响，但是加州本身的特点使得加州高等教育模式具有不可复制特点使得加州高等教育模式具有不可复制的特性。因此，美国其他州高等教育发展的特性。因此，美国其他州高等教育发展模式，与加州高等教育发展模式不完全相模式，与加州高等教育发展模式不完全相同。同。 联邦政府对高等教育的有限作用联邦政府对高等教育的有限作用第一次是第一次是1
16、862年的赠地法案（年的赠地法案（Morrill Land Grant Bill），促进了公立高等教育的发展。），促进了公立高等教育的发展。第二次是第二次是1944年的退伍军人权利法（年的退伍军人权利法（GI Bill of Rights），资助退伍军人接受高等），资助退伍军人接受高等教育。第三次是在上世纪第二次世界大战教育。第三次是在上世纪第二次世界大战期间和之后开始的对于大学研究活动的资期间和之后开始的对于大学研究活动的资助，以及在助，以及在60年代民权运动中开始实施的年代民权运动中开始实施的学生资助。在联邦政府历次影响高等教育学生资助。在联邦政府历次影响高等教育过程中，都是采取间接资助的
17、方式，而不过程中，都是采取间接资助的方式，而不是直接资助方式，结果是促进了而不是限是直接资助方式，结果是促进了而不是限制了学校之间的竞争制了学校之间的竞争 。（第三）高等学校作为独立法人，（第三）高等学校作为独立法人，拥有充分的办学自主权拥有充分的办学自主权即使是州立大学，州政府也无权干预和决定学校即使是州立大学，州政府也无权干预和决定学校的发展方向，只能采取政策、经费等措施予以影的发展方向，只能采取政策、经费等措施予以影响。响。在高等学校内部，采取由校外人士组成的董事会在高等学校内部，采取由校外人士组成的董事会管理制度。董事会是学校的最高权力机构。由于管理制度。董事会是学校的最高权力机构。由
18、于外部人士参加董事会，因此它也是沟通大学与社外部人士参加董事会，因此它也是沟通大学与社会联系的会联系的 “桥梁桥梁”。在大学内部，为了达成学术。在大学内部，为了达成学术权力与行政权力之间的平衡，实行了教授会参与权力与行政权力之间的平衡，实行了教授会参与管理的管理的“共同治理共同治理”（shared governance）模）模式。式。 （第四）独特的认证制度（第四）独特的认证制度在一个有限政府和分权型的国家，如何形成对于在一个有限政府和分权型的国家，如何形成对于高等教育发展来说必要的规范性和一致性呢？这高等教育发展来说必要的规范性和一致性呢？这是通过认证制度加以实现的。美国有地区认证机是通过认
19、证制度加以实现的。美国有地区认证机构和专业认证机构都是民间组织。认证不同于一构和专业认证机构都是民间组织。认证不同于一般的评估，它采取学校自愿参加方式进行。认证般的评估，它采取学校自愿参加方式进行。认证活动是由高等教育领域同行完成的。认证制度的活动是由高等教育领域同行完成的。认证制度的最大特点是只设置一个最低办学标准，而不对学最大特点是只设置一个最低办学标准，而不对学校进行相对排名。校进行相对排名。高度重视基础研究高度重视基础研究美国的大学是基础研究的主要场所，一半美国的大学是基础研究的主要场所，一半以上的基础研究是在大学开展的。以上的基础研究是在大学开展的。2004年，年，美国基础研究经费为
20、美国基础研究经费为580亿美元，其中大学亿美元，其中大学占占320亿美元。联邦政府是大学研究经费的亿美元。联邦政府是大学研究经费的主要提供者。主要提供者。2005年，联邦政府拨给大学年，联邦政府拨给大学的科研经费占大学所有科研收入的的科研经费占大学所有科研收入的62。美国大学领跑优势明显美国大学领跑优势明显全球前全球前2020名乃至前名乃至前100100名，美国占大多数。名，美国占大多数。美国拥有全世界美国拥有全世界70%70%的诺贝尔奖金获得者。的诺贝尔奖金获得者。大学资金充裕，课堂规模小，教授水平高，设施大学资金充裕，课堂规模小，教授水平高，设施先进，课程丰富。先进，课程丰富。美国高科技企
21、业云集，通过各种手段和激励措施美国高科技企业云集，通过各种手段和激励措施将最有潜质的学生和国外人才留在美国。将最有潜质的学生和国外人才留在美国。科研经费高度科研经费高度 集中于研究性大学集中于研究性大学在科研经费分配时，通过竞争和同行评议机制，在科研经费分配时，通过竞争和同行评议机制，最后形成了比较集中的科研力量和科研经费的分最后形成了比较集中的科研力量和科研经费的分布格局。具体来讲就是，布格局。具体来讲就是，100所左右的研究型大学所左右的研究型大学从联邦政府获得的研究经费占全部联邦科研经费从联邦政府获得的研究经费占全部联邦科研经费的的80%。按经费多少顺序，联邦资助大学研发的八大类学按经费
22、多少顺序，联邦资助大学研发的八大类学科依次为：生命科学、工程、物理、环境、计算科依次为：生命科学、工程、物理、环境、计算机、社会科学、心理学、数学。除了联邦政府提机、社会科学、心理学、数学。除了联邦政府提供的资助外，大学还从基金会和工业界获得部分供的资助外，大学还从基金会和工业界获得部分资助。资助。美国高教突出问题美国高教突出问题各州财政危机引发教育拨款减少各州财政危机引发教育拨款减少学费涨价学费涨价(2008(2008年秋季年秋季, ,公立大学学费平均公立大学学费平均上涨上涨6.4%)6.4%)助学金计划负担沉重助学金计划负担沉重高等教育机会法实施困难高等教育机会法实施困难学生上大学准备不足
23、学生上大学准备不足非法移民学生权益保障非法移民学生权益保障如何强化公立高校在国家经济复苏中作用如何强化公立高校在国家经济复苏中作用二、美国高等教育改美国高等教育改 革发展动态革发展动态参考文件（参考文件（1 1） 美国国家科学院、国家工程院等联合发布美国国家科学院、国家工程院等联合发布迎接风暴迎接风暴（20052005年底初稿年底初稿,2006,2006年年2 2月发布月发布） 2006年年2月，美国国家科学院、国家工程院月，美国国家科学院、国家工程院 及及两院下属的医学研究所发表了联合报告两院下属的医学研究所发表了联合报告迎接风迎接风暴：振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未暴：振兴美国经济
24、，创造就业机会，建设美好未来来（简称（简称迎接风暴迎接风暴），在美政界、教育界），在美政界、教育界与科学界引起比较强烈的反响。与科学界引起比较强烈的反响。 迎接风暴迎接风暴报告的主旨和特点：报告的主旨和特点：迎接风暴迎接风暴报告提出四项重大政策建议：即报告提出四项重大政策建议：即美国政府应当在美国政府应当在基础教育、科学研究、高等教基础教育、科学研究、高等教育和经济政策育和经济政策方面行动。方面行动。 美国美国21世纪委员会相信：如果实施世纪委员会相信：如果实施迎接风迎接风暴暴报告建议的话，将能够帮助美国在报告建议的话，将能够帮助美国在21世纪世纪实现繁荣。该报告突出强化了以下特点。实现繁荣。
25、该报告突出强化了以下特点。 特点：特点： 直面竞争危机直面竞争危机 瞄准中国等国瞄准中国等国 反思教育问题反思教育问题 强调美国面临几个领域挑战：强调美国面临几个领域挑战：1、基础教育阶段在科学和数学方面的知识准、基础教育阶段在科学和数学方面的知识准 备不足；备不足；2、本科生对科学和数学专业的兴趣有限；、本科生对科学和数学专业的兴趣有限；3、本科生和研究生人数严重减少；、本科生和研究生人数严重减少；4、科学与工程教育在某些情况下使学生、科学与工程教育在某些情况下使学生 不能充分做好在大学以外工作的准备。不能充分做好在大学以外工作的准备。迎接风暴迎接风暴提出四大政策建议：提出四大政策建议：1、
26、每年吸引一万名最聪明的学生担任基、每年吸引一万名最聪明的学生担任基础教育科学和数学教师，在其职业生础教育科学和数学教师，在其职业生涯中可影响一千万学生。培训涯中可影响一千万学生。培训25万教万教师，提高科学和数学教学水平。师，提高科学和数学教学水平。2 2、国家重点支持科学和工程的基础研、国家重点支持科学和工程的基础研 究，播撒创新的种子；究，播撒创新的种子；3 3、吸引国内外最好、最聪明的人才接、吸引国内外最好、最聪明的人才接 受科学与工程教育；受科学与工程教育；4 4、营造激励创新和投资创新的宽松环、营造激励创新和投资创新的宽松环 境。境。21世纪委员会建议：世纪委员会建议： （1）启动启
27、动“科学、技术、工程和数学本科科学、技术、工程和数学本科生奖学金生奖学金”计划，以使自然科学或工程学计划，以使自然科学或工程学领域学位获得者不断增加，并达到领域学位获得者不断增加，并达到24岁同岁同龄人口的龄人口的10%以上。以上。 （2）政府增加拨款、设立奖学金和减免学政府增加拨款、设立奖学金和减免学费等多种方法，吸引美国公民和永久居民费等多种方法，吸引美国公民和永久居民攻读研究生学位。攻读研究生学位。 正是这一份报告说服了美国国会两正是这一份报告说服了美国国会两院议员，表示支持大幅度增加对基础院议员，表示支持大幅度增加对基础研究的投入，并导致布什总统提出实研究的投入，并导致布什总统提出实施
28、施“美国竞争力计划美国竞争力计划”(American Competitive Initiative, ACI)。该计划。该计划承诺在今后十年内将用于科学、工程承诺在今后十年内将用于科学、工程等领域的联邦基础研究经费投入增加等领域的联邦基础研究经费投入增加一倍。一倍。 正是这一份报告说服了美国国会两正是这一份报告说服了美国国会两院议员，表示支持大幅度增加对基础院议员，表示支持大幅度增加对基础研究的投入，并导致布什总统提出实研究的投入，并导致布什总统提出实施施“美国竞争力计划美国竞争力计划”(American Competitive Initiative, ACI)。该计划。该计划承诺在今后十年内
29、将用于科学、工程承诺在今后十年内将用于科学、工程等领域的联邦基础研究经费投入增加等领域的联邦基础研究经费投入增加一倍。一倍。 我们最主要的竞争对手我们最主要的竞争对手美国美国 文件（参考文件（参考2） 2006年年6月月26日美国教育部日美国教育部“未来高等未来高等 教育委员会教育委员会”发布发布了调查报告了调查报告报告从四个方面分析了美国高等教育存在的问题，并提报告从四个方面分析了美国高等教育存在的问题，并提出了较为详细地的改善和提高的建议。具体包括四个方出了较为详细地的改善和提高的建议。具体包括四个方面：面： I.高校入学高校入学(Access) II.接受高等教育的经济承受力接受高等教育
30、的经济承受力(Affordability) III.高等教育质量的提高与创新高等教育质量的提高与创新(Quality and Innovation) IV.建立完善的高等教育问责体系建立完善的高等教育问责体系(Accountability).报告于报告于2006年年9月份公布。月份公布。高等教育机构要开发新的、搞好控制教育成本的高等教育机构要开发新的、搞好控制教育成本的方法，提高方法，提高“产出能力产出能力”。要使毕业生显示高校。要使毕业生显示高校学习后学习后“增加的价值增加的价值”。高中阶段，应让合格的学生提前接受大学教育。高中阶段，应让合格的学生提前接受大学教育。如：如：1、大学预科课程制
31、度、大学预科课程制度(Advanced Placement Programs) 2、早期入学选拔制度、早期入学选拔制度(Early College Enrollment Programs) 3、双学籍学习制度、双学籍学习制度(Dual Enrollment) 4、早期大学网络课程、早期大学网络课程(Early College On-Line Programs) 提高高等教育质量提高高等教育质量加强教育创新加强教育创新各类高校要积极开发新的教学法，设置各类高校要积极开发新的教学法，设置新课程，使用新技术来提高学习效果，新课程，使用新技术来提高学习效果，尤其是提高学生的科学、数学素养。要尤其是提高
32、学生的科学、数学素养。要大力倡导不断创新、持续提高教育质量大力倡导不断创新、持续提高教育质量的科研活动。的科研活动。 设立联邦基金奖励高校教学改革，把迅设立联邦基金奖励高校教学改革，把迅速发展的科学，如神经科学速发展的科学，如神经科学(Neuroscience)、认知科学、认知科学(Cognitive Science)、组织科学、组织科学(Organizational Science)、等领域的最新科研成果运用到、等领域的最新科研成果运用到教学中去。教学中去。 为满足乡村、成人以及劳动力发展的教为满足乡村、成人以及劳动力发展的教育需求，要加大远程教学的利用和支持力育需求，要加大远程教学的利用和
33、支持力度。度。 制定发展终身学习的国家战略，确保美国公制定发展终身学习的国家战略，确保美国公民和美国始终处于要求日益增高，不断发展变化民和美国始终处于要求日益增高，不断发展变化的全球知识经济前沿。的全球知识经济前沿。 要使美国出于知识变革的前沿，教育部长要要使美国出于知识变革的前沿，教育部长要带头创建一个鼓励终身学习、不断更新知识技术带头创建一个鼓励终身学习、不断更新知识技术的制度。的制度。“部长计划部长计划”应鼓励建立一个设计合理、应鼓励建立一个设计合理、简明实用的数字知识传输系统。此系统能让各教简明实用的数字知识传输系统。此系统能让各教育机构间易于转移学分，学生不仅能获得学位证育机构间易于
34、转移学分，学生不仅能获得学位证明，并能获得某一技能的证书。明，并能获得某一技能的证书。建立完善的中学后教育问责体系建立完善的中学后教育问责体系 在高等教育创建讲求责任的、透明的文化。在高等教育创建讲求责任的、透明的文化。如果高等教育能够大力提倡和实施严肃地如果高等教育能够大力提倡和实施严肃地问责体系标准，扩大招生入学、提高学生问责体系标准，扩大招生入学、提高学生对高等教育的经济承受力、提高教学质量对高等教育的经济承受力、提高教学质量和创新能力等问题将变得更容易解决。和创新能力等问题将变得更容易解决。我们最主要的竞争对手我们最主要的竞争对手美国美国参考文件(3): 2006年年11月月16日，未
35、来创新委员会发表第二份日，未来创新委员会发表第二份报告，报告，对现状的估计：创新、国家安全与经济对现状的估计：创新、国家安全与经济竞争力竞争力(“Measuring the Moment: Innovation, National Security, and Economic Competitiveness”)。这份报告列举美国创新优。这份报告列举美国创新优势受到削弱，值得引起警觉的一系列主要指标，势受到削弱，值得引起警觉的一系列主要指标，高度重视近年来中国在知识创新、研究发展和人高度重视近年来中国在知识创新、研究发展和人才培养方面的巨大变化才培养方面的巨大变化。亚洲国家培养科学与工程博士人数
36、快速增长，亚洲国家培养科学与工程博士人数快速增长，已经超过美国（美国已经超过美国（美国10多年来基本没有增长）。多年来基本没有增长）。在世界上每年授予的在世界上每年授予的11.4万博士学位中，万博士学位中，8.9万是万是美国以外的国家大学授予的；美国以外的国家大学授予的；从从2000年以来，在美国研究生院学习工程、年以来，在美国研究生院学习工程、物理、计算机和数学科学的外国研究生人数超过物理、计算机和数学科学的外国研究生人数超过美国公民和永久居民的人数。过于依赖外国人才美国公民和永久居民的人数。过于依赖外国人才可能会影响到美国的安全和利益。因此必须吸引可能会影响到美国的安全和利益。因此必须吸引
37、更多的美国学生学习这些学科；更多的美国学生学习这些学科；美国正在经历逆向脑力流失（美国正在经历逆向脑力流失（Reverse brain drain）。越来越多的外国出生的专业人才（印度、）。越来越多的外国出生的专业人才（印度、中国等）返回他们的祖国。中国等）返回他们的祖国。 在美国和欧洲对数家企业的大规模调查发现，在美国和欧洲对数家企业的大规模调查发现，在在235235个最近计划要建立的研究开发中心之中，其个最近计划要建立的研究开发中心之中，其中中4848个位于美国，个位于美国，5555个在中国，个在中国，1818个在印度。个在印度。19901990年，中国和印度占美国以外国家研究开发机年，中
38、国和印度占美国以外国家研究开发机构数量的构数量的3.4%3.4%， 20042004年这一数字已经增长到年这一数字已经增长到13.9%13.9%。到。到20072007年，中国和印度开发人员将占到全年，中国和印度开发人员将占到全世界研究开发人员的世界研究开发人员的31%31%，而，而20042004年这一数字是年这一数字是19%19%。 中国研究论文数量急剧增加。特别是在纳米中国研究论文数量急剧增加。特别是在纳米技术、能源材料等关键领域，如从数量来看，中技术、能源材料等关键领域，如从数量来看，中国已处于领先地位。国已处于领先地位。 这些统计数据引起美国政府的高度重视和警觉。这些统计数据引起美国
39、政府的高度重视和警觉。我们最主要的竞争对手我们最主要的竞争对手美国美国参考文件参考文件(4) :美国总统布什于美国总统布什于8月月9日正式签署日正式签署美国竞争力法美国竞争力法案案为法律。该法案的目的在于通过加强教育和为法律。该法案的目的在于通过加强教育和科研，提高企业技术含量，为科研，提高企业技术含量，为21世纪培养充足人世纪培养充足人才，吸引全球精英服务美国，从而保持美国全球才，吸引全球精英服务美国，从而保持美国全球创新大国的地位。该法案侧重于三个主要领域：创新大国的地位。该法案侧重于三个主要领域：（1）增加研发投资；（）增加研发投资；（2）加强从小学到研究生）加强从小学到研究生阶段美国公
40、民在科技、工程和数理化方面的受教阶段美国公民在科技、工程和数理化方面的受教育机会；（育机会；（3）发展创新基础设施。并有专项经费）发展创新基础设施。并有专项经费和多项配套项目具体实现各个目标。和多项配套项目具体实现各个目标。我们最主要的竞争对手我们最主要的竞争对手美国美国参考文件参考文件(5) : 2007年年5月，美国联邦教育部正式发布月，美国联邦教育部正式发布 2007-2012年战略规划年战略规划，提出，提出3大教大教育目标：育目标：1、提高初等教育学生的学业成绩；提高初等教育学生的学业成绩；2、提高所有高中学生学业成绩；、提高所有高中学生学业成绩；3、增加高等教育入学机会，减轻家长与学
41、生负、增加高等教育入学机会，减轻家长与学生负担，学校为学生学业负责，及改进教育部系统综担，学校为学生学业负责，及改进教育部系统综合管理。合管理。战略目标战略目标3：增加高等教育入学机会（增加高等教育入学机会（Accessibility ）减轻经济负担（减轻经济负担（affordability）学校为学生学业负责（学校为学生学业负责（accountability)为学生就业和进一步深造、为成年人终身为学生就业和进一步深造、为成年人终身学习做好准备。学习做好准备。具体目标具体目标1：促进完成高质量中学后教：促进完成高质量中学后教育，提高毕业率。育，提高毕业率。具体目标具体目标2：迅速高效地向学生及
42、其家：迅速高效地向学生及其家长发放联邦学生资助金。长发放联邦学生资助金。具体目标具体目标3：为成人和残疾人接受高等为成人和残疾人接受高等教育、就业和有效生活做好准备。教育、就业和有效生活做好准备。我们最主要的竞争对手我们最主要的竞争对手美国美国参考文件参考文件(6) : 2009年年3月月7日日,美联邦教育部制定了实施美联邦教育部制定了实施2009年美国恢复和再投资法年美国恢复和再投资法的方案。的方案。提供了用于振提供了用于振兴教育的经费约近兴教育的经费约近1000亿美元，（法案总投资亿美元，（法案总投资7870亿美元）这笔巨款教育投资将创造历史性机亿美元）这笔巨款教育投资将创造历史性机遇，挽
43、救数十万份教育领域的工作，缓解各州和遇，挽救数十万份教育领域的工作，缓解各州和各地学区的财政困难，全面推进从早期教育到高各地学区的财政困难，全面推进从早期教育到高等教育的改革，为学生和国家创造持久的成效。等教育的改革，为学生和国家创造持久的成效。ARRA法案经费使用的四项原则：法案经费使用的四项原则：原则一、尽快花去这笔经费，以挽救和创造就业机原则一、尽快花去这笔经费，以挽救和创造就业机 会。会。原则二、通过学校改进和改革，提高学生成绩。原则二、通过学校改进和改革，提高学生成绩。原则三、保证透明、报告和责任制。原则三、保证透明、报告和责任制。原则四、原则四、ARRA法案经费是一次性投入，因此应
44、当法案经费是一次性投入，因此应当 审慎谋划审慎谋划, 缩小经费用完后的不利影响。缩小经费用完后的不利影响。对对美国复苏与再投资法案美国复苏与再投资法案的的不同评价不同评价2009年年2月月17日，日，7870亿美元的亿美元的（ARRA）由奥巴马总统签署生效。直到今）由奥巴马总统签署生效。直到今天，评论者依然对其成绩褒贬不一。这份天，评论者依然对其成绩褒贬不一。这份经济刺激方案计划通过对基础设施、教育经济刺激方案计划通过对基础设施、教育和医保项目进行投资来重振美国经济。奥和医保项目进行投资来重振美国经济。奥巴马在法案签署当天说：巴马在法案签署当天说：“我们已经展开必我们已经展开必要的工作，让美国
45、梦在我们这一代延续。要的工作，让美国梦在我们这一代延续。”现在，两年过去了，批评者说，这份被过现在，两年过去了，批评者说，这份被过分吹嘘的法案除了让赤字大幅增加外一无分吹嘘的法案除了让赤字大幅增加外一无是处。当然，也有许多积极的评论。是处。当然，也有许多积极的评论。刺激法案到底有哪些成就？刺激法案到底有哪些成就？它改革了政府花钱的方式：美国它改革了政府花钱的方式：美国时代时代周刊的周刊的Michael Grunwald说，刺激方案一说，刺激方案一个关键性的胜利是对纳税人的钱的竞争变个关键性的胜利是对纳税人的钱的竞争变得更激烈。例如，通过得更激烈。例如，通过“力争上游力争上游”（Race to
46、the Top）等计划，纳税人的钱只被用于）等计划，纳税人的钱只被用于表现最好的教育项目。表现最好的教育项目。”刺激法案到底有哪些成就？刺激法案到底有哪些成就？“刺激法案帮助拯救了教育界的工作岗位。刺激法案帮助拯救了教育界的工作岗位。巴尔的摩太阳报巴尔的摩太阳报的的Michele McNeil说，说，事实上，它拯救了教育领域的就业：多亏事实上，它拯救了教育领域的就业：多亏了刺激法案，美国的失业率才会这么低。了刺激法案，美国的失业率才会这么低。注入国内学校的注入国内学校的1000亿美元的亿美元的“强心剂强心剂”已已经为教育领域拯救并创造了经为教育领域拯救并创造了367524份工作，份工作，避免学
47、区发生避免学区发生“大规模的裁员大规模的裁员”。刺激法案到底有哪些成就？刺激法案到底有哪些成就？提高了提高了Pell学生资助水平，帮助更多年轻人学生资助水平，帮助更多年轻人获得上大学的机会。扩大高等教育机会重获得上大学的机会。扩大高等教育机会重点是针对低收入家庭，为他们提供更多的点是针对低收入家庭，为他们提供更多的经费资助。在学生资助方面，过去较多地经费资助。在学生资助方面，过去较多地利用私人提供借贷和政府提供补助的方式，利用私人提供借贷和政府提供补助的方式，实践证明，这种方式的运行成本较高，今实践证明，这种方式的运行成本较高，今后将增强联邦政府对学生的直接资助。不后将增强联邦政府对学生的直接
48、资助。不仅要提高高等教育入学机会，而且要提高仅要提高高等教育入学机会，而且要提高保持率和完成率，为此要大力提高学生的保持率和完成率，为此要大力提高学生的学业水平和技能。学业水平和技能。刺激法案到底有哪些成就？刺激法案到底有哪些成就？该法案重视高等学校的问责制，加强该法案重视高等学校的问责制，加强对于学生成绩的考核，以及关注他们对于学生成绩的考核，以及关注他们在劳动力市场中的表现。在劳动力市场中的表现。 结论：结论： 这个分配方案平衡考虑了快速刺激经济的这个分配方案平衡考虑了快速刺激经济的需要，以及积极有效地实施教育改进和改需要，以及积极有效地实施教育改进和改革的需要。应该说革的需要。应该说,这
49、个法案促进美国长期这个法案促进美国长期经济利益。它要求尽快投入大量资源，同经济利益。它要求尽快投入大量资源，同时给与各州和地方教育机构实践，详细规时给与各州和地方教育机构实践，详细规划，审慎使用所接受的经费。项目能否取划，审慎使用所接受的经费。项目能否取得成功，最终取决于领导的质量，以及有得成功，最终取决于领导的质量，以及有关各方面的判断力、协调和沟通。它对恢关各方面的判断力、协调和沟通。它对恢复美国在全球教育的领导地位的还是起着复美国在全球教育的领导地位的还是起着相当重要的作用。相当重要的作用。最新进展：大幅度增加教育投资最新进展：大幅度增加教育投资美国总统奥巴马美国总统奥巴马2月中旬向国会
50、提交了月中旬向国会提交了2012财年政府预算开支报告，要求国会批准财年政府预算开支报告，要求国会批准3.73万亿美元的年度预算，这是美国联邦政府万亿美元的年度预算，这是美国联邦政府提交的年度预算开支连续提交的年度预算开支连续4年突破年突破3万亿美万亿美元。公共教育领域是为数不多的几个预算元。公共教育领域是为数不多的几个预算不减反增的领域之一，从不减反增的领域之一，从2010年的年的462亿美亿美元增加到元增加到2011年的年的497亿美元亿美元, 2012年教育年教育部的预算为部的预算为680亿美元，比亿美元，比2011财年增加财年增加38.5%，是联邦各部门增加预算比例第二高，是联邦各部门增
51、加预算比例第二高的部门。的部门。 最新进展：大幅度增加教育投资最新进展：大幅度增加教育投资奥巴马强调，美国应该削减赤字，但不应奥巴马强调，美国应该削减赤字，但不应减少基础设施、教育等能提高美国竞争力减少基础设施、教育等能提高美国竞争力的预算开支。奥巴马提出对国内资金预算的预算开支。奥巴马提出对国内资金预算实行实行5年的冻结以增加教育预算，并一再强年的冻结以增加教育预算，并一再强调教育和创新投资对美国长期经济增长以调教育和创新投资对美国长期经济增长以及国际竞争力的重要性。奥巴马要求增加及国际竞争力的重要性。奥巴马要求增加43亿美元来改善教师的素质，并希望拨款亿美元来改善教师的素质，并希望拨款9亿
52、美元给中小学的改革项目。亿美元给中小学的改革项目。最新进展：高度重视大学与企业最新进展：高度重视大学与企业的合作的合作2011年年2月月18日，奥巴马在参观英特尔芯片日，奥巴马在参观英特尔芯片制造工厂时表示：制造工厂时表示：“我们知道什么才是有效我们知道什么才是有效的，什么才能成功。我们知道如何去做重的，什么才能成功。我们知道如何去做重要的事情。在美国全国，在类似这样的地要的事情。在美国全国，在类似这样的地方，我们都有学生和老师，地区性的领袖方，我们都有学生和老师，地区性的领袖和公司，他们共同合作，使这一切成为现和公司，他们共同合作，使这一切成为现实。实。”最新进展：高度重视大学与企业最新进展
53、：高度重视大学与企业的合作的合作白宫发言人杰卡尼称：白宫发言人杰卡尼称：“奥巴马总统还与技奥巴马总统还与技术行业的高管和投资者讨论了教育投资的术行业的高管和投资者讨论了教育投资的重要性。重要性。”他说受邀参加总统晚宴的技术行他说受邀参加总统晚宴的技术行业领袖之所以能够获得邀请是因为他们领业领袖之所以能够获得邀请是因为他们领 导的企业在这方面树立了良好的典范。导的企业在这方面树立了良好的典范。 杰卡尼称：杰卡尼称：“总统相信，这些美国企业在对总统相信，这些美国企业在对培养美国人才的教育事业进行投资方面一培养美国人才的教育事业进行投资方面一直走在前列，同时也是开发新技术和推广直走在前列，同时也是开
54、发新技术和推广新通信手段的先锋。新通信手段的先锋。”对上述报告的基本认识：对上述报告的基本认识：1、美国有强烈危机感，以危机凝聚共识；、美国有强烈危机感，以危机凝聚共识；奥巴马对美国公共教育有着很深的危机意识：美奥巴马对美国公共教育有着很深的危机意识：美国的未来已处在国的未来已处在“危急关头危急关头”，“未来美国经济及就未来美国经济及就业将取决于眼前的教育状况业将取决于眼前的教育状况”。几乎在奥巴马所有。几乎在奥巴马所有重要的演讲中，他都强调改革目前公共教育系统重要的演讲中，他都强调改革目前公共教育系统的必要性。的必要性。善于发现危机、正视危机和利用危机，应对挑战，善于发现危机、正视危机和利用
55、危机，应对挑战，是美国在多元文化背景下加强联邦控制力度、形是美国在多元文化背景下加强联邦控制力度、形成和凝聚国家意识的常用手段，已成为美国实施成和凝聚国家意识的常用手段，已成为美国实施战略管理的成功经验之一。战略管理的成功经验之一。 2.美国强化教师队伍建设美国强化教师队伍建设奥巴马号召奥巴马号召“来当老师吧，国家需要你来当老师吧，国家需要你们。们。” 他认为，目前美国的公共教育面他认为，目前美国的公共教育面临诸多问题，教育质量已落后于其他临诸多问题，教育质量已落后于其他国家。他说，今后国家。他说，今后10年内，随着婴儿年内，随着婴儿潮一代人陆续走出校园，他希望增加潮一代人陆续走出校园，他希望
56、增加10万名新教师，从事科学、技术、能万名新教师，从事科学、技术、能源与数学等领域的教学工作。源与数学等领域的教学工作。3、强调改革目前公共教育系统的必要性、强调改革目前公共教育系统的必要性奥巴马反复强调：奥巴马反复强调：“中国、印度等新兴国家在中国、印度等新兴国家在公共教育领域的表现已经胜过美国公共教育领域的表现已经胜过美国尤其尤其是在数学和科学重点学科是在数学和科学重点学科”。“（中国等新兴（中国等新兴国家）今天在教育上战胜我们，明天就能在国家）今天在教育上战胜我们，明天就能在经济上战胜我们。经济上战胜我们。”美美国政府试图制定国家标准和考试制度，提试图制定国家标准和考试制度，提高学生学习
57、与竞争能力；培养和吸引优秀人高学生学习与竞争能力；培养和吸引优秀人才，长久保持国家竞争力，这些举措是非常才，长久保持国家竞争力，这些举措是非常有战略意义的。有战略意义的。 三、分析与借鉴三、分析与借鉴 高等教育向美国借鉴什么高等教育向美国借鉴什么 第一、高度重视教育，经费来源筹措多样第一、高度重视教育，经费来源筹措多样化，切实把教育放在优先发展的战略地位。化，切实把教育放在优先发展的战略地位。美国高度重视参与国际人才竞争的能力建设，将教育、科美国高度重视参与国际人才竞争的能力建设，将教育、科技、人才作为国家竞争力的核心要素，通过高质量的研究技、人才作为国家竞争力的核心要素，通过高质量的研究生教
58、育，大量培养和延揽各国优秀人才，这种生教育，大量培养和延揽各国优秀人才，这种“人才收割人才收割机机”效应对教育和科技发展起到至关重要的作用。强制的效应对教育和科技发展起到至关重要的作用。强制的立法手段和雄厚的经费供给是美国各级教育改革与发展得立法手段和雄厚的经费供给是美国各级教育改革与发展得以落实的有效保障。以落实的有效保障。 第二、强调高校定位，着力提高高等教育第二、强调高校定位，着力提高高等教育质量，大力加强高水平大学建设质量，大力加强高水平大学建设美国高等教育制度鼓励各州、各高等学校美国高等教育制度鼓励各州、各高等学校形成了自己的教育模式和办学特色。美国形成了自己的教育模式和办学特色。美
59、国高校的学分制度和学分互认制度，使得学高校的学分制度和学分互认制度，使得学生可以有较大的选择学校和专业的自由，生可以有较大的选择学校和专业的自由，可以在不同学校和不同专业之间变动。可以在不同学校和不同专业之间变动。 第三、教育与社会经济紧密结合，发挥高第三、教育与社会经济紧密结合，发挥高校在国家创新体系中的骨干作用。校在国家创新体系中的骨干作用。 坚持把大学作为坚持把大学作为“知识经济发动机知识经济发动机”， 美美国政府一直努力使高等院校的重点研究项国政府一直努力使高等院校的重点研究项目与整个国家和整个社会的需要结合在一目与整个国家和整个社会的需要结合在一起；美国政府鼓励高等院校与企业建立密起
60、；美国政府鼓励高等院校与企业建立密切的伙伴关系。推动产、学、研密切结合，切的伙伴关系。推动产、学、研密切结合，使大学成为知识创新的核心力量。使大学成为知识创新的核心力量。 第四、充分发挥各种委员会的作用，重视第四、充分发挥各种委员会的作用，重视教授在高等学校内部治理中的关键作用。教授在高等学校内部治理中的关键作用。美国的高等院校，不管是教学还是科学研究，两美国的高等院校，不管是教学还是科学研究，两者都是以教授为中心进行的。教授会在学生录取、者都是以教授为中心进行的。教授会在学生录取、发展和确定学术项目的课程、确定学术规则、确发展和确定学术项目的课程、确定学术规则、确定学位授予的标准、决定学生获
61、得学位的资格设定学位授予的标准、决定学生获得学位的资格设定教师的资格标准、对教师的聘任、晋升进行考定教师的资格标准、对教师的聘任、晋升进行考察和推荐发挥着决定的作用。通过大学学术委员察和推荐发挥着决定的作用。通过大学学术委员会，学院教授会，体现大学中的学术领导，注意会，学院教授会，体现大学中的学术领导，注意充分发挥教授会的关键作用，实现学术权力与行充分发挥教授会的关键作用，实现学术权力与行政权力的良好平衡与结合。政权力的良好平衡与结合。 第五、进一步加强教师队伍建设，重视教师评价第五、进一步加强教师队伍建设，重视教师评价制度，发挥教师在教育改革中的积极作用。制度，发挥教师在教育改革中的积极作用
62、。一所高等院校的质量优劣主要取决于该校教授的水平，美一所高等院校的质量优劣主要取决于该校教授的水平，美国目前的教师队伍是经过多次严格选拔和淘汰的结果。教国目前的教师队伍是经过多次严格选拔和淘汰的结果。教师的能力、水平、责任心和工作业绩受到多方面的评价，师的能力、水平、责任心和工作业绩受到多方面的评价，包括学生评价、自我评价和外部评价。每所高校都强调对包括学生评价、自我评价和外部评价。每所高校都强调对本校青年教师的教学工作加以培训、辅导和考核，都建有本校青年教师的教学工作加以培训、辅导和考核，都建有完整的教师评价体系。对教师最全面最严格的考核评价是完整的教师评价体系。对教师最全面最严格的考核评价
63、是升等晋级，尤其是晋升职称的评价。美、新院校这种严格升等晋级，尤其是晋升职称的评价。美、新院校这种严格选师的制度，使有才者能够脱颖而出，又使不称职者难以选师的制度，使有才者能够脱颖而出，又使不称职者难以长期占位而阻碍新生力量的发展，从而有利于高等学校持长期占位而阻碍新生力量的发展，从而有利于高等学校持续的学术创新。续的学术创新。 第六、美国从小学到高等教育重视学生创第六、美国从小学到高等教育重视学生创新能力的培养，考试制度的灵活性为学生新能力的培养，考试制度的灵活性为学生创造了多样化的入学机会。创造了多样化的入学机会。美国的教育界非常强调培养培养学生的自主创新美国的教育界非常强调培养培养学生的
64、自主创新的兴趣和能力。美国重视的兴趣和能力。美国重视“个性化教育个性化教育”体现在体现在学生选课和选专业的自由性，给学生创造宽松的学生选课和选专业的自由性，给学生创造宽松的学习环境和思考空间。重视学生学习环境和思考空间。重视学生“批判性思维能批判性思维能力力”的养成，要求学生具有较强的口头与文字表的养成，要求学生具有较强的口头与文字表达能力；能够进行多学科的思考、用多种观点看达能力；能够进行多学科的思考、用多种观点看问题；能够批判性地评价获取的各种信息。问题；能够批判性地评价获取的各种信息。中美两国在教育，尤其基础教育各有优劣。中美两国在教育，尤其基础教育各有优劣。中美两国历史、文化和政治方面
65、的巨大差中美两国历史、文化和政治方面的巨大差异决定了两国基础教育体制必定存在着很异决定了两国基础教育体制必定存在着很多不同。中国几千年来形成尊师重教、学多不同。中国几千年来形成尊师重教、学生刻苦学习的特有的社会氛围，而美国始生刻苦学习的特有的社会氛围，而美国始终倡导教育民主、平等和实用主义的教育终倡导教育民主、平等和实用主义的教育理念，也形成了特有的宽松开放的教育大理念，也形成了特有的宽松开放的教育大环境环境 。中美两国教育体制不可能绝对融通，。中美两国教育体制不可能绝对融通，只能在深刻了解对方的基础上，相对地吸只能在深刻了解对方的基础上，相对地吸取对方的长处。取对方的长处。对高教发展问题的思
66、考对高教发展问题的思考思考一：思考一：要否发展通识教育（要否发展通识教育（p1）在第四届中外大学校长论坛上在第四届中外大学校长论坛上,以美国耶鲁以美国耶鲁大学莱文校长为代表的研究型大学校长极大学莱文校长为代表的研究型大学校长极力倡导美国的通识教育模式。力倡导美国的通识教育模式。要否发展通识教育（要否发展通识教育（p2）莱文认为莱文认为:中国经济和社会要取得成功需要中国经济和社会要取得成功需要:(1)需要建立世界一流的基础研究需要建立世界一流的基础研究,因为基础科因为基础科学是所有应用技术的源泉。学是所有应用技术的源泉。(2)要有足够的财政支持要有足够的财政支持,政府和市场能够支持政府和市场能够
67、支持高风险的原创性企业。高风险的原创性企业。(3)中国的教育体系要鼓励学生能够进行创造中国的教育体系要鼓励学生能够进行创造性的独立思维，需要创造一种课程以及教性的独立思维，需要创造一种课程以及教学法来鼓励学生的创造力以及独立思维，学法来鼓励学生的创造力以及独立思维，即通识教育模式。即通识教育模式。要否发展通识教育（要否发展通识教育（p3）美国著名教育家康南特美国著名教育家康南特1945年就提出通识年就提出通识教育四大目标（教育四大目标（1）有效思考能力（）有效思考能力（2）有）有效沟通能力（效沟通能力（3）恰当判断能力（）恰当判断能力（4）对价）对价值的认识能力。值的认识能力。经过六十余年的变
68、化，四大目标逐步演化经过六十余年的变化，四大目标逐步演化为（为（1）强调全球意识与国际视野（）强调全球意识与国际视野（2）关）关注现实问题，淡化传统经典的注现实问题，淡化传统经典的“博雅博雅”教教育成分（育成分（3）强调科学教育（）强调科学教育（4）强调多元）强调多元价值观。价值观。要否发展通识教育（要否发展通识教育（P4）美国哈佛大学追踪研究发现，通识教育从大一到大四经过美国哈佛大学追踪研究发现，通识教育从大一到大四经过四个发展阶段：四个发展阶段：（1）二元论阶段，事物截然分为好与坏，正确与错误两）二元论阶段，事物截然分为好与坏，正确与错误两类，解决问题方法简单分为好与坏，正确与错误两类。类
69、，解决问题方法简单分为好与坏，正确与错误两类。（2）多元论阶段，认识到一个问题可以找到多种解决办）多元论阶段，认识到一个问题可以找到多种解决办法，因此无所谓好坏错正。法，因此无所谓好坏错正。（3）相对主义阶段，认识到判断事物对错好坏要基于一）相对主义阶段，认识到判断事物对错好坏要基于一定条件，确定一定标准，这是具有批判性思维的重要标志。定条件，确定一定标准，这是具有批判性思维的重要标志。（4）付诸行动阶段，能够根据自己对事物好坏正错的理）付诸行动阶段，能够根据自己对事物好坏正错的理解和判断，确立明确的奋斗目标，努力追求。解和判断，确立明确的奋斗目标，努力追求。要否发展通识教育（要否发展通识教育
70、（p5）莱文认为，中国本科教育缺乏两个关键因素：莱文认为，中国本科教育缺乏两个关键因素： （1 1）缺乏跨学科的广度。）缺乏跨学科的广度。 （2 2）缺乏批判性思维的培养。）缺乏批判性思维的培养。绝大多数亚洲大学和欧洲大学，本科是一个专业教育，学绝大多数亚洲大学和欧洲大学，本科是一个专业教育，学生在生在18岁就选择了自己的终身职业，之后很少学习别的东岁就选择了自己的终身职业，之后很少学习别的东西。中国的教学法是一种生搬硬套的模式，学生是被动的西。中国的教学法是一种生搬硬套的模式，学生是被动的倾听者，接受者，学习把注意力放在对于知识要点的，不倾听者，接受者，学习把注意力放在对于知识要点的，不去开
71、发人的独立和批判性思维的能力，毕业生的思维狭窄。去开发人的独立和批判性思维的能力，毕业生的思维狭窄。美国研究型大学的本科学生在前两年会选择各种各样的学美国研究型大学的本科学生在前两年会选择各种各样的学科，然后再选择一个主科进行学习。对于多个学科的接触，科，然后再选择一个主科进行学习。对于多个学科的接触，使学生通过不同的学科有不同的视角。跨学科的广度能够使学生通过不同的学科有不同的视角。跨学科的广度能够使毕业生有能力以创造性的方式来解决新的问题。使毕业生有能力以创造性的方式来解决新的问题。要否发展通识教育（要否发展通识教育（P6）每一种教育模式都必须有文化、社会的适应性每一种教育模式都必须有文化
72、、社会的适应性,通通识教育在美国具有悠久历史识教育在美国具有悠久历史,在中国不能生搬硬套在中国不能生搬硬套,必须具有中国特色必须具有中国特色,需要移植和改革。国内许多大需要移植和改革。国内许多大学也在进行人才培养改革实验，如南京大学学也在进行人才培养改革实验，如南京大学“三三三制模式三制模式”，三个培养阶段（大类培养、专业培，三个培养阶段（大类培养、专业培养、多元培养，三条发展路径（专业学术类、跨养、多元培养，三条发展路径（专业学术类、跨专业学术类，就业创业类自由选择一条）。专业学术类，就业创业类自由选择一条）。大学不能千校一面大学不能千校一面,通识教育可能更适合于研究型通识教育可能更适合于研
73、究型大学大学,而对于强调培养应用型、技能型人才的职业而对于强调培养应用型、技能型人才的职业院校和一般的四年制本科院校还是应该以就业需院校和一般的四年制本科院校还是应该以就业需求、市场需求为导向来设置专业，培养人才。求、市场需求为导向来设置专业，培养人才。障碍与质疑障碍与质疑1.本科阶段要面向社会需求来培养人才，要以市场本科阶段要面向社会需求来培养人才，要以市场需求或者以就业为导向来设置专业、培养人才，需求或者以就业为导向来设置专业、培养人才，企业希望接受比较专业的毕业生来工作。企业希望接受比较专业的毕业生来工作。2.中国像法律、商业、医学、工程是从本科生就开中国像法律、商业、医学、工程是从本科
74、生就开始授予学位的，美国研究型大学本科和研究生的始授予学位的，美国研究型大学本科和研究生的学位更有机地结合在一起。学位更有机地结合在一起。3.改变教授的教学方法和教学风格非常困难。改变教授的教学方法和教学风格非常困难。4.考试制度有差别考试制度有差别,中国考试的内容比较专业化。中国考试的内容比较专业化。思考二、对建设一流大学的认识思考二、对建设一流大学的认识拥有世界一流大学是一个国家宝贵的财富，拥有世界一流大学是一个国家宝贵的财富，也是一种重要的发展战略资源，建设创新也是一种重要的发展战略资源，建设创新型国家，离不开建设一批一流大学。建设型国家，离不开建设一批一流大学。建设一流大学不光关系到高
75、校自身的发展，也一流大学不光关系到高校自身的发展，也是国家全局性、长期性的战略利益所在。是国家全局性、长期性的战略利益所在。建设一流大学不能仅靠投入巨资，一蹴而建设一流大学不能仅靠投入巨资，一蹴而成，不能急功近利。建设一流大学最核心成，不能急功近利。建设一流大学最核心的是要凝练一流的师资队伍。的是要凝练一流的师资队伍。对建设一流大学的认识对建设一流大学的认识综观世界各高水平大学无不具有一批一流的师资，综观世界各高水平大学无不具有一批一流的师资，若干杰出的大师，由此形成一流团队和一流学科。若干杰出的大师，由此形成一流团队和一流学科。吸引到一流的教师，就容易争取到政府和企业的吸引到一流的教师，就容
76、易争取到政府和企业的各种项目资金，也容易吸引国际一流同行的关注，各种项目资金，也容易吸引国际一流同行的关注，开展国际合作项目，这样学校就变成一团活水，开展国际合作项目，这样学校就变成一团活水，进入了良性循环。西方一流大学都有一套比较健进入了良性循环。西方一流大学都有一套比较健全的、相对透明的、公正合理的教师聘评制度，全的、相对透明的、公正合理的教师聘评制度，这可能是我们最需要学习借鉴的。这可能是我们最需要学习借鉴的。 思考三：思考三： 优秀大学如何吸引人才（优秀大学如何吸引人才（p1p1）每一个大学的校长、教务长、系主任，重要任务每一个大学的校长、教务长、系主任，重要任务就是保证学校可以吸引、
77、招募和留住杰出人才。就是保证学校可以吸引、招募和留住杰出人才。优秀大学都有一个良好支持创新的环境（良好的优秀大学都有一个良好支持创新的环境（良好的工作条件，能够获得竞争性的研究经费，合理的工作条件，能够获得竞争性的研究经费，合理的教学科研工作量，有效的管理支持，自由开展富教学科研工作量，有效的管理支持，自由开展富有挑战问题的研究）。有挑战问题的研究）。支持年轻科研人员的研究（牛津所有学科都设立支持年轻科研人员的研究（牛津所有学科都设立”了新人发展基金了新人发展基金“，连续三年支持年轻的学者，连续三年支持年轻的学者，帮助他们发表第一篇论文和出版第一本书）。帮助他们发表第一篇论文和出版第一本书）。
78、 优秀大学如何吸引人才（优秀大学如何吸引人才（p2）大学的研究生导师都有责任去发现、培养大学的研究生导师都有责任去发现、培养和引导那些可能从事学术职业的博士研究和引导那些可能从事学术职业的博士研究生，给研究生提供大量的学术实践机会。生，给研究生提供大量的学术实践机会。耶鲁大学引入教师带薪学术休假制度，允耶鲁大学引入教师带薪学术休假制度，允许那些能力合格但还没有获得终身教职的许那些能力合格但还没有获得终身教职的年轻学者，可以离岗一年使他们有一定的年轻学者，可以离岗一年使他们有一定的自由度，以获得早期的学术成就。自由度，以获得早期的学术成就。 优秀大学如何吸引人才（优秀大学如何吸引人才（p3）吸引
79、多样化人才，注重教师不同的学术背吸引多样化人才，注重教师不同的学术背景和不同的文化背景，努力实现多样化发景和不同的文化背景，努力实现多样化发展目标，任人唯贤，不搞任人唯亲，不搞展目标，任人唯贤，不搞任人唯亲，不搞论资排辈，不搞近亲繁殖。论资排辈，不搞近亲繁殖。注重同行评估，强调同行认可。要有一个注重同行评估，强调同行认可。要有一个内部认可的机制给优秀的教学人员以奖励。内部认可的机制给优秀的教学人员以奖励。25%25%的教职员工决定某一个学科的影响力，的教职员工决定某一个学科的影响力，但这但这25%25%人的工作离不开人的工作离不开75%75%同事的支持。同事的支持。中美两国在教育，尤其基础教育
80、各有优劣。中美两国在教育，尤其基础教育各有优劣。美两国历史、文化和政治方面的巨大差异决美两国历史、文化和政治方面的巨大差异决定了两国基础教育体制必定存在着很多不同。定了两国基础教育体制必定存在着很多不同。中国几千年来形成尊师重教、学生刻苦学习中国几千年来形成尊师重教、学生刻苦学习的特有的社会氛围，而美国始终倡导教育民的特有的社会氛围，而美国始终倡导教育民主、平等和实用主义的教育理念，也形成了主、平等和实用主义的教育理念，也形成了特有的宽松开放的教育大环境特有的宽松开放的教育大环境 。中美两国教。中美两国教育体制不可能绝对融通，只能在深刻了解对育体制不可能绝对融通，只能在深刻了解对方的基础上，相对地吸取对方的长处。方的基础上，相对地吸取对方的长处。 中国的教育是基础有余而创新缺中国的教育是基础有余而创新缺乏，中国要完成构建创新型国家的乏，中国要完成构建创新型国家的目标，就必须缔造更宽松的学习氛目标，就必须缔造更宽松的学习氛围，从根本改变代代人相传的围，从根本改变代代人相传的“功功名为本名为本”的学习观和的学习观和“以考为本以考为本”的学习方法和思维方式，鼓励学生的学习方法和思维方式，鼓励学生发挥想象力和培养学生独立思考和发挥想象力和培养学生独立思考和解决问题的能力。解决问题的能力。 谢谢 谢谢 20112011年年3 3月月2929日日
