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1、十三行政诉讼参加人十三行政诉讼参加人v一一 行政诉讼参加人的概念行政诉讼参加人的概念v行政诉讼参加人是指参与到行政诉讼过程中，行政诉讼参加人是指参与到行政诉讼过程中，受行政诉讼法律关系调整，享受诉讼权利，受行政诉讼法律关系调整，享受诉讼权利，承担诉讼义务的公民、法人或者其他组织。承担诉讼义务的公民、法人或者其他组织。v行政诉讼参加人包括：行政诉讼参加人包括：v1、当事人、当事人v2、代理人、代理人v4、原告资格的转移、原告资格的转移v有起诉权的公民、法人或者其他组织在失去有起诉权的公民、法人或者其他组织在失去诉讼权利能力的情况下，特定公民、法人或诉讼权利能力的情况下，特定公民、法人或者其他组织
2、取得原告资格。者其他组织取得原告资格。v（1）原告资格转移的条件：）原告资格转移的条件：v享有原告资格的权利人不复存在享有原告资格的权利人不复存在v起诉权依然有效存在起诉权依然有效存在v有法定的权利义务承受人有法定的权利义务承受人v（2）原告资格转移的两种情况：）原告资格转移的两种情况：v公民死亡，其近亲属享有原告资格公民死亡，其近亲属享有原告资格v法人或其他组织终止，继受权利者享有原告法人或其他组织终止，继受权利者享有原告资格资格v司机胡某拥有一辆客车，从事客运业务。因司机胡某拥有一辆客车，从事客运业务。因为不交过路费，公路局扣押其客车，并对其为不交过路费，公路局扣押其客车，并对其罚款罚款1
3、000元。胡某不服，准备诉讼前，突发元。胡某不服，准备诉讼前，突发疾病死亡。下列说法正确的是（疾病死亡。下列说法正确的是（ ）vA 胡某死亡，行政争议消灭胡某死亡，行政争议消灭vB 妻子可以以胡某的名义起诉妻子可以以胡某的名义起诉vC 妻子可以以自己名义直接起诉妻子可以以自己名义直接起诉vD 妻子可以委托律师参加诉讼妻子可以委托律师参加诉讼v四四 被告被告v因原告起诉其具体行政行为侵犯其合法权益，因原告起诉其具体行政行为侵犯其合法权益，被法院通知应诉，并受法院裁判拘束的行政被法院通知应诉，并受法院裁判拘束的行政主体。主体。v1、被告的特征：、被告的特征：v必须是行使行政权，作出具体行政行为的行
4、必须是行使行政权，作出具体行政行为的行政主体政主体v其具体行政行为被原告指控侵犯其合法权益其具体行政行为被原告指控侵犯其合法权益v以自己的名义应诉，并受法院裁判的拘束以自己的名义应诉，并受法院裁判的拘束v某市西城区建委根据市政府规划对某大街进某市西城区建委根据市政府规划对某大街进行改造，刘某房屋处于范围之内。某日，西行改造，刘某房屋处于范围之内。某日，西城区建委改造指挥部下达通知，刘某未搬迁。城区建委改造指挥部下达通知，刘某未搬迁。数日，区建委工作人员强行拆除刘某房屋。数日，区建委工作人员强行拆除刘某房屋。刘某起诉的被告应该是（刘某起诉的被告应该是（ ）vA 市政府市政府vB 西城区政府西城区
5、政府vC 西城区建委西城区建委vD 西城区建委改造指挥部西城区建委改造指挥部v2、被告资格的确认、被告资格的确认v（1）不经过复议，直接诉讼的案件中被告）不经过复议，直接诉讼的案件中被告资格的确认：资格的确认：v作出具体行政行为的行政机关为被告作出具体行政行为的行政机关为被告v（2）经过复议的案件中被告资格的确认：）经过复议的案件中被告资格的确认：v维持原具体行政行为，原行政机关为被告维持原具体行政行为，原行政机关为被告v改变原具体行政行为，复议机关为被告改变原具体行政行为，复议机关为被告v问题：在问题：在复议机关消极不作为复议机关消极不作为的情况下，的情况下，被告应该是谁？被告应该是谁？复议
6、决定复议决定 诉讼标的诉讼标的被告被告管辖法院管辖法院复议维持复议维持 原具体行政原具体行政行为行为原行政机关原行政机关 原机关所在地法院原机关所在地法院复议改变复议改变 复议决定复议决定复议机关复议机关原机关所在地法院原机关所在地法院复议机关所在地法复议机关所在地法院院复议机关复议机关消极不作消极不作为为原行政行为原行政行为复议机关不复议机关不作为作为原行政机关原行政机关复议机关复议机关原机关所在地法院原机关所在地法院原机关所在地法院原机关所在地法院复议机关所在地法复议机关所在地法院院v王某不服区公安局的行政拘留王某不服区公安局的行政拘留10天的处罚申请天的处罚申请复议，市公安局认为处罚过轻
7、，遂改为行政拘复议，市公安局认为处罚过轻，遂改为行政拘留留15天的处罚。对于王某的诉讼，下列说法正天的处罚。对于王某的诉讼，下列说法正确的是（确的是（ ）vA 王某可以以区公安局为被告向区公安局所在王某可以以区公安局为被告向区公安局所在地的法院诉讼地的法院诉讼vB 王某可以以市公安局为被告向区公安局所在王某可以以市公安局为被告向区公安局所在地的法院诉讼地的法院诉讼vC王某可以以市公安局为被告向市公安局所在王某可以以市公安局为被告向市公安局所在地的法院诉讼地的法院诉讼vD 王某可以以区公安局为被告向市公安局所在王某可以以区公安局为被告向市公安局所在地的法院诉讼地的法院诉讼v（3）授权关系中被告资
8、格的确认：）授权关系中被告资格的确认：v有法律、法规授权，被授权组织为被告有法律、法规授权，被授权组织为被告v无法律、法规授权，设立该派出机构、内部无法律、法规授权，设立该派出机构、内部机构的行政机关为被告机构的行政机关为被告v（4）委托关系中被告资格的确认：）委托关系中被告资格的确认：v行政机关为被告，受委托组织不成为被告行政机关为被告，受委托组织不成为被告v华商学院的甲同学将乙同学打伤，雁塔街公华商学院的甲同学将乙同学打伤，雁塔街公安派出所作出对甲同学处以安派出所作出对甲同学处以5日拘留的行政处日拘留的行政处罚，并要求甲同学赔偿乙人身损害罚，并要求甲同学赔偿乙人身损害1000元。元。甲对于
9、雁塔街公安派出所甲对于雁塔街公安派出所5日拘留的处罚不服，日拘留的处罚不服，应该向（应该向（ ）申请行政复议。）申请行政复议。v如果该复议机关维持雁塔街公安派出所的处如果该复议机关维持雁塔街公安派出所的处罚决定，甲对于该复议决定依然不服，应该罚决定，甲对于该复议决定依然不服，应该以（以（ ）为被告，向（）为被告，向（ ）法院提起行政诉讼。）法院提起行政诉讼。v如果该复议机关将如果该复议机关将5日行政拘留变更为了日行政拘留变更为了1日日拘留，甲对于该复议决定依然不服，又应该拘留，甲对于该复议决定依然不服，又应该以（以（ ）为被告，向（）为被告，向（ ）法院提起行政诉讼。）法院提起行政诉讼。v甲对
10、于甲对于1000元的损害赔偿不服，该怎么做？元的损害赔偿不服，该怎么做？v（5）行政审批关系中被告资格的确认：）行政审批关系中被告资格的确认：v对外发生法律效力的文书上署名的机关为被对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告告v（6）若干行政机关共同作出同一具体行政）若干行政机关共同作出同一具体行政行为：行为：v若干行政机关为共同被告若干行政机关为共同被告v（7）行政主体与非行政主体共同作出具体）行政主体与非行政主体共同作出具体行政行为：行政行为：v行政主体为被告，非行政主体不成为被告，行政主体为被告，非行政主体不成为被告，只能以第三人的身份参加诉讼只能以第三人的身份参加诉讼v某市环保局、卫生局
11、和某村委会在联合执法某市环保局、卫生局和某村委会在联合执法中，以共同名义对某化工厂处以中，以共同名义对某化工厂处以2万元的罚款。万元的罚款。化工厂对此不服，打算提起行政诉讼。下列化工厂对此不服，打算提起行政诉讼。下列说法正确的是（说法正确的是（ ）vA 以环保局为被告，因处罚涉及的是环保局以环保局为被告，因处罚涉及的是环保局的职责的职责vB 以环保局、卫生局、村委会为共同被告，以环保局、卫生局、村委会为共同被告，因是共同行为因是共同行为vC 以市环保局、卫生局为共同被告，以村委以市环保局、卫生局为共同被告，以村委会为第三人会为第三人vD 应以三机关共同的上级机关为被告应以三机关共同的上级机关为
12、被告v3、被告资格的转移、变更、被告资格的转移、变更v（1）转移：当具有被告资格的行政主体出现）转移：当具有被告资格的行政主体出现法定情形时，其被告资格由其他行政主体承受。法定情形时，其被告资格由其他行政主体承受。v法定情况：法定情况：v合并：合并后的行政主体为被告合并：合并后的行政主体为被告v分立：分立以后，继续行使该职权的行政主体分立：分立以后，继续行使该职权的行政主体为被告为被告v撤销：撤销以后，继续行使该职权的行政主体撤销：撤销以后，继续行使该职权的行政主体为被告；如果撤销以后，没有继续行使该职权为被告；如果撤销以后，没有继续行使该职权的主体，作出撤销决定的行政机关为被告的主体，作出撤
13、销决定的行政机关为被告v（2）变更：在诉讼过程中，法院将不符合条）变更：在诉讼过程中，法院将不符合条件的被告更换成符合条件的被告的行为件的被告更换成符合条件的被告的行为v变更被告必须经过原告的同意变更被告必须经过原告的同意v审查起诉阶段，原告不同意变更被告的，法审查起诉阶段，原告不同意变更被告的，法院裁定不予受理院裁定不予受理v案件受理以后，法院变更被告，原告同意变案件受理以后，法院变更被告，原告同意变更的，诉讼程序继续进行；原告不同意变更更的，诉讼程序继续进行；原告不同意变更的，法院裁定驳回起诉。的，法院裁定驳回起诉。v五五 共同诉讼人共同诉讼人v1、当事人一方或者双方为两人以上，因为、当事
14、人一方或者双方为两人以上，因为同同一具体行政行为一具体行政行为产生的行政案件或者产生的行政案件或者同样具同样具体行政行为体行政行为产生的行政案件，而进行的诉讼。产生的行政案件，而进行的诉讼。v共同诉讼人：共同原告、共同被告共同诉讼人：共同原告、共同被告v2、必要的共同诉讼、必要的共同诉讼v（1）当事人一方或者双方为两人以上，诉讼）当事人一方或者双方为两人以上，诉讼标的为同一具体行政行为的诉讼。标的为同一具体行政行为的诉讼。v（2）同一具体行政行为：行政机关以一个意）同一具体行政行为：行政机关以一个意思表示为目的，作出一个处理决定，而不论思表示为目的，作出一个处理决定，而不论行政主体或者行政相对
15、人有多少。行政主体或者行政相对人有多少。v（3）必要的共同诉讼为）必要的共同诉讼为不可分不可分之诉，法院必之诉，法院必须合并审理。须合并审理。v（4）共同诉讼人必须参加诉讼。）共同诉讼人必须参加诉讼。v如果出现当事人被遗漏，法院应追加遗漏的当如果出现当事人被遗漏，法院应追加遗漏的当事人，通知其参加诉讼；事人，通知其参加诉讼；v如果是共同被告，被追加的被告不能拒绝；被如果是共同被告，被追加的被告不能拒绝；被追加的被告如果不愿意参加诉讼的，法院一般追加的被告如果不愿意参加诉讼的，法院一般可以对其缺席判决，如果确有必要的话，可以可以对其缺席判决，如果确有必要的话，可以对被告拘传到庭。对被告拘传到庭。
16、v如果是共同原告，被追加的原告如果已经明确如果是共同原告，被追加的原告如果已经明确放弃实体权利的，可以不予追加；既不愿意参放弃实体权利的，可以不予追加；既不愿意参加诉讼，也不愿意放弃实体权利的，仍应追加加诉讼，也不愿意放弃实体权利的，仍应追加为共同原告。为共同原告。v甲乙二人共有一间私房，城建规划部门认定甲乙二人共有一间私房，城建规划部门认定该私房属于违章建筑，决定依法拆除。甲对该私房属于违章建筑，决定依法拆除。甲对该决定不服提起诉讼。法院的做法正确的是该决定不服提起诉讼。法院的做法正确的是vA 不需要追加乙为原告，乙可以另行起诉不需要追加乙为原告，乙可以另行起诉vB 应该追加乙作为共同原告应
17、该追加乙作为共同原告vC 乙不愿意参加诉讼的，又不放弃实体权利乙不愿意参加诉讼的，又不放弃实体权利的，仍应追加为共同原告的，仍应追加为共同原告vD 乙明确表示放弃实体权利，法院可以不予乙明确表示放弃实体权利，法院可以不予追加追加v答案：答案：BCDv（5）必要共同诉讼的主要情形）必要共同诉讼的主要情形v两个以上当事人因为共同违法被同一行政主两个以上当事人因为共同违法被同一行政主体在同一决定中分别处罚体在同一决定中分别处罚（共同原告）。（共同原告）。v法人、组织或者其负责人同时被同一行政行法人、组织或者其负责人同时被同一行政行为处罚为处罚（共同原告）。（共同原告）。v两个以上共同受害人对行政主体
18、的同一行政两个以上共同受害人对行政主体的同一行政行为不服行为不服（共同原告）。（共同原告）。v两个以上行政主体的同一具体行政行为两个以上行政主体的同一具体行政行为（共（共同被告）。同被告）。v3、普通的共同诉讼、普通的共同诉讼v（1）当事人一方或者双方为两人以上，诉讼）当事人一方或者双方为两人以上，诉讼标的是相同的具体行政行为的诉讼。标的是相同的具体行政行为的诉讼。v（2）相同的具体行政行为：两个以上的处理）相同的具体行政行为：两个以上的处理同类事实，适用相同法律的具体行政行为。同类事实，适用相同法律的具体行政行为。v（3）普通的共同诉讼为）普通的共同诉讼为可分之诉可分之诉，法院可以，法院可以
19、合并审理。合并审理。v六六 第三人第三人v原告、被告范围之外，同被诉的具体行政行原告、被告范围之外，同被诉的具体行政行为存在利害关系，可能会受到法院处理结果为存在利害关系，可能会受到法院处理结果的影响，为维护自身的合法权益而参加到该的影响，为维护自身的合法权益而参加到该诉讼程序中的人。诉讼程序中的人。v原告与被告之间的诉讼称为本诉原告与被告之间的诉讼称为本诉v第三人与原被告之间的诉讼称为参加之诉第三人与原被告之间的诉讼称为参加之诉v法律特征：法律特征：v1、原告、被告之外的人，包括行政主体、行、原告、被告之外的人，包括行政主体、行政相对人政相对人v2、与被诉的具体行政行为存在利害关系，包、与被
20、诉的具体行政行为存在利害关系，包括直接利害关系、间接利害关系括直接利害关系、间接利害关系v3、具有独立的诉讼地位，不依附于原被告任、具有独立的诉讼地位，不依附于原被告任何一方何一方v4、第三人必须参加到本诉程序当中、第三人必须参加到本诉程序当中v5、第三人可以自己申请主动参加，也可以法、第三人可以自己申请主动参加，也可以法院通知参加院通知参加v第三人的确认：第三人的确认：v1、行政处罚案件中的加害人和受害人、行政处罚案件中的加害人和受害人v2、行政处罚案件中的共同被处罚人、行政处罚案件中的共同被处罚人v3、与行政机关共同署名的非行政主体、与行政机关共同署名的非行政主体v4、涉及民事法律关系的具
21、体行政行为被诉，、涉及民事法律关系的具体行政行为被诉，民事法律关系的另一方当事人民事法律关系的另一方当事人v5、两个以上行政主体作出相互矛盾的行为、两个以上行政主体作出相互矛盾的行为v6、应当追加的被告，原告不同意、应当追加的被告，原告不同意v甲乙两人因为打架斗殴，依法被公安机关分甲乙两人因为打架斗殴，依法被公安机关分别处以别处以500、800元的处罚。乙不同意公安机元的处罚。乙不同意公安机关的处罚，向法院提起行政诉讼。此时法院关的处罚，向法院提起行政诉讼。此时法院的做法是（）的做法是（）vA 应当追加甲作为共同原告应当追加甲作为共同原告vB 法院应该通知甲作为第三人参加诉讼法院应该通知甲作为
22、第三人参加诉讼vC 单独受理乙的诉讼单独受理乙的诉讼vD 甲可以申请参加到诉讼中甲可以申请参加到诉讼中v答案：答案：BDv判断题判断题v1、张某因口角将李某打伤，被罚款、张某因口角将李某打伤，被罚款200元，元，李某不服，经复议维持原决定后，李某向法李某不服，经复议维持原决定后，李某向法院起诉，张某可成为第三人。院起诉，张某可成为第三人。v2、某规划部门比准甲的建房申请，但甲的房、某规划部门比准甲的建房申请，但甲的房子被水利部门以违章建筑为由强行拆除，甲子被水利部门以违章建筑为由强行拆除，甲对于水利部的拆除行为不服向法院起诉，规对于水利部的拆除行为不服向法院起诉，规划部门成为第三人。划部门成为
23、第三人。v3、甲乙丙三人因为赌博被处以罚款，现甲乙、甲乙丙三人因为赌博被处以罚款，现甲乙提起行政诉讼，则丙成为第三人提起行政诉讼，则丙成为第三人v4、某市妇联与工商局共同作出对出售伪劣办、某市妇联与工商局共同作出对出售伪劣办公用品的某商场的处罚决定，该商场提起诉公用品的某商场的处罚决定，该商场提起诉讼并要求赔偿，如果商场不同意追加妇联为讼并要求赔偿，如果商场不同意追加妇联为共同被告，则妇联应该为第三人共同被告，则妇联应该为第三人。v七七 、代理人、代理人v在代理权范围之内，以当事人的名义进行诉在代理权范围之内，以当事人的名义进行诉讼活动的人。讼活动的人。v诉讼代理人必须具有诉讼行为能力诉讼代理
24、人必须具有诉讼行为能力v必须在代理权范围之内进行诉讼活动必须在代理权范围之内进行诉讼活动v必须以当事人的名义进行诉讼活动必须以当事人的名义进行诉讼活动v包括包括法定法定代理人、代理人、指定指定代理人、代理人、委托委托代理人代理人v1、法定代理人、法定代理人v依法直接享有代理权，代替无诉讼行为能力依法直接享有代理权，代替无诉讼行为能力人进行诉讼的人。人进行诉讼的人。v无诉讼行为能力人：未成年人、精神病人无诉讼行为能力人：未成年人、精神病人v未成年人的法定代理人：父母、祖父母、外未成年人的法定代理人：父母、祖父母、外祖父母、成年兄姐祖父母、成年兄姐v精神病人的法定代理人：配偶、父母、成年精神病人的
25、法定代理人：配偶、父母、成年子女子女v法律特征：法律特征：v（1）代理权源于法律的规定，无须当事人的）代理权源于法律的规定，无须当事人的意思表示意思表示v（2）当事人仅为无诉讼行为能力的自然人）当事人仅为无诉讼行为能力的自然人v（3）代理权基于监护权而产生）代理权基于监护权而产生v（4）全权代理）全权代理v2、指定代理人、指定代理人v人民法院依职权指定的，代理无诉讼行为能人民法院依职权指定的，代理无诉讼行为能力人进行诉讼的人。力人进行诉讼的人。v指定代理的特点：指定代理的特点：v（1）代理权源于法院的指定）代理权源于法院的指定v（2）当事人为无诉讼行为能力的自然人）当事人为无诉讼行为能力的自然人v（3）当事人无法定代理人或者其法定代理人）当事人无法定代理人或者其法定代理人丧失了诉讼行为能力丧失了诉讼行为能力v（4）指定代理为法定代理的补充）指定代理为法定代理的补充v3、委托代理人、委托代理人v基于当事人、法定代理人的授权委托，代为基于当事人、法定代理人的授权委托，代为进行诉讼活动的人。进行诉讼活动的人。v委托代理人和委托人双方必须都具有诉讼行委托代理人和委托人双方必须都具有诉讼行为能力为能力v委托代理的代理权分为一般授权和特别授权委托代理的代理权分为一般授权和特别授权
