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1、第九讲请示和批复第九讲请示和批复第九讲请示和批复第九讲请示和批复牛太清牛太清牛太清牛太清广东商学院中文系广东商学院中文系广东商学院中文系广东商学院中文系请示和批复本讲内容本讲内容一、请示的适用范围和特点一、请示的适用范围和特点 二、请示的分类二、请示的分类 三、请示的基本格式和写作三、请示的基本格式和写作 四、请示与报告异同四、请示与报告异同 五、请示的写作要求五、请示的写作要求请示和批复一、请示的适用范围和特点一、请示的适用范围和特点（一）适用范围：适用于向上级机关请求指（一）适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。示、批准。1.对上级有关方针、政策、指示或法规、规对上级有关方针、政策、指
2、示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出解释和答复。出解释和答复。2.从本地区本单位的实际情况出发，需要对从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。上级重新审定，明确作答。3.在工作中出现新情况，新问题需要处理而在工作中出现新情况，新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。确指示。请示和批复4.需要请求上级机关解决本地区、本单位的需要请求上级机关解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。某一具
3、体问题和实际困难。5.按上级机关和主管部门有关政策规定，不按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题。经请示有关部门批准，无权自行处理的问题。6.工作中出现了一些涉及面广而本部门无法工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。或综合部门，以求得他们的协调和帮助。注意：凡自己职权范围内的工作，经过努力注意：凡自己职权范围内的工作，经过努力能处理和解决的问题、困难，都应尽力自行能处理和解决的问题、困难，都应尽力自行解决，不要动辄请示，把矛盾上交。解决，不要动辄请示
4、，把矛盾上交。 请示和批复（二）特点：（二）特点： 1.行文的请求性行文的请求性请求帮助是最根本的行文目的2.行文目的期复性。请示的目的是请求上级指示、批准，解决具体问题，要求做出明确批复。3.行文时间的超前性。请示必须在事前行文，上级作了批复之后才能付诸实施。 （不可先斩后奏）4请求事项的单一性。请示要求一文一请示。二、请示的分类（教材第二、请示的分类（教材第152页）页） 请示和批复三、请示的基本格式和写作三、请示的基本格式和写作请示一般由标题、发文字号、主送机关、正请示一般由标题、发文字号、主送机关、正文、落款等组成。文、落款等组成。（一）标题：（一）标题：1.完全式；完全式；2.省略发
5、文机关。省略发文机关。撰写请示标题时，切勿将撰写请示标题时，切勿将“请示请示”写成写成“报告报告”或或“请示报告请示报告”；表述事由的词语尽量避免与文种名称重复，表述事由的词语尽量避免与文种名称重复，即要尽量不用即要尽量不用“请求请求”、“申请申请”之类的词之类的词语，如关于请求批准购买电脑的请示应语，如关于请求批准购买电脑的请示应改为关于购买电脑的请示改为关于购买电脑的请示（二）发文字号（二）发文字号请示和批复（三）主送机关;请示必须写明主送机关，而且主送机关只写一个。受双重领导的机关向上请示，应根据请示的内容，确定负责答复的上级机关为主送机关,另一个为抄送。只能主送上级单位，不能送领导者个
6、人。 一般不得越级主送。 受理、答复请示的部门,应为有隶属关系的直接上级机关。 （四）请示的正文由原由、事项和要求三部分组成。请示和批复1.请示原由：写明请示的原因、理由、请示原由：写明请示的原因、理由、目的或依据。目的或依据。请示的原由是写请示的请示的原由是写请示的关键，写得充分与否，直接关系到请关键，写得充分与否，直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关审示事项能否成立，关系到上级机关审批请示的态度等。批请示的态度等。如果原由比较复杂，如果原由比较复杂，不能为简要而简单化，必须讲清情况，不能为简要而简单化，必须讲清情况，举出必要的事实、数据，实事求是，举出必要的事实、数据，实事求是，具体
7、而明白。具体而明白。请示和批复2.请示事项：指请求上级机关批准、帮助、请示事项：指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示的事项，要符合国家解答的具体事项。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白，并做作性。因此，事项要写得具体、明白，并做出具体的分析。如果请示的事项内容比较复出具体的分析。如果请示的事项内容比较复杂，则要分清主次，一条一条地写。杂，则要分清主次，一条一条地写。请示事项，不能出现不明确、不具体的情况，请示事项，不能出现不明确、不具体的情况，也不能把原由、事项混在一起写也不能把原由、事项
8、混在一起写。否则，容。否则，容易使上级不得要领，不明白下级要求解决什易使上级不得要领，不明白下级要求解决什么问题。么问题。 请示和批复3.请示要求请示要求 为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。请示的要求常用的写法有：出要求。请示的要求常用的写法有：“当（妥）否，当（妥）否，请批复请批复”，“当否，请指示当否，请指示”，“当否，请审批当否，请审批”等等等，虽然是很简单的一句话，但却是请示等，虽然是很简单的一句话，但却是请示必不可少必不可少的的内容。内容。 （五）落款（五）落款 附件 附注 为了使上级机关便于与下级机关沟通，国务院2000年8
9、月24日发布的国家行政机关公文处理办法指出：“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。 附注位于成文日期下1行左空2字，加圆括号注明。请示和批复请示例文市财政局关于拨给我市中小学危险房屋维修补助费的请示财政部： 根据中发198084号文件关于“校校无危房”的要求，我市从1981年开始有计划地对中小学的危险校舍进行了抢修改造，截止到1991年底，十年来共抢修中小学危险房屋100多万平方米。但是由于我市中小学校舍老，旧房屋较多，很多校舍年久失修。有些学校系老式木质地板，由于多年没有更换，几乎全部损坏。地板坑洼不平，多次发生老师和学生踩破地板的情况。有的地板已到了不彻底维修不能再继续使用的程度。而
10、更新维修费用却比较大。据不完全统计，今年我市中小学急需抢修的危险房屋仍有15万平方米，需要资金2000多万元。今年我市预算已安排1000多万元。为此，特恳请贵部补助我市中小学危险房屋抢修费1000万元。 当否，请批示。 附件： 市现有中小学校舍统计表市财政局 年月 日请示和批复四、请示与报告异同四、请示与报告异同（一）同：（一）同：1.行文方向一致。均是上行文，是公文中用行文方向一致。均是上行文，是公文中用得很广泛的两大文种。得很广泛的两大文种。 2.格式上，都由标题、主送机关、正文、署格式上，都由标题、主送机关、正文、署名及时间四部分组成。名及时间四部分组成。（二）异：（二）异：1.行文目的
11、、作用不同行文目的、作用不同。请示旨在请求上级。请示旨在请求上级批准、指示，需要上级批复，重在呈请；报批准、指示，需要上级批复，重在呈请；报告旨在向上级汇报工作、反映情况、提出意告旨在向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级询问，不需上级答复，见或建议、答复上级询问，不需上级答复，重在呈报。重在呈报。请示和批复2.行文时间不同行文时间不同。请示需要事前行文，报告。请示需要事前行文，报告一般在事后或者工作过程中行文。一般在事后或者工作过程中行文。3.主送机关数量可以不同主送机关数量可以不同。请示只写一个主。请示只写一个主送机关。报告有时可写多个主送机关，如在送机关。报告有时可写多个主送
12、机关，如在情况紧急需要多级领导机关尽快知道灾情、情况紧急需要多级领导机关尽快知道灾情、疫情时。疫情时。4.受文机关处理方式不同受文机关处理方式不同。请示属办件，收。请示属办件，收文机关必须及时批复。报告多属阅件，除需文机关必须及时批复。报告多属阅件，除需批转的建议报告外，受文机关对其它报告都批转的建议报告外，受文机关对其它报告都可不行文。可不行文。请示和批复5.涉及内容不同涉及内容不同。请示用于向上级机关请求。请示用于向上级机关请求批准、指示，凡是下级机关、单位无权解决、批准、指示，凡是下级机关、单位无权解决、无力解决以及按规定应由上级机关批准认定无力解决以及按规定应由上级机关批准认定的问题，
13、均可以请示行文。而报告用于向上的问题，均可以请示行文。而报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见建议、级机关汇报工作、反映情况、提出意见建议、答复询问。答复询问。6.写作侧重点不同写作侧重点不同。虽然都要陈述、汇报情。虽然都要陈述、汇报情况，但报告的重点只在汇报工作情况，报告况，但报告的重点只在汇报工作情况，报告中不能夹带请示事项，而请示中所陈述的情中不能夹带请示事项，而请示中所陈述的情况只是作为请示的原因，况只是作为请示的原因，即使反映情况以及即使反映情况以及阐述原由所占的篇幅再大，其重点依然是请阐述原由所占的篇幅再大，其重点依然是请示事项。示事项。请示和批复五、请示的写作要求（教材五
14、、请示的写作要求（教材156页）页）1一文一事。一份请示只能写一件事，这是一文一事。一份请示只能写一件事，这是国家机关行政公文处理办法的规定，也是国家机关行政公文处理办法的规定，也是实际的需要，如果一文多事，很可能导致受文实际的需要，如果一文多事，很可能导致受文机关无法批复。如果性质相同的几件事确需写机关无法批复。如果性质相同的几件事确需写在一份请示中，则必须是同一机关可以批复的。在一份请示中，则必须是同一机关可以批复的。2单头请示。一份请示，只送一个上级领导单头请示。一份请示，只送一个上级领导机关，不能同时主送两个或两个以上机关。如机关，不能同时主送两个或两个以上机关。如有需要，对有关的单位
15、可用抄送的形式。这样，有需要，对有关的单位可用抄送的形式。这样，可以避免出现推诿、扯皮的现象。受双重领导可以避免出现推诿、扯皮的现象。受双重领导的机关向上级机关请示工作时，要根据请示内的机关向上级机关请示工作时，要根据请示内容的性质，主送一个上级领导机关，抄送另一容的性质，主送一个上级领导机关，抄送另一个领导机关。个领导机关。请示和批复3不越级请示。请示与其他公文一样，一般不越级请示。请示与其他公文一样，一般不越级请示，如果因情况特殊或事项紧急必须不越级请示，如果因情况特殊或事项紧急必须越级请示时，要同时抄送越过的机关。请示一越级请示时，要同时抄送越过的机关。请示一般不直接送领导个人，除非是领导直接交办的般不直接送领导个人，除非是领导直接交办的事项。把应由秘书部门统一办理的请示直接送事项。把应由秘书部门统一办理的请示直接送领导个人，容易误事，甚至会造成领导者之间领导个人，容易误事，甚至会造成领导者之间的矛盾。的矛盾。 4不得抄送下级机关不得抄送下级机关。请示是上行公文，不。请示是上行公文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。行上级机关未批准的事项。 请示和批复
