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1、大气污染防治法大气污染防治法. .第第三讲介绍课件三讲介绍课件1930.12比利时的处于狭窄盆地中的工业 区马斯河谷大气污染事件,使许多人发 病,一周内死亡60余人; 1984年印度中央邦首府博帕尔发生严重 的毒气泄漏事故,造成12万余人不同程 度遭受毒害,10万人终身残疾,数千人 死亡。l l思考:什么是大气污染? 造成大气污染的原因? 大气污染的危害? 防治大气污染的措施?l l大气污染:指大气因某种物质的介入,导 致其化学、物理、生物或放射 性等方面特性发生改变,从而 影响大气的有效利用,危害人 体健康或财产安全,以及破坏 自然、生态系统,造成大气质 量恶化的现象。l l大气污染物:常见
2、的100多种,其物理、化 学性质复杂,毒性不同。l l大气污染物可分为 一次污染物(原发性) 二次污染物(继发性)l l一次污染物:指物理、化学性质未发生变 化的大气污染物。如: SO2 、CO2、悬浮颗粒物 等。l l二次污染物:指一次污染物在物理、化学 或生物因素的作用下发生变 化,或与大气中的其它物质 发生反应所形成的新污染 物。如:光化学氧化剂、硫 酸雾、硝酸雾等。l l我国主要大气污染物(我国主要大气污染物(1010种):种):(1 1)SO2SO2;(2 2)悬浮颗粒;)悬浮颗粒;(3 3)可吸入颗粒物;)可吸入颗粒物;(4 4)氮氧化物氮氧化物; ;(5 5)CO2CO2;(6
3、6)CO;CO;(7 7)臭氧()臭氧(O3O3););(8 8)铅;)铅;(9 9)苯并)苯并aa笓;笓;(1010)氟化物。)氟化物。 大气污染分类:大气污染分类:(1 1)煤烟型污染(烟尘、)煤烟型污染(烟尘、SO2SO2、COCO、氮氧化、氮氧化 物)物)(2 2)石油型污染()石油型污染(COCO、碳氢化合物、氮氧化合、碳氢化合物、氮氧化合 物、颗粒物、铅)物、颗粒物、铅)(3 3)混合型污染(介于煤烟型和石油型污染之间)混合型污染(介于煤烟型和石油型污染之间)(4 4)氮氧型污染(尾气)氮氧型污染(尾气)(5 5)沙尘型污染(风沙)沙尘型污染(风沙)大气污染危害对人体健康的危害;对
4、工业生产的危害;对植物的危害;对动物的危害;对气候的影响。l l我国大气污染现状(十分严重)SO2污染保持在较高水平(2007年: 2468.1万吨,实际容量1200万吨);城市大气中总量悬浮颗粒物浓度严重超 标;机动车尾气污染物排放总量迅速增加, 氮氧化物污染呈加重趋势;l l以煤烟型污染为主(长期存在)l l据世界卫生组织1998年公布的54个国家272个城市大气污染评价结果,最严重的10个城市中,中国占7个(太原、北京、乌鲁木齐、兰州、重庆、济南、石家庄)l l酸雨分布广(占30%),成酸雨区: 华中(严重) 西南 华东 华南l l酸雨造成的损失:1165亿元(95年统计)l l大气污染
5、防治的立法概况l l法律:大气污染防治法(87年颁布; 95年第一次修改;2000年第二次修 改)l l法规:国务院关于酸雨控制区和二氧化 硫控制区有关问题的批复 (2003)l l规章:规章:关于发展民用型煤的暂行办法 (原国环委等4部委,1987); 汽车排气污染监督管理办法(环 保局等3部委,1990); 秸秆禁烧和综合利用管理办法 (环保总局等3部委,1999); 消耗臭氧层物质进口管理办法 (外经部、环保总局,2001)。l l标准:(1)环境空气质量标准; (2)大气污染物综合排放标 准; (3)锅炉大气污染物排放标 准; (4)工业炉窖大气污染物排放标 准; (5)火电厂大气污染
6、物排放标准; (6)煤焦炉大气污染物排放标准; (7)水泥厂大气污染物排放标准; (8)恶臭污染物排放标准; (9)汽车大气污染物排放标准;(10)摩托车排气污染物排放标准;(11)室内空气质量标准等。 修改大气法的背景原大气法(95.8.29)三大不足(对 污染状况、发展认识不足;措施不力; 责任不明);大气污染严重,污染物居高不下;有能力对付严重的大气污染;全国人大高度重视环境立法。l l修改指导思想: 面对现实 抓住要害 突出重点l l大气法的主要内容l l监督管理体制l l统管与分管相结合(第4条)即: l l环保部门统一监管;l l公安机关对在用汽车污染防治监管;l l交通部门的航政
7、机关对船舶监管;l l铁道部门对铁路、机车、运输监管;l l渔业部门对渔业船舶、渔港区监管;l l其它部门(经济综合部门、海关)在各自职责范围内监管。l l环保部门职责:制定标准 审批环评文件 验收“三同时” 注册排污申报 征收排污费 调处环境纠纷 现场检查 组织监测网络 划定两控区 做出行政处罚l l防治大气污染的监督管理原则l l达标排放原则(要求及适用范围):l l排污浓度达标(13)l l大气环境质量达标(17)l l两控区内主要污染物排放总量达到要求(15)l l煤炭中含硫份达标(3%),灰粉达标40%(24)l l锅炉产品质量达标(27)l l对超标排放行为的处罚(48)l l限期
8、治理;罚1万10万。l l监督管理制度总量控制、许可证制度(15)l l总量控制概念:指根据国家大气环境质量 标准和地区大气污染物容 量,计算出该地区大气污 染物允许排放量,将其分 配到整个地区、行业以至 污染源,要求按照下达的 总量控制指标排放污染物 的法律规定。l l实行总控的对象(15)l l未达到大气环境质量标准的地区;l l两控区l l总量控制指标的核定及发放许可证(15)l l国务院确定各省的总量指标;l l省级政府确定各市的总量指标;l l市政府确定各县的总量指标;l l县政府确定各企业的总量指标。l l核定原则:公开、公平、公正原则 核定总量后发许可证。l l“十一五”总控目标
9、:以火电厂建设脱硫设施为重点,减少SO2排放量10%(火电机组投入运行的脱硫装机容量达到2.13亿千瓦);到2010年,SO2排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨。l l实施总控情况:“十一五”总控目标没能完 成;l l “十一五”期间,2007年下半年SO2排放量由升转降,比上年同期减少1.81%,第一次出现了重要转机。l l划定大气污染防治重点城市(17)l l重点城市范围: 直辖市 省会城市 沿海开放城市 重点旅游城市l l重点城市:原47个,现扩到 113个。 l l重点城市的义务: l l 制定限期达标规划,采取更严措施; 实现达标规划(17) l l更严措施(25(2
10、):划定高污染燃料区,限期停止燃用高污染燃料,改用清洁能源。l l高污染燃料(7种):原(散)煤; 煤矸石; 粉煤; 煤泥; 燃料油(重油、渣油); 可燃废物; 直接燃用的生物质(树木、秸秆、锯 末、稻壳、蔗渣)。l l划定重点城市的意义:以重点城市带动其他城市l l如: 北京加大治理力度13个阶段, 200多个项目,28项措施,1200亿 元; 沈阳拔掉烟筒2200多根。l l划定“两控区”l l概念:概念:指国务院环保部门及有关部门根据气象、指国务院环保部门及有关部门根据气象、地形、土壤等自然条件,将已经产生或可能产生地形、土壤等自然条件,将已经产生或可能产生酸雨的地区以及其他二氧化硫污染
11、严重的地区,酸雨的地区以及其他二氧化硫污染严重的地区,划定为酸雨控制区和二氧化硫控制区。划定为酸雨控制区和二氧化硫控制区。l l“ “两控区两控区” ”范围:范围: 涉及涉及2727个省(市)的个省(市)的175175个城个城 市;市; 109109万平方公里(占万平方公里(占11.4%11.4%);); SO2SO2(占(占60%60%)。)。 l l“两控区”防治措施:l l限制高硫煤开采使用,配套洗选设施(24)l l推广清洁能源的生产、使用(25)l l新、扩建大电厂、大中型企业配套脱硫、除尘设施(30)l l两区内已有企业超排的,限期治理(30)l l征收SO2排污费(14)l l除
12、上述三项制度外还有:l l环评、“三同时”制度(11)l l排污申报登记制度(12)l l征收排污费制度(14)l l限期治理制度(48)l l清洁生产和限期淘汰制度(19)l l污染事故报告制度(20)l l现场检查制度(21)l l防治燃煤产生的大气污染的措施l l推行洁净煤(24)l l锅炉产品达标(27)l l发展集中供热(28)l l加强对烟尘污染的存放管理(31)l l防治机动车船排污的措施l l大气法设专章对机动车船防治作了规 定:l l排污不得超标(32);l l不得制造、销售、进口超标的车船(32)l l鼓励生产、使用优质燃料油,限期停止、生产、进口、销售含铅汽油(34)l
13、l省级环保部门可委托区取得资质认定的单位,对机动车检测(35)l l环保部门可在机动车停放地对在用机动车排污进行抽测(35)l l防治废气、尘和恶臭污染的措施l l防治废气污染的措施:l l严格限制排放有毒物质的废气(36)l l可燃气体回收利用;排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气必须经批准(37)l l炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、有色金属冶炼中排放的硫化物气体,配脱硫装置或措施(38)l l排放含放射性物质的气体和气溶胶不得超标(39)l l鼓励消耗O3物质替代品的生产、使用;减少消耗O3物质的产量;生产、进口消耗O3物质的单位必须按配额生产(45)l l防治烟尘和恶
14、臭污染的措施:l l排放恶臭气体的单位需采取措施防止居民受污染(40)l l人口集中区、特殊保护区禁烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾及产生有毒烟和恶臭气体的物质(41)l l禁止在人口集中区、机场、交通干线附近、政府划定区露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质(46)l l城市政府采取措施,防止扬尘污染(注:施工扬尘建设部门处罚;其他扬尘政府指定)l l饮食服务业经营者,采取措施防治油烟污染(44)l l法律责任l l行政责任(4661条)l l25种违法行为予以行政处罚l l如:l l46条:拒绝申报、现场检查、擅自拆闲设 施、无措施存放煤炭等警告或者 处5万元以下的罚款;l l48条:
15、超标排污的限期治理,处1 10万元罚款l l51条:燃用高污染燃料责令拆除或没 收设备l l57条:在禁区焚烧沥青的处2万以下的 罚款; 在禁区焚烧秸秆的处200元以下 的罚款l l58条:扬尘污染(无措施)处2万元以 下的罚款,可责令停工整顿;l l60条:无洗选设施、不配脱硫装置的 处220万元罚款;l l61条:造成污染事故的直损 50%=50万元(不超)民事责任:62条:民事赔偿 63条:不可抗拒的自灾(及 时、合理措施)免 责刑事责任:65条:监管人员滥用职权、玩 忽职守的处分(刑 事责任)人有了知识,就会具备各种分析能力,明辨是非的能力。所以我们要勤恳读书,广泛阅读,古人说“书中自有黄金屋。”通过阅读科技书籍,我们能丰富知识,培养逻辑思维能力;通过阅读文学作品,我们能提高文学鉴赏水平,培养文学情趣;通过阅读报刊,我们能增长见识,扩大自己的知识面。有许多书籍还能培养我们的道德情操,给我们巨大的精神力量,鼓舞我们前进。结束结束