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1、第四章国家预算及预算管理体制国家预算及预算管理体制课件第一节国家预算概述国家预算及预算管理体制课件一、国家预算的内涵n是具有法律效力的国家年度的财政收支计划，也叫政府预算。n国家预算是国家基本财政计划n国家预算是重要立法文件n国家预算是政府的财政政策工具国家预算及预算管理体制课件二、国家预算原则公开性公开性：在立法权力机构审议通过后向全体公：在立法权力机构审议通过后向全体公众公布；众公布；可靠性可靠性：真实可靠，严格区分，尽量准确；：真实可靠，严格区分，尽量准确；完整性完整性：包括政府从事的所有财政收入和支出，：包括政府从事的所有财政收入和支出，全面反映政府财政活动和职能范围；全面反映政府财政
2、活动和职能范围；统一性统一性：各级统一，预算科目统一，计算方法：各级统一，预算科目统一，计算方法统一；统一；n年度性年度性：按照法定预算年度编制预算。预算年：按照法定预算年度编制预算。预算年度是预算收支起止的有效期限，通常为一年。度是预算收支起止的有效期限，通常为一年。国家预算及预算管理体制课件n编制国家预算的原则有编制国家预算的原则有:()nA.公开性公开性B.可靠性可靠性C.计划性计划性D.统一性统一性E.年度性年度性国家预算及预算管理体制课件三、国家预算的分类n按国家预算的技术组织形式不同单式预算：把政府全部预算收支加以汇集，财政单式预算：把政府全部预算收支加以汇集，财政收支计划通过统一
3、表格反应；收支计划通过统一表格反应； 复式预算：把全部预算收入、支出按照性质不复式预算：把全部预算收入、支出按照性质不同，分别编入两个或两个以上的平衡收支表。同，分别编入两个或两个以上的平衡收支表。国家预算及预算管理体制课件国家预算及预算管理体制课件n按国家预算内容不同按国家预算内容不同q零基预算：一切从计划起点开始，每个项目在系统零基预算：一切从计划起点开始，每个项目在系统地评价和审查所有计划项目和活动的基础上编制预地评价和审查所有计划项目和活动的基础上编制预算。算。优点：改进年度预算执行过程中花钱不当或方优点：改进年度预算执行过程中花钱不当或方法不妥的地方，用更好、更有效的方案替代，法不妥
4、的地方，用更好、更有效的方案替代，能有效消除增量预算存在的弊端。能有效消除增量预算存在的弊端。q增量预算增量预算国家预算及预算管理体制课件n增量预算是指以基期的业务量水平和成本费用增量预算是指以基期的业务量水平和成本费用消耗水平为编制预算的基础，根据企业预算期消耗水平为编制预算的基础，根据企业预算期的经营目标和实际情况，结合市场竞争态势，的经营目标和实际情况，结合市场竞争态势，通过对基期的指标数值进行增减调整而确定预通过对基期的指标数值进行增减调整而确定预算期的指标数值方法。算期的指标数值方法。n增量预算以过去的成本费用为基础，主张增量预算以过去的成本费用为基础，主张不需要在预期内容上作较大的
5、调整。不需要在预期内容上作较大的调整。 国家预算及预算管理体制课件单式预算把预算年度内的全部财政收支按收入来单式预算把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。 （ ）国家预算及预算管理体制课件四、国家预算的体系与程序n国家预算的体系 中央预算国家 省级预算市级预算县级预算乡镇预算预算 地方预算 自治区预算 直辖市预算n国家预算程序 预算的 预算的 预算的 国家 编制 审批 执行 决算国家预算及预算管理体制课件n我国国家预算体系的组成级次具体包括
6、我国国家预算体系的组成级次具体包括:()nA.中央预算中央预算B.省省(自治区自治区)预算预算nC.市市(县县)级预算级预算 D.乡级预算乡级预算E.村级预村级预算算国家预算及预算管理体制课件1 国家预算体系国家预算体系 国家预算体系是指国家预算体系的组成环国家预算体系是指国家预算体系的组成环节。节。（一）五级预算组成体系（一）五级预算组成体系 为使财权与事权相统一，设立为使财权与事权相统一，设立中央预算中央预算，省省（自治区、直辖市）预算、（自治区、直辖市）预算、市市（自治州）预（自治州）预算，算，县县（自治县、市辖区、旗）预算、（自治县、市辖区、旗）预算、乡乡（镇）（镇）预算等五个级次。这
7、五个级次的预算，除中央预算等五个级次。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。中央预算和地方预算共同组成国家预算。中央预算和地方预算共同组成国家预算。国家预算及预算管理体制课件2 预算程序 预算程序主要由预算的编制、预算审批、预算执行、国家决算构成。1）预算的编制n根据财政部下达的预算控制指标，各部门和地区根据自身的经济状况，提出预算建议数，上报财政部。n财政部依据当前的社会经济发展趋势，参照各地区上报的预算建议数，拟定预算收支指标，报经国务院批准后下达。n各地区和部门根据国务院下达的预算收支指标，依据本地区和部门的具体情况，
8、编制预算草案，上报财政部。n财政部认真审核各部门和地区上报的预算草案，然后汇总成国家预算草案，报送国务院审批。国家预算及预算管理体制课件n2）预算审批）预算审批 国务院对国家预算草案进行审查通过后，再将国务院对国家预算草案进行审查通过后，再将其提交全国人民代表大会审议，审议批准通过后，其提交全国人民代表大会审议，审议批准通过后，就成为正式的国家预算。就成为正式的国家预算。3）预算执行）预算执行财政部门在预算执行中的主要职责财政部门在预算执行中的主要职责1、预算收入执行、预算收入执行2、预算支出执行、预算支出执行3、预算调整、预算调整3、预算执行情况分析、预算执行情况分析国家预算及预算管理体制课
9、件n4）决算）决算 决算是国家预算执行的总结，反映年度国家决算是国家预算执行的总结，反映年度国家预算收支的最终结果，也是一国政治、经济活预算收支的最终结果，也是一国政治、经济活动在财政上的集中反映动在财政上的集中反映。通过编制国家决算，。通过编制国家决算，可以分析研究年度预算执行情况，积累预算统可以分析研究年度预算执行情况，积累预算统计资料，总结预算工作经验，从而使下年度预计资料，总结预算工作经验，从而使下年度预算建立在更加可靠的基础上，使预算管理水平算建立在更加可靠的基础上，使预算管理水平得到提高。得到提高。国家预算及预算管理体制课件（ ）是国家预算执行的总结，反映年度国家预）是国家预算执行
10、的总结，反映年度国家预算收支的最终结果，也是一国政治、经济活动算收支的最终结果，也是一国政治、经济活动在财政上的集中反映。在财政上的集中反映。 A.国家预算国家预算 B.单式预算单式预算 C.国家决算国家决算 D.复式预算复式预算我国国家预算体系是与国家政权机构和行政区域我国国家预算体系是与国家政权机构和行政区域相一致的，原则上要求有一级政权应建立一级相一致的，原则上要求有一级政权应建立一级预算。预算。 （ ）国家预算及预算管理体制课件n国家预算的审批权由哪一机构行使国家预算的审批权由哪一机构行使: ()nA.全国人民代表大会全国人民代表大会B.国务院国务院nC.各级政府各级政府 D.财政部财
11、政部国家预算及预算管理体制课件五、我国近年的预算改革n复式预算的完善n编制部门预算n推行零基预算n实行国库集中收付制度国家预算及预算管理体制课件第二节预算外资金与税费改革国家预算及预算管理体制课件一、预算外资金n1特征特征q财政性财政性 专用型专用型 分散性分散性2 预算外资金的历史与现状预算外资金的历史与现状n预算外资金改革：预算外资金改革：nA 重新界定预算外资金范围，将部分预算外资重新界定预算外资金范围，将部分预算外资金纳入预算内管理金纳入预算内管理nB严格控制事业性收费和政府基金规模严格控制事业性收费和政府基金规模nC建立预算外资金收支预算，决算制度建立预算外资金收支预算，决算制度nD
12、严格规定预算外资金使用范围严格规定预算外资金使用范围nE 积极稳妥的推进税费改革积极稳妥的推进税费改革国家预算及预算管理体制课件二、税费改革n以税为主、费为辅n我国收费现状：征收混乱；使用混乱。n黄宗羲定律 n改革方法：q先清理、后规范；q一清、二转、三改、四留n改革设想：q开征新税种q并入现有税种国家预算及预算管理体制课件第三节我国预算管理体制国家预算及预算管理体制课件一、建国后预算管理体制改革历程n19491952，“统收统支”n19531979，“统一领导，分级管理”n19801993，财政包干国家预算及预算管理体制课件二、我国现行的预算管理体制分税制的含义1 分税制，是在划分事权的基础
13、上，按税种划分各级政府财政收入的一种财政管理体制。这是一种与市场经济相联系的政府间收入分配体制，是按照国际上通行的市场经济原则和公共财政理论而建立起来的。n1994年1月1日期分税制改革国家预算及预算管理体制课件了解2、分税制的基本特点 在各级政府的收入划分上，以分级分税为特征； 把各级政府的事权作为划分各级财政支出范围的基本标准； 把中央对地方进行规范化的转移支付作为平衡各级财政预算的重要手段； 在上述基础上，中央与地方预算分立、自求平衡；国家预算及预算管理体制课件n2中央与地方的事权和支出划分q分税制的前提n3中央与地方的财政收入划分q中央税；q地方税；q中央地方共享税国家预算及预算管理体
14、制课件4中央财政对地方税收返还数额的确定中央财政对地方税收返还数额的确定5如何进一步完善分税制如何进一步完善分税制nA进一步科学的划分中央和地方各级政府的事权进一步科学的划分中央和地方各级政府的事权和支出范围和支出范围nB 进一步合理划分地方和中央的财权和财力进一步合理划分地方和中央的财权和财力nC建立科学有效的财政转移支付制度建立科学有效的财政转移支付制度nD完善省级以下地方财政的分税制完善省级以下地方财政的分税制国家预算及预算管理体制课件课后作业：n请查阅相关资料，找出09年我国两会审议的预算报告与08年相比有哪些变化和进步。隆重召开国家预算及预算管理体制课件黄宗羲定律 黄宗羲是明末清初的
15、重要思想家，是我国古代研究赋税制度最深入、最系统的学者之一。他在明夷待访录田制三中指出历史上的赋税制度有“三害”： “ “或问井田可复，既得闻命矣。若夫定税则如何或问井田可复，既得闻命矣。若夫定税则如何而後可？曰：斯民之苦暴税久矣，有积累莫返之害，而後可？曰：斯民之苦暴税久矣，有积累莫返之害，有所税非所出之害，有田土无等第之害。有所税非所出之害，有田土无等第之害。”意思是说，历代税赋改革，每改革一次，税就加重一次，而且一次比一次重；农民种粮食却要等生产的产品卖了之后用货币交税，中间受商人的一层剥削；不分土地好坏都统一征税。黄宗羲的观点以及所反映的历史现象，被现代学者秦晖总结为“黄宗羲定律” 国家预算及预算管理体制课件划分的理论基础n政府职能分工层次标准q资源配置职能：主要归地方政府q收入分配职能：主要归中央政府q稳定经济职能：主要归中央政府n公共产品受益范围标准q全国性公共产品：中央政府提供q地方性公共产品：地方政府提供国家预算及预算管理体制课件其他n进一步科学划分中央和地方各级政府的事权和支出范围n进一步合理划分中央和地方政府的财权和财力收入大头归中央，支出大头归地方n建立科学有效的财政转移支付制度n完善省级以下地方财政的分税制国家预算及预算管理体制课件国家预算及预算管理体制课件
