第三讲老人社会福利

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1、第三讲第三讲 老年福利老年福利主要内容主要内容o第一节主要介绍老年福利的含义、产生、需求和内第一节主要介绍老年福利的含义、产生、需求和内容。容。o第二节介绍发达国家老人福利，主要是美国、瑞典、第二节介绍发达国家老人福利，主要是美国、瑞典、英国、日本，通过这些国家老人福利政策、做法的英国、日本，通过这些国家老人福利政策、做法的介绍，了解发达国家老人福利的状况介绍，了解发达国家老人福利的状况. .o第三节重点了解我国古代养老制度，内容包括历代第三节重点了解我国古代养老制度，内容包括历代养老律法，直到计划经济时期的养老制度。养老律法，直到计划经济时期的养老制度。o第四节主要内容是市场经济条件下老年福

2、利现状第四节主要内容是市场经济条件下老年福利现状 我国养老保险的现状我国养老保险的现状 有固定养老金的和离退休人员不到有固定养老金的和离退休人员不到5555岁以上老人比重的岁以上老人比重的30%30%，全国三分之二的老人不能享受养老金待遇，没有养，全国三分之二的老人不能享受养老金待遇，没有养老保险金的农村人口高达老保险金的农村人口高达90%90%。 未来养老保障体系的阶段性目标未来养老保障体系的阶段性目标 2020 2020年前年前, , 基本实现人人享有老年保障。争取基本实现人人享有老年保障。争取20122012年实年实现养老保险覆盖城乡所有无保障老人，现养老保险覆盖城乡所有无保障老人，65

3、65岁以上无保障老岁以上无保障老人月补贴分别达到人月补贴分别达到300300和和100100元。元。20202020年，补贴率实现并达年，补贴率实现并达到到555555和和285285元。元。 第一节第一节 老人福利的含义和内容老人福利的含义和内容o一一 老年老年 老年需求老年需求 老人福利老人福利o( (一一) )老年的含义老年的含义o一般意义上的老年和社会福利意义上的老一般意义上的老年和社会福利意义上的老年年o一般意义的老年一般意义的老年o1.1.生理老年生理老年o2.2.心理老年心理老年o3.3.社会老年社会老年( (二二) )社会福利中的老年社会福利中的老年o一般是根据国家或政府法律制

4、度规定的享一般是根据国家或政府法律制度规定的享受社会福利或退休金的年龄标准来确定。受社会福利或退休金的年龄标准来确定。这个标准各个国家不一样，发达国家退休这个标准各个国家不一样，发达国家退休年龄标准一般在年龄标准一般在60656065，而不发达国家，而不发达国家退休年龄在退休年龄在50605060。( (三三) )老年福利需求老年福利需求o1.1.经济需求经济需求o2.2.健康需求健康需求o3.3.生活需求生活需求o4.4.精神需求精神需求o5.5.社会需求社会需求 二二 老年福利的产生老年福利的产生o老年福利的产生是人口老龄化、工业化和家庭结老年福利的产生是人口老龄化、工业化和家庭结构功能变

5、化的必然结果。在这三个原因中，工业构功能变化的必然结果。在这三个原因中，工业化又是最为主要的原因。化又是最为主要的原因。o( (一一) )人口老龄化与老年人口的增多人口老龄化与老年人口的增多o1 1 什么是老龄化？什么是老龄化？o国际社会老龄化的标志，是以国际社会老龄化的标志，是以6060岁以上老人占人岁以上老人占人口总量的比例来表示的，一般认为口总量的比例来表示的，一般认为6060岁以上的人岁以上的人口数量占总人口数量的口数量占总人口数量的10%10%，或者，或者6565岁以上人口岁以上人口占占7%7%就标志着有人口老龄化趋势。就标志着有人口老龄化趋势。 2 2 我国人口老龄化我国人口老龄化

6、o我国从我国从20002000年开始，年开始，6060岁以上老年人口比例达到岁以上老年人口比例达到10.34%10.34%，宣布了我国进入老龄化社会。，宣布了我国进入老龄化社会。o中国人口信息研究中心的中国人口老龄化趋势文献中国人口信息研究中心的中国人口老龄化趋势文献中，提出中国人口老龄化发展有三个阶段。中，提出中国人口老龄化发展有三个阶段。o第一阶段，第一阶段，1990-20001990-2000年，中国人口由成年型向老年型年，中国人口由成年型向老年型转变转变o第二阶段第二阶段2000200020202020，进入典型老龄化阶段，形成老，进入典型老龄化阶段，形成老年型人口国家。老龄人口将达到

7、年型人口国家。老龄人口将达到2.452.45亿，老龄化水平达亿，老龄化水平达到到16.61%16.61%，8080岁以上的人口达岁以上的人口达30003000万，占老年人口的万，占老年人口的12.07%12.07%o第三阶段第三阶段2020202020502050，属于严重老龄化时期，到，属于严重老龄化时期，到20502050年老龄人口超过年老龄人口超过4 4亿，达到亿，达到4.384.38亿。老龄化水平达到亿。老龄化水平达到28.76%28.76%，8080岁以上的老人，占老年人口的岁以上的老人，占老年人口的21.81%21.81% 3 3 世界人口老龄化世界人口老龄化o19901990年世

8、界人口老龄化已经开始，人口比例年世界人口老龄化已经开始，人口比例达到达到9%9%。现在全世界正处于人口老龄化之中。现在全世界正处于人口老龄化之中。人口老龄化的速度和比例成加速度的方式上人口老龄化的速度和比例成加速度的方式上升。升。o据估计，在未来据估计，在未来3030年内，世界年内，世界6060岁以上的老岁以上的老年人口将达到年人口将达到4 4亿，占人口比例由亿，占人口比例由19901990年的年的9%9%上升到上升到20302030年的年的18%18%。( (二二) )家庭结构与家庭养老功能的变化家庭结构与家庭养老功能的变化o传统家庭结构下，养老的方式是家庭养老，传统家庭结构下，养老的方式是

9、家庭养老，而现代社会家庭结构和功能都发生变化，家而现代社会家庭结构和功能都发生变化，家庭规模越来越小，家庭功能越来越单一，家庭规模越来越小，家庭功能越来越单一，家庭养老模式面临着改变。养老必须走向社会庭养老模式面临着改变。养老必须走向社会化、制度化。化、制度化。( (三三) )社会转型：由农业走向工业化社会转型：由农业走向工业化社会转型的三种理解社会转型的三种理解: :一是指一是指体制体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。的转变。二是指社会二是指社会结构结构变动，变动， 社会转型的具体内容是结构转社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观

10、念转变。在社会转型换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。发生明显的变化。”三是指社会三是指社会形态形态变迁，即变迁，即“指中国社会从传统社会向指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展向开放性社会的社会变迁和发展”。 三三 老年福利含义老年福利含义o( (一一) )老年社会福利的含义老年社会福利的含义o老人福利是指在政府的指导下，在社会各老人福利是指在政府的指导下，在社会各方面力量的参与下，

11、对处于特殊困境下的方面力量的参与下，对处于特殊困境下的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的孤寡老人和部分生活不能自理、和抚养人的孤寡老人和部分生活不能自理、家庭无力照顾的老年人所提供的供养、医家庭无力照顾的老年人所提供的供养、医疗、康复、娱乐和教育方面的服务。疗、康复、娱乐和教育方面的服务。( (二二) )老年福利内容老年福利内容 1. 1.基本理念基本理念 爱老敬老爱老敬老 社会风气社会风气 2. 2.老年保障老年保障养老金养老金 医疗保险医疗保险 亲属抚养和贫困救助亲属抚养和贫困救助3.3.机构照顾机构照顾老年抚养老年抚养 老年病养老年病养 老

12、年休养和老年综合服务老年休养和老年综合服务4.4.老年服务老年服务咨询服务咨询服务 医疗康复医疗康复 家庭服务和免费住宅家庭服务和免费住宅5.5.老年活动老年活动休闲活动休闲活动 团体活动团体活动 老年教育和老年就业老年教育和老年就业6.6.社会敬老社会敬老礼遇礼遇 老年节老年节 优惠老人优惠老人第二节第二节 发达国家老年福利发达国家老年福利o一一 英国老人福利英国老人福利( (一一) )社会保险和经济资助社会保险和经济资助o退休金退休金 公共救助公共救助 养老年金养老年金o( (二二) )医疗保健医疗保健o( (三三) )老人住宅老人住宅o( (四四) )老年教育老年教育o( (五五) )其

13、他社会服务其他社会服务二二 瑞典老年福利瑞典老年福利o( (一一) )社会保险与年金社会保险与年金o( (二二) )老年住宅老年住宅o( (三三) )医疗保健医疗保健o( (四四) )老年教育老年教育三三 美国老年福利美国老年福利o( (一一) )老年福利立法老年福利立法o( (二二) )老年保险与救助老年保险与救助o( (三三) )医疗保健医疗保健o( (四四) )老年住宅老年住宅o( (五五) )老人福利机构老人福利机构o( (六六) )老人福利服务老人福利服务四四 日本老年福利日本老年福利o有关立法有关立法o社会保险和医疗保健社会保险和医疗保健o养老机构养老机构o居家服务居家服务o其他福

14、利服务其他福利服务第三节第三节 我国老年福利我国老年福利o一一 我国古代养老制度我国古代养老制度o家庭养老是中国养老制度的主要方式家庭养老是中国养老制度的主要方式o1.1.国家法令规定亲属的赡养义务国家法令规定亲属的赡养义务o2.2.从财产制度上为老年人提供物质上的保从财产制度上为老年人提供物质上的保障障o3.3.官吏退休制度肯定了老年人在社会上的官吏退休制度肯定了老年人在社会上的地位地位二二 计划经济时期老年福利计划经济时期老年福利o这一时期主要指这一时期主要指2020世纪世纪5050年代到年代到8080年代，这年代，这一时期的福利模式完全是国家负责，政府包一时期的福利模式完全是国家负责，政

15、府包办民政福利模式和单位包办的职工福利模式办民政福利模式和单位包办的职工福利模式 。o老人福利基本上是城乡二元福利结构老人福利基本上是城乡二元福利结构o城市老人福利，表现为职工福利城市老人福利，表现为职工福利o农村老人福利农村老人福利: :五保制度五保制度 和和 养老院养老院计划经济时期老年福利的三个有关规定计划经济时期老年福利的三个有关规定o19511951年年中华人民共和国劳动保险暂行条例中华人民共和国劳动保险暂行条例，条，条例规定；企业职工养老保险费由企业负担，从此建例规定；企业职工养老保险费由企业负担，从此建立企业职工退休养老制度。立企业职工退休养老制度。o19551955年国务院颁发

16、了年国务院颁发了国家机关人员退休处理暂行国家机关人员退休处理暂行办法办法，对在国家机关，人民团体和事业单位工作，对在国家机关，人民团体和事业单位工作的人员退休制度给予规定。的人员退休制度给予规定。o19571957年，劳动部草拟了年，劳动部草拟了国务院关于个人、职工退国务院关于个人、职工退休处理的暂行规定休处理的暂行规定，19581958年年2 2月实施，规定放款月实施，规定放款了退休条件，提高了待遇标准了退休条件，提高了待遇标准 ，明确老人退休以，明确老人退休以后的生活、医疗保健、娱乐和服务全有单位负责。后的生活、医疗保健、娱乐和服务全有单位负责。三三 市场经济时期老年福利市场经济时期老年福

17、利o9090年代中期年代中期, ,我国开始着手社会保障方面的我国开始着手社会保障方面的改革，确立了养老保险改革的总体思路，改革，确立了养老保险改革的总体思路，即未来养老保险应当是以国家集体兴办老即未来养老保险应当是以国家集体兴办老人福利机构为主干，以社会力量兴办老人人福利机构为主干，以社会力量兴办老人福利机构为新增长点，以社区老年人福利福利机构为新增长点，以社区老年人福利服务为依托，以家庭养老服务和保障为基服务为依托，以家庭养老服务和保障为基础的具有中国特色的老人福利体系。础的具有中国特色的老人福利体系。到到20002000底取得的成绩底取得的成绩o1 1 政府办的老人福利机构在逐步增多，福利

18、设施在改善政府办的老人福利机构在逐步增多，福利设施在改善20002000年底，全国共有街道年底，全国共有街道59025902个，有个，有45344534个建立了老人福利设个建立了老人福利设施，有居委会施，有居委会108000108000个，建立老年福利设施的有个，建立老年福利设施的有3554435544个，农村个，农村乡镇乡镇4351143511个，建养老院的有个，建养老院的有3734437344个。个。o2 2 城乡福利事业有了发展城乡福利事业有了发展城乡福利事业单位城乡福利事业单位4 4万个，床位万个，床位113113万张，收养人数万张，收养人数85.485.4万。其万。其中国有福利单位，

19、床位中国有福利单位，床位22.122.1万，占万，占19.6%19.6%；集体所有的床位是；集体所有的床位是87.887.8万张，占万张，占57.7%57.7%；民办福利单位床位；民办福利单位床位3.13.1万张，占万张，占2.7%2.7%。 6565岁以上老人每千人平均拥有床位岁以上老人每千人平均拥有床位1010张张农村建立社会保障网络的乡镇有农村建立社会保障网络的乡镇有1185511855，覆盖率为，覆盖率为43.3%43.3%，集体，集体供给五保户供给五保户208208万人，供给金额万人，供给金额20.520.5亿亿o3 3 社会服务工作人员组织壮大社会服务工作人员组织壮大社区服务工作人

20、员有社区服务工作人员有7575万人，志愿者组织万人，志愿者组织6.66.6万，志愿者万，志愿者377.2377.2万人万人四四 我国老年福利存在的问题和对策我国老年福利存在的问题和对策o老人福利事业初具规模，但与老龄人口比例老人福利事业初具规模，但与老龄人口比例还不协调还不协调. .应当应当大力兴办民办福利事业大力兴办民办福利事业o社区服务功能不健全社区服务功能不健全, ,服务单一服务单一. .应当大力发应当大力发展社区服务展社区服务, ,构建居家养老体系构建居家养老体系 o弘扬传统文化，发展民间弘扬传统文化，发展民间” ” “义务助老义务助老” 1 1老年福利事业初具规模，但与老龄人口老年福

21、利事业初具规模，但与老龄人口比例还不协调比例还不协调. .应当应当大力兴办民办福利事大力兴办民办福利事业业o20062006年，全国大概有年，全国大概有1.341.34亿老人，其中有亿老人，其中有14001400万老万老人有进入福利院养老的要求，可是现有福利院的床人有进入福利院养老的要求，可是现有福利院的床位远远不够，（位远远不够，（113113万），只有不到万），只有不到10%10%的床位储备的床位储备 。 o天津，和平区在本市率先出台天津，和平区在本市率先出台鼓励扶持社会力量鼓励扶持社会力量兴办养老机构的意见兴办养老机构的意见。今后，如果您在和平区兴。今后，如果您在和平区兴办养老机构，和平

22、区政府将给予一次性开办资金补办养老机构，和平区政府将给予一次性开办资金补贴，达到贴，达到5050张床位的机构补贴张床位的机构补贴5 5万元，每增加一张万元，每增加一张床位增加补贴费床位增加补贴费10001000元。元。 o北京市民政局年的一项调查显示，想入住北京市民政局年的一项调查显示，想入住养老机构的北京老人有万之多。北京去年，补养老机构的北京老人有万之多。北京去年，补助民办养老事业经费助民办养老事业经费500500万万. .在十一五期间，北京民在十一五期间，北京民办老人福利床位数要达到总数的办老人福利床位数要达到总数的40%40%。o纯粹民办的每张床补贴纯粹民办的每张床补贴100100元，

23、民办公助的补助元，民办公助的补助5050元。元。o 年，民办养老院有多家，这些院的年，民办养老院有多家，这些院的床位数占全市总床位数的，预计年床位数占全市总床位数的，预计年将达到总床位数的甚至更多。将达到总床位数的甚至更多。2 2社区服务功能不健全社区服务功能不健全, ,服务单一服务单一. .应当大应当大力发展社区服务力发展社区服务, ,构建居家养老体系构建居家养老体系o在国外非常重视社区服务在国外非常重视社区服务o法国已有个地区制定了专门的社区服务法国已有个地区制定了专门的社区服务计划，社区提供的服务包括为老年人找佣人，计划，社区提供的服务包括为老年人找佣人，上门服务等；上门服务等；o德国的

24、社区服务则包括做饭、料理家务、服侍德国的社区服务则包括做饭、料理家务、服侍饮食起居、采购、咨询、探望、陪同外出、流饮食起居、采购、咨询、探望、陪同外出、流动图书馆、游览、日间护理以及娱乐及康复治动图书馆、游览、日间护理以及娱乐及康复治疗。疗。o我国社区服务事业刚刚开始我国社区服务事业刚刚开始 北京朝阳区北京朝阳区o北京朝阳区北京朝阳区2121个街道已全部建成个街道已全部建成“为民服务办为民服务办公室公室”。“为民服务办公室为民服务办公室”目前可以为本街目前可以为本街道居民提供的服务为家政服务、生活服务、文道居民提供的服务为家政服务、生活服务、文化教育、法律服务、就业服务、公益服务、中化教育、法

25、律服务、就业服务、公益服务、中介服务、卫生服务、环境保护、安全服务等服介服务、卫生服务、环境保护、安全服务等服务项目。同时，还可以根据居民的特殊情况，务项目。同时，还可以根据居民的特殊情况，提供针对性的便民服务。提供针对性的便民服务。o北京市将大力发展社区卫生服务，将来可以实北京市将大力发展社区卫生服务，将来可以实现看病不出现看病不出300300米。社区卫生保健费由每人米。社区卫生保健费由每人5 5元元提高到提高到2525元，全市将开办元，全市将开办360360个社区卫生服务中个社区卫生服务中心，服务站心，服务站27002700个。完成这个工程需要市和县个。完成这个工程需要市和县（区）两级政府

26、投资（区）两级政府投资2020个亿，个亿，20102010年前社区服年前社区服务人员全部拿到岗位合格证书。务人员全部拿到岗位合格证书。东城区率先进行社区卫生服务试点东城区率先进行社区卫生服务试点o首批选定了首批选定了1717个社区卫生服务站，个社区卫生服务站，3030个医生个医生工作室。参加第一批试点的医护人员有工作室。参加第一批试点的医护人员有194194人，人，医护人员医护人员75%75%以上具有医生和护士证书，剩余以上具有医生和护士证书，剩余人员一年内要持证上岗。人员一年内要持证上岗。o服务站实行全部网络化管理。为居民建立健服务站实行全部网络化管理。为居民建立健康档案，电子病理和处方。为

27、居民发放健康康档案，电子病理和处方。为居民发放健康卡，有健康卡可以按进价买药，比市场便宜卡，有健康卡可以按进价买药，比市场便宜10%20%10%20%，免收挂号和诊疗费。目前已经，免收挂号和诊疗费。目前已经为一些慢性病患者、老人、儿童、残疾人、为一些慢性病患者、老人、儿童、残疾人、低保人员发放健康卡低保人员发放健康卡2.72.7万张。万张。居家养老服务体系居家养老服务体系o20082008年，北京市年，北京市“关于加快养老服务机构发展的意关于加快养老服务机构发展的意见见”提出，到提出，到20202020年，年，90%90%的老年人在社会化服务的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，协助下通

28、过家庭照顾养老，6%6%的老年人通过政府购的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，买社区照顾服务养老，4%4%的老年人入住养老服务机的老年人入住养老服务机构集中养老。构集中养老。 o居家养老一般由民政部门牵头，通过街道安排社区居家养老一般由民政部门牵头，通过街道安排社区内的大龄下岗女职工以家庭养护员的身份实现再就内的大龄下岗女职工以家庭养护员的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居，以生活起居，以“家庭家庭养老院养老院”的形式帮助老人度过的形式帮助老人度过健康安乐的晚年生活。健康安乐的晚年生活。上海居家养老服务实践上海居家养老

29、服务实践o上海市上海市2.82.8万名居家养老服务员为万名居家养老服务员为13.313.3万名老人提供社万名老人提供社区居家养老服务，其中为区居家养老服务，其中为6.86.8万名经过需求评估的困难万名经过需求评估的困难老年人提供了服务补贴；为老年人提供了服务补贴；为2 2万名以独居为主的老人安万名以独居为主的老人安装紧急呼叫装置。目前，社区居家养老服务形式已从上装紧急呼叫装置。目前，社区居家养老服务形式已从上门做饭、洗衣、打扫卫生等简单的服务，逐步向助餐、门做饭、洗衣、打扫卫生等简单的服务，逐步向助餐、助浴、集中洗衣被等项目化、集约化运作形式发展。部助浴、集中洗衣被等项目化、集约化运作形式发展

30、。部分区县探索推进老人助餐服务，全市已建有分区县探索推进老人助餐服务，全市已建有118118个助餐个助餐点，近点，近60006000名老人受益；为名老人受益；为3 3万名困难老人开展了万名困难老人开展了“冬冬季为老助浴季为老助浴”活动。活动。 o20072007年，新建年，新建2121家社区示范型老年人日间照料中心，完家社区示范型老年人日间照料中心，完成新建、改建成新建、改建300300家社区标准化老年活动室。目前，上家社区标准化老年活动室。目前，上海市共有海市共有234234家社区助老服务社，家社区助老服务社，108108个社区老年人日间个社区老年人日间服务中心，近服务中心，近3500350

31、0个标准化老年活动室，个标准化老年活动室，500500余家养老余家养老机构共设置了近机构共设置了近7 7万张床位，为老年人提供居家养老和万张床位，为老年人提供居家养老和机构养老服务，基本满足了老人的需求。机构养老服务，基本满足了老人的需求。 青岛市南区居家养老服务 o青岛市南区有青岛市南区有6060岁以上的老年人岁以上的老年人8.18.1万人，占全区总人口的万人，占全区总人口的15.6%15.6%，其中空巢老人，其中空巢老人2 2万余名、低保老人万余名、低保老人13001300余名、孤寡老人余名、孤寡老人4545名。名。o根据区民政局近日下发的根据区民政局近日下发的关于深化居家养老服务工作的意

32、见关于深化居家养老服务工作的意见，o1 .1 .该区该区6060岁以上的岁以上的“三无三无”老人、伤残优抚对象及市级以上劳动老人、伤残优抚对象及市级以上劳动模范中低收入家庭且生活不能自理或半自理老人、享受最低生活模范中低收入家庭且生活不能自理或半自理老人、享受最低生活保障且生活不能自理或半自理的老人，可享受每天保障且生活不能自理或半自理的老人，可享受每天1 1小时免费服务小时免费服务和每天一袋奶；和每天一袋奶；o2. 602. 60岁以上伤残优抚对象及市级以上劳动模范的低收入家庭且身岁以上伤残优抚对象及市级以上劳动模范的低收入家庭且身体多病需要帮助照顾的老人、享受最低生活保障且身体多病需要体多

33、病需要帮助照顾的老人、享受最低生活保障且身体多病需要帮助照顾的老人、低收入帮助照顾的老人、低收入“空巢空巢”老人且生活不能自理或半自理老人且生活不能自理或半自理的老人，可享受每天半小时免费服务和每天一袋奶；的老人，可享受每天半小时免费服务和每天一袋奶；o3.603.60岁以上独自居住的老年人，可享受每天探视和每天一袋奶，岁以上独自居住的老年人，可享受每天探视和每天一袋奶，并根据需要临时申请每月不超过并根据需要临时申请每月不超过4 4小时的无偿服务。近日，该区举小时的无偿服务。近日，该区举行深化居家养老服务暨行深化居家养老服务暨“敬老爱心奶敬老爱心奶”启动仪式，首批启动仪式，首批21002100

34、名名6060岁以上独自居住的老年人，每天都可以喝上一袋由社区义工送来岁以上独自居住的老年人，每天都可以喝上一袋由社区义工送来的免费牛奶，并享受半小时至的免费牛奶，并享受半小时至1 1小时不等的免费服务。小时不等的免费服务。 成都市农村成都市农村“空巢老人空巢老人”居家养老工居家养老工作作o一是无偿服务一是无偿服务o对特困老人中半自理、不能自理的老人实行无偿服务，由政府出对特困老人中半自理、不能自理的老人实行无偿服务，由政府出资为每位老人每天提供一个小时以上入户服务崇州市每五户资为每位老人每天提供一个小时以上入户服务崇州市每五户“空巢老人空巢老人”确定确定1 1名巡视责任人，名巡视责任人，242

35、4小时内进行一次上门探视和护小时内进行一次上门探视和护理服务，每个巡查责任人每月给予理服务，每个巡查责任人每月给予100100元劳务费。龙泉驿区驿都社元劳务费。龙泉驿区驿都社区为区为3535户户“空巢老人空巢老人”安装了安装了“紧急呼叫器紧急呼叫器”，随时提供应急服，随时提供应急服务。务。o二是邻里互助服务二是邻里互助服务o对空巢老人、孤寡老人、生活自理困难老人，由村或社区牵线自对空巢老人、孤寡老人、生活自理困难老人，由村或社区牵线自愿组成邻里愿组成邻里“一加一一加一”互助对子，每日探视一次，为老人提供力互助对子，每日探视一次，为老人提供力所能及的服务，并将有关情况反馈给村或社区养老服务站乡村

36、干所能及的服务，并将有关情况反馈给村或社区养老服务站乡村干部带头和组织为部带头和组织为“空巢老人空巢老人”服务如蒲江县鹤山镇城南社区一对服务如蒲江县鹤山镇城南社区一对困难老年夫妇家住彭磅山种果树，因有残疾行动不便。每次需用困难老年夫妇家住彭磅山种果树，因有残疾行动不便。每次需用肥料时都是社区书记买好送到他们家；肥料时都是社区书记买好送到他们家；o三是志愿服务。各地发动共青团、学校、企业和社会团体组织自三是志愿服务。各地发动共青团、学校、企业和社会团体组织自愿者服务队伍，定期、不定期上门开展生活帮助和精神慰藉服务愿者服务队伍，定期、不定期上门开展生活帮助和精神慰藉服务活动。新津县部队、公安、企业

37、和农村中便涌现出一大批爱老敬活动。新津县部队、公安、企业和农村中便涌现出一大批爱老敬老先进单位和先进个人；老先进单位和先进个人；o四是四是“日托日托”服务服务o对生活自理困难又有一定经济能力的老人，利用敬老院、对生活自理困难又有一定经济能力的老人，利用敬老院、乡（镇）养老服务站等养老机构，开展老人乡（镇）养老服务站等养老机构，开展老人“日托日托”服服务，为他们解决吃饭、娱乐等问题。金堂县三溪镇托老务，为他们解决吃饭、娱乐等问题。金堂县三溪镇托老所便接纳了所便接纳了1212名名“空巢老人空巢老人”；o五是法律服务五是法律服务o都江堰市都江堰市3 3个律师事务所、个律师事务所、1 1个公证处为个公

38、证处为“空巢老人空巢老人”提提供免费法律咨询，代写法律文书，法院设立老年合议庭，供免费法律咨询，代写法律文书，法院设立老年合议庭，对赡养案件实行快立、快审、快判、快执行，对涉老简对赡养案件实行快立、快审、快判、快执行，对涉老简易案件实行易案件实行“一步到庭一步到庭”程序，有效保障了老年人的合程序，有效保障了老年人的合法权益。法权益。 五五 几种最新养老方式几种最新养老方式o异地养老异地养老 异地养老是指老年人离开现有住宅，到外地异地养老是指老年人离开现有住宅，到外地居住的一种养老方式。异地养老其实质是移居住的一种养老方式。异地养老其实质是移地养老，包括旅游养老、度假养老、回原籍地养老，包括旅游

39、养老、度假养老、回原籍养老等方式。养老等方式。o异地养老类型异地养老类型 旅游观光型旅游观光型 探亲交友型探亲交友型 休闲度假型休闲度假型 学学习交流型习交流型 候鸟式安居候鸟式安居 异地疗养型异地疗养型 探险探险旅游旅游型型北京市异地养老的调查北京市异地养老的调查,20%,20%多老人愿意异多老人愿意异地养老地养老异地养老典型介绍异地养老典型介绍o海南还被誉为世界上少有的几块未被污染的海南还被誉为世界上少有的几块未被污染的“净土净土”，被称为被称为“长寿岛长寿岛”，海南省近年来大力打造的，海南省近年来大力打造的“健康岛健康岛”形象日益走红。形象日益走红。 现在国内甚至国外有越来越多的老年人喜

40、欢到海南现在国内甚至国外有越来越多的老年人喜欢到海南度假过冬，每逢严冬来临，这些老人就像度假过冬，每逢严冬来临，这些老人就像“候鸟候鸟”一样一样飞来海南，他们在这里充分享受温暖的阳光和洁净的空飞来海南，他们在这里充分享受温暖的阳光和洁净的空气。据王海滨介绍，由中国老年学会组织到海南过冬、气。据王海滨介绍，由中国老年学会组织到海南过冬、度假、旅游的北京老年人，每年就有几万人，而整个北度假、旅游的北京老年人，每年就有几万人，而整个北京市，每年冬天到海南的老人至少有十万之众。京市，每年冬天到海南的老人至少有十万之众。 来来海南过冬避寒的老人有的入住老年公寓，有的就租一间海南过冬避寒的老人有的入住老年

41、公寓，有的就租一间房子住下来，少数经济条件宽裕的老人在海南购买房产房子住下来，少数经济条件宽裕的老人在海南购买房产长期居住或短期度假。长期居住或短期度假。o “ “快乐夕阳快乐夕阳”候鸟式休闲园是海南一家规模较大的老候鸟式休闲园是海南一家规模较大的老年人度假机构，年人度假机构，150150个床位最近两年每到冬天人满为患，个床位最近两年每到冬天人满为患，甚至有来自韩国的老人有意入住。进入甚至有来自韩国的老人有意入住。进入1010月中旬就有新月中旬就有新疆、哈尔滨、兰州等北方老人打电话咨询。来过冬的老疆、哈尔滨、兰州等北方老人打电话咨询。来过冬的老年人一般到来年年人一般到来年2 2、3 3月甚至月

42、甚至5 5月才返回。月才返回。以房养老以房养老o 南京南京 汤山的汤山的“温泉留园温泉留园”o以房养老以房养老”两年前就在位于江宁汤山的两年前就在位于江宁汤山的“温泉留园温泉留园”老老年公寓悄悄试点。拥有年公寓悄悄试点。拥有6060平方米以上产权房、年满平方米以上产权房、年满6060岁岁以上、无儿无女无亲戚的孤寡老人，只要自愿将房产抵以上、无儿无女无亲戚的孤寡老人，只要自愿将房产抵押，经公证后便可入住老年公寓，双方签订产权协议。押，经公证后便可入住老年公寓，双方签订产权协议。该公寓承诺：签订了该公寓承诺：签订了“以房养老以房养老”协议的老人，在其有协议的老人，在其有生之年不卖房，而是由公寓将房

43、屋租出去，通过租金来生之年不卖房，而是由公寓将房屋租出去，通过租金来为老人养老。如果房租高于每月为老人养老。如果房租高于每月840840元，超出部分由老元，超出部分由老人自由支配。老人入住后，如生小病则由老年公寓报销人自由支配。老人入住后，如生小病则由老年公寓报销医疗费；医疗费用如超过医疗费；医疗费用如超过1010万元，老人才能将房子卖掉。万元，老人才能将房子卖掉。否则直到老人去世，老年公寓给老人办完丧事，房子才否则直到老人去世，老年公寓给老人办完丧事，房子才能卖掉，房款归老年公寓所有。能卖掉，房款归老年公寓所有。 上海上海“以房自助养老以房自助养老”o“以房自助养老以房自助养老”初定做法是：

44、初定做法是：6565岁以上的老年人，可岁以上的老年人，可以将自己的产权房与市公积金管理中心进行房屋买卖交以将自己的产权房与市公积金管理中心进行房屋买卖交易，交易完成后，老人可一次性收取房款，房屋将由公易，交易完成后，老人可一次性收取房款，房屋将由公积金管理中心再返租给老人，租期由双方约定，租金与积金管理中心再返租给老人，租期由双方约定，租金与市场价等同，老人可按租期年限将租金一次性付与公积市场价等同，老人可按租期年限将租金一次性付与公积金管理中心，其他费用均由公积金管理中心交付。金管理中心，其他费用均由公积金管理中心交付。o记者从有关方面获悉，即将试点记者从有关方面获悉，即将试点“以房自助养老

45、以房自助养老”方案的是家住普陀区的一户老年夫妇家庭。两位老人均方案的是家住普陀区的一户老年夫妇家庭。两位老人均超过超过8080岁，他们将一套二居室房卖给公积金管理中心，岁，他们将一套二居室房卖给公积金管理中心，公积金管理中心将公积金管理中心将4040多万元房款一次性交付老夫妻俩，多万元房款一次性交付老夫妻俩，同时再将此房返租给他们，并与其签订同时再将此房返租给他们，并与其签订7 7年租赁年限，年租赁年限，老人须将老人须将7 7年租金一次性交付公积金中心，并且双方约年租金一次性交付公积金中心，并且双方约定，定，7 7年后老人如健在则租金全免，不到年后老人如健在则租金全免，不到7 7年期限的，剩年

46、期限的，剩余租金则退还老人的遗产继承人。余租金则退还老人的遗产继承人。课堂讨论课堂讨论: 城市养老新模式城市养老新模式以房养老以房养老1 1 这种养老方式是否可行这种养老方式是否可行? ?2 2 有何利弊有何利弊? ?3 3 是否值得推广是否值得推广? ?上海有偿助老新模式上海有偿助老新模式: :照顾爹妈子女可以领到补助照顾爹妈子女可以领到补助. .在上海普陀区长风街道在上海普陀区长风街道, ,只要和社区签定一份协议只要和社区签定一份协议, ,符合条件的子女符合条件的子女, ,就可以以助老服务员的身份就可以以助老服务员的身份, ,每月领取每月领取街道发放的街道发放的100_250100_250

47、元的助老服务费元的助老服务费. .目前长风街道已有目前长风街道已有239239名子女参与助老计划名子女参与助老计划, ,街道每月发放的补贴资金达街道每月发放的补贴资金达7.27.2万元万元, ,资金来源福利彩票中的养老专项资金来源福利彩票中的养老专项. .讨论讨论1 1孝敬父母需要报酬吗孝敬父母需要报酬吗? ?2 2能否推广能否推广? ? 五 市场经济条件下的农村老年福利市场经济条件下的农村老年福利 市场经济条件下市场经济条件下, ,农村老人福利总体状况有以下特点农村老人福利总体状况有以下特点o1 1农村老人没有退休制度，活到老干到老，这是极大的社农村老人没有退休制度，活到老干到老，这是极大的

48、社会不公正会不公正o2 2市场经济，农村和城市二元对立结构松动，农民工向城市场经济，农村和城市二元对立结构松动，农民工向城市流动，以家庭为主的养老模式受到冲击，老人不仅得市流动，以家庭为主的养老模式受到冲击，老人不仅得不到年青人的关照，还不得不超期服役，养家，教育孙不到年青人的关照，还不得不超期服役，养家，教育孙子，加剧了老年人的经济压力和精神压力，使老年人的子，加剧了老年人的经济压力和精神压力，使老年人的福利下降福利下降o3 3传统文化中传统文化中“孝道孝道”观念，在年轻人的心目中有淡化倾观念，在年轻人的心目中有淡化倾向，农村中出现大量不赡养父母的事情，这也极大的影向，农村中出现大量不赡养父母的事情，这也极大的影响了老人生活质量，使老人身心受到伤害响了老人生活质量，使老人身心受到伤害o4 4家庭结构变小，年轻人养老压力加大，老年生活质量相家庭结构变小，年轻人养老压力加大，老年生活质量相对受到影响对受到影响o5 5从家庭养老到社会化养老是农村老人福利发展的必然趋从家庭养老到社会化养老是农村老人福利发展的必然趋势势思考题思考题o1 1老年福利制度的产生老年福利制度的产生o2 2老年福利的内容老年福利的内容o3 3农村老年福利存在的问题农村老年福利存在的问题