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1、第十章第十章 相关法律、法规知识相关法律、法规知识法律属于上层建筑范畴，决定于经济基础，并为经济基础服务。法律的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。所以，法律是阶级社会特有的社会现象，它随着阶级斗争的产生和发展，法律将随着社会阶级斗争的消灭而自行消亡。法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。什么是法律？第一节中华人民共和国消防法第一节中华人民共和国消防法本节主要内容：本节主要内容：一、消防法律法规体系二、消防法规的渊源三、消防法的主要内容一、消防法律法规体系一、消防法律法规
2、体系消防法律法规是指国家制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、国务院部门消防规章和地方政府消防规章以及消防技术标准等。二、消防法规的渊源二、消防法规的渊源（一）宪法（二）消防法律（三）消防法规（四）消防行政规章（五）规范性文件（六）消防技术标准（一）宪法（一）宪法宪法是国家的根本大法，它具有最高的法律权威和法律效力，是制定其他一切法律规范的依据，也是消防法规的基本法源。在宪法中所包含的与消防行政管理活动有关的内容包括关于国家行政机关活动的基本原则的规范；关于国家行政机关组织和职权的规范；关于公民在行政法律关系中的享有的权利和应尽的义务的规范等。(
3、 (二二) )消防法律消防法律1.消防专门法律消防法是我国唯一的消防专门法律，是消防工作的基本法。第一部消防法于1998年至2009年实施；最新的消防法于2009年5月1日颁布实施至今。2.与消防违法行为处罚相关的法律与消防违法行为处罚相关的法律主要有如下几部：刑法中华人民共和国刑事诉讼法行政处罚法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国城市规划法中华人民共和国建筑法中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法中华人民共和国产品质量法等有一些消防违法行为，常常也属于治安违法行为。消防法第62条中的五种消防安全违法行为，就可依照治安管理处罚法的规定进行处罚：（1）违反有关消
4、防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险品的；（2）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的；（3）谎报火警的；（4）阻碍消费车、消防艇执行任务的；（5）阻碍公安消防机构的工作人员依法执行职务的。（三）消防法规（三）消防法规消防法规包括：行政法规、地方性法规消防行政法规消防行政法规, 是国务院根据宪法和法律，为领导和管理国家消防行政工作，按照法定程序批准或颁布的有关消防工作的规范性法律文件。地方性消防法规地方性消防法规，指由省、自治区、直辖市、省会、自治区首都、国务院批准的较大的市人大及其常务会在不与宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，根据本地区的实际
5、情况制定的规范性文件。如青海省消防条例。一般前面带有地区名称。（四）消防行政规章（四）消防行政规章指由国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内制定和发布的命令、指示、规章等。1. 公安部单独下发的规章建筑工程消防监督审核管理规定（公安部令第106号）消防监督审查规定（公安部令第107号）火灾事故调查规定（公安部令第108号）等2.其他部委规章其他部委规章指由公安部和其他部位联合下发的规章，也可以是除公安部以外的各部委单独或联合下发的规章制度。如：火灾统计管理规定（公安部、劳动部、国家统计局）高等学校消防安全
6、管理规定（教育部、公安部）城市消防规划建设管理规定（公安部、建设部、国家计委、财政部）等。3.地方政府规章地方政府规章由省、自治区、直辖市、省会、自治区首府、国务院批准的较大的市的人民政府批准或颁布。例如：北京市消防安全责任监督管理办法（北京市政府143号令）；上海市消火栓管理办法（上海市人民政府第81号令）等。（五）规范性文件（五）规范性文件消防行政管理规范性文件是指未列入消防行政管理法规范畴内的、由国家机关制定颁布的有关消防行政管理工作的通知、通告、决定、指示、命令等规范性文件的总称。有：消防改革与发展纲要关于加强电气焊割防火安全工作的通告国务院关于进一步加强消防工作的意见安全生产“十一五
7、”规划等（六）消防技术标准（六）消防技术标准 消防技术标准的含义：消防技术标准的含义：规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总和。国家赋予技术规范和标准以两种法律意义：国家赋予技术规范和标准以两种法律意义：一种是在法律条文中直接规定这类规范和标准；一种是把遵守一定技术规范和标准定为法律义务，违反该规范或标准，要承担法律责任。消防技术标准的分类有如下几种：（1）消防技术标准根据其性质可分为规范和标准两类，其中规范又称为工程建设技术标准，标准又分为基础性标准、实验方法标准和产品标准（又称通用技术条件）。（2）消防技术标准根据部门的不同可分为国家标准、行业标准和地
8、方标准。（3）消防技术标准根据强制约束力的不同，可分为强制性标准和推荐性标准。单位消防管理依据的现行消防技术单位消防管理依据的现行消防技术规范规范主要有：主要有：建筑设计防火规范高层民用建筑设计防火规范建筑内部装修设计防火规范建筑灭火器配置设计规范水喷雾灭火系统设计规范火灾自动报警系统设计规范火灾自动报警系统施工及验收规范石油库设计规范等。单位消防安全管理中依据的现行消防技单位消防安全管理中依据的现行消防技术术标准标准有：有：人员密集场所消防安全管理重大火灾隐患判定方法等。三、消防法的主要内容三、消防法的主要内容消防法由7章74条组成，内容包括：（一）总则（二）火灾预防（三）消防组织（四）灭火
9、救援（五）监督检查（六）法律责任（七）附则（一）总则总则部分共7条，规定了消防法的立法宗旨。我国消防工作的方针是：预防为主，防消结合。我国消防工作的原则是：政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与。第二节第二节 中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法劳动法所研究的劳动是职业性、有偿的和基于特定劳动关系发生的社会劳动。劳动法的作用是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的关系，一保护劳动者合法权益，确立、维护和发展用的人单位与劳动者之间稳定、和谐的劳动关系，从而促进经济发展和社会进步。本章的主要内容：一、劳动法的渊源二、劳动法的主要内容一、劳动法的渊源一、劳动法的渊源主要来源有如下七
10、种：主要来源有如下七种：（一）宪法（二）全国人大及其常委会制定的有关调整劳动关系的法律（三）国务院制定的劳动行政法规（四）国务院各部委制定的劳动规章（五）地方性法规和地方性规章（六）国际劳动公约（七）规范性劳动法律、法规解释二、劳动法的主要内容二、劳动法的主要内容现行的劳动法于1995年1月1日起实行。共有13章107条。包括：总则，促进就业，劳动合同与集体合同，工作时间和休息休假、工资，劳动安全卫生、女职工和未成年工的特殊保护，职业培训，社会保险和福利，劳动争议，监督检查，法律责任和附则。(一) 总则部分总则部分为第一至第九条，说明了劳动法的立法宗旨、使用范围、劳动者的权利和义务、用人单位的
11、规章制度、国家发展劳动事业、国家的倡导、鼓励和奖励政策、工会的组织和权利、劳动者参与民主管理和平等协商以及劳动行政部门的设置。（二）促进就业 国家和地方政府在促进就业方面的法律责任，提出了就业平等原则，保障妇女与男子平等的就业权利，保护残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业，禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。（三）劳动合同与集体合同劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。第十九条劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限劳动合同，试用期不得超过六个月。同一用人单位
12、与同一劳动者只能约定一次试用期。以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，试用期不成立，该期限为劳动合同期限。（五）劳动安全卫生劳动安全相对于消防这方面的表现之一就是建构筑消防员要持证上岗。建构筑消防员属于消防行业特有工种，按照法律规定必须经过了规定时间的学习并通过国家统一的职业资格考试，取得职业资格证书之后方能上岗。（六）职业培训为了提高劳动者素质，提高整体的劳动生产效率，对职业培训给予了极大地关注和扶持。通过各种措施和手段来提高劳动者的工作技能和工作能力。国家确定职业分类，制定职业技能标准，实行职业资
13、格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。根据中华人民共和国职业分类大典我们可以找到消防职业被列入职业分类简表第三大类中的第二中类内的第三小类，在册的消防职业有：灭火员、消防抢险救援员、防火员、建（构）筑物消防员、火灾瞭望观察员、其他消防员、其他安全保卫和消防员。（七）社会保险和福利劳动法第九章是关于社会保险和福利的规定。国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。今年来，我国社会保险事业随着经济的大力发展而逐步完善，越来越多的劳动者在医疗、养老等保险制度中受益。（八）劳动争议劳动法第十
14、章对劳动争议发生后的解决途径、劳动争议的调解、仲裁和诉讼以及集体合同争议的处理作了明文规定。（九）监督检查县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。劳动法还规定了劳动监察机构的监察程序，并规定了政府有关部门和工会的依法监督和社会监督权力。第三节中华人民共和国行政处罚法第三节中华人民共和国行政处罚法本节主要内容：本节主要内容：一、行政处罚法的主要内容二、消防行政处罚一、行政处罚法的主要内容一、行政处罚法的主要内容行政处罚的定义：行政机关对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序行政管理秩序的行为所给予的惩戒和制
15、裁。行政处罚法共有8章64条，由总则、行政处罚的实施机关、行政处罚的管理和适用、行政处罚的决定、行政处罚的执行、法律责任和附则部分组成。行政处罚决定的三个程序：简易程序、一般程序、听证程序。行政处罚法的七种处罚种类1警告2罚款3没收违法所得4没收非法财物5责令停产停业6暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照7行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚有七类有七类行政处罚法的设定权限对于限制人身自由的行政处罚，只能是由法律来设定。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。国务院、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行
16、政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。二、消防行政处罚行政处罚的定义：消防行政处罚主体依法对违反消防行政法律规范并承担相应的法律责任的消防监督相对人所实施的行政处罚。（一）消防行政处罚的种类1警告2罚款3没收违法所得4责令停产停业（停止施工、停止使用）5拘留6责令停止执行（吊销相应资质、资格）有六类有六类1.警告警告警告时消防行政处罚中最轻的一种处罚，使用于情节轻微、对社会危害程度不大的违法行为。是一种精神
17、上的处罚，只影响被处罚人的名誉。罚款是在行政执法实践中运用最多最广泛的一种消防行政处罚形式。2.罚款罚款3.没收违法所得和没收非法财物没收违法所得和没收非法财物定义：指公安消防行政部门依法对违反消防行政法律规范的公民、法人或其组织违法所得到的经济收益、财物、违禁物品，依法无偿收归国有的消防行政处罚。如：根据消防法第六十九条规定，对消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的违法行为，在罚款的同时，并处没收违法所得。4.责令停止施工、停止使用或停产停业责令停止施工、停止使用或停产停业定义：指公安消防部门依法限制或剥夺违法行为人从事生产或经营等特定行为能力的行政处罚形式。如：消防
18、法第五十八条作出规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款（1）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（2）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（3）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；（4）建设工程投入使用后经公安消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（5）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安
19、机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。5.责令停止执行（吊销相应资质、资格）责令停止执行（吊销相应资质、资格）消防法规定，消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假文件的，情节严重的由原许可机关依法责令停止执行或者吊销相应资质、资格；出具失实文件，造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执行或者吊销相应资质、资格。6.行政拘留行政拘留行政拘留是行政处罚中最为严厉的处罚手段，是公安机关对违反消防行政管理法律法规的相对人实行的短期内限制其人身自由的处罚。消防法第六十三条规定，有下列行为之一的，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留：（1）违反消防安全规定进
20、入生产、储存易燃易爆危险品场所的；（2）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的。消防法第六十八条还做了如下规定：人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员不履行组织、引导在场人员疏散的义务，情节严重，尚不构成犯罪的，处五日以上十日以下拘留。（二）消防行政处罚的设定和原则（二）消防行政处罚的设定和原则消防行政处罚的设定：指国家机关依据法定的权限和程序设立相应的消防行政处罚的内容的活动，其实质就是某种处罚由哪一级别的国家机关通过何种形式来规定。消防行政处罚对于不同的国家机关和不同的法律规范具有的设定权不同。设定权可分为四个层次：（1）法律（2）行政法规（3）地方性法规（
21、4）行政规章设定权的配置按照两个准则来执行：一是按照我国的立法体制，合理地分配中央与地方、立法机关与行政机关的设定权；二是从保护相对人的合法权的角度出发，区别不同情况，进行不同层次的设定权分配。2 消防行政处罚的原则消防行政处罚的原则消防行政处罚遵循处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合、保障相对人权利和不得相互代替五条原则。（三）消防行政处罚的管辖和适用（三）消防行政处罚的管辖和适用1. 消防行政处罚的管辖消防行政处罚的管辖行政处罚的管辖就是确定对行政违法行为由哪一级主体实施处罚，即处罚实施主体之间的权限分工。2. 消防行政处罚的适用消防行政处罚的适用行政处罚的使用是处罚主体对违法案件具体运
22、用行政处罚规范实施处罚的活动。应受到消防行政处罚的违法行为的构成要件应受到消防行政处罚的违法行为的构成要件必须满足以下四个条件：必须满足以下四个条件：（1）必须已经实施了消防违法行为。（2）违法行为属于违反消防法律法规的行为。消防行政处罚只能针对违反消防行政法规的行为。（3）实施违法行为的人是具有责任能力的行政管理相对人。（4）依法应当受到处罚。（四）消防行政处罚的程序（四）消防行政处罚的程序消防刑侦处罚的程序是指消防行政执法主体依据行政处罚法和消防法及其他消防法律规范，实施消防行政处罚过程中所必须遵循的步骤和方式、时限等。消防行政处罚程序包括：决定程序决定程序和处罚执行程序处罚执行程序。1.
23、消防行政处罚的决定程序消防行政处罚的决定程序消防行政处罚的决定程序有简易程序和一般程序两种，听证是一般程序中的特殊程序，不是独立的决定程序。 （1）消防行政处罚简易程序）消防行政处罚简易程序简易程序即当场处罚程序，主要用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为。 特点：快捷、效率高。特点：快捷、效率高。（2）消防行政处罚一般程序）消防行政处罚一般程序一般程序也称为普通程序，是除简易程序以外做出处罚所适用的程序。一般程序的组成包括：立案、调查取证、说明理由和告知当事人陈述与申辩权、做出处罚决定和送达五个步骤。（3）消防行政处罚听证程序）消防行政处罚听证程序听证程序是指公安消防行政机关在做出行政处
24、罚前，为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在制作行政处罚决定的过程中通过公开举行由各方厉害关心人参加的听证会，由当事人和案件调查人员就相关问题进行质证、辩论和反驳，以广泛听取意见的活动。2.消防行政处罚的执行程序消防行政处罚的执行程序行政处罚决定依法做出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。有消防行政违法行为的相对人应该在处罚决定生效后，尽到履行责任。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。第四节第四节 中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法本节主要内容：本节主要内容：一、刑法的主要内容二、刑法中与消防违法行为有关的罪责刑法的
25、目的刑法的目的:惩罚犯罪，保护人民。刑法中与消防违法行为有关的罪责（一）消防责任事故罪行为人违法消防管理法规，经公安消防机构通知采取改正措施而拒绝执行。造成严重后果的行为。处罚幅度：造成严重后果的：3年以下有期徒刑或者拘役后果特别严重的：37年有期徒刑（二）重大责任事故罪是指从业人员由于不服从管理，违章操作，或者强令工人违章冒险作业、或没有履行安全责任造成严重后果的违法行为。处罚幅度：造成严重后果或重大伤亡事故的：3年以下有期徒刑或者拘役情节特别恶劣的：37年有期徒刑（三）玩忽职守罪是指在工作中严重不负责任，不履行或者不正确履行职责的。处罚幅度：造成严重后果的：3年以下有期徒刑或者拘役后果特别
26、严重的：37年有期徒刑（四）危害公共安全罪是指故意破坏公私财产，危害公共安全的行为。处罚幅度：尚未造成严重后果的，310年有期徒刑。（五）失火罪行为人过失引起火灾，造成致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的严重后果，危害公共安全的行为。处罚幅度：37年有期徒刑情节较轻：3年以下有期徒刑或者拘役（六）放火罪处罚幅度：尚未造成严重后果的，310年有期徒刑。后果特别严重的：10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。（七）生产销售不符合安全标准的产品罪处罚幅度：造成严重后果的：5年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。后果特别严重的：5年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下
27、罚金。第五节第五节 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法1、消防工作与环境保护的关系（1）石油化工企业发生暴躁，对大气环境造成的破坏或水体污染。（2）森林火灾的发生，对林业资源造成的损失。（3）灭火过程中使用的灭火器和未经处理就直接排放的灭火后用水也会对换进造成污染。2、单位和个人保护环境的义务（1）遵守有关建设项目，环境保护规定的义务（2）如实向环境保护行政主管部门申报产生噪声的设施、设备的义务；（3）保证环境噪声污染防治设施正常运行的义务；（4）按照规定的标准排放噪声的义务；（5）在超标准排放噪声时依法缴纳超标准排污费的义务；（6）接受监督管理部门实施现场检查并如实反映情况的义务；（7）履行已经发生法律效力的的行政处罚或者司法判决的义务等等。
