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1、庄志辉庄志辉20060570432006057043所谓财政支出是政府为履行其职能，以财政收入为主要资金来源而所谓财政支出是政府为履行其职能，以财政收入为主要资金来源而发生的支出。它在价值量上应该等于各级政府在财政年度内的支出发生的支出。它在价值量上应该等于各级政府在财政年度内的支出总和（不包括政府间的转移支付）。现阶段我国正处于经济转轨时总和（不包括政府间的转移支付）。现阶段我国正处于经济转轨时期，市场经济体制刚刚建立，存在许多不完善、不规范的地方。如期，市场经济体制刚刚建立，存在许多不完善、不规范的地方。如财政收入体制不规范，预算约束软化等等，特别是在一些地方政府财政收入体制不规范，预算约
2、束软化等等，特别是在一些地方政府中存在中存在“乱收费乱收费”、“乱摊派乱摊派”、“乱集资乱集资”的三乱现象。所以与之的三乱现象。所以与之相对我国财政支出主要包括预算支出、预算外支出以及制度外的财政相对我国财政支出主要包括预算支出、预算外支出以及制度外的财政支出。其中制度外支出就是指一些地方政府为了提高其福利水平而通支出。其中制度外支出就是指一些地方政府为了提高其福利水平而通过过“三乱三乱”等途径获得收入，然后发生的计划外支出。我国财政支出等途径获得收入，然后发生的计划外支出。我国财政支出秩序紊乱从本质上看是由于政府与市场之间缺乏合理分工、定位，未秩序紊乱从本质上看是由于政府与市场之间缺乏合理分
3、工、定位，未能理顺政府与市场的关系所造成的。但如果从更深层次看是由于政府能理顺政府与市场的关系所造成的。但如果从更深层次看是由于政府职能界定不清所引起的。职能界定不清所引起的。 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。结构及其范围。 行政管理支出的定义行政管理支出的定义对行政管
4、理支出的管理对行政管理支出的管理行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出，其支出水平行政管理支出是一项有益于社会安定的公共管理支出，其支出水平具有具有“刚性刚性”的特征，但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节的特征，但其消费性质又决定了行政管理经费应尽力节约使用。从我国的情况来看，我国行政管理支出要合理、适度，不约使用。从我国的情况来看，我国行政管理支出要合理、适度，不能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力。能超越社会经济发展水平，更不能超越国家财政的承受能力。我国行政管理支出的内容我国行政管理支出的内容行政管理支出种类行政管理支出种类具具 体体 内内 容容行政管理费：人
5、大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出一个主权国家的国防实力不仅是由其经济基础所决定的，而且也一个主权国家的国防实力不仅是由其经济基础所决定的，而且也需要借助现代经济学的理论和诸多分析手段，为国家战略安全提供需要借助现代经济学的理论和诸多分析手段，为国家战略安全提供有效的政策建议和预算保障。有效的政策建议和预算保障。现阶段我国国防费用支出结构缺
6、乏应有的效率，结构也明显缺乏弹现阶段我国国防费用支出结构缺乏应有的效率，结构也明显缺乏弹性，军事资源分配在规模和结构上都呈现出一种相对稳定的惯性配性，军事资源分配在规模和结构上都呈现出一种相对稳定的惯性配置机制，这些都是较为典型的置机制，这些都是较为典型的“基数滚动法基数滚动法”预算制度配置资源的特预算制度配置资源的特征。制度主体缺陷及与之相对应的低效状态已经严重影响了国防和征。制度主体缺陷及与之相对应的低效状态已经严重影响了国防和军队建设，对未来的国防安全利益构成了一定的威胁。军队建设，对未来的国防安全利益构成了一定的威胁。中国国防必须尽快提高国防体系分享经济增长的能力，特别是要提中国国防必
7、须尽快提高国防体系分享经济增长的能力，特别是要提高国防费用占财政收入的比重和财政收入占高国防费用占财政收入的比重和财政收入占GDPGDP的比重。尤其要提的比重。尤其要提高国防费用占高国防费用占GDPGDP的比重和国防资本投资占全社会总投资的比重，的比重和国防资本投资占全社会总投资的比重，以保证国防实力和经济实力协调、同步增长。以保证国防实力和经济实力协调、同步增长。20062006年是自年是自19981998年以来中国灾害损失最严重的一年。记者从财政部年以来中国灾害损失最严重的一年。记者从财政部获悉，获悉，20062006年中央财政共计安排救灾支出年中央财政共计安排救灾支出111.98111.
8、98亿元，在预防灾害亿元，在预防灾害发生、减轻灾害影响，帮助受灾群众恢复生产生活、维护灾区社会发生、减轻灾害影响，帮助受灾群众恢复生产生活、维护灾区社会稳定等方面提供了有力支持。稳定等方面提供了有力支持。为了做好救灾资金预算安排和执行工作，中央财政有关司局灾为了做好救灾资金预算安排和执行工作，中央财政有关司局灾前前主动了解灾情预测预报，协调有关部门做好救灾资金预算、预拨和主动了解灾情预测预报，协调有关部门做好救灾资金预算、预拨和救灾物资采购工作。如救灾物资采购工作。如20062006年适当调整灾民生活救助标准，特大自年适当调整灾民生活救助标准，特大自然灾害救济补助费年初预算比然灾害救济补助费年
9、初预算比20052005年年初预算增加了一倍。年年初预算增加了一倍。在灾害发生过程中，中央财政有关司局随时收集灾情信息，及在灾害发生过程中，中央财政有关司局随时收集灾情信息，及时时安排救灾应急资金。灾后主动研究恢复重建问题，根据情况及时追安排救灾应急资金。灾后主动研究恢复重建问题，根据情况及时追加救灾资金预算，并监督资金落实。如加救灾资金预算，并监督资金落实。如20062006年追加地方特大自然灾年追加地方特大自然灾害灾后重建补助费害灾后重建补助费2 2亿多元，用于灾民倒损房屋重建。亿多元，用于灾民倒损房屋重建。此外，中央部门预算中还专门安排了部分事业经费，用于民政此外，中央部门预算中还专门安
10、排了部分事业经费，用于民政部、部、农业部等有关灾害管理部门和机构救灾工作支出，为灾害预警、决农业部等有关灾害管理部门和机构救灾工作支出，为灾害预警、决策指挥、组织调度等各方面灾害应急体系建设，以及动物防疫、病策指挥、组织调度等各方面灾害应急体系建设，以及动物防疫、病虫害防治等工作提供了资金保障。虫害防治等工作提供了资金保障。中央财政还从扶贫资金中安排中央财政还从扶贫资金中安排45004500万元，用于灾区群众灾后恢万元，用于灾区群众灾后恢复复生产，并及时拨付生产，并及时拨付“送温暖、献爱心送温暖、献爱心”捐款近捐款近50005000万元。万元。 第一、由于各国政治、经济体制及文化传统不同第一、
11、由于各国政治、经济体制及文化传统不同, ,各国中央政府的职能范各国中央政府的职能范围也不完全相同围也不完全相同, ,但作为市场经济条件下的政府但作为市场经济条件下的政府, ,其财政也有共同或类似的其财政也有共同或类似的支出范围。具体而言支出范围。具体而言, ,这些共同或类似的支出范围是这些共同或类似的支出范围是: :行政管理、国防、教行政管理、国防、教育、社会保障与福利、基础设施、公用事业、环境保护等等。育、社会保障与福利、基础设施、公用事业、环境保护等等。第二、中央政府各项支出的幅度及所处地位是不相同的第二、中央政府各项支出的幅度及所处地位是不相同的, ,其中其中, ,提供教育、提供教育、卫
12、生、社会保障与福利及住房与社区环境等社区和社会服务的支出占绝对卫生、社会保障与福利及住房与社区环境等社区和社会服务的支出占绝对主导地位主导地位, ,是中央财政的主要职能。是中央财政的主要职能。19931993年年19971997年间年间, ,几个主要发达国家几个主要发达国家中央财政提供社会服务支出的比重都超过了中央财政提供社会服务支出的比重都超过了5050, ,美国为美国为53.8853.88, ,日本为日本为58.3358.33, ,英国为英国为52.2752.27, ,加拿大为加拿大为58.0558.05, ,澳大利亚为澳大利亚为58.4958.49。而上述。而上述各国用于经济事务和服务支
13、出的比重分别只有各国用于经济事务和服务支出的比重分别只有3.623.62、3.033.03、4.064.06、5.285.28、4.464.46。维持国家机器运转的一般政府服务支出。维持国家机器运转的一般政府服务支出, ,在中央财政中在中央财政中并不占主导地位并不占主导地位, ,各国的国防费也都处于比较低的水平。上述五国一般政各国的国防费也都处于比较低的水平。上述五国一般政府服务支出的比重分别为府服务支出的比重分别为25.8125.81、7.747.74、15.0115.01、16.4916.49、14.8414.84。上述情况表明上述情况表明, ,中央政府的职能是侧重于收入的再分配中央政府的职能是侧重于收入的再分配, ,而非资源的配置。而非资源的配置。结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！18
