小组成员陈晓敏金舒平丁文涛胡浩

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1、小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩案例出租车经营权出租车经营权之之拍卖风波拍卖风波 摘自摘自 新闻调查新闻调查 1小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波消息（新闻调查）： 1999年湖南省醴陵市进行了第一次出租车经营权拍卖，此后3年的有效期内，出租车行业在醴陵来说还比较红火。然而3年期满后，2002年12月，醴陵市进行了第二次出租车经营权的拍卖，而这次拍卖引发了一场风波至今还没有完结，出租车行业也被醴陵人戏称为垃圾行业。出租车司机认为这是市政府的一系列违规行为导致的后果。而市政府却认为这是市场经济的代价。事情究竟如何，记者前往醴陵展开调查。 2小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛

2、胡 浩拍卖风波醴陵市是湖南省最东部的一个县级市，与江西省相邻，流动人口较少，在这个城市里只有一处红绿灯和一条相对繁华的街道。一个经济并不十分发达的地方，城市人口仅有十八万左右，然而令我们十分惊讶的是在这个县级市出租车的数量竟然达到了400台左右。李坚忠是醴陵市一个普通的出租车司机，在2002年那场拍卖中失去了经营权，现在挂靠在一家出租车公司，否则就不能再干出租车这一行，从那以后日子是越过越紧。 在失去经营权之后，偿还一万七钱多块钱的债李坚忠用一年多的时间，而之前半年的时间他还了将近两万块钱的账。 3小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波李坚忠：我总共借了12万多块钱，包括经营权的押金

3、。挂靠到现在的这家出租车公司之后，李坚忠每天必须交给公司的钱是73块，加上油料、利息和其它费用，他每天必须挣到300块钱才不至于亏本，但要挣到这笔钱在醴陵并不是一件容易的事。 彭展莺：没想到经营权这么贵。我买的时候是四万四买的，我虽然买到经营权但这个价格我其实心里承受不的。我没办法，我车已经买回来，如果不把经营权标到的话我这个车肯定就是废铁了。我老公下岗了，我一直没工作在家待业。供小孩读书、养家糊口就靠这辆车，没有其他经济来源。车是借钱买的，至今还有8万块钱没还，我和爱人24小时轮班挣钱，但日子还是紧巴巴的。 4小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波然而为行业现状担心的还不仅仅是出租

4、车司机们。谈起目前的经营状况湖南省醴陵市湘运汽车有限公司的负责人也是一肚子苦水。这个公司是醴陵市第一家出租车公司，在2002年的那场拍卖中，以平均44600的价格取得了32个经营权。 记者：这个价格拍到的经营权在醴陵开出租车还能挣钱吗？ 贾红生：工资都拿不到，我们收规费好困难的，收不到。 记者：为什么这个事情，这次拍卖之后我们发现，没有拍得经营权的司机心里很不高兴，拍到的个人也不高兴，像你们这些出租车公司呢，心里也有一些怨气？ 贾红生：我是有怨气，很大的怨气。 记者：什么原因造成的？ 贾红生：政府太霸道了。 5小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波殷希兵，醴陵市物价局局长，参与了20

5、02年出租车经营权拍卖的价格制定，对出租车行业的状况做过专门的调查。 殷希兵：运营状况，我们的士司机我说现在还是比较苦的，经营效益不理想，旺季的时间很短，短的就是过节、过年那段时间。就靠那段时间所赚的钱叫利润，平常就是保本，有点工资而已，不容易。 很多人把醴陵市出租车行业称为是不赚钱的垃圾行业，并把惨淡的原因归结为2002年的城市客运出租车经营权的第二次拍卖。 记者：当时市里面是怎样一个考虑，要通过这样一个拍卖达到一个什么样的目的？ 6小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波杨龙：那就是经营城市。把城市的一些资产，有形的、无形的通过政府行为推向社会获得一定的效益，然后把城市完善好、建设

6、好、美化好 (杨龙，醴陵市常务副市长，他是这次拍卖出租车经营权的主要决策人之一，他认为此次拍卖其实是一次利益的再分配) 。醴陵市的出租车行业只有五年的时间，该市也曾于1999年11月进行了第一次出租车经营权拍卖，使用年限为三年共400个，分两次出售。价格分别为9000和10800。拍卖的方式采用定向举牌竞价方式，全被个体车主拍得。2002年11月底第一次经营权到期。 7小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波记者：大家对第一次的出租车经营权的拍卖有什么意见吗？ 付小辉：从来没有。没听说过，从来没听说过。 记者：对那种举牌竞拍的方式也认可？ 付小辉：据我们了解拍卖就是只有一种举牌竞拍的方

7、式，没听说过别的。 记者：运营状况怎么样？收入怎么样？ 付小辉：还行，能养家糊口，根本没什么问题。 记者：一个月的收入大概有多少？ 付小辉：纯收入2000块钱左右。 记者：这个收入在醴陵地区属于一个什么水平？ 付小辉：中高等。 8小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波第一期经营权拍卖之后，出租车司机大多选择了排量小的经济车型，所以各种费用较低，经营状况是醴陵市数一数二的行业。 李桂明：换车的时候自发换的人就多了，都是自发的。另外有一个人，我记得是2002年3月份的时候有一个人，他换了一个车，他的生意特别好，大家都跟，都跟着他跑，换了几百台。 就在出租车司机争相换车的时候，醴陵市政府发

8、布公告，要求出租车在更换时必须选择排气量在1.3升以上的车型，到醴陵市第二次城市客运出租车经营权拍卖之前，400个车主中有350人更换了新车。 9小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波90以上的的士司机用贷款，或者是借的钱买了车，之后经营权才开始拍卖 ，想不干都不行了 。2002年9月，醴陵市政府发布公告，规定凡是具有醴陵市户口、具有民事行为的自然人都可报名参与拍卖，每人最多可以报50个名额，在这个过程中醴陵市的一家建筑公司醴陵建设集团加入拍卖的行列。截至2002年10月30日，共有729个报名名额竞拍400个经营权。 记者：市政府对这次拍卖有没有提出过一些具体要求？ 朱光明：价位不

9、能过高，保护出租车司机的利益，再就是说要拍出一个合理的价位。 10小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波大公司加入竞争，拥有第一期经营权的出租车司机多了一份担心，但手里握着市政府给予10的优惠，换了车的司机们多少有些底气。 尽管出租车行业在醴陵已经成了一个高风险的微利行业，但是大多数车主已经在此前已经贷款或者借钱买了新车，他们已经别无选择。2002年12月23日，满怀热情、希望以一个合理的价格牌到出租车经营权的司机来到了电影院，参加拍卖大会，但这时，一件意想不到的事突然发生了。 临时宣布递价的方法，我们临时也没办法，考虑递价的道理是怎么回事，也没时间，他只给我们三分钟时间，三分钟时间

10、。 11小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波拍卖会最终的结果是：而几家实力雄厚的公司得到了200多个经营权。成为出租车行业的主导。中标价多达48个，最低41800元，最高为61000元。 短短几个小时，拍卖会就已经结束。无论是拍到了经营权的车主还是丢掉了经营权的司机，甚至是那几家获利最大的出租车公司，谈起这次拍卖都是一肚子怨气。为什么一场看似正常的拍卖会引起这么大的非议？是什么原因造成了今天这种状态？ 第二次出租车经营权拍卖使162个个体车主丢掉了经营权，其中130多位司机已经更换了1.3升排量以上的新车，这些司机开始质疑这种从未听说过的拍卖方式。 12小组成员：陈晓敏 金舒平 丁

11、文涛 胡 浩拍卖风波记者：密封递价这种方式最后是由谁来决定的？ 朱光明：这主要是我们提出来的，报市人民政府同意的。 所谓密封递价应该是很陌生的一个名词，密封递价又称招标式拍卖，这种方法不是公开竞买，拍卖人有时要考虑除价格以外的其它因素,它的弊端是给竞买人的机会只有一次。 然而，市政府的本意是防止价格虚高，但结果却事与愿违。杨志伟以61000元的最高价格买到了经营权，当地人都叫他“标王”。 13小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波我们以10：1的抽样比例，分别对出租车的经营状况，经营权的价格，每天的营运费用等方面进行调查，所得的结果与醴陵市物价局的调查结果大体一致。 记者：当时在拍卖

12、之前有没有对醴陵市的出租车，包括整个行业的利润空间，它的价格定位做出一个判断？ 殷希兵：有，曾经做过调查。拍卖的时候我们定的底价是2万8。我们根据调查的情况定出这个合理的底价。拍卖的时候越拍越高，拍到最高的是6万多。当时拍卖的时候，看形势不对，我们政府也不想拍那么高，但是要牌的人多了没办法。 14小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波2万8 当时我们计算是5年 。殷希兵：当时算了一下它的利润是7.6，但是按照规定高风险行业它的利润应该是不低于8，所以我们还稍微差一点，但是还是有利润的。2万8这个价格是双方、各方都能接受的。 未中标的69名车主于2003年元月2日一纸诉状将醴陵市拍卖有

13、限公司告上醴陵市人民法院，要求判定此次拍卖无效。 尹林：它剥夺了我多次竞价的机会，没有体现公平、公正、公开的原则。因为它会议上说了，宣传单也发了，公开竞价，它现在把以前他所说的东西全部都废掉了，自己废掉了，就在拍卖现场就废掉了。 15小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波湖南大学法学院的院长单飞跃 :因为按照拍卖法第三条的规定，拍卖必须以公开竞价的方式进行，竞买者相互之间我要非常清楚地知道其他的竞买者他是做出一种什么样的价格上的表示，并且我要按照我的竞买者的价格表示，我再做出对应的相应的价格表示，是在同一个公开的场合里面用公开的方式去获取公开的信息，然后再做出公开的表示。它是用这样一

14、种方式。那么你的密封递价其他竞买者无法知道其他的竞争者他的信息的，所以从这点上面来讲，对其他竞买者来讲是不公平的也不符合拍卖的规程，不符合拍卖法的要求。 16小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波尹林：醴陵这个经营权，就是拍卖公司都应该对我们驾驶员进行赔偿，它这个经营权是个不合法的经营权。经营权是要经省人民政府批准，报国家计委备案才能进行拍卖，它根本就没有履行，国家有法规，国家有规定，政府它都可以不执行，就拿这一点来愚弄我们司机 。记者：对于这次醴陵市拍卖出租车经营权的合法性你们是怎么审查的？ 朱光明：它的合法性我们开始都清楚。这是政府委托的，因为跟政府做事，有时只能听政府的。杨龙：

15、批复，明确的批复没有。 17小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波记者：国务院办公厅、以及省政府对这个问题颁发的一系列的文件上面有很明确的一些说法，如果要有偿出让或者转让经营权的城市要由省财政、价部门审核以后，重新报省人民政府批准，而且还规定要报财政部和国家计委备案，这个文件我不知道你怎么理解？ 杨龙：这个文件，当然我不能说上面的文件不对，但是它的这个文件是下到地市一级，没有下发到县市一级，我们认为是公共资源的拍卖，它不是说政策规定的资源或者国家禁止的资源，而是百万人民的公共资源，这个问题也不是很大。 18小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波醴陵市人民法院民事庭副庭长何文

16、 这两份文件能够证实城市出租车是应当通过审批之后才能够拍卖。这一点应该是明确的，毫无疑问的。醴陵市第二次城市出租车经营权的拍卖是没有通过审批的。应当像这种情况它是违反法律和行政法规，强制性规定的行为，像这样的行为应该认定是无效的行为。 有了可靠证据，司机们以为就可以要回失去的经营权，但是半年的时间过去了，他们所期待的判决却迟迟没有下来。 何文：能够调解、能够和解当然是可以了。根据合同法司法解释，它还是可以补办。 19小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波在法院的调解下，出租车司机们和醴陵市政府达成了有条件的和解，除减免一些相应的费用之外，醴陵市政府承诺将优化出租车的经营环境，保证出租

17、车的正常经营。 记者：有这样的一些政策性的规定，为什么最后庭外和解？ 付小辉：胳膊拧不过大腿。我们祖祖辈辈都生活在醴陵，祖祖辈辈都是醴陵人，也不想把问题扩得很大，也想在内部之内，在醴陵范围内能解决。他说得很好，就是说醴陵的的士负担的问题，包括一些减费的这些问题，他提出了一些解决的方案，虽然按这样做的话我们还有损失，但是毕竟我们的损失减小了。 20小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波在经营城市的理念下，醴陵市政府用400个出租车经营权，拍到了1700万的收入，成为这次拍卖中最大的赢家，当然市政府也没有忘记那些失去了经营权的车主们，2003年8月8日，双方达成了庭外和解，并且以市政府会

18、议纪要的形式承诺给予车主们一定的优惠。事情看来得到了圆满解决，但是风波却远未平息。 经营权拍卖之后，没有得到经营权的100多个体司机，由政府出面让他们挂靠到拍到经营权的几家出租车公司，以便继续经营。 出租车公司赚取部分利润。21小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波会议纪要中减轻司机负担内容的实施就显得更为重要，而现实并不像出租车司机想象的那样，政府承诺的措施并没有在出租车公司完全落实。 整顿出租车经营环境是政府纪要中另外一项重要承诺，但大量摩托车非法营运如今仍是出租车行业抱怨的焦点。 摩托车太多。醴陵摩托车交警队统计了一下，大约有6000到8000辆摩托车在城市里面(非法营运)。

19、记者：我看会议纪要里面说政府说要管理一下非法运营？ 根本没有执行，只是嘴巴里说。像管理、取缔摩托车说了五六年了，到现在还是一样的。 22小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩拍卖风波记者：所以我就想跟你探讨这样一个问题，在政府代表人民行使它的权力的时候，应该对这样一些对这样一些需要帮助的人们给予怎样的侧重？ 刘春生(副市长)：我们反复讲了一个观点，经营权通过拍卖的方式主要是营造一种公开、公平、公正的环境，把资源合理配置，政府不希望取得经营权的人会赔血本。单飞跃：最近我在参加湖南省的市政公用设施特许经营条例的起草，我就一直坚持这个观点，这样一种特许经营权是不应该收费的，我准入的只是你的资格，对

20、你资格的一种审查，但是这种权力并不能由政府来寻租。 23小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩案例分析政策监控的主体 出租车司机团体，央视新闻调查栏目组，醴陵市法院是属于事后监控：政策制定、执行都有对政策制定的监控 根据国务院办公厅、以及省政府对这个问题颁发的一系列的文件上面有很明确的一些说法，如果要有偿出让或者转让经营权的城市要由省财政、价部门审核以后，重新报省人民政府批准，而且还规定要报财政部和国家计委备案 。确认醴陵市政府违法委托第三方进行出租车经营权拍卖，是一项违法的政策。24小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩案例分析对政策执行的监控 密封递价：委托拍卖的公司临时宣布递价的方法

21、，只给三分钟时间考虑。 刘春生（副市长）：我们反复讲了一个观点，经营权通过拍卖的方式主要是营造一种公开、公平、公正的环境，把资源合理配置。 尹林：它剥夺了我多次竞价的机会，没有体现公平、公正、公开的原则。会议上说了，宣传单也发了，公开竞价，它现在把以前他所说的东西全部都废掉了，自己废掉了，就在拍卖现场就废掉了。 -政策执行中政府不诚信之一 25小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩案例分析整顿出租车经营环境是政府纪要中另外一项重要承诺，但大量摩托车非法营运如今仍是出租车行业抱怨的焦点。 王日新(湖南东富集团总裁)：有会议纪要也好，就讲出租车，它有会议纪要也好，有什么承诺也好，它兑不了现，其它

22、部门不支持。 -政府在配套政策执行上不力，不诚信之二醴陵市法院介入进行监控 确认醴陵市政府违法制定政策。弱势利益团体与政府有条件和解。然而，从本案例可看出，新的市政府会议纪要无法全面实行，法院的监控乏力。-政府不诚信之三26小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩案例分析尽管诉诸法律，醴陵市出租车经营权的拍卖，政府最后获利。监控实际上已经失效。作为一项违法的政策，不能通过诉诸法律促其终结，可见法律的软弱。决策者必须从人民的根本利益出发，以“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为决策的出发点和依据。决策要如小平同志所说的，“都要以是否有助于人民的富裕幸福作为衡量做得对或不对的标准”。政府在市场经济下参与利益的重新分配，制定各项政策与其他利益团体进行博弈应该诚信。 27小组成员：陈晓敏 金舒平 丁文涛 胡 浩案例分析 不当之处请多多指教， 谢 谢！28