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1、科技财政专项财务策科技财政专项财务策划划报告提纲报告提纲 一一、专项经费财务策划要求二、专项经费财务策划要点三、预算编制及其常见错弊一、专项经费财务策划要求一、专项经费财务策划要求（一）科技财政经费管理要求宗旨： 服务建设创新型国家和科学事业发展。服务建设创新型国家和科学事业发展。目标： 全面构建科技经费管理体系，为全面构建科技经费管理体系，为“十一五十一五”科技计科技计划的顺利实施提供制度保障；建立科技计划管理、划的顺利实施提供制度保障；建立科技计划管理、项目管理、预算管理三者相互独立、相互制约的课项目管理、预算管理三者相互独立、相互制约的课题制运行机制。题制运行机制。（一）科技财政经费管理
2、要求方向： 加强统筹协调、优化投入结构、创新支持方式、健加强统筹协调、优化投入结构、创新支持方式、健全评审评估、强化监督管理。全评审评估、强化监督管理。措施： 规范管理政策、强化财务作用、统一会计制度、建立规范管理政策、强化财务作用、统一会计制度、建立信用体系、发挥中介力量、加强资金监管。信用体系、发挥中介力量、加强资金监管。 （二）专项财务策划基本要求依法研究是前提： 科研活动是业务研究与资金周转的完整结合。项目任务书及科研活动是业务研究与资金周转的完整结合。项目任务书及预算批复是科研活动的法律依据。预算批复是科研活动的法律依据。掌握政策是基础： 学习领会经费管理的政策和要求学习领会经费管理
3、的政策和要求。如：。如：课题所有参与单位经课题所有参与单位经费分配明细化、透明化；超过额度的结余经费要上缴。费分配明细化、透明化；超过额度的结余经费要上缴。创新制度是保障： 完善课题制组织管理结构，设立项目财务主管。如：完善课题制组织管理结构，设立项目财务主管。如：财务人员参与项目总体策划及资金安排讨论财务人员参与项目总体策划及资金安排讨论 ，协助，协助编制预算、指导预算实施、参与财务验收等。编制预算、指导预算实施、参与财务验收等。二、专项经费财务策划要点二、专项经费财务策划要点（一）谋篇布局1、业务研究直接支出2、业务研究间接支出3、事业发展安排支出（二）细化内容1、做什么？ 2、具体做什么
4、？3、谁做？谁需要钱？4、哪些方面需要钱（如何花钱）？ 5、需要多少？ （三）基本原则1、坚持事业发展原则2、坚持两务并重原则业务研究、财务管理业务研究、财务管理3、坚持预算整体原则预算策划、预算执行与财务验收预算策划、预算执行与财务验收4、坚持资源整合原则单位内部、单位之间、企事业之间单位内部、单位之间、企事业之间（三）基本原则5、坚持科学分类原则限制类专项（绝大部分专项）限制类专项（绝大部分专项）非限制类专项（如财政补贴资金）非限制类专项（如财政补贴资金）部分限制类专项部分限制类专项 （如培训补助类资金）（如培训补助类资金）6、坚持总体把握原则政策相符性政策相符性目标相关性目标相关性经济合
5、理性经济合理性（四）具体要求1、支出结构体现项目活动的特点 2、结合前期投入和现有基础条件 3、统筹安排财政专项和自筹经费 4、各项支出的依据、理由要充分 5、合理分配，严格控制对外支出 （五）注意事项科学策划，统筹有度收支匹配，避免交叉把握政策，明细列报依据充分，用途详细信息一致，数据准确格式规范，签章完备三、预算编制及其常见错弊三、预算编制及其常见错弊（一）主要问题预算安排界限不明确 国拨资金、自筹资金资助相同的任务国拨资金、自筹资金资助相同的任务/ /内容，国拨资内容，国拨资金投资重点及投资绩效不显著，资金配套比例偏高金投资重点及投资绩效不显著，资金配套比例偏高经费分配思路不清晰 单位之
6、间经费比例失衡、经费分配与研究任务单位之间经费比例失衡、经费分配与研究任务/ /技术技术路线安排相关性差，立项支撑条件与预算安排混淆路线安排相关性差，立项支撑条件与预算安排混淆预算编制说明不规范 过粗、简略、假大空，与项目任务书前后不一致；过粗、简略、假大空，与项目任务书前后不一致；重大、特殊、例外经费支出无详细说明重大、特殊、例外经费支出无详细说明 （一）主要问题不符合政策相符性原则 申报材料形式上不符合要求；列支政策所不允许的申报材料形式上不符合要求；列支政策所不允许的支出；科目概念混乱、内涵与政策规定不符；管理支出；科目概念混乱、内涵与政策规定不符；管理费、咨询费等超标费、咨询费等超标不
7、符合任务相关性原则 拟购置的设备、材料等支出与研究任务无关拟购置的设备、材料等支出与研究任务无关 不符合经济合理性原则 大型设备没有共享、设备价高、材料大型设备没有共享、设备价高、材料/ /测试量大价高、测试量大价高、出国人次多出国人次多/ /时间长等时间长等 （二）明细科目1、设备费现有设备条件已能满足要求，不需再购置设备；现有设备条件已能满足要求，不需再购置设备；可与相关单位协作共享大型设备，不需要购置；可与相关单位协作共享大型设备，不需要购置；立项时单位承诺无偿提供的；立项时单位承诺无偿提供的；设备与课题任务不相关或相关性较差；设备与课题任务不相关或相关性较差；设备不需要进口，可用国产设
8、备；设备不需要进口，可用国产设备；设备性能配置不合理（偏低或偏高）；设备性能配置不合理（偏低或偏高）；设备数量偏多、价格偏高；设备数量偏多、价格偏高；试制设备成本偏高；试制设备成本偏高；（二）明细科目2、材料费/测试化验加工费与课题任务相关性差，甚至包括生产阶段的材料；与课题任务相关性差，甚至包括生产阶段的材料；数量数量/ /次数多，超过实际需要；价格高；次数多，超过实际需要；价格高；与其他科目预算交叉重复。如材料费与测试费、与其他科目预算交叉重复。如材料费与测试费、设备费交叉等；测试费与材料费、设备费、燃动设备费交叉等；测试费与材料费、设备费、燃动费交叉等。费交叉等。（二）明细科目3、能源动
9、力费/管理费油、气、电等能源动力费用于公用支出或职工福油、气、电等能源动力费用于公用支出或职工福利，与管理费用途形成重复列支。利，与管理费用途形成重复列支。没有准确把握管理费预算经费的计提基数和具体没有准确把握管理费预算经费的计提基数和具体标准，超标准编列或没有用足政策标准，超标准编列或没有用足政策。（二）明细科目4、国际合作与交流费出国开支标准超出国家规定；出国开支标准超出国家规定；出国与任务相关性差、组团目的性不明确；出国与任务相关性差、组团目的性不明确；出国批次多、人多、时间长、地点出国批次多、人多、时间长、地点/ /线路不合理；线路不合理；聘请外国专家来华工作与课题任务的相关性；聘请外
10、国专家来华工作与课题任务的相关性；课题合作时外方来华与中方出去全由中方支付。课题合作时外方来华与中方出去全由中方支付。（二）明细科目5、会议费/差旅费普通差旅费预算偏高（包括人次多或价格高）；普通差旅费预算偏高（包括人次多或价格高）；普通差旅费与其他科目重复计算（如会议费、咨询普通差旅费与其他科目重复计算（如会议费、咨询费、国际合作交流费、测试费等）；费、国际合作交流费、测试费等）；野外科考时间过长，批次过多，人月数偏多，超出野外科考时间过长，批次过多，人月数偏多，超出实际可能等；实际可能等；会议数量多、价格高，超出公允水平；会议数量多、价格高，超出公允水平；会议费与国内差旅费有部分交叉重复；
11、会议费与国内差旅费有部分交叉重复；以会议用品名义购买礼品。以会议用品名义购买礼品。（二）明细科目6、出版物/文献/信息传播费涉及费用的有关成果数量（如论文专著专利等）远涉及费用的有关成果数量（如论文专著专利等）远远超出任务书承诺，且超出实际可能；远超出任务书承诺，且超出实际可能；重复购置（数据资料图象期刊、已有和新购）；重复购置（数据资料图象期刊、已有和新购）；购置数量偏多、价格偏高；购置数量偏多、价格偏高；有的包括生产销售阶段的产品商业宣传材料。有的包括生产销售阶段的产品商业宣传材料。（二）明细科目7、劳务费/咨询费发放财政供给人员劳务费和本单位的咨询费；发放财政供给人员劳务费和本单位的咨询
12、费；列支奖励、提成、商业保险等政策不允许内容；列支奖励、提成、商业保险等政策不允许内容；虚报人数和人力投入，劳务费人月标准超标；虚报人数和人力投入，劳务费人月标准超标；专家咨询费人数偏多、价格偏高，超出公允水平专家咨询费人数偏多、价格偏高，超出公允水平和政策标准；和政策标准； 个别研究人员跨多个项目承担任务，累计投入人个别研究人员跨多个项目承担任务，累计投入人月时间超出合理范围甚至不真实等。月时间超出合理范围甚至不真实等。（二）明细科目8、委托业务费委托事项与项目不相关；委托事项与项目不相关；委托业务存在委托业务存在“双向双向”委托，合同条款不真实、内委托，合同条款不真实、内容不细化；容不细化；受托方不具备承办相关业务的资质和能力，业务成受托方不具备承办相关业务的资质和能力，业务成果与合同约定事项不一致；果与合同约定事项不一致；委托业务费占项目经费的比例超出合理范围。委托业务费占项目经费的比例超出合理范围。（二）明细科目9、其他相关事项提取不可预见费、机动费、组织协调费、前期研究提取不可预见费、机动费、组织协调费、前期研究费用等不合政策规定的用途；费用等不合政策规定的用途；“其他其他”内容不符合规定、与已有科目重复等。内容不符合规定、与已有科目重复等。（单列时要符合重要性原则）（单列时要符合重要性原则） 谢谢各位谢谢各位! ! 感谢聆听！感谢聆听！
