第一章-非营利组织概述

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1、11 八月 20241非营利组织管理学11 八月 202421、课堂讲授、课堂讲授 Lecture2、案例分析、案例分析 Case Analysis3、课堂讨论、课堂讨论 Seminar4、小论文、小论文 (mini) Paper课程分七讲讲解课程分七讲讲解课堂小案例，课外大案例课堂小案例，课外大案例交互式教学法、热点问题讨论交互式教学法、热点问题讨论针对案例、课堂讨论或感兴趣针对案例、课堂讨论或感兴趣 的问题进行论述的问题进行论述教学形式教学形式LCSP教学法教学法课程体系框架第一章非营利组织概述第二章非营利组织领导第三章非营利组织战略第四章非营利组织营销第七章非营利组织评估第六章志愿者管理

2、第五章非营利组织募款11 八月 2024311 八月 20244期末考试（期末考试（30%）课堂参与与考勤课堂参与与考勤（40%）作业（作业（10%）考核方式考核方式小论文（小论文（20%）11 八月 20245课程主要参考书课程主要参考书非营利组织管理学李维安非营利组织管理学李维安 高等教育出版社高等教育出版社非营利组织的管理非营利组织的管理 美美 彼得彼得德鲁克机械工业出版社德鲁克机械工业出版社2121世纪非营利组织管理世纪非营利组织管理 美美 詹姆斯詹姆斯P P 盖拉克盖拉克人大出版社人大出版社非营利组织管理吴东民等人大出版社非营利组织管理吴东民等人大出版社非营利组织管理苗丽静东北财经大

3、学出版社非营利组织管理苗丽静东北财经大学出版社非营利组织管理概论（修订版）王名人大出版社非营利组织管理概论（修订版）王名人大出版社非营利组织营销（第二版）吴冠之人大出版社非营利组织营销（第二版）吴冠之人大出版社非营利组织营销冯炜孟雷科学出版社非营利组织营销冯炜孟雷科学出版社非营利组织战略营销非营利组织战略营销 美美 菲利普菲利普科科特勒人大出版社特勒人大出版社11 八月 20246问题的提出：为什么要学习这门课 1.非营利组织在社会中的地位越来越突出 2.以往的管理着重于企业管理，不重视非营利组织 3.应该有为非营利组织量身定做的管理理论第二部门 企业(For Profit Organizat

4、ion) 创造利润第一部门政府(Government) 为民服务 第三部门非营利组织(Non-For- Profit Organization 改变人类从组织的功能了解社会中的三大部门11 八月 20247第一章第一章非营利组织概述非营利组织概述11 八月 2024811 八月 20249本章学习目标本章学习目标通过本章的学习，应该能够：1.掌握非营利组织的含义和特征2.了解学术界对非营利组织的几种主要分类3.明确非营利组织兴起的政治、经济和社会背景4.理解非营利组织与其他组织的相互作用及其本身的局限性5.明确非营利组织发展在增加社会资本、构建公民社会和善治过程中的重要作用6.把握非营利组织在

5、解决政府失灵、市场失灵和契约失灵中的独特优势11 八月 202410本章学习目标本章学习目标7.搞清非营利组织自身的供给动机、志愿失灵和组织建构可能8.了解西方非营利组织的历史渊源，产生和发展的过程9. 了解美国、欧洲和亚洲有代表性的几个国家非营利组织发展的现状，并分析不同发展模式带给我们的启示10.了解中国几种主要的非营利组织各自产生的社会背景、发展史及其现状11.正确认识我国非营利组织的历史及目前存在的问题11 八月 202411本章主要内容本章主要内容非营利组织概述非营利组织概述非营利组织的理论基础非营利组织的理论基础非营利组织发展的国际视野非营利组织发展的国际视野中国非营利组织的发展中

6、国非营利组织的发展11 八月 202412非营利组织非营利组织概述概述11 八月 202413非营利组织的界定和特征（一）非营利组织的含义 1“非营利组织”语词探源非营利组织（nonprofit organization, NPO）,国际上有不同的称谓，如“第三部门”（the third sector）、“独立部门”（independent sector） “慈善组织”（charitable sector） “公民社会”（civil society）、“非政府组织”（NGO）、 “志愿者组织”（voluntary sector）、“社会经济”（social economy）、“利他组织”（ch

7、aritable sector）、“免税组织”（tax-exempt sector）、“草根组织”。等等。 11 八月 2024142.“非营利组织”的定义法律上的定义 美国联邦国内税法的界定：非营利组织本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括给任何监督与经营该组织的人，如组织的成员、董事或理事的报酬，都受到限制。在该税法501条还列出了其必须遵守的条件：第一，该组织的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的。第二，该组织的净收入不能用于使私人受惠。第三，该组织所从事的主要活动不是为了影响立法也不干预公开的选举。 11 八月 2024152

8、.“非营利组织”的定义（2）收入来源定义联合国国民收入统计系统采用的是此种定义。该系统将所有经济活动划分为五大类：金融机构、非金融机构、政府、非营利组织、家庭。非营利组织与其它社会组织的区别在于，它们的收入主要不是来自以市场价格出售的商品和服务，而是来自于其成员缴纳的会费和支持者的捐款。 11 八月 2024162.“非营利组织”的定义（3）功能定义如果某私人组织的目的是促进“公共利益”和“团体利益”，则可算作第三部门一部分，否则不算。 11 八月 2024172.“非营利组织”的定义结构运作定义沃尔夫（Wolf）认为非营利组织有五项特质：有服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织结构；有一个不致

9、使任何个人利己营私的管理制度；本身具有合法免税地位；具有可以提供捐助人减（免）税的合法地位。11 八月 2024182.“非营利组织”的定义美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐，被称之为“结构运作定义”。它的着眼点是组织的基本结构和运作方式。凡具有组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性五个特征的组织都是非营利组织。11 八月 202419康晓光认为，只要是依法注册的正式组康晓光认为，只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性要求，具有不同程度的独立性和公益性要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为自治性，即可称为“中国的非政

10、府组织中国的非政府组织”。2.“非营利组织”的定义11 八月 202420我们的定义以服务大众为宗旨，而不以营利以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。正式组织。11 八月 202421对定义的几个解释l非营利组织是具有志愿性的组织，但并不意味着非营利组织的工作人员不能要求得到合理的工作报酬和福利 l非营利组织的资产不论其来自何处，都是该组织独自拥有的社会公共资产。 l非营利组织是以其使命和价值观来决定其工作方向的，而不是以赚钱为导向的。l非营利组织不以营利为目的，但并不意味着不要盈利、不赚钱，而是指一个非营利组织不能将其所获得的盈余当作红

11、利分配给其组织的领导者和其他成员。11 八月 202422（二）非营利组织的特征1组织性 2民间性 3 非营利性 4自治性 5 志愿性 6 公益性 11 八月 202423二、非营利组织的类型 （一）联合国国际标准产业分类体系（ISIC体系）该体系将各种组织的经济活动划为17大类，60个小类，各小类又分为几个项。非营利组织是17大类中的一类，包括3小类，15项，具体内容是（1）教育：小学教育；中学教育；成人教育及其他。（2）健康与社会工作：医疗保健；兽医；社会工作。(3)其他社区社会与个人服务活动：环境卫生；商会与专业组织；工会；其他会员组织（包括宗教与政治组织）；娱乐机构；新闻机构；图书馆、

12、博物馆及文化机构；运动与休闲该分类体系涵盖的是收入的一半以下来自收费的组织，而将收入的一半以上来自收费或政府支持的组织排除在外，这样，无论是发达国家还是发展中国家，都有很多组织没有被包括进来。11 八月 202424（二）欧共体经济活动产业分类体系（NACE体系）该体系试图对ISIC体系加以改进。在该体系中，非营利组织被划为5类，18项，具体内容是：（1）教育：高等教育；中小学教育；职业教育；护理教育。（2）研究与开发。（3）医疗卫生：医院、诊所；其他医疗机构；牙医；兽医。（4）其他公众服务：社会工作；慈善机构；专业组织；雇主协会；工会；宗教组织和学会；旅行社。（5）休闲与文化：娱乐机构；图书

13、馆、档案馆、博物馆、动物园；体育组织。11 八月 202425（三）免税团体分类体系（NTEE体系）该分类体系由美国民间组织“独立部门”的分支机构慈善统计中心设计，包括25大类非营利组织，每类又分为很多小项。这25大类是：教育；保健；精神保健；特殊病症保健；医学研究；犯罪与法律；就业；食品与营养；住房与收容；公共安全与灾难防御；休闲与运动；青少年辅导；社会服务；文化艺术；环境保护；与动物有关的组织；国际组织；民权与推促；社区改造；慈善事业；科学研究；社会科学研究；其他公益活动；宗教相关活动；互惠组织。11 八月 202426ICNPO体系由于一直致力于把握现实世界，使分类与各国非营利组织的实际

14、情况相符合而较有借鉴意义。ICNPO体系的分类基准是经济活动的领域，它将非营利组织划入12大类，24小类。各小类再被分为近150小项。这些类有： 文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务型俱乐部。教育与研究：中小学教育；高等教育；其他教育；研究。卫生：医院与康复；诊所；精神卫生与危机防范；其它保健服务。社会服务：社会服务；紧急情况救助；社会救济。环境：环境保护；动物保护。发展与住房：经济、社会、社区发展；住房；就业与职业培训。法律、推促与政治：民权与推促组织；治安与法律服务；政治组织。慈善中介与志愿行为鼓动。 国际性活动。宗教活动和组织。商会、专业协会、工会。 其它。（四）非营利组织国际分类体系（I

15、CNPO体系）11 八月 202427中国非营利组织基本分类 11 八月 202428三、非营利组织产生与发展的原因（一）政府失灵1、发达资本主义国家的福利国家危机2、转型国家的国际社会主义危机3、第三世界国家发展模式危机4、世界性的环境危机11 八月 202429（二）市场失灵（1）所有的资源都为私人所有；（2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场上都有众多的购买者和销售者。没有任何购买或者销售者能够单独操纵价格；（3）产品同质。质量、价格、商标、售后等完全无差异；（4）购买者和销售者都可以享有充分的信息；（5）资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地流向任何使用者。 完全竞争市场的条件11

16、 八月 202430（二）市场失灵公共物品或服务的特征： 一是公共物品或服务具有不可分割性三是公共物品或服务的使用是非排他性的 所谓公共物品或服务是指具有共同受益或联合消费特征的物品或服务。二是公共物品或服务的消费是非竞争性的 11 八月 202431（二）市场失灵公共物品分为纯公共物品和准公共物品：同时具有非排他性和非竞争性的物品就是纯公共物品。凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品就是准公共物品，即介于私人产品与纯公共物品之间的产品。11 八月 202432（二）市场失灵人们在公共物品或服务的需求方面的差别是很大的，而政府对此的解决方式是，提供满足中间人士需求的产品或服务。这样，一部

17、分的过度需求得不到满足，另一部分人特殊需求也得不到满足。在政府失灵的情况下，克服市场失灵的另一渠道是非营利部门。 11 八月 202433（三）契约失灵在有些领域，由于物品或服务的购买者并不是最终消费者，或者由于物品或服务太过于复杂，消费者往往缺乏足够的信息来评价物品或服务的质量如医疗服务和儿童玩具等如医疗服务和儿童玩具等11 八月 202434（四）内在动机第一类是通过非营利活动牟取个人和团体的私利，如金钱、地位、荣誉和权力；第二类动机带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报，包括精神上的快慰；第三类是纯粹利他主义的，这些组织或个人往往把事业当成一种使命，不遗余力地为之去努力，用自己的行为带动

18、更多的人变成慈善和公益事业的支持者。 11 八月 202435（五）历史渊源1自由结社传统。2致力慈善的传统。11 八月 202436（六）社会因素-政府对发展非营利组织的支持程度（包括政策、财务等）-公民参与意识与参与程度的提高-自我权利保护的意识-自治环境等等。 11 八月 202437四非营利组织与其他组织的互动（一）非营利组织在社会、经济中的作用1.培育民主价值观,提高公民参与水平 2.制约政府权力 3.克服政府的合法性危机 4.满足社会多元化需求 5.提供公共产品的供给效率 6.成为重要的经济和社会力量 7.建立社会保障的科学模式 11 八月 202438(二)政府对非营利组织的影响

19、1.法律规制 2.政策提供 3.财政支持 11 八月 202439(三)非营利组织对政府的作用促进政府职能的转变：全能政府 有限政府；控制导向 服务导向制约政府权力(监督政府)沟通政府与公民的桥梁(收集、反映、代表民意；宣传政策)弥补政府公共服务的不足提高公共服务效率(形成竞争；低成本)公共服务的价值导向11 八月 202440(四)非营利组织与企业对企业与市场的作用参与市场供给，增加选择监督市场使企业更重视社会责任11 八月 202441满足多样化需求，提供社会服务促进社会自我管理和自我保障维护良好的社会价值，促进公民参与(五)非营利组织与社会11 八月 202442五、非营利组织的局限(

20、(一一) )非营利组织的非志愿性非营利组织的非志愿性 志愿失灵最突出的表现就是非营利活动所需的开支与非营利组织所能募集到的资源之间存在 着巨大的缺口，萨拉蒙等人称之为慈善不足。其原因是：1公共物品供给中普遍存在“搭便车”问题。2慈善资金来源容易受经济波动的影响。3日益专业化的趋势致使工作人员不再是全身心投入的志愿者，而仅把自己当成职业受薪者。11 八月 202443( (二二) )非营利组织的非独立性非营利组织的非独立性原因有：1资金不能自给自足。2一些私人或企业的捐助往往也有一些附加的条件。3随着非营利组织的商业化，很多非营利组织与营利组织的活动几乎没有什么区别。11 八月 202444(

21、(三三) )非营利组织的狭隘性非营利组织的狭隘性不同社会群体由于经济、政治和文化背景的差异性，建立维护自身利益组织的能力各不相同(公益的狭隘性)。一部分群体可以享受到完善的各种服务，而另一些往往最需要帮助的群体的利益却被忽视的情况，在非营利组织领域并非罕见。( (四四) )不公平竞争不公平竞争( (五五) )非营利组织的业余性非营利组织的业余性11 八月 20244511 八月 202446非营利组织非营利组织的理论基础的理论基础11 八月 202447一、公民社会、社会资本与善治理论(一)公民社会及其特征公民社会（Civil Society）是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由

22、同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。戈登怀特 11 八月 202448(一)公民社会及其特征特征：1、志愿性与合作性2、公开性与开放性3、非官方性4、横向的协作5、信任和容忍6、法治原则11 八月 202449（二）公民社会与政治、经济发展1、公民社会发展程度的衡量n社团生活的活跃程度n报纸等大众媒体的发展状况n参选的积极性n依附投票程度11 八月 202450（二）公民社会与政治、经济发展2、公民社会与政治、经济发展社会的公民化程度高，政府较为清廉和较为有效率，民主政治发展水平较高，当地居民参与社会生活、政治平

23、等、社会团结、社会成员之间的相互信任以及志愿性的公民社会组织等方面的发展水平都较高。一般而言，凡是公民化程度高的地区，其社会经济的发展水平也较高。11 八月 202451（三）公民社会与社会资本普特南对社会资本概念的界定：社会资本是指社会组织所包含的一些特征，如信任、规范和网络，这些特征可以促进对社会行动的协调，从而可以提高社会活动的效率。11 八月 202452（三）公民社会与社会资本按照普特南的定义，社会资本至少可作三方按照普特南的定义，社会资本至少可作三方面的理解：面的理解：首先，社会资本主要是由公民的信任、互惠首先，社会资本主要是由公民的信任、互惠和合作有关的一系列态度和价值观构成的和

24、合作有关的一系列态度和价值观构成的; ;其次，社会资本的主要特征体现在那些将朋其次，社会资本的主要特征体现在那些将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来的人格网络来的人格网络; ;第三，社会资本是社会结构和社会关系的有第三，社会资本是社会结构和社会关系的有助于推动社会行动和实现行动目标的特性。助于推动社会行动和实现行动目标的特性。 11 八月 202453（三）公民社会与社会资本社会资本的特征：1、社会性和非物质性2、长期性和积累性3、生产性和增值性4、不可转让性5、使用的互惠性11 八月 202454（三）公民社会与社会资本相互信任的程度高相互合作的

25、可能性大?由规范的互惠程度和社会网络的类型决定的。11 八月 202455公民社会与社会资本的关系：l公民社会是社会资本形成和增加的基础l社会资本也反作用于公民社会的发展（三）公民社会与社会资本11 八月 202456（四）公民社会与善治善治：使社会利益最大化的社会管理过程。在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。1、合法性2、透明性3、责任性4、法治5、回应6、有效特征要素11 八月 202457善治与公民社会的关系：善治实际上国家权力向社会的回归，善治的过程就善治实际上国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。善治表示了国

26、家与社会或是一个还政于民的过程。善治表示了国家与社会或政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民。善治有赖于公善治离不开政府，但更离不开公民。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与与合作，至多只有善政，而不会有善治。所极参与与合作，至多只有善政，而不会有善治。所以善治的基础与其说是政府或国家，还不如说是公以善治的基础与其说是政府或国家，还不如说是公民或民间社会。从这个意义上说，公民社会是善治民或民间社会。从这个意义上说，公民社会是善治的现实基础，没有一

27、个健全和发达的公民社会，就的现实基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的善治。不可能有真正的善治。俞可平俞可平（四）公民社会与善治11 八月 202458(五) 非营利组织促进公民社会形成、社会资本增加和善治出现1.非营利组织既是公民社会的主要物质和组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者。 3.非营利组织的发展和壮大增加了社会资本。 3.非营利组织的发展促进善治形成。 11 八月 202459二、市场失灵与政府失灵二、市场失灵与政府失灵 （一）市场失灵产生的主要原因及表现（一）市场失灵产生的主要原因及表现1.个人自由与社会原则之间存在矛盾个人自由与社会原则之间存在矛

28、盾 2.公共产品供给失衡问题公共产品供给失衡问题 3.市场的外部性现象市场的外部性现象 4.经济周期与危机经济周期与危机 5.贫富分化问题贫富分化问题 11 八月 202460(二)政府失灵 1.1.公共政策失效公共政策失效2.2.政府的低效率政府的低效率3.3.政府部门的扩张冲动政府部门的扩张冲动 4.4.寻租行为寻租行为11 八月 202461三、契约失灵与志愿失灵契约失灵与志愿失灵( (一一) )契约失灵 契约失灵是指由于信息不对称导致仅仅依据生产者和消费者之间的契约，难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为的出现。1.生产者和消费者所拥有的经济信息往往互相不对称 2.当购买者不是最终消费

29、者时，也会产生契约失灵现象3.由于产品和服务本身性质太过复杂和专业，消费者无法获得有效信息或没有能力去分析获得的信息，因而无法对其进行有效监控和评估。 11 八月 202462 (二)志愿失灵 非营利组织的缺陷：非营利组织的缺陷：1.慈善不足慈善不足 2.家长作风家长作风3.业余性业余性 4.对象的局限性对象的局限性 11 八月 202463四、供给理论( (一一) )谋利动机谋利动机（二）精神回报动机（二）精神回报动机( (三三) )纯粹利他主义动机纯粹利他主义动机11 八月 202464非营利组织非营利组织发展的国际发展的国际视野视野11 八月 202465一、西方国家非营利组织发展（一）

30、西方国家非营利组织的发展l公元前387年，柏拉图设雅典学园对年轻人免费教育l基督教的出现，“行善”更多地是教会l19世纪，非营利组织的数量、活动范围和影响力日增致力于社会变革、社会改造的工人团体：如1881年英国工人成立的民主联盟、1886年美国工人成立的劳动者联盟；致力于社会公益事业的基金会和致力于慈善事业的非营利组织，如洛克菲勒基金会、美国的救世军和英国的救助儿童会等；致力于战场救护的非营利组织，如著名的国际红十字会；致力于科学、教育、卫生等社会公益事业的非营利组织，如诺贝尔基金会。11 八月 202466一、西方国家非营利组织发展l第二次世界大战后，联合国体系的诞生及各国涌现的各种形式的

31、第二次世界大战后，联合国体系的诞生及各国涌现的各种形式的社群组织，如妇女组织、产业工人组织、农民组织、社区居民组社群组织，如妇女组织、产业工人组织、农民组织、社区居民组织、儿童保护组织、青少年组织等等。此外还有涉及人权、环境、织、儿童保护组织、青少年组织等等。此外还有涉及人权、环境、和平等关系人类发展的领域。和平等关系人类发展的领域。l2020世纪世纪8080年代以来非营利组织在各个国家迅速发展。年代以来非营利组织在各个国家迅速发展。法国：法国：19901990年年 建立了建立了6 6万多个社团万多个社团德国：每德国：每1010万人万人 19601960年年160160个个 19901990年

32、年475475个个 瑞典：有近瑞典：有近2020万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的万个社团，大多的瑞典人参加了一个或一个以上的社团社团埃及：埃及：9090年代早期，有约年代早期，有约2 2万个万个NPONPO巴西：巴西：2020万个万个NPONPO泰国、曼谷：泰国、曼谷：22002200个个NPONPO印度：世界上最复杂多样的印度：世界上最复杂多样的NPONPO萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的萨拉蒙惊呼：我们是置身于一场全球性的“社团革命社团革命”之中，之中，这场革命对这场革命对2020世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于对

33、于1919世纪后期的世界的重要性。世纪后期的世界的重要性。11 八月 202467二、国外npo的多样化规模。以规模。以第三部门雇员占劳动力比重作为衡量规模的标准美国规模最大，有7.8的劳动力服务于NPO英国、法国、德国规模也较大，雇员占劳动力的2、5至4、2,日本占劳动力的2、5、意大利1、8结构。结构。 美国、德国 医疗机构首屈一指 英国、日本 教育机构独占鳌头 法国、意大利 社会服务最为重要 东欧转型国家 文体休闲一支独秀 东亚国家 宗亲团体和邻里组织特别引人注目 第三世界国家 社区发展和政治领域11 八月 202468二、国外npo的多样化收入来源。收入来源。会费、服务收费、经营收入、

34、个人捐款、公司捐款、政府资助、外国资助都是NPO可能的收入来源。（1）以会费、服务收费和经营收入为主的国家，如美国；（2）以政府拨款为主的国家，如法国和德国；（3）以境外捐助为主的国家，如很多转型国家和第三世界国家。以个人或公司捐款为主的国家几乎没有，证明“志愿失灵”的一定道理。11 八月 202469二、国外npo的多样化第一类国家有商业化倾向；第二类国家可能过于依赖政府；第三类国家可能维护相对于本国政府的独立性，它们很可能成为外国势力的棋子。美国是特例。美国是特例。一般人往往把美国当作一个范例。其实美国是特例。其实，纯而又纯的第三部门并不存在。 11 八月 202470三、影响NPO发展的

35、变量1、政府与npo的关系。政权发生过急剧变化的国家尤其明显。如:韩国、南非、捷克、罗马尼亚等2、法律制度。普通法（the common law system）（案例法）,如:美国、英国大陆法（the civil law system）（成文法），如日本、法国、德国3、分权程度。指中央政府与下级政府的关系。联邦制国家，如：德国、印度、巴西；单一制国家，如：法国、埃及。4、发展程度。经济增长、人均收入水平；社会结构的多元化、复杂化。“没有中产阶级就没有非营利组织”。11 八月 202471三、影响NPO发展的变量5、社会异质性程度。除了社会多元化，在宗教、种族、语言等方面也存在异质性。异质性国家

36、更容易出现“政府失灵”，如：美国、印度；同质性国家：日本、韩国。6、宗教传统。可能在两方面影响非营利组织。 其一，强调慈善捐赠和做善事，解决npo的供给问题。 其二，宗教竞争激励的国家，还会有各种为了吸引追随者而成立的npo组织，教育领域尤为明显。11 八月 202472四、国外npo发展的问题第一，志愿组织的非志愿性第二，独立部门的非独立性 第三，“万能”组织的能力不足问题第四，“圣洁”组织中的腐败问题第五、公益组织的“自利”问题 11 八月 202473五、美国NPO的发展（一）规模 现在美国一半的大学和医院，近2/3的社会服务机构，大多数公民协会，几乎所有的交响乐团都属于非营利部门。雇用

37、了860万名全职支薪工人，相当于全国7.8%的非农就业；16.5%的服务业就业；相当于大约一半的联邦、州和各个地方的各级政府工作人员。11 八月 202474五、美国NPO的发展（二）分类 依照服务对象的不同，美国的非营利组织可以分为两大类：会员性组织和公益性组织。会员性组织是人们维护共同利益或追求共同兴趣的组织，它们存在的目的是为其成员提供服务。包括业主及专业组织、社交联谊组织、互助合作组织、其它类组织。 公益性组织存在的主要目的是提供公共服务，服务对象不是本组织成员，而是社会大众，它可分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。11 八月 202475公益性组织1、资金中介组织。

38、（1）基金会。最为引人注目的组织。如福特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、卡特基金会等。 大体分为四类；第一类是独立基金会：通常是由捐献者个人的股票、债券、地产、企业等资产构成。全美最大的和最小的基金会都属于这一类。3.2万家基金会中，大约有2.9万家或90%的基金会属于这一类，第二类是公司基金会：由大公司出资建立的基金会，其数量比重不大，但实力雄厚，影响很大。第三类是社区基金会：这是出自社区又服务于社区的基金组织。基金来源于社区的个人捐赠、遗产及其他的途径，资助项目限于社区内，第四类是私营运作型基金会。直接负责建立博物馆、美术馆、研究机构、学校，而不是提供资金由他人去办。11 八月 20

39、2476公益性组织（2）联合筹款组织；（3）专业筹款人或机构 2、宗教组织。 3、服务组织。是公益性组织的中坚力量。它是提供包括医疗、教育、托儿、领养、社区、文化、音乐、戏剧、就业培训、个人和家庭危机咨询等服务的组织，它也包括研究机构及推动某项事业的推促组织，还包括以社区为依托的组织以及以海外救援和促进第三世界发展为宗旨的组织。 4、政治行动组织 11 八月 202477（三）资金来源各种渠道所占比重（%）197719921996民间捐赠26.318.418.9私人支付的费用37.539.138.6政府支付的费用以及拨款26.631.331.7其他收入9.611.210.811 八月 2024

40、78（四）美国非营利组织的支出 1、医疗卫生和保健。超过46%的非营利组织就业和费用都在这一领域。在总体结构上，美国医疗卫生体系是以非营利组织为主；在构成形式上，半数以上的医院是民间非营利机构，1/3左右的医院是政府医院，其余部分（约17%）则是营利性医院。 2、教育科研。大约一半左右的大学属于非营利机构，如著名的哈佛大学、斯坦福大学等，教育领域的运营支出大约占整个非营利部门支出总额的1/4，差不多每5个就业人员中就有一个在教育科研领域。11 八月 202479（四）美国非营利组织的支出 3、社会法律服务。只吸收到美国非营利组织较少的就业和资金。法律援助、个人与家庭服务、就业培训、儿童护理。用

41、于社会服务的非营利组织支出仅占总支出的10% 4、文艺团体。用于文化娱乐业的运营支出只有3%，但非营利组织在该领域也扮演了相当重要的角色，美国的交响乐团、美术馆、歌剧院及博物馆等基本上都属于非营利组织。11 八月 202480（五）美国NPO的管理一是政府管理，二是机构自我管理，三是行业管理。 政府管理的主要形式是税收控制和法律监督。机构自我管理是指依法设立机构目标和机构管理标准。 行业管理一般分为信息沟通和评估两项功能。美国政府的管理还分为联邦和州两个层次，每个州不仅遵循联邦的法律，也依靠本州的法律进行管理。11 八月 202481六、欧洲发达国家的非营利部门（一）英国规模：2001年底共有

42、160778个主要的慈善团体，其年度总收入为267亿英镑，从规模上看，英国的非营利组织仅次于美国，居世界第二位。结构：服务型组织、互助型组织、压力型组织、中介型组织。收入：约一半来自服务收费。文体休闲组织和专业团体的活动在很大程度上靠收费支撑。英国大中小学校收入的近三分之二来自政府拨款，而不是私人资助，整个英国非营利组织收入的40%来自政府的拨款。总收入中只有10%来自民间捐款11 八月 202482六、欧洲发达国家的非营利部门民间捐款最集中的领域是环境保护、动物保护、医学研究、儿童福利、贫困救济等。支出：在非营利组织的总开支中，教育、文体休闲占很大比重，其中教育占非营利总开支的40%以上。由

43、于二战后，英国创立了“全国卫生保健服务体系”所以非营利组织在卫生保健方面的作用甚微，只占部门总开支的3.5%。11 八月 202483六、欧洲发达国家的非营利部门（二）德国规模和结构：1990年，共有记录在册的志愿社团25万个，自由福利协会68466个，分布在卫生保健、家庭服务、助残、济贫、养老等领域。它们提供90%的助残服务，70%的家庭服务，60%的养老服务，40%的医院病床。另外还有近3万个独立运作的自助团体、俱乐部、地方性志愿组织。收入：70%的收入来自政府，仅有4%左右的收入来自私人捐款，其余收入则来自会员费和服务收费。11 八月 202484七、亚洲的非营利组织日本：规模与结构：1

44、996年日本共有25万多个具有正式法人地位的非营利组织，其中公益组织26312个，宗教组织183996个，社会福利组织14832个，教育组织7566个，其它21422个。尚未拥有正式社团地位的非营利组织数量有85000个。特征：一方面，正规的非营利组织大多与政府有牵连，缺少基层组织的支持；另一方面，在环境保护、城市社区及其它社会问题等领域发展起了一些基层组织，但规模小，没有进入立法的视野。11 八月 202485八、分析与启示（一）非营利组织日益发展壮大，影响力日增（二）非营利组织与政府的关系比较微妙（三）制度环境是非营利组织发展的重要影响因素（四）非营利组织作用的理性权衡11 八月 2024

45、86中国非营利中国非营利组织的发展组织的发展11 八月 202487一、中国非营利组织的类别（一）社会性团体 即在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，如各种学会、协会、同学会、促进会、联谊会、志愿者团体等。（二）经济性团体 即在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业协会、商会、工会、各种职业团体等（三）基金会 即在各个领域里开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织，如项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组织等。 以上三类，在我国现行的法规体系中，统一地被称为“社团法人”，归各级民政部门管辖。根据最新的统计显示，到2002年底全国县以上的社团总数为13.3万家。11 八月 202488一

46、、中国非营利组织的类别（四）实体性公共服务机构 如各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、美术馆等，我国的现行法规中把这类组织称之为“民办非企业单位”，截至2002年底，全国这类组织有11.1万家。（五）包括中国特有的事业单位、人民团体和专家称之为“未登记或转登记团体”，其中包括一部分没有依法登记注册的非营利组织和一部分采取工商注册的非营利组织。11 八月 202489二、中国NPO发展阶段19491966 初始发展阶段。政治吸纳需要，建立了大型人民团体和大量学术性、文艺类社会团体（工会、妇联、共青团、科协等）。19661978 停滞期。19781995 恢复发展时期。行业协

47、会、基金会大量涌现。1995至今 第四阶段。11 八月 202490三、中国的NPO的现状（一）NPO的自主性有所增强1、自下而上的NPO大量涌现特点：资金来源：一是境外机构资助；二是企业资助；三是组织领导个人积蓄组织决策：创始人决策，精英色彩较浓。开展活动：政府的采取“三不”政策：不承认、不干预、不取缔。境外，投资助者偏好。涌现原因： 需求方面：一方面政府财政不堪重负，无力解决众多社会问题；另一方面弱势群体和新增弱势群体需要维护共同的利益。11 八月 202491三、中国的NPO的现状供给方面：一方面市场经济民间资源增多，自由活动空间变大另一方面国际资助，开始关注。中产阶级和精英大量出现，提

48、供了领袖来源。存在问题：一是双重管理体制。业务主管部门和民政部门（），并且同一区域不能成立性质相同NPO。 二是缺乏信息沟通渠道。知名的NPO拥有资源多，真正需帮助的NPO由于合法地位，草根组织无法获取资源。11 八月 202492（一）NPO的自主性有所增强2、自上而下的NPO自主性有所增强原因：政府改革，WTO，对外交流机会多，产生了独立的利益。主要表现在：基金会、行业协会自主性增强；此外还有人民团体开始强调自主性、独立性。存在问题：1、政府方面：政府既希望通过改革，提高NPO活力，减轻财政压力；同时，不愿放弃对NPO 的控制权。2、资金方面：没有良好的捐赠环境和志愿文化，不容易招聘人员。

49、同时，境外资金不太愿意资助自上而下的NPO。11 八月 202493（二）NPO能力和社会影响日益增大1、NPO 的实力不断增强。由单极到多元。由单打独斗到策略联盟。（会议、沙龙、网络、合作）由组织的无序和活动的细碎到组织能力的全面提升领导人由年老到年轻化11 八月 202494（二）NPO能力和社会影响日益增大2、NPO 的社会影响日益扩大国际、国内会议的频频举办通过各种渠道影响政府决策通过媒体扩大NPO的社会影响学术界和政府部门开始重视NPO的作用和地位。11 八月 202495四、中国NPO建设存在的问题及原因（一）中国NPO建设存在的问题1、人力、财力缺乏2、组织能力欠发达，不能充分发

50、挥非营利组织的作用 3、对政府公共政策的影响较小4、政社不分 11 八月 202496四、中国NPO建设存在的问题及原因（二）原因 1、内在原因 非营利组织从理论上说先天有三个“不足”。一是非营利组织缺乏个人利益的存在。二是非营利组织缺乏提高效率的竞争机制。三是非营利组织缺乏显示绩效的判断标准。这三个因素是非营利组织与生俱来的，我国的非营利组织也不可避免。11 八月 202497四、中国NPO建设存在的问题及原因（二）原因2、外在因素第一，制度方面：法制的缺陷；管得太死与监管不力。 第二，社会环境方面：慈善文化与志愿精神缺失；资助的误区；社会对第三部门的认同不高。 第三，自身问题：不独立；不规

51、范；目标不清11 八月 202498复习题你如何理解非营利组织这个概念？你如何理解非营利组织这个概念？关于关于NPONPO特征中特征中“非营利性非营利性”的理解的理解关于关于NPONPO特征中特征中“志愿性志愿性”的理解的理解关于关于NPONPO特征中特征中“非政府性非政府性”的理解的理解论述非营利组织产生和发展的原因论述非营利组织产生和发展的原因论述论述NPONPO在社会发展中的作用在社会发展中的作用政府对非营利组织施加哪些影响？政府对非营利组织施加哪些影响？简述公民社会的特征简述公民社会的特征简述公民社会发展程度衡量的标志简述公民社会发展程度衡量的标志分析导致分析导致NPONPO全球发展的时代因素全球发展的时代因素1010、关于我国、关于我国NPONPO自身能力不足的理解自身能力不足的理解1111、我国、我国NPONPO发展中存在的问题及对策发展中存在的问题及对策1212、国外、国外NPONPO发展对我国发展对我国NPONPO发展的启示发展的启示1313、我国、我国NPONPO发展中官方化的问题发展中官方化的问题